第三节 城市布局及发展方向
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     1900年德国胶澳总督府制定的《青岛城市规划》,首先将租借地的内界青岛规划为青岛区、鲍岛区、台西区和台东区。青岛区的界限为起自中山路南段、德县路一线,由北顺溯小北山岭过挂旗山至烽台岭、再由此相沿各山岭至会前东山至海沿止。规划在青岛区安排了胶澳行政中心、经济贸易商业中心(今广西路西段和中山路南段)、欧人住宅区与别墅区(今莱阳路、鱼山路以东,直至会前)。青岛区以北,设一条隔离地带(今黄岛路、平度路一带),为华人居住与经商的鲍岛区。其界限为西起中山路北段,东至芝罘路,北起沧口街,南至四方街。另外,台西区和台东区为华人贫民集中居住区。规划为青岛区和鲍岛区预留了向西扩张发展的区域。1910年,为适应形势的发展,在原规划的基础上制订《青岛市区扩张规划》。取消了欧华分区居住的规定(规划完成后至1914年1月方正式修改法令)。规划在大港北侧填海建设新港,并计划从胶济铁路引出一条支线直接通入码头以提高海陆联运能力。在大港东部和北部进行大面积填海工程,辟为仓库区和货物集散枢纽。市区向北和向西扩展,北至海泊河边,与台东镇连成一片,西从火车站向西与台西镇连成一片。在码头区和鲍岛区之间开辟新的商业中心。北洋政府统治时期,城市布局仍沿袭德国侵占时的规划。   
  南京国民政府第一次统治时期,于1935年制订《青岛市施行都市计划案》,对城市布局作了调整,市中心拟设在台东西侧。新辟齐东路大学路之间、登州路西山路之间及台东镇东南为住宅区,台东镇西北为工场地,工业区选址在四方东面及胶济铁路沿线至沧口一带,台东两侧不设工厂,大港以南至中山路,北至辽宁路、台东一带为大商业区。其中,设3个小商业区与1个批发商业区,荣成路以东设特别区域用以建筑别墅或私人庭院式住宅。特别区域建筑密度最大不超过50%,并规定保护绿地、限制层数,采用透空围墙等。同时,规划要求开发青岛旅游资源,修缮崂山区景区寺院建筑,修筑至崂山的公路及增修市内风景点。   
  日本第二次侵占青岛后,对青岛在侵华战争中的地位非常重视,1939年12月29日提出《青岛特别市地方计划》和《青岛特别市母市计划》,规划提出要根据日本的“北支产业分配计划”来控制人口和产业,并且重点考虑都市的防御。在港湾设备上,除了扩充大港之外。还特别强调应考虑将来有大量的煤炭由这里输出,所以要建设黄岛新港,并靠近它布置工业区。在《母市计划》中把青岛市区扩至白沙河。在分区上规定在台东镇一带为商业区,四方至白沙河沿海填海地带为工业区,内侧是商业区。市南区是高级住宅区、别墅区,其他各地如四方沧口一带设与工业和住宅混合区,市内设3条汽车专用高速公路,围绕市街配置环状道路,各区之间由干线道路联系,铁路中央站设在海泊河以南,白沙河作业区设货车调车场及车站,市内客运、货运铁路分设。飞机场利用城阳机场,在黄岛建设大型的煤炭出口海港。南京国民政府第二次统治时期未改变城市布局,直到青岛解放。   
  1950年编制的《青岛市都市计划纲要(初稿)》,城市布局主要包括市街地计划和绿地计划两部分。市街计划沿胶州湾东岸向北呈带状发展,计划区域范围以大港为中心,南至南海沿约5公里,北至白沙河约18公里,东至石老人约15公里。规划界限:南起南海路,北至白沙河,东沿源头河南行经老虎山西侧罗圈涧、下王埠村、侯家庄以东、张家下庄、午山西麓直至石老人,包括旧市区、原四沧区、原浮山区全部及夏庄、李村区各一部分。计划将青岛市区划分为市中区、大水清沟、沧口区、白沙河区及李村区5个地区。其中,市中区为旧市区及四方区合并扩大而成,计划市中区为文化行政、经济贸易中心;沧口区扩大为大工业区,大水清沟区及白沙河区计划辟为大工业区;李村区计划为农产品集散地与农产品加工地,并作为农业研究及试验场中心地。1956年《青岛市发展远景轮廓的估计》中提出:对工业的发展,规划给以保留建设发展用地,船舶制造修理工业在小港一带安排,将中港建成渔港,地方工业集中设于台东区,安排工业的主导方向是把工厂尽可能地布置在铁路沿线和渔港附近。青岛港的建设发展以恢复改造原有的设施为主,适当增建仓库,扩建客运站和添置装卸机械设备。确定汇泉角以东至燕儿岛一带为疗养区。规划保留一定的军事用地。1957年,《青岛市城市初步规划》提出:市区沿西海岸向北呈带形发展。工业区设在楼山后和大村庄一带,生活居住区在市南区、市北区、台东区、四方区、水清沟区、沧口区、楼山区。根据生活居住区规划对五个楼房居住区和三个平房居住区进行详细规划。绿地计划主要针对农田植林种菜,开辟公园及游憩场所而作。
  1963年,青岛市人民委员会《关于调整城市布局的规划意见》要求青岛工业重点发展海水化学和造船工业,不再大规模地发展钢铁、机械等工业。在工业布局方面,除迁移某些位置不合理、并有迁移可能的工厂外,不做较大规模调整。城市的民用建筑主要是逐步新建住宅以及相应的文化福利设施,分别在楼山工业区、沧口区、水清沟区、四方区进行建设。从城市用地中调出14万平方米,用于仓库10万平方米,以解决港埠仓储之需,适当分散油库,并在距市区较远处新建,以保障港埠安全。   
  “文化大革命”开始后,城市建设管理机构遭到破坏,规划废驰、城市建设混乱,导致规划失控。1975年,青岛城市总用地为63平方公里。其中,生活居住用地为20平方公里,仅占总用地的31.75%。青岛市的2万棚户中,有700多户住在条件恶劣的地下室里,有300多户住在由德、日侵占时期遗留下来的养马棚改建的房屋中,还有相当一批住在劳工宿舍(当时称为“对脊梁”、“对面房”),而工业、仓储、对外交通及其他用地达40平方公里,占总用地的63.49%以上。生产与生活设施比例严重失调。   
  中共十一届三中全会后,青岛市的城市规划工作全面展开。1984年1月5日,经国务院正式批复施行的《青岛市城市总体规划》根据青岛市带形城市的特点,以李村河、海泊河将市区分成三个组团和独立的黄岛区的总体布局形式。海泊河以南的南组团以发展风景旅游和港口为主,东部建设科研、高教区;李村河与海泊河之间的中组团重点进行工业更新和居住区的改造;李村河以北的组团逐步完善楼山工业区建设,以沧口区为中心,在东部发展新居住区;黄岛区发展成为港口、旅游、外贸加工业的工农结合的新区。1989年后,对原规划的总体布局调整为:一个中心、一个城市环、一个卫星城市群的布局结构,即以老市区、崂山、黄岛城区构成的中心城市与沿胶州湾近郊城镇形成的城市环及远郊的卫星城市群的布局。其中,中心城市布局由五个组团组成,即南组团、中组团、北组团,新增加的东组团、黄岛区城区和经济技术开发区组成的西组团。南、中、北组团仍发挥轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景旅游的综合职能。东组团是青岛市未来发展的新城区,到20世纪末要发展成为一个功能齐全、交能便捷、服务配套、生活舒适、环境优美的现代化新城区。西组团以经济技术开发区、出口加工区为主,建成现代化的、开放型的新经济区。城市环状布局主要是环胶州湾地带与环海公路及铁路相联的不同功能的小城镇,组成中心城市的城市环。主要发挥外贸加工工业、外贸仓储、盐业化工、地方渔港、修造船业、建材工业及水产养殖加工业等功能。卫星城市布局主要以胶南、胶州、平度、莱西、即墨五市为主的卫星城市群,这五个小城市联系不同职能的城镇,组成中心城市外围的卫星城镇群。中心城市要通过辐射疏散、带动卫星城市的发展,各卫星城市也要根据自己的条件及特点与中心城市协调发展,使整个城市布局结构合理、规模得当,形成一个交通便捷、通讯迅速、能源充裕、生活舒适、经济发达的城市格局。