第三章 价格服务
2015-01-30

1980年,青岛市价格服务主要为成本调查工作和价格信息服务。1992年以后,增加居民生活必需品和服务价格监审、重要商品价格监测、诉讼案件和非诉讼案件中物品(收费)价值认定以及价格鉴证工作。

第一节 价格监测

1994年8月,青岛市制定《关于加强对居民生活必需品和服务价格监审的通知》,明确青岛市价格监审范围和形式。1995年12月,青岛市印发《关于对重要商品价格实施监测的通知》,对实行市场调节价的重要商品价格实施日常监测制度,跟踪监测价格走势,实行预警预报和价格信息分析上报制度。1997年,监测范围扩大到各专业性批发市场、农副产品集贸市场、大型零售商场、超市、钢铁生产企业、工农业生产资料经销市场,监测品种主要是与城市居民生活密切相关的基本生活必需品和服务收费项目,工农业生产资料价格、日用工业消费品价格共计44种,1999 年以后增加到286种。

1998年5月,青岛市重点对居民基本生活必需品和服务价格、烟酒饮料价格进行监测。开展了测定衣着类商品市场平均差价率和餐饮业平均毛利率、商品平均差价率工作。1999年, 重点对农副产品收购价格和零售价格、工业消费品市场零售价格、工业生产资料市场成交价格、农业生产资料市场零售价格及服务价格实施监测调查。

2000年,青岛市选定市区有代表性的11家药品销售单位和医疗机构,开展药品市场价格监测工作,通过青岛市价格信息网定期或不定期公布,作为青岛市药品市场的平均指导性价格。2003年4月,印发《关于加强价格监测维护市场秩序的紧急通知》,对与防治“非典”相关的药品和鸡蛋、食盐、粮油等60余种商品实行重点监测。10月,印发《关于加强对粮油等商品市场价格监测的紧急通知》,确定粮油等16种食品作为监测上报品种并实行日报告制度,对青岛市市场粮油价格波动情况进行跟踪监测。2004年2月, 青岛市开展房地产、汽车等商品的价格监测工作,价格监测品种、范围进一步扩大。

第二节 成本调查

青岛市的成本调查工作始于1980年。1992年以前,成本调查工作范围主要是农产品成本、工业产品成本调查,主要任务是为制定和调整价格提供依据。1992年以后,重点加强农产品成本调查,为制定和调整农产品价格、加强农产品价格宏观调控、促进农村经济发展服务。

农产品成本调查

1980年,青岛市开始农产品成本调查工作。1984~1993年,青岛市对国家、山东省、市定点的种植业产品、饲养业产品和水产品等9大类32 个品种的生产成本进行定点调查。1994年,印发《关于减免农产品成本调查监测户“两工”的通知》,确定对完成农产品成本调查监测任务好的农调户负担的农村“两工”(义务工和积累工)给予全免,对完成任务一般的农调户给予适当减免。1997年,全市共设调查点87个,定点调查户356户,调查品种33个,其中,养殖业21种、饲养业2种、农用生产资料6种、副食品2种、淡水养殖1种及桑蚕茧1种。

1999年,青岛市对部分不具备代表性的种植作物、文化水平低、不适合农调工作的农调户进行调整。胶南市将调查点由原来的3个增加到6个,调查户数由原来的9户增加到20户。即墨市新增10个养猪场作为调查点。2003年,青岛市向农调户颁发国家定点农产品成本调查户(单位) 证书,并进行登记造册。

至2005年,青岛市共设农本调查点246个, 完成农产品成本调查品种共25个。

工业品成本调查

在计划经济体制时期,国家对工业品实行统购统销政策,企业生产产品的成本由企业核算。物价部门受体制、职能的限制,没有开展工业品成本调查。1992年1月,青岛市建立《主要地产品价格成本资料报告制度》,同时印发《青岛市工业品成本调查品种及企业目录的通知》。1995年,对1994年度胶南、胶州、平度3个造纸厂分属山东省管价的书写纸、胶印书刊纸、凸版纸的生产成本、中准出厂价格、每吨亏损额以及1995年度预计亏损额进行调查,并提出中准出厂价格。

2005年,对青岛海湾中水公司生产的再生水(中水)价格进行成本审核,对青岛大学医学院附属医院、青岛市立医院、解放军四○一医院和海慈医院等医疗单位自制剂生产成本情况进行调查,对停车场收费情况进行成本调查。

至2005年,青岛市共完成4次工业品成本调查,涉及水泥、彩电、成品油等行业。

第三节 价格信息服务

1992年以前,青岛市价格信息服务的主要任务是:搞好调查研究,测算调价影响,进行市场价格监测,分析价格运行趋势,为深化价格改革提供服务。

1992年以后,价格信息服务的重心转向通过为企业提供价格政策和价格信息服务,引导企业、单位生产经营活动,促进青岛市经济和社会各项事业的发展。当年,组建全国价格信息计算机通信网青岛枢纽站,面向社会提供价格信息服务。1999年,正式开通青岛市价格信息网,内容包括机构简介、最新价格政策、价格监督检查、行政收费、价格监测等16个栏目。与人民生活关系密切相关的公用事业价格、教育收费、医疗收费、物业收费等价格和收费标准,均可通过信息网方便快捷地进行查询。2003年,增加收费许可证网上申报栏目。

第四节 价格鉴证

价格鉴定

1995年10月,青岛市印发《关于统一诉讼案件和非诉讼案件中物品(收费)价值认定工作的通知》,由市价格信息中心负责管理、指导全市的物品(收费)价值认定工作。

1996年3月,市物价局成立青岛市价格事务所,专门承担物品(收费)价值认定,管理、指导全市价值认定工作,并负责价格法律、法规、政策的咨询服务工作,为委托单位审核产品和经营成本,拟定价格方案及调价申报等。

1997年12月,青岛市制定《涉案物品价值认定暂行办法》、《涉案机动车和非机动车价值认定操作规程》、《涉案办公设备、家用电器价值认定操作规程》和《涉案移动电话机、寻呼机价值认定操作规程》。市价格事务所加挂青岛市涉案物品价格认证中心的牌子,对外办公。2002 年,青岛市涉案物品价格认证中心更名为青岛市价格认证中心。

2003年,青岛市价格鉴证业务实行全省新统一制定的价格鉴证文书格式,并在全省率先使用价格鉴证管理系统(网络版)计算机软件,市价格鉴证工作的现代化水平跨入全国先进行列。

2005年,在全市范围内开展价格鉴证信息直报工作,按季度向国家发改委价格认证中心报送青岛市受理业务总量,涉案财物价格鉴定、价格认证、价格纠纷调节、价格咨询服务和价格管理的事务性工作等情况。全年全市共完成价格鉴证业务16881件,案件总金额17.2亿元。其中,刑事案件4915件,金额1.32亿元;民事案件733件,金额7.77亿元;行政案件9686件,金额6564.53万元;仲裁案件1件,金额0.25万元;价格认证1509件,金额7.19亿元;调解价格纠纷37 件,金额131万元。

价格认证

1998年,根据山东省《关于规范旧机动车交易价格行为的通知》规定,所有进行交易的旧机动车都要进行价格认证。2001年,青岛市对6148 辆旧机动车交易价格进行认证,认证金额2.12亿元。2002年,对10767辆旧机动车交易价格进行认证,认证金额2.74亿元。2003年9月,根据国家有关规定和青岛市《关于进一步加强旧机动车市场管理工作的通知》精神,旧机动车价格认证由专门的旧机动车鉴定评估机构负责,市价格认证中心停止该项业务。

2003年5月,市价格认证中心受市商业银行委托,对市商业银行的不良资产进行价格认证,评估资产总额约17亿元。

2004年3月,市价格认证中心受市公安局委托,对全市公安系统的固定资产进行价格认证,完成市公安局清理资产的任务。

2005年4月,市价格认证中心受美国某外资银行委托,对其拟竞购的资产进行评估。是全国价格认证系统首例受理外国银行价格评估业务。