第一章 专项监管
2015-02-05

1978年以后,青岛市对生产领域的安全生产实施专项监管,实行安全检查和执法监察相结合的办法,强化重点行业领域的源头管理,从行政许可环节入手,严格规范“市场准入”,提高专项领域安全监管的效能。每年根据山东省部署以及实际情况,开展1次~2次安全卫生大检查,及时发现解决安全隐患和问题。专项监管的范围不断扩大,形式更加多样,检查内容更加广泛深入。

1985年,市劳动局、市经委、市卫生局、市总工会联合对全市水泥行业的防尘情况进行大检查,促进水泥行业劳动条件的改善,对防止职业病的发生起到积极作用。

1990年起,安全大检查和专项执法监察成为常态工作。每年在危险物品、非煤矿山等重点领域都进行执法大检查活动。在五一、十一、春节等重要节庆日期间,市委、市政府组织对重点行业领域安全生产工作进行检查,各级、各部门、各单位组织常规性安全检查活动,逐步实现安全执法检查工作的制度化。

第一节 非煤矿山专项监管

青岛市非煤矿山包括黄金、银、铁、石墨、滑石、建筑石材等地下和露天矿山。1980年以后,青岛市乡镇企业全面发展,集体、乡镇、私营和个体等多种所有制的非煤矿山数量迅速增加。由于矿业开采技术落后,装备水平低,开采秩序乱、布局乱、规模小、隐患多,一度造成矿山事故多发。1981~1982年,市劳动局加强非煤矿山安全监管,维持较好的矿山生产安全形势。

1982年《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》颁布后,国家实行矿山安全监察制度。当年,市劳动部门依法设立矿山安全监察员,对全市矿山的安全生产实施监督管理,各区(市)劳动部门相应承担对所属矿山实施国家安全监察的职责。1988年,青岛市开始对乡镇矿山发放安全生产合格证工作。

1992年以后,青岛市依据《中华人民共和国矿山安全法》开展专项治理,打击非法矿业,治理尾矿库、采空区等存在的安全隐患,提高非煤矿山开采的资质要求,规范非煤矿山行业发展。1995年起,市劳动局与市工商局、市地矿局联合对安全生产合格证的发放程序作出详细规定。集体和个体采石场由各区(市)审查,报市劳动局复审发证,实施颁发安全生产合格证制度。

自2000年起,青岛市加强对非煤矿山的整顿治理。当年,崂山区123家采石场全部关停。2001年,青岛市制定《安全生产合格证》、《采矿许可证》、《工商营业执照》、《爆炸物品使用许可证》联合办理规定,市安监局、市国土局、市工商局、市监察局和青岛电业局等部门联合实施2次规模较大的联合治理整顿矿山行动。

2002年《中华人民共和国安全生产法》颁布实施后,青岛市成立非煤矿山安全整治领导小组,实施矿山专项整治,重点整治矿山企业和采掘施工单位安全生产合格证验收、发放情况,非法矿山取缔关闭情况,国有矿山年检情况,安全隐患整改和监控情况以及安全培训情况。全市各类非煤矿山共1174家,在普查和验收联合执法过程中,关闭400余家手续不全、不具备安全生产条件的采石坑、点。当年起,青岛市对国有非煤矿山实行安全生产条件年检制度,按照企业自查和安监部门复检方式开展。年检内容包括矿山生产系统、提升系统、通风防尘系统、防排水系统和供电系统的配套完善情况以及职工教育培训和电器设备及时维修更新情况。

2003年,青岛市对非煤矿山安全整治以金矿和露天采石场为重点,以建立长效机制、提高办矿资质要求为措施,解决超层越界和已关闭矿山继续开采等问题。全年共组织6次全市性大规模的矿山安全生产专项检查活动,关闭违法私开矿井200家,关闭手续不全或不具备安全生产条件矿山229家。当年,市安全监管局组织7个专家组、7个中介组织,对全市非煤矿山进行安全生产状况评估。地下开采矿山和较大开采矿山用评价方式,小型矿山用评估方法,700家持证矿山通过评估验收。按矿山类别分,金属矿山1家, 非金属矿山690家,其他矿山9家;按经济性质分,国有矿山5家,集体矿山15家,私有矿山657 家,其他矿山23家。建立矿山企业安全等级管理制度,矿山企业安全状况评估共划分4个等级,最终评定A类矿山28家、B类矿山233家、C类矿山223家、D类矿山216家。

2004年1月起,青岛市停止审批设计生产能力5000立方以下的采石场,对生产能力5000立方以下的进行整合或关停。加大对个体和私营采石场的监管力度,加强对采石场的动态监管,严查转让和变相转让矿山安全生产合格证的行为,确保符合安全生产条件。2004年《安全生产许可证条例》颁布后,青岛市成立安全生产许可证发放工作领导小组,全面负责安全生产许可证发放工作。分别在市安监局相关业务处和各区(市)设立安全生产许可证发放工作服务窗口,负责安全生产许可申请材料的受理、初审和上报工作。至2005年,全市符合办证条件的非煤矿山企业数量约为260家,实际受理138家企业的安全生产许可证申请,经山东省安全生产许可证办公室批准发证56家,市发证工作小组正在组织审查矿山企业35 家,已受理等待指派审查矿山企业47家。

第二节 危险化学品专项监管

1978年以后,青岛市对危险化学品的生产、使用、储存、运输实行多部门全环节管理。市化工行业管理部门负责生产领域的许可、规划、科技推广和安全管理;市商业部门负责经营流通领域的许可和安全管理;市公安局依法进行登记备案,同时做好运输环节的安全管理工作。

1987年《化学危险物品管理条例》实施后, 新建、扩建、改建经营化学危险物品的企业由市商业局统一受理和审批,并开始实行危险化学品经营许可制度。生产领域的管理工作由青岛市石油工业公司和主管部门负责。运输环节和打击非法行为由市公安局负责。1990年,成立青岛市化学危险品经营管理协调领导小组和青岛市化学危险品经营许可证办公室,进一步强化经营许可工作。2000年,市商业局承担的危险化学品许可职能移交市财贸办公室。

2001年4月,青岛市在全国率先开展危险化学品登记注册工作。由市安监局负责全市范围内危险化学品登记注册的监督管理工作、一级化学事故救援和注册登记人员的培训考核发证工作,全市危险化学品监管的基础数据采集工作逐步展开。

2002年《危险化学品安全管理条例》颁布施行后,青岛市对危险化学品的安全监管进入由安监、公安、环保、卫生、质监、交通等多部门依法管理时期。当年,对全市危险化学品生产、经营、仓储、运输、使用和废弃物处置企业、单位及从事危险化学品包装物、容器(包括用于运输工具的槽罐)生产企业进行摸底调查。当年10 月,成立整顿和规范市场经济秩序领导小组,财贸、农业、公安、卫生、工商、质监、环保、安监等部门联合开始对危险化学品进行安全生产专项治理。市经委负责危险化学品安全监督管理的综合工作,负责危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建的生产,负责危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查,国内危险化学品的登记,危险化学品事故营救救援的组织和协调,并负责相应的监督检查工作;市财贸办公室负责危险化学品经营许可证的发放、管理和监督检查;市公安局负责危险化学品的公共安全管理,剧毒化学品购买凭证和准购证的发放,剧毒化学品公路运输通行证的审查,危险化学品道路运输安全的监督,并负责相应的监督检查;市质监局负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督,并负责相应的监督检查;市环保局负责废弃危险化学品处置的监督管理、重大危险化学品污染事故和生态破坏事件的调查、有毒化学品事故的应急检测和进口危险化学品的登记,并负责相应的监督检查;市卫生局负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作;市农业局负责农药经营许可证的发放和管理,并负责相应监督检查;市工商局依据有关部门的批准、许可文件,核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照,并查处无证无照和超范围经营的单位,特别是商品市场内的违法经营单位;市邮政局负责邮寄危险化学品的监督检查;市交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理,危险化学品公路及水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定,对危险化学品水路运输安全实施监督,并负责相应的监督检查;铁路、民航部门负责危险化学品铁路、航空运输和危险化学品铁路、民航部门运输单位及其运输工具的安全监管及监督检查。

2004年10月,市财贸办公室承担的危险化学品经营企业设立、许可和监督管理职能移交市安监局。

2002~2005年,青岛市相继制定施行《关于〈危险化学品登记管理办法〉的实施意见》、《危险化学品生产储存企业设立扩建改建批准及安全监管管理办法》、《危险化学品生产、储存企业安全评估标准》、《危险化学品生产、储存企业安全评估等级划分标准》、《青岛市液氯管理办法》等规范。先后开展深化危险化学品安全专项整治、使用剧毒化学品有毒有害气体安全专项整治、危险化学品道路运输安全专项治理整顿、对全市危险化学品重点监控企业进行排查、危险化学品安全生产集中整治和大检查、剧毒化学品生产经营企业安全检查、对加油站安全防护距离进行调查、对危险化学品包装物及容器生产和使用企业基本情况进行调查、对重点监控危险化学品企业开展全面检查、液氯安全生产专项检查、危险化学品从业单位搬迁专项整治等检查调查行动。

至2005年,青岛市共为821家危险化学品经营企业办理甲种危险化学品经营许可证,为1096 家危险化学品经营企业办理乙种危险化学品经营许可证;共为全市254家危险化学品生产企业办理危险化学品生产许可证。

第三节 烟花爆竹专项监管

改革开放以后,青岛市强化对烟花爆竹生产、经营、流通等各环节的安全监管,逐步使烟花爆竹专项监管步入正轨。

根据轻工业部、农林部《关于烟花爆竹安全生产管理的规定(试行)》,1980年10月22 日,青岛市印发《关于进一步加强烟花爆竹企业安全生产管理的通知》,由市工商局、市乡镇企业局、市劳动局、市供销社和市公安局联合成立整顿审批领导小组,对烟花爆竹生产企业进行审查、复核,在取得公安局的许可证并领取工商局的营业执照后,方可进行生产。

1984年1月,执行国务院《民用爆炸物品管理条例》及公安部会同劳动人事部、轻工业部、农牧渔业部、商业部和国家工商局联合印发的《关于切实加强对烟花爆竹安全管理工作的通知》,严格控制使用氯酸钾制作烟花爆竹,严禁非法生产、销售拉炮、摔炮、砸炮、发令纸等危险品。烟花爆竹销售,仅限由供销合作社的日用杂品公司和轻工、农牧渔业、外贸等专业公司经营。

1986年1月,市乡镇企业局和市公安局联合对全市48家烟花爆竹生产厂家检查。检查发现, 全市烟花爆竹生产个体小作坊多,且过于分散, 安全保障力量薄弱;村办鞭炮厂的厂房安全间隔不足,危险物品集中存放,构成较大安全隐患。针对发现问题集中开展对烟花爆竹生产环节的监管整顿。

1987年11月,青岛市成立烟花爆竹安全管理领导小组,对烟花爆竹生产企业进行综合整治。整顿后,全市共有鞭炮生产企业28家,其中,常年生产企业3家,季节性生产企业25家。1988年7月起,执行劳动部、国家计委、轻工业部和农业部《烟花爆竹安全生产管理暂行办法》。企业主管部门、劳动和公安部门按照职责范围,对管辖地区内烟花爆竹的安全生产管理实行监督检查。

1988年10月27日,青岛市印发《青岛市城镇燃放烟花爆竹管理规则》,对烟花爆竹的燃放时间进行控制。除每年农历腊月廿三、除夕至正月初三、正月十五外,每日从21时至次日7时禁止燃放烟花爆竹。燃放烟花爆竹,必须在安全地点,不得干扰他人工作、学习和休息,危及安全。严禁随身携带烟花爆竹等易燃易爆物品乘坐火车、汽车、轮船、飞机。烟花爆竹的采购批发业务由市土产杂品公司统一经营,其他任何单位和个人不准直接到外地或向其他单位采购。销售烟花爆竹的单位和个人,必须凭县(市)、区公安局核发的烟花爆竹销售许可证,到市工商局领取营业执照后,方准销售。销售时间自每年腊月十日至正月十五日,其他时间一般不得销售。11 月25日,青岛市印发《关于加强全市烟花爆竹安全生产管理的通知》,对全市2家常年生产企业和申请季节性生产的7家企业,40个乡镇、110个自然村的烟花爆竹生产情况进行全面检查。发现各类不安全因素260余处,责令限期整顿、停业鞭炮厂各1家,下达违章通知书100余份,取缔非法生产作坊600余家,没收非法生产鞭炮5万余响。1988年,全市常年生产烟花爆竹企业转产1 家,因烟花爆竹非法生产、违章操作等原因,发生爆炸事故7起,造成25人死亡、17人受伤,炸毁房屋29间。

1990年开始,青岛市实行烟花爆竹生产企业技术厂长和安全厂长培训制度。培训不合格者,不予所任职企业颁发烟花爆竹黑火药生产许可证。

1993年5月1日起,市内5区的机关、团体、部队、企业、事业单位及其他社会组织禁止燃放烟花爆竹。1994年5月1日起,市内5区的所有单位、居民全面禁止燃放烟花爆竹。同时,市内5 区烟花爆竹的销售、制作也全面禁止。

2000年10月,市供销社和市公安局联合开展烟花爆竹的检查治理活动。对生产企业进行检查,取缔部分非法生产、销售厂点。自2002年3月20日起,由市公安局负责对全市烟花爆竹等易燃易爆危险品的生产、储存、销售与购买、运输、使用和销毁等环节的安全监管。当年11月, 青岛市在全市开展查禁非法制作、经营烟花爆竹行动,对生产经营企业和储存仓库进行集中检查,共收缴炸药1500公斤,鞭炮40万响,查处违法案件18起,并进行相应的处罚。

2004年1月6日,《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》发布实施。11月,青岛市执行山东省安监局《关于做好烟花爆竹生产企业安全监管工作的通知》规定,启动烟花爆竹企业安全生产许可证审批发证工作。

2005年7月起,市公安局先后将烟花爆竹生产经营监督管理及销售许可证的审批、发放工作移交市安监局。市公安部门负责烟花爆竹的燃放、运输环节的安全生产监督管理工作,侦查非法生产、储存、运输、邮寄烟花爆竹等案件;市工商部门负责无证经营烟花爆竹的查处工作。

2005年10月,对青岛市烟花爆竹销售、生产企业实行安全专管专盯制度。同年,青岛市烟花爆竹安全监管联席会议机制开始运行,由市安全委员会牵头,市公安局、市安监局、市质监局、市工商局、市城管局、市交通委等部门共同参与。在每年春节集中销售期间进行联合执法行动,维护市场秩序,保障烟花爆竹销售旺季的安全。