第四章 监督管理与质量认证
2015-02-02

随着对外开放的深入,青岛口岸进出口商品监督管理得到加强。1979年,进出口食品监管执行国务院颁布的《中华人民共和国食品卫生管理条例》。1984年,青岛口岸开始对出口食品生产企业实施卫生注册和卫生登记制度。1987年,对进口商品实施进口商品安全质量许可制度,对出口机械、电子、玩具、医疗器械、煤炭、陶瓷等重要出口商品实施出口商品质量许可制度。1990 年,对出口商品运输包装实施质量许可制度。2002年,开始实施国家强制性产品认证工作。

第一节 卫生注册

1979年,青岛口岸按照国家和山东省有关进出口食品卫生管理的规定进行卫生注册登记。1984年10月15日,执行国家商检局发布的《出口食品厂、库最低卫生要求(试行)》和《出口食品厂、库注册细则(试行)》。1994 年11月,对出口食品生产、加工、储存厂、库实施卫生注册、登记制度。凡生产罐头类、饮料类、畜禽肉及其制品、水产品及其制品、速冻食品类、乳蛋、蜂蜜制品类、脱水食品类、面糖制品类、糖类、茶叶类、肠衣类的出口食品厂(库)实施卫生注册管理,其他出口食品厂实施卫生登记管理。

2002年,国家质检总局规定,对20类出口食品生产企业实施卫生注册管理,对注册产品以外的食品生产企业实施卫生登记。其中,对6类产品生产企业实施卫生注册时还需评审HACCP体系等。

2000~2005年,规范出口食品生产企业卫生注册、登记工作。2005年,青岛地区卫生注册登记企业659家,其中,卫生注册企业373家,卫生登记企业286家。推荐在国外卫生注册出口食品生产企业321厂次。获得HACCP验证的企业241家。

第二节 出口质量许可

1981年起,青岛口岸开始实行“统一进行质量把关”和出口产品质量许可证管理,以提高出口产品质量。

1983年起,陆续对机械、电子、玩具、医疗器械、煤炭、陶瓷等重要出口商品实行出口商品质量许可制度。1987年以后,国家商检局定期下达《出口质量许可证产品目录》,商检机构凭出口商品质量许可证接受报检。

1990年6月26日,开始实行出口商品运输包装质量许可制度。1999年12月起,由青岛检验检疫局和黄岛检验检疫局负责所辖区出口质量许可证的接受申请、抽封样、预评审工作,由山东检验检疫局组织评审和颁发出口质量许可证书。

2002年5月1日,强制性产品认证制度正式实施。2003年4月起,不再执行《出口质量许可证制度的产品目录》。

2003~2005年,执行山东检验检疫局《关于转发对实施强制性产品认证制度的产品不再实施出口质量许可制度的通知》,实施出口商品质量许可制度的商品范围为:机械产品(30 余类)、轻工业机电产品(3类)、纺织机械产品(6类)、玩具(4类)、煤炭、陶瓷、危险品包装。

         1999年8月~2005年12月青岛地区获出口质量许可证企业情况表

表13-3                                                                                                                               单位:个

品 名

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

有效证书

机电

11

13

6

15

3

5

56

96

玩具

12

2

8

11

21

17

13

77

包装

0

0

1

3

1

7

3

23

陶瓷

0

0

0

0

0

0

1

2

煤炭

0

1

0

0

0

0

0

1

合 计

23

16

15

29

25

29

73

199

 

第三节 企业监管

1984年,青岛口岸商检机构贯彻《中华人民共和国进出口商品检验条例》,通过行政管理手段,依法对进出口商品品质、数量、规格、包装和进出口商品的收货人、发货人以及生产、经营、储运单位、商检机构认证、认可的检验机构、认可评审员的检验工作实施监督管理。

1989年8月1日《中华人民共和国进出口商品检验法》施行后,青岛口岸进出口商品监督管理工作从商品质量检验向质量控制、全面质量管理、认证认可管理等方向发展,逐步向国际化迈进。

2000~2005年,青岛检验检疫局、黄岛检验检疫局按照职能分工实施监督管理,包括对出口生产企业实施分类管理,对重要出口商品实施质量许可证管理,对出口商品实行免验工作,对法定检疫外的进出口商品实施抽查检验,对法定检疫出口商品实施出厂前的监管和检验,对代理报检单位实施注册管理,对检验合格的进出口商品实施标志或封识管理等。

出口商品生产企业分类管理

青岛检验检疫局自2000年开始,对青岛辖区的出口革皮服装、鞋类、玩具、机电产品生产企业在过去分类管理的基础上,对出口小家电、轮胎、梭织服装等生产企业进行分类管理。至2005年底,共对青岛辖区223家生产企业进行分类管理,实行分类检验监管模式。其中,出口梭织服装36家、出口革皮服装30家、出口鞋类24家、出口轮胎12家、出口玩具55 家、出口机电产品66家。

黄岛检验检疫局自1999年开始,对黄岛辖区的出口革皮服装、鞋类、玩具、机电产品生产企业和出口轮胎、梭织服装等生产企业进行分类管理。至2005年底,共对黄岛辖区78家(一类5 家、二类19家)生产企业进行分类管理。

进出口商品免验

青岛口岸执行国家质检总局修订的《进出口商品免验办法》,出入境检验检疫机构负责所辖地区内申请免验生产企业的初审和监督管理,由国家质检总局组织正式评审,对评审合格企业颁发免验证书。免验证书有效期为3年,期满要求续延的,免验企业应当向国家质检总局提出免验续延申请,经国家质检总局组织复审合格后,颁发免验续延证书。1993~2005年,青岛地区先后4家公司的8种产品获出口免验证书。分别是: 1993年,青岛石墨股份有限公司生产的LG型高碳、LZ型中碳鳞片石墨获得出口免验证书,并分别于1996年、2000年、2002年获得免验续延资格(免验证书)。1998年8月,青岛双星集团下属的海江公司、双星股份公司出口16号~27号硫化鞋、冷粘鞋获得出口免验证书,并于2001年8 月获免验续延资格(免验证书)。2003年6月26 日,海尔集团青岛海尔股份有限公司BC-76、BC-36电冰箱获出口商品免验证书,是国内第一份出口家电产品免验证书。2005年1月25日,国家质检总局印发《关于批准双星集团有限公司所属企业出口硫化鞋免验续延的通知》,是青岛双星集团下属企业第二次获得免验续延资格(免验证书)。2005年2月2日,青岛海信电器股份有限公司TL2000/LCD2000、TF2906D彩色电视广播  接收机获出口商品免验证书。

第四节 实验室建设与认证

1978年,青岛商检系统建有化工轻纺、食品、原油、水产品、农畜、金属材料等多个检验室。1980年,调整为分析仪器、化工、矿产品、金属材料、农畜食品、黄曲霉毒素、家电、轻工、纺织及原油实验室。1985年,始建动植物检疫实验室,分动物检疫和植物检疫两部分。1991年4月,青岛动植物检疫所中心实验室建立。1995年4月19日,青岛进口食品卫生监督检验中心成立,是全国7个进口食品检验中心之一,1996年5月,通过卫生部卫生检疫局实验室评审。1999年11月,青岛口岸完成检验检疫机构体制改革。青岛出入境检验检疫局对实验室进行重组,设立食品、轻纺、化工矿产金属材料实验室(以下简称化矿金实验室);黄岛检验检疫局设立油品实验室、综合实验室。实验室重组后迅速发展,至2005年底,仪器设备由1469台增加到3883台。

检验检疫食品实验室

1978年,青岛商检局设立食品检验室,检验出口农、畜、土、特产品。1980年,调整为农畜食品实验室。1993年12月,经国家商检局考核定为一级实验室。1999年“三检”实验室重组后, 形成以农产品检测为中心的青岛检验检疫食品实验室。

黄曲霉毒素检验是食品实验室强项。80年代检验技术在国内领先,90年代在与欧洲交流中逐步提高到国际水平。2000年4月与MARS公司签署协议,山东输往荷兰花生及制品,凡经食品实验室检测合格,在荷兰入境直接通关不再抽样检测。

2000年9月,隶属于食品实验室的转基因实验室被列入国家局重点投资计划,11月,开展商品检测。同年10月,食品实验室通过中国国家出入境检验检疫实验室认可委员会(以下简称CCIBLAC)监督审核。12月,参加法国卫生和食品安全署组织的牛奶中黄曲霉毒素Ml协同试验,在10个国家13个实验室提交的检测结果中,与组织者的标准值最接近。

2002年1月,由卫生部组织对隶属于食品实验室的P3实验室验收,各项技术指标达到要求, 作为烈性动物传染病检测及鉴定专用实验室。11 月,对食品实验室环境、实验手段实施改造,增配大型仪器及各类设备80余台。该实验室对氯霉素、硝基呋喃代谢物、硝基咪唑、多氯联苯、克球酚等均建立了多种确证方法,新增禽病抗体检测、病毒分离及毒力测定,禽流感、新城疫的RT-PCR研究与检测等检疫能力。

2003年8月,通过中国实验室国家认可委员会(以下简称CNAL)监督评审。被确定为国家检验检疫系统重点实验室和山东检验检疫系统中心实验室。

2005年11月,参加全世界135家实验室黄曲霉毒素国际水平测试,5项结果均为“优秀”, 继2000年以后参加英国FAPAS专业化水平测试机构、美国AOAC(美国专职化学家协会)等国际水平测试第七次获得优异成绩。

化工矿产金属材料实验室

化工矿产金属材料实验室前身是青岛商检局化工矿产品检验所。1993年12月,经国家商检局考核定为一级实验室。偶氮染料检验是该实验室强项,1996年独创的杂多酸净化技术将检测准确性迅速提升到世界先进水平。

1996年12月,金属材料实验室参加APLAC(亚太实验室认可组织)和EAL(欧洲实验室认可合作组织)32个国家和地区158家实验室CT002水平测试,提交的结果为“满意”。1997 年,金属材料检验并入化工矿产品检验所,改为化工矿产金属材料检验所。1999年底,改称青岛检验检疫局化工矿产金属材料实验室。

2000年9月,通过CCIBLAC“三检”合一后首批监督审核。11月,玩具检测并入化工矿产金属材料实验室。2002年7月,通过世界著名澳大利亚国家测试机构协会(NATA)认可评审,符合ISO/IEC   17025和NATA要求。10月,NATA主席正式签发了认可证书。至此,化工矿产金属材料实验室成为全国检验检疫系统第二个通过NATA评审和第一个偶氮染料、铁矿检测通过评审的实验室。2004年通过NATA复审后,被指定为国家检验检疫系统重点实验室和山东检验检疫系统中心实验室。

2002年6月,对化工矿产金属材料实验室所属机电实验室进行扩建,主要承担进出口电器产品安全性能检验和鉴定。2003年4月,顺利通过CNAL评审。2003年8月,国家认监委指定机电实验室承担强制性产品检测任务,年底,被认定为国家级机械安全检测重点实验室。当年,化矿金实验室完成所属化矿、金属材料、玩具、机电4个实验室质量体系整合,以“工业产品安全检测中心”通过CNAL认证。

2005年6月,化矿金实验室被国家出入境检验检疫局认可为首批可承担电子电气设备中6种有害物质检测实验室。

轻工轻纺实验室

1978年,青岛商检局设立轻纺实验室,承担进出口纺织品及原料检验,1980年调整为轻工、纺织2个实验室。1995年,纺织实验室经国家商检局考核为一级实验室。1997年分为轻工、纺织2个检验所。1999年,轻工和纺织两个检验所合并组成青岛检验检疫局轻纺实验室。

2000年3月,轻纺实验室所属危险品包装实验室经国家交通部考核评审,成为交通部认可的国内水路运输危险货物包装检测实验室。2002年6月,实验室轻工检测实验部分通过CCIBLAC审核。

2003年10月,轻纺实验室所属棉花、乳胶制品、危险品及包装检测实验室被国家质检总局指定为国家级重点实验室,纸张纸浆、轻工纺织品检测实验室指定为区域性重点实验室。11月,实验室纺织检测实验部分通过CNAL评审。

2004年1月,隶属于轻纺实验室的轮胎安全性能检测实验室被国家质检总局确定为国家级轮胎检测重点实验室,成为全国检验检疫系统内唯一的轮胎性能检测实验室,并被国家认监委指定为轮胎强制性产品认证(3C认证)检测实验室。2005年5月,通过CNAL评审。

煤炭铁矿实验室

1988年以前,黄岛煤炭铁矿检验由青岛商检局化工矿产实验室完成。黄岛商检局成立后, 设立煤炭铁矿实验室。1994年,开始承担煤炭检验业务,1995年,开展铁矿检验业务。1998年12 月,煤炭铁矿实验室通过CCIBLAC评审。2000年,在煤炭铁矿实验室基础上成立黄岛检验检疫局综合实验室,负责进出口煤炭、铁矿石、矿产品及化工产品检验。5月,与韩国浦项制铁公司进行2船次出口煤炭比对测试,获“满意”评价。2003年1月,通过国家认监委CNAL评审。3 月和11月,分别与南非及澳大利亚进行铁矿石样品比对试验,12月参与法国、巴西、澳大利亚等国家的42个“煤炭实验室能力验证”,测试结果均为“满意”。

石油及石油产品实验室

1978年,青岛商检局设立原油(石油)检验室,1988年,划归黄岛商检局,称黄岛商检局石油及石油产品实验室。1990年,被国家商检局定为二级实验室。1997年10月,通过CCIBLAC认可。2000年,更名为黄岛检验检疫局石油及石油产品实验室。2002年9月,获CNAL认可。

马病重点实验室

1997年,国家动植物检疫局批准在青岛正式成立动植物检疫系统马病重点实验室。主要职能是:建立马病毒性动脉炎血清学检测方法、病毒分离方法和分子生物学诊断方法,使中国的马匹检疫技术尽快与国际接轨。至2005年, 人员及仪器设备满足检疫和科研需要,完成《马病毒性动脉炎血清微量中和实验研究及应用》科研项目,并成功应用于170头份进出境马匹检疫和新疆地区116头份马血清的检测,查出14头血清抗体呈阳性。