1978～1983年，青岛辖区的海事调查处理工作由青岛港务监督负责。1984年《中华人民共和国海上交通安全法》实施后，各地海事法院相继成立，海上交通事故引发的民事纠纷解决途径趋于多样化。1999年以后，青岛辖区的海事调查处理工作由山东海事局通航管理处统一指导。

第一节 海上交通事故

1984年以前，青岛港务监督机构具有海事调查处理的责任裁决权。1984年1月1日，《中华人民共和国海上交通安全法》发布实施。该法将海损事故改称为“交通事故”。要求港务监督对交通事故“查明原因，判明责任”，根据有关当事各方的申请，进行调解处理。至此，海事处理的范围不再涉及对共同海损的确定和货损赔偿的裁定。

1990年3月3日，执行《中华人民共和国海上交通事故处理条例》，港务监督根据对海上交通事故的调查，作出《海上交通事故调查报告书》，查明原因，判明责任；构成重大责任的，通报当地检察机关。对海上交通事故负有责任的人员，港务监督根据其责任的性质和程度依法给予处罚。同年8月1日，《船舶交通事故统计规则》实施，明确上报统计事故等级是根据事故船舶的等级、死亡人数和造成的直接经济损失分为小事故、大事故、重大事故，并制定具体分级标准。10月1日，《中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）》颁布实施，海事调查在“查明原因，判明责任”基础上具有处罚依据。

1998年10月1日，《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》发布实施。对违法行为和处罚项目作出具体规定，处罚程序更加规范有序，处罚数额也相应提高。1999年12月25日，《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》颁布并于2000年7月1日起实施。2000年12月30日，交通部海事局就水上交通事故责任人行政处罚有关问题予以明确。

               1979～2005年青岛辖区海上交通事故分类统计表

表14-13                                                                                                                               单位：起

第二节 海上船舶污染事故调查处理

1983年以前，青岛辖区船舶污染事故的调查处理主要是沿用国际防污公约。其中，1974～1980 年，青岛辖区共发生船舶溢油事故13起。

1983年3月1日，《中华人民共和国海洋环境保护法》实施，明确规定：中华人民共和国港务监督负责船舶排污的监督和调查处理，以及港区水域的监视，并主管防止船舶污染损害的环境保护工作。同时，对造成海上污染事故的船舶和遭受损失的一方明确法律责任和法律权力。对造成或者可能造成海洋环境污染损害的，港务监督可以责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失；受到损害的单位和个人，有权要求造成损害的一方赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以由相关主管部门处理，当事人不服的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》程序解决，也可以直接向人民法院起诉。

1983年12月29日，国务院颁布《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》，确定中华人民共和国港务监督是防止船舶污染海域环境的主管机关。船舶发生油类、油性混合物和其他有毒害物质造成污染海域事故，应立即采取措施，控制和消除污染，并尽快向就近的港务监督提交书面报告，接受检查处理。船舶发生海损事故造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，港务监督有权加强采取避免或减少该类污染损害的措施，包括强制清除或强制拖航的措施。由此发生的一切费用，由肇事船方承担。条例对造成海洋环境污染损害的船舶，责令其支付消除污染费，赔偿国家损失，当事人不服的可以向法院起诉。受污染损害的单位和个人，需进行民事责任索赔的，按照《中华人民共和国海洋环境保护法》规定的处理程序处理。赔偿金额纠纷，由港务监督调解处理。当事人对处理不服的，可以向海事法院起诉，也可直接向人民法院起诉。涉外案件可按仲裁程序解决。港务监督还根据污染损坏的程度和责任情节的轻重给予警告或处罚。

1990年2月13日，中华人民共和国港务监督局制定《关于船舶污染事故处罚程序的规定》， 对处罚程序、细节、文书表格等予以规范，要求处罚不足1万元可直接向肇事船方发出“处罚决定书”；处罚1万元及以上的，发布之前，各港务监督需用电传或电话报中华人民共和国港务监督局批准。

2000年4月1日起，新的《中华人民共和国海洋环境保护法》实施。该法律按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。该法规同时授权海事行政部门对载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，必须向海事行政主管部门申报，经批准后，方可进出港口、过境停留或者装卸作业；对于船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，海事行政主管部门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。

2000～2005年，船舶污染事故调查处理主要沿用之前的法律、法规及国际公约。

1979～2005年青岛辖区主要溢油污染事故情况表

表14-14

第三节 海事调解

青岛港务监督自成立起，即负责辖区海事调解。1984年1月1日，《中华人民共和国海上交通安全法》规定，港务监督根据有关当事各方的申请，对交通事故进行调解处理。

1990年3月3日，《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》颁布实施，规定，对船舶、设施发生海上交通事故引起的民事侵权赔偿纠纷，当事人可以申请港务监督调解。并且明确规定，调解必须遵循自愿、公平的原则，不得强迫。不愿意调解或调解不成的，当事人可以向海事法院起诉或向海事仲裁机构申请仲裁。经调解达成协议的，调解费用按当事人过失比例或约定的数额分摊；调解不成的，由当事人各方平均分摊。

图14-2 1984～2005年青岛辖区海事调解数量统计图

第四节 海事签证

海事签证业务最初仅限于外国籍船舶。70年代以后，随着航运事业的迅速发展，航运保险业随之兴起，海事签证不再限于外国籍船舶。

1995年，青岛港务监督实施中华人民共和国港务监督局《船舶海事签证办法》，辖区海事签证工作逐步规范。2000年，山东海事局就海事签证、事故调查、岸线审批以及危险品、防污染管理等海事业务作出具体划分。其中，中国籍船舶损失在5万元以下的海事签证和中国籍船舶海事声明签证全部下放至各监督站办理；外轮和损失数额达5万元以上的以及海事报告等海事签证仍由通航管理处办理。2003年7月1日，青岛辖区海事声明签证全部下放至青岛海事局各海事处办理。

                                   1979～2005年海事签证统计表

表14-15                                                                                                                                                                                      单位：份