第三章 因公出国(境)管理
2015-09-18

1984年,国务院授予青岛经贸团组因公出国审批权,市政府委托市外经贸委审核、审批。1984年12月,外交部授权国家经济特区及青岛等14个沿海开放城市外事办公室,自行办理该地区临时因公出国人员护照,但派遣出国人员的单位仍需由专人持市政府外办批件及护照,由中国旅行社签证代办处(北京)转送外国驻华使领馆签证。1985年4月10日,青岛市开始办理因公出国护照业务。1989年3月,外交部正式授权青岛市政府外办,统一代办签证业务,直接前往各国驻华使领馆办理出境签证。1990年10月,市政府印发《青岛市因公出国管理暂行规定》,对办理护照的条件、审查以及护照的吊销、废止等均作出明确的规定。1992年,国务院授予青岛非经贸团组因公出国审批权,市政府委托市政府外办审核、审批。1994年起,对因公出国、邀请外国人来华工作实行“专办员制度”。1996年,经培训和考试,首批346人获得“因公出国专办员考核证书”。1997年7月1日香港回归后,国务院港澳办公室授权各地政府外事部门为该地区因公赴港归口审批、发证管理部门。从7月1日开始,内地因公赴港人员不再颁发因公出国护照,改为颁发“因公往来香港特别行政区通行证”。1999年澳门回归后,内地因公赴香港、澳门两个特别行政区人员统一持用“因公往来香港澳门特别行政区通行证”前往香港或澳门,根据前往的目的地签发相应的签注。“因公往来香港特别行政区通行证”自2000年12月20日起停止使用,同时启用“因公往来香港澳门特别行政区通行证”。2001年,《中共青岛市委、青岛市人民政府贯彻落实〈关于全国外事管理工作的若干规定〉的意见》规定,因公出国不分经贸和非经贸团组,一律由市政府外办审核、审批,因公出国(境)归口市政府外办统一管理。至2005年,全市建立有近300人组成的因公出国专办员队伍。

第一节  因公出国(境)审批

1978年后,因公出国(境)团组和人员有所增加。1984~1990年约1.2万人次。1990~2005年,审批因公临时出国(境)团组10145批39030人次,其中因公赴港澳地区5243人次。

            1990~2005年青岛市因公临时出国(境)团组年度审批情况表

表8-10

年份

审批总数

赴港澳地区和颁发赴港澳通行证数量

1990

48批111人次

-

1991

47批197人次

-

1992

89批213人次

-

1993

149批362人次

-

1994

173批530人次

-

1995

252批671人次

-

1996

354批1048人次

-

1997

348批1051人次

64批195人次;颁证353本

1998

590批2169人次

132批357人次;颁证486本;签注164批

1999

505批1795人次

128批413人次;颁证525本;途经香港证明451份

2000

623批2174人次

192批538人次;颁证641本;途经香港证明336份

2001

872批2757人次

颁证541本(取消途经香港证明)

2002

1670批7130人次

211批1033人次;颁证303本1264人次

2003

1311批6200人次

颁证220批638人次

2004

1642批6582人次

颁证302批832人次

2005

1472批6040人次

颁证292批696人次

 

第二节  因公护照颁发

1984年12月,外交部授权青岛市外事部门为因公护照颁发、收缴归口管理部门。1985年4月10日,青岛市正式办理因公出国护照业务。2005年11月1日起,根据外交部统一部署,正式启用新版公务护照,因公护照签证系统同时升级。1985~2005年,办理各类因公护照125805人次。

1985~2005年青岛市因公护照颁发情况表

表8-11

年份

办理因公护照

年份

办理因公护照

1985

1099人次

1996

2813批8758人次

1986

1399人次

1997

2586批8259人次

1987

2131人次

1998

2324批6983人次

1988

2804人次

1999

2500批7843人次

1989

2784人次

2000

2630批7697人次

1990

3139人次

2001

2358批7551人次

1991

4304人次

2002

2298批8500人次

1992

8000人次

2003

1971批5757人次

1993

9535人次

2004

2186批6435人次

1994

9000人次

 

2005

 

1682批5295人次

1995

2769批8532人次

 

第三节  代办签证

1989年3月,青岛市政府外办统一为全市及中央、省驻青岛单位的因公出国(境)人员代办签证。1989~2005年,办理各国签证101363人次。

1989~2005年青岛市政府外办代办签证统计表

表8-12

年份

批次

人次

年份

批次

人次

1989

-

1054

1998

1867

6502

1990

732

2363

1999

1945

6574

1991

-

3242

2000

2056

7354

1992

-

5600

2001

1921

6803

1993

-

7664

2002

1604

5662

1994

1606

7897

2003

1380

4670

1995

-

8050

2004

1573

5573

1996

2283

8693

 

2005

 

1682

 

5295

1997

2202

8367