第四章 人才流动
2015-09-17

青岛市遵循国际智力资源流动规律,努力提升开发利用国外智力资源的能力,提高引智工作质量和效益,实施海外高层次人才引进计划,完善海外人才引进政策,鼓励国外专家、海外华侨华人和留学人员到青岛工作,鼓励支持高校、科研机构、企业和社会服务机构引进国外智力。完善海外人才办理出入境和长期居留、税收、保险、科研资助、子女入学、配偶安置等政策措施。建立海外高层次人才需求发布平台,择机组团赴海外集中招聘,举办海外人才洽谈会。支持高校和科研机构与国(境)外高水平院校、机构建立联合培养基地。实施“443”引才工程,优化人才引进、创新、创业、发展环境。实施急需紧缺型人才引进计划,建立经济社会重点发展领域的人才需求评估预测和政策倾斜制度,引进引导各类人才流动到重点领域和基层一线。加快建设引进优秀青年科技人才等潜力人才的机制,逐步调整人才资源结构。选派部分党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才出国(境)培训。妥善安置军队转业干部。

第一节  人才引进

改革开放后,青岛市围绕实施人才强市战略,构筑青岛市人才高地,积极做好人才调配和引进工作。1993年12月,市政府印发《青岛市促进专业技术人员和管理人员合理流动的规定》,鼓励符合条件的技术人员和管理人员合理流动。

1994年6月22日,市人事局、市公安局、市纪委、市教委联合印发《青岛市引进人才实行特聘工作证的暂行办法》,对从外地引进的暂不迁移户口的青岛市紧缺、急需专业的具有中级以上职称或学士以上学位的专业技术、管理人员或有突出贡献的人员发放“特聘工作证”。

2001年,《青岛市实施引进人才“111”工程目标责任指导意见》将引进人才指标分解到各区(市)和有关部门、单位。为确保“111”工程顺利实现,又印发《实施引进人才“111”工程目标分解指导意见》《关于贯彻青发〔1999〕23号文等文件有关工作责任分解的通知》等文件,提供组织上、制度上的保障。2001年8月,由市人事局、市广播电视局、青岛日报社主办,青岛市人才交流服务中心、青岛电视台《人才择业》栏目、青岛日报政法部、青岛海之魂文化传播有限公司具体承办百名优秀引进人才评选活动,评选出100名优秀引进人才,在社会上引起强烈反响。2001年8月,在北京设立人才办事处,主要为青岛的用人单位引进人才特别是引进高层次人才提供服务。当年,引进国内外各类人才32168人,较前年增长30%,居全省首位,其中引进博士107人,硕士、高级职称及特需人才1098人,本科12828人,引进留学人员55人,数量居全省第一。

2002年,引进人才36899人,其中博士158人,比2001年同期增长47.7%;硕士及高级职称人才1405人,同比增长28%;本科生13030人,同比增长24.1%。通过人才中心引进各类人才535人(含办特聘证72人),其中引进博士57名、硕士及高级职称人才59名、本科生321名。引进人才中具有高级职称的114名。

为进一步加大各类专业人才和经营类人才的引进力度,优化发展环境,2003年11月,市政府印发《青岛市人民政府关于调整简化入市落户条件和办理程序的通知》,对外来人口进市区(市南区、市北区、四方区、李沧区及高新技术产业区)及3区(崂山区、黄岛区、城阳区)的城区落户条件和办理程序进行调整和简化。《通知》规定,符合“专业人员落户”条件的,落户人持人事、劳动部门出具的相关证明,由拟落户地公安分局开具准迁证,到公安派出所办理手续;符合“投资创业人员落户条件”的,落户人持税务、国内经济合作、劳动部门出具的相关证明,由市公安局审批后,到拟落户地公安派出所办理手续;符合“组织调动安排落户条件”的,落户人持组织、人事部门出具的相关证明,由拟落户地公安分局开具准迁证,到公安派出所办理手续;符合“复转退伍军人及随军家属落户条件”的,持人事、民政、劳动部门出具的相关证明,由市公安局审批后,到拟落户地公安派出所办理手续;符合“投靠收养落户条件”的,落户人持市有关部门证明,由公安机关负责受理、核准,办理落户手续;从外地成建制迁入青岛市的科研机构、高等院校、大企业和其他特殊需要人员的户口迁入由市长委托常务副市长召集相关部门研究确定。该《通知》的颁布施行,有效地增强了青岛市引进各类人才的力度和效率,推进了人才强市战略的实施。当年,全市共引进本科以上人才29986人,其中博士239人,比2002年增长51.3%;硕士及高级职称人才1975人,比上一年增长40.6%;本科生17099人,比上一年增长31.2%。

2005年,通过实施“111”引才工程,青岛市引进博士343人、硕士和具有高级专业技术职务资格的人才2663人、具有大学本科学历者19908人、留学人员215人。

第二节  毕业生就业

1989年,国家推出“毕业生自主择业、用人单位择优录取”的双向选择制度。1998年,首批“并轨”改革后(自费上学、自主择业)的高校毕业生走向社会,就业政策进一步放宽。绝大多数毕业生实现自主择业,少数定向生、少数民族生在国家规定范围内就业。

1998年,经市政府批准,青岛市毕业生就业管理体制为:由市计委牵头,市人事、教育、劳动、监察等部门参加,根据市年度机械人口增长计划、劳动就业计划及有关政策,由市人事局负责研究编制非师范类毕业生就业计划并组织实施。其就业政策是优先保证青岛市经济结构调整重点领域和重点行业的人才需要;对外地生源的毕业生进市内4区及高科园(含中央、省驻青岛单位),要继续坚持“积极引进和适当控制”相结合的原则;青岛市统一委培的毕业生,如征得生源地和接收区(市)毕业生就业主管部门同意后,可跨区域就业;国家计划内自费毕业生一律回生源地自主择业;广播电视大学普通专科班毕业生,全部回生源地按原定向或委培协议就业;除国家教委院校本科统招毕业生以外,市内4区及高科园不得接收边远省区生源的毕业生;提倡和鼓励市内4区生源的毕业生到5市3区就业;对在学校派遣时仍未落实就业单位的青岛市生源的毕业生,由市调配部门派回生源所在地,保留应届毕业生身份到年底。

1999年,青岛市有国家计划内应届大中专毕业生1.7万余人,其中非师范类毕业生1.3万余人。毕业生资源总量较大,同时毕业生的层次结构、专业结构和社会需求之间的矛盾比较突出,特别是中等专业学校毕业生数量较大,就业任务艰巨。市人事局根据市政府制定的毕业生就业政策,对非师范类毕业生就业工作的程序和办法进行细化,印发《关于做好1999年青岛市大中专毕业生就业工作有关问题的通知》《关于做好1999年特困家庭毕业生就业工作的通知》《关于鼓励毕业生支援农业和农村建设的通知》《青岛市大中专毕业生需求计划编制实施细则》等配套性文件,允许各用人单位在同等条件下优先接收省级优秀毕业生,对通过双向选择没有落实工作单位的,由市毕业生就业主管部门下达指令性就业计划,有关部门和市区妥善安排。

2000年,青岛市有国家计划内应届大中专毕业生1.5万余人,其中非师范类毕业生1.2万余人。市政府在保持原有毕业生就业政策的基础上,将毕业生的派遣期限放宽到两年。同时,为合理调整农村人才结构,有效开发农村人才资源,积极推进农业技术革命,进一步促进农业和农村经济发展,青岛市印发《关于实施“村村有大学生”计划的意见》,鼓励毕业生到农村村办企业工作或从事农业技术开发、技术服务工作,即从应届大学生中,选派综合素质好、有发展潜力的,到村级组织中工作,改善村级干部队伍的结构。

2001年,青岛市有普通大中专学校毕业生2.3万余人,其中非师范类毕业生20495人。为拓宽毕业生就业渠道,引导毕业生多形式就业,市政府制定鼓励政策:鼓励毕业生到非公有制单位就业,由人事代理部门为其办理转正定级、职称评定、管理人事档案、代办保险等人事代理手续;鼓励毕业生从事农业和农村经济建设,对市内4区及高新区生源的毕业生到5市3区工作,可将户口落回生源地派出所;鼓励毕业生创办经济实体或自谋职业,创办属高新技术领域的经济实体,经有关部门确认后,给予免除创办公司的注册资金;创办经济实体或自谋职业的,参加社会养老、医疗、失业保险所需费用由个人交纳,按规定享受有关待遇,人事档案存放人才交流服务机构,管理费减半收取。工商、卫生、环保等部门和街道办事处免收其除国家法律法规规定外的所有费用两年。对不愿继续经营并在毕业之日起两年内重新找到工作单位的,由毕业生就业主管部门帮助办理就业手续;鼓励毕业生支援西部经济建设,户口可落回生源地派出所。

2002年,青岛市有普通大中专学校毕业生2.7万余人,其中非师范类毕业生25042人,是历年来毕业生数量最多的一年。市政府贯彻国务院办公厅《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》,进一步拓宽毕业生就业渠道,引导毕业生到基层、到中小企业、到非公有制单位、到西部地区就业、自主创业,取消各种不合法、不合理收费,放宽毕业生就业落户规定、延长毕业生就业期限,做好毕业生就业工作。

2003年,青岛市有普通大中专学校毕业生3.9万余人,其中非师范类毕业生36824人,是高校扩招后毕业生数量继续增长的又一个高峰年。市人事局在全省率先开发启用“青岛市毕业生就业网”,将毕业生求职、用人单位招聘及就业落户、政府职能部门审批等搬上互联网,使政策和信息更加透明、公开,为毕业生和用人单位卸去繁重的“包袱”,避免人力、物力等资源的重大浪费,实现毕业生就业管理由手工操作到自动化管理的重大变革。同时,出台相关引进优秀高层次人才、紧缺急需专用人才和鼓励青岛市生源低层次学历毕业生继续深造学习的政策。即对国家“211工程”院校毕业生和省级以上优秀毕业生到青岛,实行先落户、后就业;对符合《青岛市紧缺急需专用专业目录》的国家统招专科生,实行准入制度,可在市内4区及高新区就业落户;对国家计划内招收的青岛市生源应届普通全日制大专、中专毕业生,经本人申请,毕业后到市有关部门确认的成人高校继续深造学习,3年内取得国家承认学历的,由青岛市毕业生就业主管部门签发与其取得学历相对应的《青岛市大中专学校毕业生就业报到证》,在青岛市范围内享有与《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》同等效力。

2005年,青岛市加强毕业生就业管理与服务,实行毕业生就业网上办理,引导毕业生多渠道、多形式就业,接收大中专毕业生29154人。

第三节  引进国外智力与留学回国工作

引进国外智力

1987年,青岛市科技领导小组引进国外智力办公室成立。1996年,引智办划入青岛市人事局,与职称专家处合署办公。1998年,青岛市引进国外智力办公室成立,加挂青岛市外国专家局牌子。2001年机构改革后,机构名称调整为青岛市外国专家局,同时加挂青岛市引进国外智力办公室牌子。青岛市外国专家局是青岛市外国专家(经济技术类)工作和出国(境)培训的归口管理部门。主要职能是研究拟订引进国外智力、对外人才交流、外国专家管理、出国(境)培训的政策、法规并组织实施。

1999年后,实施聘请国外技术管理类专家项目357项,引进各类国外专家680余人次,引进专家领域广,层次高。先后聘请近200名各类农业专家到青岛传授先进的农业技术和管理方法,组织国外农业专家授课680余次,培训青岛市各类农技人员和专业户约计3.5万人次,引进蔬菜、果品、花卉、畜产品等400余个国际优良新品种和育种试验材料。全市大中型企业工业引智项目超过130项。先后有“海信CDMA手机技术”“子午胎生产管理系统”“加速度技术”等22个项目被列为国家外专局重点引智项目。海尔集团、海信集团、澳柯玛集团、北海船厂、青岛纺织总公司、青岛机械总公司等青岛市大企业集团和重点企业在通过引智方式解决生产技术关键问题的同时,也学习国外先进的生产管理理念,增强企业的核心竞争力。木下理郎、船越五郎等一批专家先后被省政府授予“齐鲁友谊奖”。重点扶持十大民营科技企业引智项目,涌现出青岛高校软件股份有限公司、青岛天人环境工程有限公司等一大批优秀民营企业。抓好高新技术领域专家引进,积极培植青岛市高新技术产业发展。先后引进包括诺贝尔奖获得者、美国国家工程院院士、俄罗斯国家航天局功勋科学家等海洋生态、生物芯片、工业智能控制、高分子材料等10余项高新技术方面的几十名国际知名专家到青岛进行技术指导。

1999年后,青岛市派出各类培训2300余人次。重点做好优秀中青年干部和企业经营管理人才的中长期培训,分别与美国伊利诺伊大学、澳大利亚悉尼科技大学等合作实施多批中长期培训,300余名优秀人才接受国外3个月的系统培训。适时组织相关中高层管理人员出国培训,培训各级政府管理人员500余人。加大技术类团组和专业技术人员出国培训力度。先后组织各类专业技术人员出国培训230余批700余人次。培训内容涉及电子、通讯、机械、金融、信息等行业,发展急需的技术和经济管理知识。组织实施“纺织新原料、新技术”“俄罗斯机电产品技术创新”“高效DC/DC电源模块设计技术”等一批全市重点科研攻关项目技术培训。青岛市与美国、英国、加拿大、澳大利亚等14个国家的25所知名学院开展非教育系统公派公费出国留学和公派自费留学两个新的工作领域,公派公费留学录取人员及获资助金额连续3年全省第一。2002年2月、2004年6月,青岛市印发《关于进一步加强出国(境)培训管理工作的意见》《关于进一步加强出国(境)培训管理工作的补充通知》两个文件,对出国培训工作的组织领导、审批原则、选员条件、选拔方法、工作程序、综合管理等各方面作出详细规定。

1999年8月,市人事局印发《关于建立农业引智成果推广示范园的试行办法》。2000年,举办青岛市首届农业引智成果展示洽谈会,达成农业引智成果技术有偿转让、技术入股、合作开发等方面协议200余项。1999~2002年,分3批建立11个市级农业引智成果示范园。2003年,建立青岛市首家省级农业引智成果推广示范基地——胶南市王台引进国外特色蔬菜示范园,并建立青岛高校软控股份有限公司等6家单位为青岛市首批市级工业引智成果示范单位。2004年6月,青岛市召开首次引智成果展示汇报会,集中展示汇报全市近5年来引进国外智力工作取得的总体成效及典型成果。

青岛国际人才交流协会成立于1993年。其宗旨是通过国际间人才交流活动,促进青岛市各行各业与世界各国和地区同行之间交流和合作,为青岛市现代化建设和国际间友好往来、经济贸易发展、科技进步做贡献。至2005年,该协会与18个国家和地区的37个专家组织建立长期智力引进合作关系,拥有100余个国家外专局认定的国外培训基地和渠道。

留学回国工作

青岛市留学回国人员工作站(青岛市留学回国人员服务中心)隶属青岛市人事局,同时加挂青岛市留学人员创业园服务中心牌子。2001年,根据青岛市工作需要率先开展留学回国人员专项调查活动,在此基础上逐步建立起青岛市留学回国人才资源库、海外留学人才信息库、留学人才需求库和留学人才项目库。最具价值的留学回国人才资源库的入库信息达704人。随着经济发展和社会进步,青岛市接收安置留学人员工作持续发展,海外留学群体逐步壮大,接收安置量由最初几人发展到每年几十人。2002年,全市引进留学人员95人(其中博士53人、硕士36人),比2001年增长73%,首次接近百人大关。2003年,全市引进留学人员128人(其中博士42人、硕士67人),比2002年增长34.7%。

2002年4月,由市政府投资建设的留学人员创业园投入使用,创业孵化面积5300平方米。批准入园企业25家,注册资金总额达2.04亿元,项目涉及环境保护、生物医药、信息技术、机电等高科技领域。留学人员创业园成为青岛市吸引、凝聚海外留学人员回国创业最具活力的有效载体,逐步成为青岛市高新技术产业发展的重要基地。

2002年,青岛市根据印发的《留学人员企业认定办法》,首批认定留学人员企业30家。2003年,又有第二批15家留学人员企业得到认定。45家留学人员企业注册资金总额折合人民币约2.8亿元,其中注册资金最多为600万美元,仅注册资金1000万人民币以上的就有7家。

2005年,加强对外国智力引进和留学回国人员的服务工作,争取国家引智项目43项,执行出国培训90批454人次,设立国家级和省级引智示范单位各1家;为留学回国人员创业服务,帮助留学人员争取科研资助经费,解决留学人员企业实际问题;加快留学人员创业园建设,推动全市留学人员创业园体系的形成;突出“融才、融智和融资”的主题,赴欧洲举办“第四届中国·青岛国际化人才创业项目洽谈会”,与398名留学人员达成回国服务意向,签订合作意向和协议28个。

第四节  军队转业干部安置

1979~1980年,青岛市接收军转干部1791人。进入80年代,青岛市对1969年1月1日~1975年7月31日间4385名复员干部改办转业,占复员干部总数的79.5%。同时,针对青岛市实际,作出具体规定:现行工作级别低于原部队级别的,恢复原部队时的工资级别;高于原部队级别的,执行现工资级别;现行工资级别高于原部队级别而级别相似的,执行现行工资级别。

1981~1987年,青岛市安置接收军转干部11096人,其中1985~1987年根据中共中央、中央军委关于军队体制改革、精简整编、减少军队员额100万的决定,接收安置军转干部5906人。这一时期军转干部的分配去向主要是各行各业的基层单位以及需要增加干部的系统和单位。1988年后,军转干部安置工作按照中共中央、国务院、中央军委关于“热情欢迎、妥善安置、认真培训、合理使用”的原则,青岛市每年平均接收安置500人左右。军转干部的分配去向,主要充实到有增干指标的政法、工商、税务、银行、审计等部门和新建、扩建单位以及其他行业的基层单位。

1993~1995年,青岛市接收、安置军转干部1400人,其中技术干部743人,接收随调随迁家属390人。按照中共中央“调整结构,保证重点,充实基层”的方针,引导军转干部到市重点工程、新建项目、经济开发区、高科技工业园以及骨干企业工作。在军转干部具体安排上,对进事业单位的,可按规定相应增加编制或超编安排。对进企业的,采取鼓励、倾斜政策,实行“两优先”(志愿到企业的军转干部优先分配,企业需要的军转干部优先安排)。同时为“三资”企业选派军转干部。从1993年开始,根据上级有关规定制定对自谋职业创办经济实体的军转干部鼓励支持政策,实行注册、税收、信贷和保留两年再安置资格等优惠政策。1996年,青岛市接收安置军转干部703人,其中技术干部233人,接收随调随迁家属65人。针对机构改革和推行国家公务员制度,单位富余人员增多的实际情况,转业干部主要安置在经济效益较好的大中型企业和卫生、教育等事业单位。同时制定政策引导军转干部从事第三产业,鼓励军转干部自谋职业。对到“三资”企业、乡镇企业、城镇私营企业工作和出国留学的军转干部,保留其干部身份和档案。

1997年,青岛市接收安置军转干部782人,其中技术干部262人,随调随迁家属79人。由于机构改革和推行国家公务员制度工作逐步规范化,机关的接收安置能力相对减弱,当年的安置去向重点仍然是企业和事业单位。在安置方法上,按照公平竞争,双向选择的用人原则,对全市要求到机关公务员岗位工作的符合条件的218名营以下的军转干部,采取考试考核的办法进行分配,有150人被机关录用。

1998~2000年,按照党中央、中央军委的部署,3年裁减军队员额50万。青岛市接收安置军转干部3637人,其中技术干部1358人,随调随迁家属416人。青岛市从1999年开始,推出“双考”(部队考核与地方考试相结合)安置军转干部办法,增加安置工作的透明度。军转干部的安置去向由过去的以企业为主转为以机关事业单位为主,平均每年有50%以上的军转干部安置到行政单位,有35%以上的军转干部安置到事业单位,只有10%~15%的军转干部安置到效益比较好的企业。

2001年,中共中央、国务院、中央军委印发《军队转业干部安置暂行办法》,对推进军转安置改革具有重大意义。新的军转干部安置办法中规定对军队转业干部采取计划安置和自主择业两种安置办法。同年,青岛的军转安置工作进入比较平稳的时期。2001~2003年,青岛市平均每年接收安置军转干部750人,3年共接收安置军转干部2274人,其中自主择业525人,随调随迁家属130人。为更好地落实中央关于自主择业军转安置政策,青岛市于2001年对原来青岛市军转干部服务中心的职能作出调整,将其主要职能调整为自主择业军转干部的管理服务工作。并于2002年初印发《青岛市自主择业军转干部安置管理工作实施意见(暂行)》,以指导全市自主择业军转干部管理服务工作。由于新的军转干部安置办法对向企业分配军转干部设定前提,军转干部的分配去向以党政机关、事业单位为主,平均每年有75%以上的计划分配军转干部被安置到各级党政机关,20%左右的被分配到全额拨款的事业单位,只有极少数被分配到效益比较好的大企业。

1998~2005年,青岛市接收安置军转干部8500人,2005年全市完成1553名军转干部安置任务。

第五节  人才市场建设

市场招聘

1993年3月,市政府批准设立青岛市人才市场。5月26日,青岛市人才市场挂牌营业,面积为17平方米,可容纳3家单位招聘。当年,进入市场招聘的单位有290家次,计划招聘4633人,报名应聘12689人次。1998年7月,青岛市印发《青岛市人才市场分市场管理办法》,明确市人才市场分市场是市人才市场的组成部分,对开办人才分市场应具备的条件、报批手续和主要开展的业务等作出规定。2003年,在中国青岛人才网上举办包括“全国毕业生首届网上人才交流会”“全国中小企业网上人才交流会”“全国17城市网上交流会”“江、浙、沪人才网络招聘大会”“山东半岛都市群城市首届网上人才交流大会”“全国人才市场高校毕业生就业服务周网上人才交流会”在内的11场次人才交流会。2004年,举办各类人才招聘会290余场,招聘单位2.69万余家次,求职人数92万余人次,招聘场次比历史最多的2002年增长32%,招聘单位和求职人数分别比历史最高的2003年增长22%和34%,人才交流量居全国主要人才市场第二位、全国大中城市前五位、副省级城市前三位。2005年,市人才市场举办的各类人才交流会提供岗位27.36万个,99.3万人次进场求职。

 1994~2005年青岛市人才市场招聘情况表

表7-1

年份

入场单位

(家次)

提供岗位

(个)

进场人数

(人次)

1994

357

7876

15970

1995

426

8382

19503

1996

1044

11046

23407

1997

1173

14267

23575

1998

1970

15231

36787

1999

6000

-

150000

2000

7700

-

-

2001

-

-

613000

2002

20700

-

683500

2003

22000

217000

685000

2004

26900

-

920000

2005

-

273600

993000

 

人才派遣

1998年8月,青岛市人才交流服务中心兴邦高级人才评荐服务公司成立,面向大型企业集团开展企业人才派遣服务。全市人才派遣机构为海尔等大型企业集团派遣人才超过全市派遣人数的80%,成为企业人才派遣的主要组成部分。另外,包括中外运、中信银行青岛分行等为代表的新型企业、民营企业、“三资”企业等成为企业人才派遣的新领域。企业派遣人才包括劳务人员和本科以上的中高级人才;派遣领域涵盖卫生、财会、计算机、管理等各个领域;派遣机构除市区各级政府所属人才机构外,社会人才中介组织正成为一股迅速崛起的力量。青岛市初步形成大规模、多层次、全方位、社会化的人才派遣格局。2003年,青岛市人才中心与北京、上海人才中心签署异地人才派遣协议。开展企业人才派遣后,青岛市派遣人才数量成倍增长,经济、社会效益连年递增。2003年2月14日,青岛市人才交流服务中心加挂青岛市机关事业单位人员派遣中心牌子。3月10日,青岛市印发《青岛市市直机关事业单位新补充工勤人员实施管理的试行意见》,开始对青岛市市直机关事业单位新补充工勤人员实施派遣管理。全市各级人才派遣机构为94家机关事业单位派出工勤人员325名。6月,在市南区开始事业单位新进人员实行派遣试点,为14个街道办事处和区统计局、劳动保障局所属事业单位、区新闻中心派遣44名计划生育、统计、财会、文秘、计算机、网络管理员等职位的工作人员。派遣人员均采用面向社会公开招聘的办法,按照公开、平等、竞争、择优的原则,通过笔试、面试、组织考察、体检后择优录用。至2004年3月,全市各类派遣机构47家,驻青岛和外地企业派遣人才近万人。2005年,进一步完善人才派遣,为大企业提供人事人才直通车服务。

人事代理

1996年9月,市人才中心外企处进驻世贸中心。同时,青岛市在全国第二家出台《建立和发展人事代理制度的试行意见》。1997年1月,山东省人事厅印发《关于印发〈山东省人事代理暂行办法〉的通知》,明确县级以上政府人事行政部门按照主管权限主管人事代理工作,其所属人才服务机构具体承办人事代理业务。1998年,青岛市印发《关于加强业务主管部门及人事代理单位人事管理的实施办法》,明确市和各区(市)政府人事部门所属的人才交流服务机构为人事代理机构,是无人事主管部门和人事代理部门单位人事关系、人事档案存放和人事管理的部门,负责对中组部、人事部明确规定的无人事主管部门的专业技术人员和管理人员,以及各市区选拔的乡土人才、自谋职业的军队转业干部、试用期内机关招考的人员、自愿引入人事代理机制的国有、集体企业的专业技术人员和管理人员、根据国家有关规定与主管部门脱钩的社会中介机构人员的人事档案关系的保存、专业技术职务的考评等工作。1999年6月,市人事局印发《关于为驻青机构实行人事代理有关问题的通知》,明确青岛市人才交流服务中心为驻青岛机构提供包括人事档案和人事关系管理、人员职称评定、外地人才引进、人才招聘、人才开发培训、缴纳保险基金、管理党员关系、接收大中专毕业生、出国政审、人才流动行政执法和人事争议处理、人才素质测评和其他人事管理等12项服务。2002年4月,市人事局、市劳动和社会保障局印发《关于协调处理人事和劳动保障事务代理工作有关问题的通知》,对协调做好人事、劳动保障事务代理工作的有关问题作出规定。2003年,人才中心推出公共人事服务新模式和人事劳动事务代办业务,并以事业系统、外资企业为重点加大人事代理服务力度。全年新增代理单位300余家,仅事业单位代理超过2000人。全年代理人数达1.35万人,比上一年同期增加22.5%,在全国城市中列前4名,在副省级城市中列前两名。2005年,拓展人事人才诚信体系内容,推出《高校毕业生诚信简历》。

人才中介管理

1992年6月,市人事部门所属人才交流服务机构对全市招聘人才工作实行统一管理。1993年6月,印发《青岛市人才市场管理办法》,对青岛市人才市场开始进行统一管理。

2000年3月,青岛市印发《关于对通过计算机互联网从事人才中介活动及发布人才招聘信息广告的管理办法》,明确对通过互联网从事人才中介活动和通过计算机互联网发布人才供求信息广告的管理措施和办法。2002年,市人才中心人才流动与人才市场管理办公室新审批中介机构3家,总数达17家。2003年4月,青岛市人才市场行政执法队伍组建,对青岛市人才中介机构进行行政执法检查。11月,《青岛市人才中介服务机构管理暂行办法》规定,凡中介机构中冠有“青岛”字样的,须报青岛市人事局批准,发给《山东省人才中介服务机构许可证》,明确设立中介机构必须具备的条件、所需申请材料、办理程序、业务范围、从事中介服务应遵守的规定及其他规定。

2005年,青岛市继续深化人才市场体制改革,初步实现管办分离、政事分开。组建股份制人才市场集团,促进成员单位市场化业务快速发展和全市人才服务水平的整体提高。