第一节 市第八届人民政府施政纪要
青岛市第八届人民政府在中共十一届三中全会路线、方针、政策指引下，坚持四项基本原则，清除“左”的影响，解放思想，拨乱反正，平反纠正冤假错案，解决历史遗留问题，贯彻调整国民经济的方针，大力加强社会主义物质文明和精神文明建设，全市安定团结的政治局面进一步巩固和加强，国民经济健康稳步地向前发展，整个政治、经济形势越来越好。
工业生产
通过调整工业内部结构，进行技术改造，推行经济责任制，调动企业和职工的积极性，在能源供应紧张和严重缺水的情况下，工业生产保持一定的发展速度，取得明显的经济效果。1982年全市工业总产值完成67.28亿元，比1978年增长24.6%，平均每年递增5.7%。虽然受原材料提价、产品降价、各种费用增加等因素的影响，地方国营工业企业实现税利仍比1978年增长5.9%。在调整中，重点加强轻纺工业，关停并转企业116家，大部分转向轻纺电子短线产品的生产。4年中，全市轻工业产值增长35%。重工业通过调整服务方向，广开生产门路，积极进行市场调节，生产大幅度回升。全市有19种产品获得国家金质和银质奖章，242种产品获得部和省优质名牌奖，优质产品率达到21%。增加新产品1855个，增加新花色、新品种3万余个。企业的技术改造也有新的进展，4年安排技术改造项目1062个，竣工投产932个，组织14处联片供热网，取得显著效益。青岛市与吉林、山西等9个省的部分地区建立经济技术协作关系，取得较好的经济效果。
港口、铁路、交通、邮电等部门和口岸、联运工作取得很好成绩。1982年与1978年相比，港口吞吐量增长3.2%，公路运输货运量增长8.9%，铁路发送量每年超国家计划。
农业生产
通过认真贯彻党关于发展农业的各项政策，推行多种形式的联产承包责任制，充分调动广大农民发展生产、劳动致富的积极性，战胜严重干旱等多种自然灾害。1982年农业总产值达到11.4亿元，比1978年增长20%，平均每年递增4.7%。粮食总产20亿斤，花生总产1.5亿斤，比1978年增长30%。特别是多种经营保持较高的发展速度。1982年多种经营总收入10.4亿元，比1978年增长一倍多，平均每年递增20%。造林面积达到3.3万亩，比1978年增加一倍多。生猪存养量78万头。奶山羊饲养量达7.4万只，比1978年增加6.5万只。家禽饲养量达472万只，比1978年增加267万只。人工养虾达到1.53万亩，比1978年增加30余倍。各种专业户、重点户发展到8.3万余个，占全市农业总户数的10%，涌现出一批产粮万斤户、售粮万斤户、收入万元户，整个农村出现欣欣向荣的局面。为支援农村经济建设，4年中，市财政除如数拨出预算内支农资金外，还从地方财力中拨出支农资金1639万元。
基本建设
根据缩短基本建设战线的要求，清理在建项目，调整投资方向，围绕工期短、质量优、投资省、效益好的目标，加强指挥调度和施工管理。完成固定资产投资17.2亿元，新增固定资产15.26亿元，其中1982年完成投资4.9亿元，是解放后完成最多的一年。轻纺工业投资比重，1979年占28.5%，1982年上升到占53.9%。非生产性投资比重，1978年占21%，1982年增加到占51.3%。纱、布、印染布、呢绒、缝纫机、手表、电视机、电度表、自行车、啤酒等产品的生产能力有较大幅度的增长。同时，建成石油化工厂催化裂化工程、黄岛电厂、市话八分局、2万吨级泊位1个、冷库10座、大专院校校舍4.7万余平方米、中等学校校舍3万余平方米。还建成汇泉宾馆、外贸展览馆和青岛市楼层最高的黄海饭店等。人防工程在平战结合方面有新发展，利用的人防工程占总面积的22%以上。
商业、财政、金融
商业部门认真贯彻放宽政策、搞活经济的方针，在积极组织货源、促进商品生产、开拓市场、搞活流通、支援工农业生产和安排人民生活等方面，作出很大成绩。城乡市场繁荣，商品货源充裕，物价基本稳定。1982年，全市社会商品零售总额完成15.97亿元，比1978年增长66.9%。由于调整商业结构，商业服务网点大量增加，开始出现多种经济成分并行经营的新局面。1982年，全市有商业服务网点2.2万个，比1978年增加3倍多。城乡集市发展到178处，全年成交额占全市社会商品零售总额的10.1%。
财政金融部门积极支持发展生产、扩大贸易、增收节支和控制社会集团购买力等。1982年，财政收入在减收因素较多的情况下，仍然完成11.8224亿元，并连续两年完成中央财政借调任务。
通过大力组织出口商品生产，加强出口商品基地建设，外贸出口商品收购总值有较大幅度增加，1982年达8.05亿元，比1978年增长16.3%。积极开展补偿贸易、来料加工、来件装配、租赁业务，促进部分企业的技术改造，扩大出口商品的生产。旅游事业得到新的发展，1982年青岛市接待国外宾客1.6万人，比1978年增长2倍多。
科技事业
认真贯彻落实知识分子政策，加强科技队伍建设，调整科研方向，积极为经济建设服务。4年中，对用非所学的技术人员作出调整归队，对科技人员进行技术职称的考核、评定和晋升工作，全市被授予工程师、农艺师、助理研究员、讲师、畜牧师、主治医师以上职称的有4200余人，并提拔一批科技人员担任领导工作。科研专业机构和专业队伍逐步扩大，科研水平不断提高。厂办科研机构发展到435个，承担全市科研项目的80%。4年中，全市取得科技成果1354项，其中1982年完成的有451项。在取得的科技成果中，有88项获得国务院有关部门的奖励。对虾工厂化育苗技术、电脑色差计等一批成果达到国际先进水平。加强群众性的学术、技术交流活动和科学普及工作，农业科技带头户有8500余个。
教育、文化、卫生、体育、计划生育
认真贯彻党的教育方针，加强思想政治工作，狠抓师资培训，调整部分中、小学布局，整顿校容校貌，改善教学条件，提高教育质量，使学生在德智体各方面有新的进步。全市学龄儿童入学率达到98%。幼儿教育有很大发展。中等教育结构改革逐步展开。市区有7所普通中学改为职业中学，25所普通中学开设职业高中班，在校学生达7200余人，占市区高中阶段学生总数的35.5%。举办9所技工学校，农村改办5所农业技术中学、6所农业中学。职工教育迅速发展，职工高等学校达到3所，电视大学全科班90个，职工中等学校88所，各种形式的轮训班205个，参加学习的职工共有12.7万余人。1982年青岛市被评为全国中小学勤工俭学先进单位。农村小学改善办学条件，新建、改建校舍2万余间，更新课桌椅近10万套，基本解决了“黑屋子、土台子”问题。
广大文艺工作者创作出《哥仨和媳妇们》等一批比较好的作品，演出一些好的剧目。全市新建和改建剧场、电影院13430平方米，城乡群众文化生活日益活跃。
加强城乡卫生管理，整顿各级医疗卫生机构，建立卫生清扫制度和划片包干责任制，群众性的爱国卫生运动日益广泛深入发展。地方病和几种主要传染病发病率逐年减少。1980年后在农村32个大队进行除氟改水工作，使4.6万余人免受高氟水的毒害。4年中，全市新建扩建医院3万余平方米，有病床1.29万余张，比1978年增加1800余张。
群众性的体育活动不断发展，职工业余运动队达2870余支，田径、足球等许多项目的水平不断提高。4年中，青岛市运动员在全国、全省的各项比赛中获得金、银奖牌432枚，有7名运动员在国际比赛中取得较好名次。新闻、广播、电视、出版等事业取得新成绩。
以农村为重点，狠抓计划生育宣传教育，落实各项政策措施。1982年，在人口出生高峰的情况下，1胎率达到81.29%，3胎以上生育率下降到2.85%，自然增长率为14‰，实现省下达的指标要求。
城乡人民生活
全市广开就业门路，安置待业人员18.2万人，解决大量城市青年待业问题和职工夫妻长期两地分居的困难。随着就业面扩大、调整工资和奖励制度的实行，职工家庭实际收入普遍增加，生活状况得到进一步改善。1982年与1978年比，全市职工平均工资由635元增加到791元，增长24.6%；奖金总额由4160万元增加到5500万元，增长32.2%；全民企业劳保福利费总额由7400万元增加到1.32亿元，增长78.4%。4年中，国家用于粮油补贴、肉蛋鱼补贴和蔬菜补贴的金额3.29亿元，平均每年8200万元，市区每人每年平均受益80元。通过提高农副产品收购价格，发展多种经营和家庭副业，农民收入不断增加。1982年，人均集体分配和家庭副业收入达到280元，比1978年增长92%。
城乡人民储蓄存款大幅度增加，1982年末达到5.0134亿元，比1978年增长1.8倍。4年中，城市建设投资2.3647亿元。市区新建、翻建住宅2500余栋，298万平方米，其中1982年竣工91万平方米；开辟浮山所、辛家庄、镇江路、洛阳路等新居住区。4年中，新建的住宅面积接近于1949至1978年建设的总和，有6.3万余户居民搬进新居。1982年将市区21个生产大队的农业户口转为非农业户口。4年中，新辟一条贯通市区南北的干线——山东路，结合供水工程建设新建南京路、江西路等11条道路；新建芝泉山给水工程，新铺一批供水管道，增加向市内几个区的输水能力；新设下水管道，解决南仲家洼、湛山路等地方长期没有解决的污水排放问题。公共交通事业得到迅速发展，新增和更新汽车、电车184辆，新辟线路7条，延长行车里程218千米，1982年客运量比1978年增长59%。园林绿化也有进步，4年中，市区植树117万余棵，铺草坪13.3万余平方米，并集资新建水清沟公园。在环境保护方面，完成废气、废水、废渣治理项目388个，新建工程同时建设治理污染设施的逐年有所增加。4县1区的村镇建设有较快发展，县城面貌有很大变化，新建一批住宅、道路和公用设施。农民居住条件显著改善，自1980年后有33万余户建新房，占农村总户数的46%。
抗旱节水工作
在该届市政府任期，青岛市连续遭到历史上罕见的严重干旱，工农业生产和人民生活用水都十分困难。市区日供水量由22.5万吨压缩到13.8万吨，居民生活用水压缩到平均每人每月0.5吨，农村有1500余个生产大队吃水发生问题。在这一严重困难面前，全市军民千方百计开源节流。从1981年10月起，在大沽河流域100余平方千米的富水区内，打井200余眼，安装配套利用农井300余眼，建设渠管道270余千米。同时，狠抓节约用水、计划用水，充分利用井水、海水、人防干道水。注重水的循环使用，使工业用水的重复利用率达到70%。为支援抗旱救灾，4年中，国家免征农业税883万元，1981～1982年，发放救济款1128万元，调拨救济粮3.6亿斤，帮助受灾农民安排生活，度过严重困难时期。
社会风气、社会治安
广泛开展社会主义民主与法制宣传教育和“五讲四美”活动，全市人民的精神面貌发生可喜变化，社会风气日益好转。打击经济领域严重犯罪活动，促进安定团结政治局面的巩固发展。4年中，狠抓综合治理，加强工厂企业内部保卫工作，发挥基层治保、调解组织作用，坚持军警民联防巡逻，并突出失足青少年的教育挽救。全市建立帮教小组1800余个，大多数失足青少年经过帮教，开始向好的方面转化。同时，在广大人民群众的支持协助下，摧垮600余个犯罪团伙，依法从重从快惩办极少数严重危害社会治安的刑事犯罪分子。1982年刑事案件发案率比1980年下降11.5%，比1981年下降18.3%。
政府自身建设
该届市政府和各县、区政府自成立后，本着为人民服务、对人民负责的精神，努力加强思想、组织和作风建设。在坚持集体领导的同时，实行领导分工负责制。市政府对市八届人大二次会议转来的790件提案作出认真处理，已经解决的占67.2%，正在解决的占30.9%，因条件所限暂时不能解决的占1.9%。通过信访渠道接待100360人次，解决许多冤假错案和大量实际困难。4年中，全市安置2.59万余名军队转业干部和复退军人。为发展中日两国人民的友谊，1979年10月青岛市同日本下关市结为友好城市。
第二节 市第九届人民政府施政纪要
青岛市第九届人民政府在中共十一届三中全会的路线指引下，坚持团结奋斗，开拓进取，取得社会主义物质文明建设和精神文明建设重大成就。全市社会总产值、国民生产总值、国民收入和工农业总产值提前3年实现第一个翻番，顺利实现青岛社会主义现代化建设的第一步目标，并为实现第二步目标奠定基础。完成市第九届人民代表大会赋予该届政府的各项主要任务，整个形势的发展超出当初预料。
工业生产
工业生产摆脱长期缓慢发展的局面，以较快速度持续、稳定增长。年工业总产值平均递增15.2%，1985年跨入全国17个年工业总产值过百亿元城市行列，1987年达到157亿元，比上年增长24.4%。产品结构调整取得明显成效，轻工、纺织、电子、橡胶、化工、机械等适销对路产品大幅度增长，其中电子工业产品增长近3倍。整个工业的生产技术和产品水平有很大提高，80%以上的市属企业技术装备明显改善，120余个重点企业的技术装备从国际上五六十年代的水平跨越到七八十年代的水平，30余个企业在全国同行业中居领先地位；9种产品在国际评比和招标中获奖或中标，650余种产品获得国家或部省级优质产品称号，全市优质品覆盖率达到27%。产值利税率、资金利税率和综合耗能等主要经济效益指标均居全国同类城市前列。港口吞吐量1987年超过3000万吨，航空、铁路、公路、远洋运输和邮电通信事业都有新的发展。
农村经济
全市农业总产值年平均递增11.8%，1987年达到25亿元。粮食生产在遭受多次自然灾害的情况下连年丰收，1987年达到257万吨，单产、总产均创历史最高纪录。林牧副渔各业蓬勃发展，多种经营总收入增长近两倍，1987年达到43亿元。乡镇企业进入旺盛发展新时期，成为农村经济以至全市经济的一支重要力量。乡镇村工业总产值1986年超过农业总产值，1987年达到45亿元，比1982年增长4倍，占全市工业总产值的比重达28.8%。全市农村有36%的劳动力转入非农产业，第二、三产业在农村经济中的比重占60.5%，农副产品商品率达59.5%。
财政、金融、贸易
全市地方财政收入累计76.5亿元，年均递增9.3%，其中上缴国家63.3亿元，1987年完成收入16.2亿元。1987年全市各项存款余额67.3亿元，比1982年增长3.8倍；各项贷款130亿元，比1982年增长2.7倍。全市出口商品收购值累计完成58.6亿元，年平均递增12.5%，其中1987年完成16.5亿元。5年累计为国家创汇13.2亿美元。城乡市场繁荣活跃，1987年全市社会商品零售总额计达到48.9亿元，比1982年增长1.4倍。
城市建设、基础设施建设
全市5年完成固定资产投资54.7亿元。建成青岛港8号码头、黄岛电厂一期工程、胶州湾轮渡、山东路、杭州路立交桥、人民路立交桥、308国道青岛段、民航机场、邮电通信枢纽等重要基础设施，引黄济青、前湾港一期工程、黄岛电厂二期工程、胶济铁路复线和黄岛油码头扩建等涉及青岛长远发展的重要项目正在加紧建设，长期制约青岛市经济和社会发展的供水、供电、交通、通信等问题正在逐步解决。1983～1987年，新建或扩建电冰箱厂、洗衣机厂、铝加工厂、啤酒厂、电视机厂等骨干项目，为经济发展积蓄后续力量。新区建设、旧城改造步伐加快，5年新建居民住宅500余万平方米，改造部分棚户区，完成煤制气一期工程，重建第一、第六海水浴场，建设小鱼山公园和10个山头公园，改善供水条件，拓宽一批重要道路，治理环境污染、绿化美化城市、人防工程平战结合和卫星城镇建设等取得新的成绩。
科学、教育等事业
科技体制改革逐步深入，科研水平明显提高。5年取得科研成果2700余项，其中629项达到国内先进水平或填补国内空白，112项达到或接近国际先进水平，206项获得国家或省级奖励，科技成果推广应用率达到80%以上。对教育事业投入显著增长，地方累计投资4.5亿元，年递增16.5%，明显超出同期地方财政收入的增长幅度。全市高校在校生比1982年增加1倍多，青岛大学部分建成并招生。市区新建、扩建、改建中小学51处，基本普及九年制义务教育，高中入学率达到90%以上。农村普及小学教育，中小学校实现校舍、桌凳、操场等“六配套”。中等教育结构改革不断深化，城乡中等职业技术学校的学生占高中阶段在校生的44.3%。职工教育、农民教育、特殊教育和托幼事业有较大进步，成人高校在校生比1982年增加l倍半。1983～1987年，医院、疗养院新增床位6000余张。防氟改水工程基本完成，农村有37%的人口用上简易自来水。计划生育率年平均99.8%，人口自然增长率年平均9‰，计划生育工作跨入全省、全国先进行列。体育设施有较大改善，体育活动更加普及，市区经常参加体育活动的人数占人口总数接近40%，青岛市两次被评为全国“田径之乡”。5年中，向国家和省输送110余名优秀体育人才，青岛市运动员在国际和全国比赛中夺得200余枚金牌，打破4项世界纪录、3项亚洲纪录、26项全国纪录。
人民生活
5年新就业11万人，城镇就业问题基本解决。1987年，城市居民人均生活费收入1080元，扣除物价上升因素比1982年增长94.7%；农民人均年纯收入达707元，扣除物价上升因素比1982年增长1.5倍。对城市居民继续实行蔬菜、民用煤、粮油、肉蛋等多种补贴，1987年补贴2.77亿余元，人均213元。1987年末，城乡居民储蓄余额达28.2亿元，比1982年增长3.7倍。城市居民居住条件逐年改善，5年有23%的居民户搬进新居。1986年，城市人均居住面积达5.8平方米，比1982年增长20.8%。1985～1987年，全市扶持贫困户5.1万余个，脱贫率68.1%；扶持优抚对象4.1万余户，其中70%的户逐步富裕起来。农村有20%的“五保户”住进敬老院，分散供养的“五保户”生活也有明显改善。1986年，市政府在城乡建设和人民生活方面重点办的11件事基本完成。
第三节 市第十届人民政府施政纪要
青岛市第十届人民政府组成之际，全市经济正处在1984到1988年飞跃发展时期的后期，市政府因势利导推进全市经济和社会各项事业的加速发展。1992年以后，全市上下认真贯彻落实邓小平南方重要谈话和中共中央政治局全体会议精神，进一步解放思想，清除“左”的束缚和影响，放开胆量，加快步伐，全市改革开放和经济建设进入一个蓬勃发展的新阶段。
国民经济
1992年，全市国民生产总值、社会总产值、国民收入分别达到247亿元、647亿元和200亿元。工业生产走出前几年的低谷，出现速度、效益同步增长的较好态势。1992年全市工业总产值达到491.3亿元，其中乡及乡以上工业产值331.3亿元，销售产值311.5亿元，产销率达到94%。工业经济效益综合指数为94.7，全年实现利税30亿元，比上年增长26.7%，效益增长幅度超过历史最高水平。农村经济全面发展。1991年，粮食总产创历史最高纪录，达到31.8亿公斤；1992年，在遭受历史上罕见的严重自然灾害的情况下，粮食总产仍达到26.7亿公斤。1992年全市乡镇企业总产值完成264亿元，比1987年增长3.4倍。郊区5市全部进入全国百强县（市）行列，标志着青岛市农村经济提高到一个新的水平。加快发展第三产业，流通领域日趋繁荣活跃。1992年全市第三产业增加值为75.1亿元，占国民生产总值的比重达到30.4%，是改革开放后发展最快的一年；社会商品零售总额达到98.9亿元，比1987年增长1倍多。一批大型商业设施已经建成或正在加紧建设，商业设施的落后状况开始得到改善。国家从1992年开始对青岛市实行分税包干的财政体制，地方财政的活力明显增强。1992年全市地方财政收入达到27.55亿元，地方财政支出达到15.67亿元，分别比上年增长9.1%和27%，实现收支平衡，略有结余。1992年，全市银行存款余额达200.07亿元，贷款余额235亿元。分别比上年增加20.8亿元和14.2亿元。
深化改革
贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，积极推进“三项制度”改革，进行工业企业自主经营、自负盈亏试点和股份制试点。流通领域的“四放开”改革全面推开。企业集团和企业兼并带动企业结构的优化，横向经济联合不断扩大。对部分行政管理部门的职能和机构设置进行调整，乡镇机构改革全面推开。在市一轻局等单位进行国有资产管理改革试点，为加速政企分开、转变政府职能探索经验。在市工商局、税务局实行干部辞退试点，并对补充机关工作人员实行向社会公开招聘。以资金拆借、外汇调剂和证券交易为主的金融市场发展迅速。1992年，融资规模超过65亿元，青岛市成为全国较大的资金市场之一。按照中央和省统一部署，青岛市于1992年放开粮食价格和一大批轻工业消费品、生产资料的价格，对于理顺价格体系起到重要作用。1992年，青岛市开始实施住房制度改革方案，房改工作运转正常。
对外开放
1992年，省委、省政府将青岛市确定为全省对外开放的“龙头”，国家先后批准青岛市设立保税区、高新技术产业开发区、国家级度假旅游区，兴办外资金融机构和外商投资的商业零售业，向国外开放青岛民航机场。市委、市政府确定以“一园三区三线”为基本框架，展开布局，全面启动，整体开放的对外开放新格局的总体思路，并制订调整开放布局、突出工作重点、实现“八个突破”、办好“四件实事”的具体措施，全市对外开放迈上一个新的台阶。利用外资大幅度增长，1992年全市批准利用外资项目1100个，合同外资金额12.7亿美元，实际利用外资3.4亿美元，分别是开放后总和的129%、104.9%和84%。对外贸易发展迅速。1992年，全市自营进出口贸易总额达8.4亿美元，相当于青岛市开始自营进出口业务时1988年的3倍，其中自营出口贸易额达到6.6亿美元，比1988年增长2倍。国际经济技术合作逐步扩大，发展境外企业10家。开发区与黄岛区实行体制合一，1992年全区批准外引内联项目329个，相当于前7年总和的1.2倍，兴办“三资企业”项目52个，比1987年增长4.2倍。1992年，高科技工业园建设开始起步，当年批准项目235个，投资总额26.8亿元，其中高新技术项目24个，投资额1.1亿元。沿烟青、济青、环海三条公路有一批工业小区开工建设。通过举办青岛国际啤酒节，开展多种形式、有特色的旅游活动，1992年全市接待海外宾客首次突破10万人次大关，旅游外汇人民币收入突破2亿元。
城市建设和基本建设
市级行政中心东移进展顺利，城区格局的重大调整全面展开，标志着青岛市城市建设开始进入一个新的发展阶段。先后建成引黄济青、黄岛电厂二期工程、黄岛泊码头二期工程、胶济铁路复线、烟青公路青岛段、流亭立交桥、卫星地球站、油制气工程、程控电话工程和长途通信枢纽工程，加紧建设前湾港一期工程、济青公路青岛段、环胶州湾公路、青岛民航机场扩建等一大批关系青岛长远发展的重要基础设施。新建和扩建碳黑厂、青岛啤酒厂、石油化工厂、第二橡胶厂、电冰箱总厂、卷烟厂等项目，为经济发展积蓄后劲。“八五”期间基础设施“双十”工程有16个开工建设，工业“三十”工程有10项竣工投产，12项正加紧建设。
社会事业
科研机构和力量在改革中发展壮大，独立科研机构发展到73个，各类专业技术人员27.1万人。5年中，取得重要科技成果3482项，科技成果推广应用率达到75%。九年制义务教育顺利实施，高等教育和中等职业技术教育在改革中健康发展。城乡医疗卫生状况明显改善，人民健康水平有所提高。城乡文化事业蓬勃发展，群众文化生活日趋丰富和繁荣。群众活动和竞技体育运动有新的提高，一批优秀运动员在国内外比赛中为祖国赢得荣誉。计划生育工作成效显著，连续5年完成人口控制指标。
人民生活水平
5年中，新建居民住宅663万平方米，其中从1991年开始的统建解困住宅累计完成35万平方米，安置“特困”户7000余户。城市人均居住面积由5.8平方米增加到7.3平方米。城市管理水平有所提高，环境污染治理、城市绿化美化、卫星城镇建设等都有新的进展。1992年，全市城镇居民人均生活费收入达到2138元，比1987年增长96.3%；全市农民人均纯收入达到1029元，比5年前增加299元。城乡人均储蓄超过1600元。人民群众在衣、食、住、行、用等方面有明显改善，生活质量有新的提高。
精神文明建设和民主与法制建设
在1989年政治风波期间，全市军民团结一致，坚决反对动乱。在黄岛油库灭火抢险中，在战胜1992年热带风暴及多次严重自然灾害中，全市人民无所畏惧，顽强拼搏，显示战胜一切困难的革命英雄主义精神和强大的战斗力。严力宾和王成海、叶立勋等英雄模范人物的光辉事迹，激发全市人民投身现代化建设的热情。军民团结不断增强，双拥和共建活动成效显著，青岛市先后获得全省和全国双拥模范城称号。民主与法制建设不断加强，依法治市有新的进展，社会治安综合治理取得新的成绩，社会环境进一步净化，安定团结的政治局面进一步巩固发展，为改革开放和经济建设提供了可靠的社会政治保障。
第四节 市第十一届人民政府施政纪要
青岛市第十一届人民政府认真贯彻邓小平理论和党的基本路线，以“当龙头、上水平、争一流”的决心，抢抓机遇，开拓进取，全面推进社会主义物质文明建设和精神文明建设，完成市十一届人大各次会议提出的工作任务，为顺利实施跨世纪奋斗目标奠定良好基础，社会主义现代化建设进入一个新的发展时期。
国民经济
全市国内生产总值年均增长16.7%，1997年达到797亿元。地方财政收入年均增长29.3%，1997年达到47.26亿元。固定资产投资累计完成715亿元，年均增长31.6%，相当于建国后累计投资的72.6%。在保持经济快速增长的同时，有效地抑制通货膨胀，物价涨幅逐年回落，1997年市区社会商品零售价格涨幅为0.2%。农业的基础地位进一步强化，1993～1998年，粮食产量年均稳定在310万吨。1997年，畜牧、水产业占农业经济的比重由1992年的50.5%上升到61.1%。乡镇企业快速发展，在全市经济发展中起到重要推动作用。工业增加值年均增长18.2%，1997年达到341亿元。积极实施名牌发展战略，培植一批拳头产品和知名企业集团。第三产业得到较快发展，1997年占国内生产总值的比重达到37.4%，比1992年提高6.2%。全市社会消费品零售总额年均增长19.4%，1997年达到216亿元。
对外开放
坚持把开放作为青岛的最大优势，确立以“一园三区三线”为重点的对外开放格局，对外开放的水平不断提高。5年中，累计自营出口创汇113.5亿美元，年均增长38.6%。1997年达到33.9亿美元。累计实际利用外资41.5亿美元，千万美元以上的大项目达到262个。有28家世界知名的大公司、大财团到青岛市投资。青岛口岸进出口总值累计达到579亿美元，辐射带动能力明显增强。对内经济联合和对口支援帮扶成效显著，为支持内地的经济建设作出积极贡献。
深化改革
以搞好国有企业为中心环节，积极稳妥地推进各项改革。全市60家企业被列入国家、省和市级现代企业制度试点。有6家公司的股票上市交易。全市乡及乡以上独立核算工业企业累计有4037家完成各种形式的改制，其中改为股份制和股份合作制的占36.6%。推进财税、金融、计划、投资、价格和对外经贸等方面改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。所有制结构出现新的变化，积极有效地进行国有资产管理体制改革，非公有制经济所占比重有新的提高。实施“双优工程”“双困救助工程”“再就业工程”，建立养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险体系，加快社会保障体系建设。实施党政机关机构改革，推行国家公务员制度。
城乡建设
坚持高起点、高标准，加快城乡的现代化建设。完成新一轮城市总体规划的修订工作，实施以城市行政中心东移为标志的城市布局调整及区划调整，社会主义现代化国际城市的形象初步显现。一批重大基础设施项目和标志性建筑建成使用，城市面貌明显改观。特别是高等级公路、通信、港口、电力、水利、机场等设施的建设，大大缓解长期以来制约经济发展和影响人民生活的突出矛盾。1997年港口吞吐量完成6943万吨，集装箱吞吐量达到103.3万标箱，居全国前列。探索建立符合现代化国际城市要求、具有青岛特点的城市管理体制和机制，城市环境、市容市貌、交通管理、物业管理等发生可喜变化。实施城市绿化、美化、亮化工程，使美丽的青岛焕发出新的风采。城乡一体化取得新的进展，城乡相互协调、共同发展的局面初步形成。
精神文明建设
坚持以提高市民素质和城市文明程度为目标，不断加强精神文明建设，促进科技、教育以及各项事业的蓬勃发展。认真实施“科教兴市”战略，全市取得重大科技成果3030项，申请专利3696项，科技进步对经济增长的贡献率达到46%左右。全市小学普及率达到99.9%，初中普及率达到99%以上。接受中等职业教育的学生占高中阶段在校生的60%。普通高校在校生2.7万人。计划生育工作成绩显著。加大对文化、体育设施建设的投入。保护资源、治理环境污染有新的进展。创建全国卫生城市和“三优一做”活动持之以恒，群众性精神文明创建活动扎实有效。民主与法制建设进一步加强，社会治安综合治理成效显著，社会秩序保持稳定。
人民生活
5年中，城镇居民人均可支配收入年均实际增长5.2%，1997年达到6222元。农民人均纯收入年均实际增长6.3%，1997年达到2599元。1997年末居民储蓄余额达到406亿元。城市居民人均住房使用面积由1992年的10.4平方米增加到1997年的12.6平方米。各级政府坚持每年为人民群众办若干件实事，下大气力解决群众关注的热点难点问题。建立城市居民和农村最低生活保障制度，控制物价、扩大就业、扶贫救困、棚户区改造等工作成效显著。市财政用于与人民生活密切相关的“菜篮子”“米袋子”、公用企业补贴和价格调控的支出共计11亿元。用于建立城乡居民最低生活保障制度、实施下岗职工再就业工程及救助困难企业困难职工的支出共计2亿元。全市安置下岗职工14.9万人次。改造棚户区28片（处），面积188万平方米，回迁居民1.8万户。
第五节 市第十二届人民政府施政纪要
青岛市第十二届人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，完成“九五”计划，顺利实施“十五”计划，市十二届人大一次会议确定的各项任务目标全部完成，经济综合实力和城市综合竞争力迈上一个新的台阶。
经济建设和社会事业
经济结构逐步优化，运行质量不断提高。全市国内生产总值由1997年的797.7亿元增加到2002年的1518.2亿元，年均增长14%。三次产业的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4调整到2002年的9.6∶50.4∶40。地方财政收入由1997年的44.6亿元增加到2002年的100.7亿元，年均增长17.7%。金融机构各项存款和贷款余额分别由1997年的738.5亿元、650.9亿元增加到2002年的1522.6亿元、1304.5亿元。城郊经济快速发展，5个县级市国内生产总值占全市的比重由1997年的35%提高到2002年的48%。社会事业繁荣兴旺，科技教育全面发展，公共服务持续改善，社会政治保持稳定，可持续发展能力进一步增强。
改革开放
国有企业改革与发展三年目标基本实现，现代企业制度初步确立。所有制结构发生明显变化，各种经济成分共同发展，5年中个体私营经济占全市国内生产总值的比重提高11.3%。市场体系日趋完善，金融、流通、住房等各项改革不断深化，防范和化解金融风险、整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。全方位开放格局基本形成，5年中，实际利用外资年均增长21.3%，在青岛市投资的世界500强企业有64家；外贸出口年均增长20.2%。累计利用国内资金277亿元。实施“走出去”战略迈出重要步伐。
城乡建设
5年中，城市建设累计投资377.4亿元，一批基础设施项目建成投产，城市功能逐步完善，城市环境持续改善，空气质量年优良天数达到324天。全市建成区绿化覆盖率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共绿地面积达到10平方米，增加4.6平方米，先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”“国家环境保护模范城市”“全国社区建设示范市”等称号。小城镇建设步伐加快，城市化水平由1997年的46%提高到54%。
人民生活
2002年，城镇居民人均可支配收入8721元，农民人均纯收入4195元，分别比1997年增长59.3%和61.4%。城乡居民人均储蓄达到10410元，比1997年增加4571元。2002年末，城镇登记失业率3.8%。国家要求的“两个确保”达到100%。城区和农村居民人均住房使用面积达到17.5平方米和27平方米，分别比1997年增加4.9平方米和3.3平方米。精神文明建设和民主法制建设成效显著，民主法治意识、城市文明程度和居民素质进一步提高。
实施城市发展战略
加快构建可持续发展的经济体系。实施发展港口、海洋、旅游“三大特色经济”的思路。2002年港口吞吐量达到1.2亿吨，位居国内港口前五名；集装箱吞吐量达到341万标准箱，位居国内港口前三名。海洋产业快速成长，增加值占全市国内生产总值的12%。旅游经济蓬勃发展，2002年接待海内外游客1836.7万人次，旅游业总收入150.5亿元。电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大产业基地”建设步伐加快。大容量网络冰箱、锂离子电池、CDMA基站等项目相继建成投产，中集集装箱基地开工建设，大炼油项目前期工作有新突破，新型高分子材料、特种金属材料、海洋生物材料开发取得新进展。现代物流业有较快发展，一批国际知名的连锁零售企业和物流企业落户青岛。
加快构筑有特色的现代化国际大城市框架。提出“高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化”的城市发展目标，确立以青岛、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海大道为主线“一线展开”的城市发展格局，明确“经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市”的城市发展原则。青银高速公路青岛段、东西快速路一期、南京路和鞍山路改造、滨海步行道一期等工程相继竣工，流亭机场扩建、同三线青岛段等工程进展顺利。注重运用市场机制配置城市资源，建立土地储备和公开拍卖招标制度。奥运筹备工作取得积极进展。
全面提升城市核心竞争力。实施政府管理体系“五项工程”，开展政府部门创建“四型机关”活动，推动政府职能转变和工作效率的提高。公务员效能投诉电话在改善软环境中发挥积极作用。通过健全法规体系和实行统一执法，不断优化法制环境，促进社会公平、公正和安定。实施引进人才“111工程”，加快各类人才的引进。完善社会保障体系，规范城乡最低生活保障制度，努力为困难群众排忧解难。大力培植“开放、创新、诚信、和谐、文明、向上”的城市风气，增强城市的凝聚力和吸引力。
同步推进改革开放和科技进步。国有企业改革改制后活力明显增强，青岛市获得中国名牌产品的数量位居全国城市前列。民营经济成为经济增长的新亮点，外贸出口和招商引资每年迈上一个新台阶，高新技术产业发展和利用高新技术改造传统产业取得新进展，各类园区成为外商投资的聚集地和新技术、新产品的孵化区。
第六节 市第十三届人民政府施政纪要
青岛市第十三届人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住国家宏观调控、加入世贸组织、迎办奥运等重大机遇，全力推进“三件大事”，繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设取得巨大成就，“十五”计划主要目标提前完成，实现青岛发展的历史性跨越。
经济建设
紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，努力推动国民经济持续快速协调健康发展。与2000年相比，全市生产总值、人均生产总值和地方财政收入均实现翻番。郊区5市经济发展迅速，总量占全市的50%左右。城市化水平达到58.5%。全面实施挺进西海岸战略，新的经济重心基本形成。物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设同步推进，进入首批全国文明城市行列，获得“CCTV中国最具经济活力城市”称号。并获得2008年北京奥运会帆船比赛承办权，承办亚洲合作对话第三次外长会议、中国国际消费电子博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等一系列重大活动，进一步提高城市的知名度和影响力。
2005年是“十五”时期青岛经济社会发展最快最好的一年。与上年相比，全市生产总值增长16%以上；地方财政一般预算收入增长35.1%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长l5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到12920元、5800元，分别增长16.5%和14%，均为1999年后的最高水平。年初确定的40个产业集群项目开工和竣工37个，占92.5%。以企业为主体的自主核心技术研发和创造国际技术标准取得突破。在全国首批3个中国世界名牌产品中占据2席，荣膺“中国品牌之都”。引进8家中外金融机构。年初确定重点办好的12件实事顺利完成或开工建设。
结构调整
坚持以结构调整为主线，加快产业优化升级步伐，不断提高经济增长的质量和效益，产业竞争力进一步增强。国民经济三次产业比例由12.2∶48.7∶39.1调整到6.7∶51.9∶41.4，轻重工业比例由64.1∶35.9调整到51∶49。高新技术产业产值占工业总产值比重达到43%。特色经济加速发展，集装箱吞吐量和旅游业总收入分别增长2倍和1.5倍，海洋产业增加值达到300亿元。家电、电子、汽车、造船、石化、港口等一批带动产业结构升级的重大项目相继开工，“国字号、大企业、多品牌”的产业格局开始形成，六大产业集群占全市工业比重达到40%。金融、物流、会展等现代服务业发展加快，第三产业增加值年均增长14%以上。万元生产总值能耗由l.1吨标准煤降低到0.9吨标准煤。
城乡统筹
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市发展战略得到全面实施，加快城乡一体化进程。城市总体规划修编、生态市规划、滨海公路沿线组团总体规划等编制完成。基础设施建设累计投资720亿元，是“九五”时期的2.1倍。同三高速青岛段、流亭机场扩建一期、东西快速路等一批重点交通工程交付使用，滨海公路、海湾大桥、胶济铁路电气化改造青岛段、国际帆船中心等一批城市功能项目开工建设，滨海步行道市区段、汇泉广场改造、崂山巨峰、海底世界等一批旅游特色项目相继竣工，重点河道综合治理、小街小巷整治等一批民生环境工程陆续完成。加大旧城改造和市区北部基础设施的建设力度，城区面貌不断改善。全面启动生态市建设，5市3区全部建成国家级生态示范区，前海一线截污、胶州湾环境保护等工程加快实施，生态环境质量明显提高，顺利通过国家环保模范城的复检。获得“中国人居环境奖”。
坚持统筹城乡“七个互动”，推进工业基地和产业集群向郊区布局、城市基础设施向郊区延伸、城市公共服务向郊区覆盖，促进农村经济社会的全面快速发展。“十五”计划期间，各级财政“三农”支出累计达到98.9亿元，其中市本级29.9亿元。郊区建成一批工业生产和配套基地，农村服务业发展和小城镇建设成效显著。农业结构调整和产业化步伐加快，外向型农业加速发展，畜牧、水产业占农业比重分别提高4.8%和7%。农村基础设施建设得到加强，83%的村庄开通柏油路，自来水普及率提高到82%。全面落实种粮、良种和农机具购置补贴等各项惠农政策，全面取消农业税征收，历史上首次实现农民“零负担”。取消农民进城务工的限制性规定和不合理收费，培训、转移农村劳动力11万人和28万人。农村社会养老保险制度稳步推开，新型农村合作医疗人口参保率达到91.7%。
改革开放
坚持以市场化为导向，以体制创新为重点，不失时机地推进各项改革。国有经济布局和战略调整取得成效，全市主要经济系统国企改制面达到90%以上。加大对民营经济的引导和扶持，制定实施加快发展的政策措施，民营经济占全市比重达到44%。完成两轮政府机构改革，市级行政许可事项削减72.4%。深化财税体制改革，建立市与区（市）财源建设联动机制。努力提高对外开放层次和水平，招商引资和对外贸易迈上新台阶。“十五”计划期间，累计实际利用外资151亿美元，利用内资780亿元，分别是“九五”时期的3.1倍和6.5倍。丹麦马士基、韩国GS、日本东丽、中石化、中船重工、一汽、中海油、中国铝业等一批中外大企业到青岛投资。出口加工区、保税物流园区先后封关运营。2005年，进出口总额完成306亿美元，是2000年的2.8倍。实施“走出去”战略取得较大进展，与国外23个城市缔结友好城市关系或友好合作城市关系。
社会事业
坚持协调推进经济社会发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强，各项社会事业呈现繁荣发展的崭新局面。城市创新体系日益完善，“十五”计划期间，获得国家科学技术奖21项。以海尔、海信等为代表的企业自主研发体系初步形成。加强知识产权保护，专利授权量增长74%。全市研发经费占生产总值的比重达到2.2%，提高1.04%。国家深海潜水器基地定点青岛市，国家海洋科学研究中心开始筹建。完成义务教育标准化工程。初中毕业生升学率达90%以上，普、职高中协调发展，高等院校全日制普通在校生比2000年增加4倍。中国石油大学等一批高校在青岛市建校办学。扩建改造市图书馆、群众艺术馆、美术馆等一批公共文化服务设施，开工建设凤凰岛影视文化基地、青岛大剧院、极地海洋世界、现代艺术中心、市体育馆等一批重点文化工程。有线数字电视在全国率先实现整体转换。获得国家级各类文艺奖项294个。驻青岛部队和武警官兵在抢险救灾、支援地方建设等方面作出积极贡献，青岛市第五次获得“全国双拥模范城”。
“十五”计划期间，提请市人大常委会审议通过地方性法规34件，制定政府规章69件，办复市人大代表议案、建议和政协提案、建议案6899件。广泛开展“双学三创”活动，“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神深入人心，涌现出许振超等一批典型代表。举办中国国际小提琴比赛、国际马拉松比赛和青岛市第一届城市运动会。完成中俄联合军事演习和多项国家重要活动的服务保障任务。有效抵御台风影响，实现安全度汛。全力抓好高致病性禽流感防控工作，确保全市无重大疫情。
居民生活、社会稳定
坚持以人为本、以民生为重，适时调整关系民生的就业、保障、住房、收入等政策，集中力量为人民群众办实事，切实维护广大人民群众的根本利益。市场导向的就业机制和困难群体就业帮扶机制基本建立。“十五”计划期间，累计实现城镇就业53万人，登记失业率控制在4%以内。市本级社会保障性支出占财政预算支出的比重由2000年的7.2%提高到9.4%。企业养老保险参保人数净增33万人，退休人员养老金水平提高38%，城乡居民最低生活保障标准分别提高30%和80%。推进经济适用住房、普通商品住房等多层次住房供应体系建设，解决市区人均使用面积6平方米以下低保家庭的住房困难。城市居民人均可支配收入增长61.2%，农民人均纯收入增长59.5%。国有、集体企业拖欠职工工资和建设领域拖欠农民工工资问题得到较好解决，物价水平保持基本稳定。刑事案件、治安案件、集体上访和安全生产事故发生起数整体下降，获得“全国社会治安综合治理先进城市”称号。加强食品药品安全管理，被命名为全国“三绿工程”样板城市。