围绕改造罪犯和劳教人员，青岛市动员全社会力量，坚持向大墙内延伸、向刑释解教后延伸、向社会（家庭）延伸，提高改造质量，巩固改造成果，预防和减少重新犯罪。

第一节  社会安置

1985年，青岛市红星化工厂同青岛劳改支队签订《针对刑释人员安置帮教协议书》，从减刑和即将提前释放的劳改犯人中，经考试录取5名合同工、1名临时工上岗工作，此为青岛市社会安置刑释人员首例。1990年3月，青岛市批转市劳动局等七部门《关于安置刑满释放、解除劳动教养人员就业的报告》。1991年，青岛市建立安置帮教小组9079个，小组成员37693名，初步形成社会安置帮教网络。到1994年5月，青岛市1.3万名刑事解教人员中，通过原单位回收、自谋职业、回乡务农和创办“过渡性安置实体”等形式，使9993人得到安置。1995年，“两释”人员的安置帮教工作得到加强，青岛市创建10余个“两释”人员过渡性安置实体，开始招收部分“两释”人员。1996年，全市有6374名刑释解教人员得到安置，安置率达到80.4%。青岛港务局等10个单位成为首批市级安置基地。1998年，建成市级安置基地24个，区（市）级安置基地37个。1999年，全市建立安置基地和过渡性安置实体48个，刑释解教人员安置率和帮教率分别达到85%和95%以上。2000年，全市建成市、区、乡镇（街道）、村居、企业五级安置帮教工作组织网络。2002年，全市安置率达96%，重新犯罪率控制在1.13%。2003年，青岛市市场化、法制化、社会化安置工作机制成型，安置率高达98%。2005年，形成狱内外双向互动机制，管控社会帮教率达到100%。

第二节  社会帮教

1989年11月，市南、市北、台东、四方、沧口区与青岛监狱、北墅监狱、市劳教所建立联合帮教制度，签订《联合帮教协议》，与刑满释放人员及其家属签订结对帮教协议，落实具体责任，定期走访刑释解教人员，解决家庭实际困难，使刑满释放人员帮教率和改好率有较大幅度的提高。市北区首先开办刑释解教人员汽车修理培训班，之后又与劳动局、劳教所联合建立全省首家劳动就业培训基地，培训在教人员1～2门劳动技能并由劳动局颁发合格证书，享受下岗职工同样优惠政策。1991年，全市各部门各单位建立健全群防群治组织和各级调解、帮教组织。对后进青少年和刑事释放解教人员真正做到“四包”（学校包学生、单位包青工，街道包待业青年、家庭包子女）和“四联合”（学校、家庭、单位和社会联合），形成“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的局面。1997年6月，市安置帮教工作协调领导小组成立。之后，各区（市）也成立相应的安置帮教领导小组，进而建立起市、区（市）、乡镇（街道）、村（居）委会、厂企五级安置帮教工作网络。1999年，青岛市率先在全国实行司法、公安、监所三部门的法律文书汇办制度。2001年，青岛市组成5449个基层帮教小组，有43592名志愿者在基层一线为全市7922名刑释解教人员送法解惑、排忧解困。帮教率高于95%，重新犯罪率低于4%。2002年，各基层单位创出“对刑释解教人员回归社会必见、月内必访、有难必帮、重点必控、基本情况必清”的帮教工作方法。做到“四包、四到位”（包帮教对象知法懂法、包帮教对象遵纪守法、包帮教对象思想进步、包帮教对象提高致富能力；帮教措施到位、监控手段到位、疏导方法到位、扶助渠道到位）。当年，重新违法犯罪率低于2%。2003年，全市接收登记刑释解教人员4723人，其中4637人得到帮教，帮教率为98%；重新犯罪92人，重新违法犯罪率为1.95%。2005年，青岛市推出“刑释解教人员帮扶卡”，开辟接茬、安置、培训、就业帮教绿色通道。同时，印发《关于开展教育改造安置帮教一体化工程的实施意见》，并制订出相应的实施细则。全市接收刑释解教人员877人，帮教868人，帮教率为99%。

第三节  外执犯监管

1990年，山东省司法厅印发文件，对少数表现好、符合规定的劳教人员送回社会“试工、试农、试学”，使其边做工、边务农、边学习，接受社会监督和帮教。至1996年11月，青岛市实有监外执行罪犯（假释、保外就医、缓刑、剥夺政治权利、管制）2613名，其中556名表现好，1393名表现一般，228人表现差，68人犯有新罪。1999年，印发《青岛市对监外执行罪犯监督考察细则》并实施。2003年，印发《关于加强新时期刑满释放、解除劳教人员安置帮教工作的意见》，对五类外执犯用非监禁执行方式，将其放到社会，由群众帮教监管，实行社区矫正。同年10月，青岛市市北区被山东省委、省政府确定为全省社区矫正三个试点之一。随即，该区成立社区矫正工作领导小组，辖区各街道办事处及居委会成立社区矫正组织，先后印发《市北区关于开展社区矫正工作的意见》《市北区社区矫正工作实施细则（试行）》，对全区49名五类外执犯试行社区矫正。2004年，青岛市刑罚制度改革，扩大假释人员数量，将假释人员放入社会，进行社区矫正。2005年5月，召开全市社区矫正扩大试点工作会议，印发《青岛市社区矫正试点工作意见》。年底，全市有69个城（镇）开展社区矫正工作，从事该项工作专业人员139名、志愿者2229名，对1110名矫正对象实施监管帮教。

第四节  轻微违法者警示教育

1986年3月18日，青岛市举行社会各界教育挽救失足女青年座谈会。1990年，单县路派出所推出“两头包”（由街道办事处和所在工作单位联手帮教）工作法。管区126名帮教对象，经200余名帮教工作者长期的工作，110人明显好转，2人被所在单位评为青年突击手，有7人被单位评为先进工作者。1991年，司法机关对轻微违法青少年实施“帮教为主、惩戒为辅”的办案方针。市北区法院建立审理少年犯合议庭，采取庭前教育、庭中教育、宣判教育、回访教育等措施，使全区50余名已审结的少年犯，只有一人重新犯罪，其余表现较好。胶南市法院采取“五见面”（单位领导、帮教小组、亲属、住地群众、缓刑犯本人见面），做到“三落实”（落实帮教组织、帮教人员、帮教政策），所判143名缓刑犯，通过回访、考察、见面、谈心，除1名重新违法犯罪，其余转化良好。即墨市关心下一代工作委员会，将3000余名离退休老干部、老党员、老教师组织起来，对2170名轻微违法犯罪青少年和刑释、解教人员从学习、生活、工作等方面，实施定向帮教，做到定期跟踪走访，及时了解情况，因人因事施教，帮助解决实际问题。其中1990～1993年，为他们办实事1400余件。1996年，市南区举办帮教对象家属学习班，有12名家属参加学习，占全区帮教对象的67%。2000年6月，青岛市召开全市青少年法制教育工作会议，肯定前期家庭、学校、社会三结合，实施综合治理的经验。2003年，“青少年违法犯罪社区预防计划”启动，对全市各社区中的刑事解教青少年、闲散青少年、有不良行为的青少年，逐一建档立卡、结对帮教，社会上青少年违法犯罪率明显减少。2005年，全市开展“平安校园”“平安社区”活动，创建并有效运作青少年违法犯罪社区预警机制。