2003年，青岛市围绕“繁荣青岛、文明青岛、平安青岛”，提出社会治安综合治理工作目标，在全省率先开展创建“平安青岛”活动。2004年1月18日，青岛市召开“创建平安青岛”动员大会，全面启动“平安双创”工作。
第一节 基层平安创建
青岛市基层平安创建活动，以创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境为目标，以强化基层基础建设为重点，努力提高社会治安整体防控水平，保障和促进经济社会协调发展，人民群众安居乐业。
平安基层创建分为三个方面：平安街道（镇）创建、平安社区（村）创建和平安楼院创建。三个方面的平安创建以“十百千”的方式全面展开，即创建10个平安街道、10个平安乡镇、100个平安社区、100个平安村庄和1000个平安楼院，并以此带动全市的平安创建工作。2004年7月，青岛市制定出平安社区、平安村庄创建十条标准。2005年3月，印发内容涵盖治保、调解、看楼护院及外来人口管理、消防安全和文明建设、居民治安满意率等内容的平安楼院创建标准，引导平安基层创建活动不断深入进行。
建设平安街道（镇）、平安社区（村）和平安楼院的重要工作之一是预防和化解矛盾纠纷。在活动中，各街道、社区进一步整合排查调处资源，建立健全综治、司法、信访、调解“四位一体”的调解中心，协同办案，做到条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，将排查调处工作前移，把预防和化解各类社会矛盾纠纷作为创安工作要点，化解矛盾纠纷于基层。一批“军地联合人民调解委员会”“新市民人民调解委员会”“涉外民事调解委员会”相继成立，实施以楼长为化解矛盾第一责任人，下设纠纷信息员、协助调解员、法制宣传员组成的“一长三员”，通过法制宣传教育的手段，进行矛盾纠纷化解工作。通过选拔培训，组织全区当选的3043名楼长、11528名“三员”，分期分批参加由政法干警、法律工作者施教的法律培训。
各街道（乡镇）、社区（村）将治安防控工作着力点置于防患未然，实行“管理与服务衔接、白天巡逻与夜间看护衔接、院内防控与院外巡控衔接”“有偿看护”等行之有效的防范措施。辖区内企业机关单位安装闭路电视监控系统和各类报警装置，严密防范，整体防控水平大幅度提升。
随着青岛市经济的迅速发展，外来人口大量涌入，网吧、歌厅、夜总会、桑拿洗浴等公共娱乐场所不断增多，各基层组织加强对辖区内治安混乱部位的管理力度。针对暂住人口中违法犯罪逐年增多的情况，青岛市于2003年7月启动以强化流动人口管理、打牢公安基层基础工作为主线，以实现管理服务社会化、管理手段科技化、管理队伍多元化为标准，以提升预防、发现和打击违法犯罪能力为目标的“流动人口管控工程”。其中市、区、街是这个工程中的三个管理层，起到治安管理手段前移，筑牢消除治安隐患基础防线的巨大作用。租赁房屋管理和暂住人口的管理是基层治安管理的一项重要内容。在平安基层创建活动中，各街道办事处、社区居委会把对辖区内租赁房屋和暂住人口的管理纳入日常治安管理的工作范围，定期对辖区内暂住人口和出租房屋情况进行检查，随时掌握对暂住人口动态情况的了解，保证平安基层创建工作的进行。在对外来人口的登记清查、对网吧、歌厅、夜总会、桑拿洗浴等公共娱乐场所的治安管理，街道、社区的社会治安综合治理组织和治安巡逻（联防）队伍发挥重要作用。2005年9月9日22时～9月10日24时，全市进行集中清查行动，清查旅馆2300余处，歌舞娱乐场所1900余处，建筑工地400余处，集贸市场及大型专业市场100余处，房屋出租户2300余处；市区设立堵截点187个，盘查可疑车辆1.4万余辆，盘查可疑人员2000余人，从中抓获各类违法犯罪嫌疑人39名。在4万余人的清查队伍里，仅各基层治安联防人员和治保人员就达3万余人。
随着改革开放的深化，就业竞争明显加剧，社会闲散青年不断增多，农村进城青少年缺乏管理，轻微违法犯罪问题相对突出。各基层组织整合各方面的力量，加强法制宣传教育，积极参与预防青少年犯罪工作。2004年，召开全市预防青少年违法犯罪暨未成年人保护工作会议，全面实施社区预防青少年违法犯罪工程，表彰首届青岛市十佳“杰出青年卫士”和20名“优秀青年卫士”。大力开展校园及周边治安环境专项整治，发放宣传材料40余万份，整改安全隐患2000余处，破获侵害学生的刑事案件100余起。启动“e网平安——共建和谐文明网络”活动，对4162家网站进行备案，并通过“以案说法”的形式，教育青少年自觉抵制网络不良信息。建成107个务工青年文化驿站，建立起流动的务工青年业余精神文化场所。设立“圆桌式”少年法庭审判模式，实行审前审后的两个延伸，对未成年人刑事案件审判中适用“人格调查”制度，成立阳光学校，开展社会义工活动。
各街道乡镇在平安基层创建活动中，建立以党支部为核心的综治组织，城乡公安派出所所长进街道和乡镇党工委班子，充实、加强平安创建的力量。街道（镇）、社区（村）及楼宇院落层层建立健全以党支部或党员为核心的综治组织，综治、司法、信访、调解“四位一体”的各种矛盾纠纷调处组织，“巡勤警务”“三警联勤”及社区居委会办公室、警务室、暂住人口办公室、调解室“四室合一”的工作机制等，在平安基层创建工作实践中发挥巨大效能，形成基层组织前移，群防群治，齐抓共管，保一方平安的社会治安综合治理的局面。
2003～2005年，平安基层建设取得预期效果。2005年1月18日，青岛市公布首批18个平安示范街道和13个平安示范镇。5月26日，公布第二批24个平安社区和31个平安示范村。
第二节 平安行业创建
为确保机关和企事业单位内部政治安全、信访安全、社会安全、生产安全，推动社会治安综合治理在各行业的有效落实，2003年，青岛市提出用3年时间，使党政群机关、社会团体、企事业单位、非公有制经济组织达到组织健全、制度完善、责任到位、措施落实、工作规范的平安行业规范化创建标准。
2004年2月，市委、市政府印发《关于创建“平安青岛”的意见》，分别制定出30个平安行业活动的意见。各行业在平安行业规范化创建活动中，结合自身的行业特点，加强治安防范工作，整治突出问题，维护行业稳定。
针对广大群众特别是家长反映强烈的未成年人泡吧问题，市文化局联同公安、工商、通信管理、环保等8个部门，对文化娱乐场所特别是学校周边的网吧进行专项整治。取缔无证网吧253家，扣押非法经营设备1196台；取缔无证歌舞娱乐场所494处，扣押非法经营设备374台。2005年6～7月，市文化局会同有关部门再次集中行动，查处违法网吧21家。市文化局成立平安文化建设领导小组，印发《青岛市文化市场量化考核办法》，协调14家文化娱乐企业成立“青岛健康娱乐同盟”和“青岛文化娱乐协会”，倡导引领健康的文化娱乐活动。
针对青岛市出租车运营中存在的争道抢行、拒客宰客、违规违章等现象，在平安出租创建活动中，有关部门加大对出租车司机的安全教育、法制教育、文明教育。出租行业坚持安全例会制度，宣讲交通法规，整治争道抢行，坚持车辆月检安全管理制度，保证出租车的良好车况。公安部门对出租客运行业个别人聚众扰乱运营秩序的违法犯罪行为迅速出击，将4名犯罪嫌疑人刑事拘留，维护正常的出租车行业秩序。青岛市将公安车、出租车、特种车实行“三车联动”，聘任5346名驾驶员为治安信息员，印发《出租车治安信息员奖惩办法》，实现全天候信息畅通，将出租营运纳入社会治安防控体系。在平安出租建设活动期间，全市8000辆出租车统一安装隔离网，配发白色座套，张贴迎奥标语如“擦亮迎奥窗口，争做诚信使者”“与文明同行，建文明城市”“创建文明窗口”等。出租车司机的见义勇为、拾金不昧、扶老携幼、助残帮弱等义举频见报端。至2005年，有253名见义勇为驾驶员和474名为公安机关破获刑事案件提供线索的出租司机受到各级综治部门表彰奖励。
在平安电力创建活动中，市电力部门将构成“平安电力”的66项指标，包括治安承包推广率、电力计量装置防范率、窃电案件查处率、重大活动供电可靠率、重点输电线路枢纽和变电站看护率以及完好率等，分解至15个部门，将平安电力创建的细则逐级落实到每个车间班组、每个岗位和每个人员。平安电力活动中实现“三零一多”（各部门、各生产环节“零缺陷”“零违章”“零意外”，查获窃电案件多）。2004年，查获4个业户窃电和4起盗窃电力设施案件，抓获5名犯罪嫌疑人，其中1人被判刑。查获196个民户窃电，追补电量96万千瓦时，追补电费及违约金266.35万元。2005年，破获特大盗割电缆案件2起，3名犯罪嫌疑人被逮捕。查获窃电案件230起，追补电量64万千瓦时，为国家挽回电费损失478万元。
烟草行业通过平安创建活动，各项管理从过去人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从突击整治向长效机制转变，从事后查处向强化基层转变。烟草专卖局提出烟草市场管理的“五无”制度，打造全社会无无证经营、无假冒卷烟、无走私卷烟、无非法渠道卷烟、无非法批发卷烟行为的烟草专卖管理长效机制。
为创建良好的金融街秩序，青岛金融街（香港西路至香港中路）各金融机构加强治安防范，落实重大事项报告制度，完善风险管理措施与预警机制，重视技术装备的投入，实现人防、技防一体化，提高安全防范能力。
针对预防青少年犯罪问题，在平安校园创建活动中，各学校配备一名由公安司法干警兼任的法制副校长，负责日常法制宣传教育，及时进行矛盾纠纷排查调处。公安机关还增派“校卫警官”和协警员，在学校周边加强对重点区域、重点时段的巡逻与防控，及时消除平安创建的各种隐患。机关、校园、医院、餐饮、金融、税务、工厂、公用、商场、电力、通信等行业的平安创建活动相互促进，争创争先，使青岛市的社会治安综合治理活动得到良性发展。
各区（市）、各单位发挥地域和行业优势，结合各自特点和重点，打造具有该地该行业特色的创建品牌。在治安防控品牌建设方面，市南区的“防控联动”工程，李沧区的“护城河”工程，崂山区的“平安风景线”工程；在基层基础品牌建设方面，市北区的“社区矫正”，即墨市的“温馨家园”，胶州市的“法治彩虹”，莱西市的“基石工程”，平度市的“千村百校平安工程”；在人性化管理服务品牌建设方面，四方区的“回归绿洲”，黄岛区的“阳光海岸”，胶南市的“青岛西海岸治安平台”，城阳区的“新城阳人”，都极大地带动该地区创建工作上水平、上台阶。通过平安双创活动，全市各基层、行业实现内部稳定、发案少的目标，实现居住安全、教育安全、交通消防安全、食品卫生安全、电力通信安全、行车乘机安全、用电用水安全，社会治安秩序明显好转。2005年1月，青岛市组织“公众安全感”抽样调查显示，市民对社会治安综合治理的满意率达95.6%。