第一章 监狱管理
2015-11-23

青岛市辖区内有山东省北墅监狱和山东省青岛监狱,原隶属于山东省监狱管理局。1998年12月24日,山东省青岛监狱和山东省北墅监狱移交青岛市管理,从1999年1月1日起由青岛市正式行使管理职能。2000年,青岛监狱和北墅监狱开展“监管安全年”活动,实行狱务公开,进行规范化管理,制定逐级安全工作目标责任书,严肃处理违纪违规人员。同时,青岛监狱投资500余万元,改造监狱设施、监室、狱墙,安装闭路电视监控系统。2002年,全市监狱逐级签订责任书,落实安全稳定责任制和各项安全防范制度措施,杜绝重大案件和重大事故的发生。2004年,创新实施教育改造安置帮教一体化工程,取得明显成果。2005年,两所监狱实现经费财政全额保障,建立起以对讲机报警通讯网为核心的监狱无线报警系统,青岛监狱和市劳教所连续10年、北墅监狱连续5年无在押、在教人员脱逃事故。

第一节  青岛监狱管理

1979年1月,青岛监狱由省公安厅劳改局领导,恢复劳改建制,对内称山东省青岛劳动改造管教支队。1988年1月,对内名称改为山东省第二监狱,隶属关系不变。1998年12月11日,山东省第二监狱更名为山东省青岛监狱。1999年1月1日整建制划归市司法局管理。

狱政管理

1979年,青岛市印发《山东省青岛劳动改造管教支队对罪犯劳动改造规则》,健全档卡统计,制定内管岗位责任制、通讯接见规则等规定。建立罪犯收押、调拨、提审、释放制度。青岛劳动改造管教支队成立事务中队,专门管理罪犯生活。同时,紧密配合人民法院,对罪犯中的冤假错案进行全面复查。1980年,执行《关于罪犯减刑、假释和又犯罪等案件的管辖范围和处理程序问题的通知》,同时,对新入监罪犯进行体格检查,发现传染病及时隔离治疗。1981年,在罪犯中全面推行周记绩、月检查、季评比的“双百分”制度。1985年,印发《罪犯改造考核准则》,实行“以分计奖”和“以分计刑”的考核办法。1987年,建立罪犯改造考核考评组织,进一步健全罪犯考核制度,规范罪犯考核工作。1990年,组织开展监狱规范化达标工作,印发《罪犯改造行为规范》,要求罪犯熟记熟背,并配合达标活动组织开展队列会操比赛。

1997年,监狱重新修订内管值班制度、二门值班制度、监室值班制度、监区罪犯小岗值班制度,在全省监狱系统率先制定实施“四个重点”防范制度,对重点时间、重点部位、重点人员、重点物品进行严格控制管理。同时,成立罪犯行为规范纠察队,严格奖罚,促进罪犯日常行为的养成。2002年,成立减刑假释评审委员会,对罪犯减刑、假释、保外就医等重点执法工作,执行集体研究、逐级审核的执法程序,并邀请驻狱检察室参与执法全过程监督。2003年,实行罪犯减刑、假释二次公示制度,对拟提请减刑假释罪犯的名单,由监狱和青岛市中级人民法院两次在狱内张榜公示,公开举报电话,并在罪犯生活区设立减刑假释意见箱,畅通监督渠道,广泛接受监督。1997~2005年,监狱把体格检查、定期消毒等措施作为卫生检查和防疫的常规性工作,杜绝罪犯食物中毒和传染病流行现象的发生。

教育改造

改革开放之初,监狱教育改造工作主要集中在对罪犯的文化知识教育。1979年,对改造秩序、劳动秩序、生活秩序进行为期3个月的整顿工作,组织19名罪犯亲属到队参观规劝。成立扫盲班,配备教师8人,对犯群中的文盲进行课堂施教。当年,购买科技书1075册,组织技术公开课158节。1980年,增设政治、技术、文化三个教研室,全面实施罪犯三项教育。1981年从干警中选定文化技术教员50名,开设初等技术专业班24个。1982年后,教育工作的重点放在改革开放形势教育、技术教育、前途教育上。当年,共召开大型罪犯大会7场次,邀请青岛市党政和社会各界人士到队视察参观,邀请罪犯亲属和刑释人员对罪犯进行帮教规劝。成立业余文化技术学校,建立教室7个,购置桌椅1000个,教具器材基本齐备;共编文化班28个,技术班17个,配备专业教师10名。1983年,对罪犯进行文明礼貌、“三热爱”和政策前途教育。配合政治教育放电影电视153场次,出黑板报1038期。同时,配备4名专职教员,讲授中国近代史,共授课20课时。开设技术教育班22个,举办4期技术短训班,主要学习钳工、电工、金属切削等主要工种的技术。1984年,分三批邀请青岛市区的200名罪犯亲属到队规劝,分别召开座谈会、规劝会和帮促会。1986年,监狱与青岛市红星化工厂实行厂队挂钩,红星化工厂当年与监狱6名刑释人员签订就业合同。1987年,技术培训由业余培训改为脱产重点轮训,实行集中统一管理、脱产轮训的方法,举办家电维修、食用菌技术和音乐知识轮训班6个,118人取得市劳动局颁发技术等级证书。1988年,建成电教中心,装修演播室,基本上实现闭路电视网络化。1990年,在罪犯中开展爱国主义教育和“迎亚运,庆国庆”队列会操、演讲、诗歌朗诵比赛等各项活动。成立“犯罪研究室”,研究罪犯心理教育。

1991年,对罪犯进行《法律常识》教育。与青岛市市北区政府、洛阳玻璃厂青岛联营公司签订帮教协议,洛玻青岛联营公司还直接从监狱招收7名刑释人员就业。1993年,首次在罪犯中进行内部专业技术职称评聘工作,经考核评审,16名罪犯获得工程师和技师职称。1997年,撤销犯罪研究室,成立心理咨询室。1999年,组织开展考工定级工作,233名罪犯获得青岛市劳动局颁发的技术等级证书。2000年,监狱专门建立“服刑人员人才库”,有计算机、机械等6类人才。6月28日,四方区文化教育技能培训基地在监狱挂牌,监狱与四方区职业中专联合开办“计算机管理与应用”中专班。当年,108名罪犯获得青岛市三级以上技术等级证书;182名罪犯参加省监狱局组织的技术比武,56人获得奖励。

2001年5月,监狱法律援助工作室成立,多次为罪犯提供法律咨询;与法律援助中心、律师事务所联系,邀请律师到监狱先后为600余名罪犯进行法律服务,解答罪犯提出的问题和疑惑。2002年,与青岛市四方区政府联合举办“刑释人员劳动就业推介招聘大会”,由政府牵头,企业提供劳动岗位,与即将回归社会的罪犯签订《就业安置协议书》,使罪犯在刑满释放后即可获得劳动就业的机会。2003年,组织罪犯学习《素质教育手册》,建立素质教育工作目标责任制。当年,心理咨询室有国家二级心理咨询师2人,国家三级心理咨询师2人,兼职心理辅导员55人,罪犯心理互助员181人。2004年4月,“青岛市党员干部警示教育基地”在监狱建立,至2005年底,共组织警示教育100多次,近200个单位1万余人到狱受到警示教育。2005年,聘用28名罪犯担任职业课兼职教员,聘用45名罪犯担任技师。罪犯采用自愿报名、自选科目的办法,全年开设烹饪、室内装潢、家电维修等22个专业48个职业技术培训班,49个岗位培训班。2005年,构建罪犯心理工程三级网络,并邀请心理学专家到狱开设专家门诊、开展心理教育,有效促进罪犯健全人格的养成。建立心理咨询室和心理矫治室,成立心理辅导站17个,罪犯心理互助小组37个,安装心理咨询信箱28个。

至2005年,罪犯脱盲率达100%,初级中等教育获证率达95%。

第二节  北墅监狱管理

1979年,山东省北墅监狱名称为山东省北墅劳动改造管教支队。1994年3月,更名为山东省北墅监狱。建狱后,北墅监狱监管改造工作杜绝各类重大事故,保持场所的持续安全稳定。

狱政管理

1979年,收押的罪犯主要有刑事犯、反革命犯和内部犯,共237人。按照“五比”(比认罪服法、比思想改造、比劳动态度、比遵规守纪、比安全卫生)条件进行考核。1980年,各押犯大队开始设立卫生室,形成小伤小病不出队、医院危重病犯送狱内医院或转到监狱医院治疗的三级医疗网。1982年,将“五比”条件各具体化为100分,实行“百分考核制”。实行罪犯统一编号制度,档案、囚服、床位号码三统一。1982~1985年,对刑期在5年以下,余刑2年以下,改造表现突出的163名罪犯,批准回家过春节,时间为5~7天,回家的犯人都按期返回。1984年前,监舍全部为平房,人均面积2.5平方米。1984~1996年,陆续建设8座监舍楼,除第九监区外全部犯人均住进楼房,监舍总面积达22752.63平方米。1985年,罪犯被服费标准执行每人每年40元,后经多次调整,到1998年涨到每人每年144元,至2005年不变。

1990年,将“五比”考核改为计分考核制,在考核中对在改造中确有悔改或立功表现的罪犯,及时给予适当的奖励。1992年后执行省司法厅、省人民检察院、省公安厅关于罪犯保外就医的规定,并对保外就医罪犯进行考察。1994年,依据《监狱法》规定:罪犯可以会见亲属、监护人。罪犯收受物品和钱款,应当经监狱批准、检查。按规定直系亲属每月可以会见一次。依法收押被判处有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期2年执行的罪犯。收监时严格检查罪犯身体和所携带物品,违禁品予以没收。1995年,罪犯“五费”(杂支费、被服费、伙食费、医药费、零花钱)管理全部由生活卫生科负责,并实行罪犯生活费收支月报制度。1998年,实行狱务公开,将罪犯权利义务、监狱执法标准、依据、程序等向社会公开。

2002~2003年,对监舍进行改造,全部监舍换成铝合金门窗,地面铺地板砖,室内装有空调、电子屏。2003年,监狱取消各监区小卖部,设狱内超市,同年12月开始实行罪犯钱款管理“一卡通”制度。全狱10个监区全部新建罪犯餐厅。2004年,新建六号坑狱墙,实现所有外工场所全部封闭式管理。2005年,监狱墙总长度2005米,全部架设竖式、斜式双层电网和电子脉冲分段报警系统;建立武警执勤岗楼,禁闭室10间,各项狱政附属设施符合建设部有关监狱建设标准的要求。配备各类警用车辆21辆,配备无线电通讯机、基地台、车载台、移动通讯信号屏蔽系统。每名管教干警配备对讲机。

教育改造

1979年,对罪犯的思想教育内容主要包括法制、道德、形势、政策、前途教育等,采取警察授课与罪犯自学相结合的方式进行。每年选一个主题作为重点组织全体罪犯学习。罪犯入监教育内容为党的监狱工作方针政策、《监狱服刑人员行为规范》、监规纪律、队列训练与行为养成、心理卫生、安全生产常识等。罪犯出监教育内容为社会改革与发展、释放与安置、劳动就业、婚姻家庭与社会交往、做有益社会的公民等。当年,监狱仅有1个文化技术教研室和10个教室。1980年,加强文化技术教育,成立文化、技术教研室,具体组织教学工作。举办扫盲班和小学班,陆续开办扫盲班、小学班、初中班等,并实行支队一级办学,脱盲率达到100%。同年,支队承印月刊《劳改报》。1982年,重点开展亲情教育活动,每年春节前,由支队领导召集家中无亲人和长年无亲人接见的罪犯进行统一接见,并发放节日礼品鼓励他们好好改造。同年8月,《劳改报》改名为《北墅劳改报》,同年11月改油印为铅字印刷。1983年,收押区域的党委、政府每年在中秋、春节等传统节日前或根据社会形势发展,由有关领导带队到队中对本籍罪犯开展帮教。有关单位、团体和社会知名人士也不定时到队进行帮教或教授实用生产技能,帮助罪犯了解社会发展,掌握一技之长。1985年,建成教学楼1座,实用面积2016平方米,配备课桌1456张,课凳1666个。

1990年,陆续新开办装潢、英语、市场营销等社会热门专业,要求服刑3年以上的罪犯,刑满释放时一般至少掌握一门实用技术。同年,设立心理咨询室,开始对罪犯的心理测试和心理矫治工作。1994年1月,《北墅劳改报》改名为《北墅育新报》,并改为旬刊。1996年,将狱内原面粉厂改建为三层教学楼,实用面积2534.02平方米,配备课桌1370张,课凳1370个,其他类型桌椅259套。1998年,扩建会见室,新建亲情餐厅,由警察管理,宽管级罪犯可与亲属一同就餐。年均亲情就餐约2.2万人次。1999年,实行机关科室与监区工作联系点制度,监狱领导对监区实行分片承包责任制。同年,监狱被司法部命名为“部级现代化文明监狱”并荣记集体一等功。2000年5~10月,在押犯中开展了“新千年再创新成绩”改造竞赛活动。

2001年,印发《山东省北墅监狱投诉举报处理办法》、《山东省北墅监狱依法治狱实施办法》和《关于开展向罪犯提供法律援助工作的实施意见》,并开展“素质教育年”活动。2002年,将7月定为育新文化月。2003年,改育新文化月为育新文化节,将时间由1个月延长至每年的七、八、九3个月,主要活动有歌咏比赛、书画比赛、文艺汇演、知识竞赛、演讲比赛、体育比赛、影视展播等。同年,在心理咨询的基础上实施罪犯心理工程,建立起罪犯心理辅导中心、监区罪犯心理咨询工作室、罪犯心理互助小组三级工作网络,不定期邀请社会上的专家、教授到狱开展心理咨询、心理矫治活动。2004年,以提高罪犯改造质量为目标,实施教育改造安置帮教一体化工程。2005年,对教学楼进行改造,新安装节能灯、暖气等,更新课桌椅1000套。电教设施共有闭路电视系统1套,摄像机、录像机、影碟机、录音机、扩音设备、电视机、电脑、数码相机、DV机等99台(套)。监狱设图书室11个,藏书24245册,订阅各种报刊299份。《北墅育新报》改铅字印刷为激光排版印刷。

1995~2005年,共有462名罪犯脱盲,815名罪犯小学毕业,714名罪犯初中毕业。2001~2005年底,共有16108人(次)罪犯参加技术学习,13846人(次)获得合格证书,2262人(次)获得相应的技术等级证书。