第七章 法制宣传教育
2015-11-17

1980年,市司法局设立宣传教育科,1987年改为法制宣传教育处,指导全市法制宣传工作。至1985年,市司法行政机关配备专职法制宣传干部52人。1985年,青岛市普法领导小组成立,具体负责法制宣传教育和依法治理日常工作。1987年,青岛市印发《青岛市全民普法依法治理工作领导小组职责》《青岛市全民普法依法治理工作领导小组议事规则》《青岛市全民普法依法治理工作领导小组成员单位工作职责》《青岛市全民普法依法治理工作领导小组办公室职责》等文件,加强对全民普法工作的组织领导。至2005年,全市有700余名普法宣传人员。

第一节  法制宣传

全市性普法宣传

1980年10月,在全市范围内大力宣传婚姻法,编印发放婚姻法宣传提纲和宣传材料2.2万余份,各区(市)采用口头宣讲、有线广播、宣传栏、黑板报、幻灯、文艺演出、图片展览等多种形式,进行广泛宣传教育。1982年12月4日《中华人民共和国宪法》颁布后,青岛市召开全市学习宣传新宪法会议。培训宣讲员1.3万人,组织宣讲1000余场次,编印宣传材料2.4万余份,举办宪法广播讲座3000余次,举办图片展览350余场,出动宣传车200余台次。1983年3月27日,全市开展以宣传宪法为核心的法制宣传日活动,参加法制宣传日活动的政法干警、律师、公证员、大专院校法律系师生、文艺工作者有5000人。解答法律咨询2000条,免费代写法律文书30余件,散发宣传材料4万余份,演唱法制文艺节目21个,展出挂图照片200余套,出动宣传车51辆。1984年,全市开展保护妇女儿童合法权益宣传活动。当年,全市印发宣传材料13万余份,培训宣传骨干1万余人,办宣传栏2000余期,黑板报1万余期,放映幻灯2万余场,设法制宣传站143个,解答法律询问3000件,组织报告团41个,作演讲报告160场,举办图片展览222场,广播讲座2000次,演出法制文艺节目24场次。全市排查出危害妇女儿童合法权益的案件338件,依法处理228件,占67.5%。1985年开始,针对青岛是全国重点旅游城市的特点,每年寒、暑假前,组织对全市各中小学校进行一次法制宣传教育,预防和减少青少年犯罪,维护社会秩序。有的区(市)司法局还会同教育部门编写法律常识通俗讲话,系统地对学生进行法制教育。青岛市各媒体刊播法制教育、处理违法乱纪案件、介绍遵纪守法典型。同年,公、检、法、司和林业、税务、妇联、工商、环保等十几个单位联合举办全市法律知识竞赛。

“一五”普法宣传

1985年,青岛市贯彻落实中共中央、国务院《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划的通知》和全国人大常委会《关于在公民中基本普及法律常识的决议》精神,做好全市普法机构设立、制订规划、宣传发动、征订教材、培训骨干、抓好试点等工作。自1986年1月开始,在全市范围内有组织、有计划、有步骤地开展全民普及法律常识工作。11月,青岛市举办法制电影、电视宣传月活动。全市映出具有法制内容的影片16部,放映2000余场,观众达500万人次。1987年6月,举办题为“把法律交给人民”的展览。展出600余幅照片和实物,展示全市“严打”斗争和综合治理的成果,全市有100万人参观展览,这是建国后青岛市法制宣传规模最大的一次展览。1987年,全市开展学习贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》、经济方面的“十法六条例”、涉外经济法律、有关治理整顿的法律法规和行政诉讼法、集会游行示威法等法律法规的宣传活动。发放《职工法律常识读本》《农民法律常识读本》《干部法律常识读本》12万余册;发放《法律法规总编》8种、20余万册;辅导资料40种、10余万册;宣传提纲6种、1万余份。同年5月,组建法制文艺演出团。至1990年,演出80余场法制文艺节目,受到广大干部群众欢迎。1988年5月,全市组织各单位收看干部法制教育系列短剧《公仆鉴》(4集)、青少年法制教育电视小品系列片《青春红绿灯》(14集)以及披露经济犯罪新手法的短剧《倾斜》和经济合同法系列小品5集。1989年开始,全市层层建立部门责任制,规定专业法主管部门组织专业法学习、宣传、实施的各项职责;以各级党政领导人、执法机关执法人和厂企法人代表为学习专业法的重点对象,强化措施侧重抓落实。当年,全市组织干部群众有针对性地选学56个专业法律法规,坚持学用结合,促进各行业的依法管理。

1986~1990年,青岛市召开4次全市法制宣传教育工作会议。征订《职工法律常识读本》《农民法律常识读本》《干部法律知识读本》80余万册。编发法律法规选编8种、66万余册,辅导材料10种、70余万册(份),宣传提纲6种、3.4万份。举办普法辅导员培训班7次。

“二五”普法宣传

1991~1995年,青岛市实施法制宣传教育第二个五年规划(简称“二五”普法)。其间,把全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、行政诉讼法、国旗法、集会游行示威法、义务教育法、土地管理法、环境保护法、水法、森林法、矿产资源法、食品卫生法、文物保护法、军事设施保护法、残疾人保障法、未成年人保护法和山东省计划生育条例、全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定(简称“十五法一条例一决定”)作为“二五”普法期间全市公民共同学习的内容,组织印发《山东省“二五”全民普及法律常识读本》《山东省“二五”全民学习法律法规选编》,以及供法制辅导员、宣传员宣讲和各法主管部门干部学习的山东省“二五”普法辅导教材共14个分册。当年,青岛市104万名干部职工学习《宪法讲话》《社会主义法制建设若干问题讲话》两本书,5928名厂长(经理)及厂企生产经营管理人员参加山东省经济法律法规培训班,全部领取合格证书。1992年,全市组织开展领导干部涉外经济法律知识培训活动。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》于1992年7月23日发布后,全市以党政机关干部和国有企业干部职工为重点对象,集中开展条例的宣传教育活动。12月9~11日,举办条例短训班,参加培训140余人。1993年,组织编写《社会主义市场经济法制问题讲话》,并汇编两册《社会主义市场经济法规选编》。同年7月,两次举办辅导员培训班,学习社会主义市场经济的法律特征、股份制企业法律制度、金融证券市场、房地产市场、知识产权、国际贸易、关贸总协定等方面的基本知识和有关法律规定,以及公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法及新税制法律知识等,300余人次参加培训。1994年,青岛市针对农民负担管理中的有法不依、执法不严、违法不究问题,集中整治、废止一批不合理的负担,查处一些损害农民利益的违纪违法行为,完善管理制度和措施。平度、即墨通过签订“农民承担费用和劳务合同”并办理公证,使农民负担过重引发的信访案件比上年同期下降56%。1995年1月,印发《青岛市“二五”普法工作总结验收方案》,规定总结检查的标准、方法、步骤。印发含20个法律法规的《“二五”普法总结验收辅导材料》,并统一命题,印制试卷,对全市2万余名科级以上干部进行开卷考试,参试率在95%以上,各个职务层次的平均成绩均在90分以上。

“三五”普法宣传

1996~2000年,“三五”普法期间,全市普及宣传宪法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、刑法、刑事诉讼法、公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、税收征收管理法、劳动法、公司法、农业法、妇女权益保障法、工会法、产品质量法、仲裁法、消防法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、国家公务员暂行条例、山东省消防管理办法等24个法律法规,以及邓小平民主法制思想和依法治国理论、社会主义市场经济法律知识等。

1996年,青岛市贯彻国家教委、中央综治办、司法部《关于加强学校法制教育的意见》,全市228所中学和1123所小学从政法系统和有关部门中选聘一名法制副校长,并在中小学普遍开展“送法进校园”活动。全市40余所中学开展针对性的教育,约3万名中学生听取报告。同时,开办1054期培训班,学习公司法、合同法、担保法、会计法、劳动法等有关法律知识,约16万人次参加培训。1997年,根据农村村民和城市社区居民的特点,青岛市组织编写《农民常用法律选编》《居民常用法律手册》,印发到农民和居民手中。当年,全市组织法律知识统考5次、有19784名干部参加统考,及格率94.3%。1998年,青岛市每季度举办1期全市性的法制讲座,请国内著名法学家到青岛讲座。同年,从政法各部门选拔出1308名干警组成志愿者法律服务队,开展“送法进大院”活动,入户进室,对居民进行法律宣传。组织开展让法律进渔村、入渔户、上渔船活动,印制1万份答卷,送到渔村,组织渔民考法。1999年,组织全市2万余名行政执法人员进行有关法律知识的学习培训,全市政法干警全部参加法律知识轮训。8月24~25日,举办家庭法律知识竞赛,由各街道办事处派出18支代表队参加,内容涉及与居民群众有关的10余部法律法规。2000年,各区(市)在乡镇大集上开展“送法下乡”法律咨询服务活动。主要采取法律知识展板、印发学习资料、解答法律问题、文艺演出等形式,开展丰富多彩、生动活泼、寓教于乐、便民利民的普法宣传和法律咨询。公证员、律师、法律援助工作者为广大农村群众提供法律咨询300余人次,现场向广大人民群众赠送法律书籍5000余册。5~6月,举办青岛市第3、4、5期普法依法治理培训班,全市各部门、各行业112名普法骨干,108名企事业单位的企业负责人、企业管理经营人员,80名国有大中型企业管理层人员分别参加培训。

“四五”普法宣传

2001~2005年,实施第四个五年普法规划中,全市法制宣传教育努力实现全民法律意识向提高全民法律素质的转变。

2001年5月19日,《青岛市2001—2005年法制教育和依法治市规划》经市人大常委会审议通过。10月20日,举办“‘四五’规划启动板报展评活动”。全市设立宣传点188个,参加宣传人员2万人次,制作法制宣传栏、展板3000余块,悬挂横幅150条,发放宣传单和张贴宣传标语48万余份,出动宣传车30辆,解答法律咨询10万人次。同年,青岛市为市五大班子的领导成员及1500多名副局级以上领导干部配发干部法律知识读本,并专门组织副局级以上干部进行法律知识考试。印发《公务员依法行政简明读本》《青岛市公职人员“四五”法制教育资料》,安排普法讲师团成员深入到各区(市)及各部委办局,为4万多名领导干部和公务员讲授依法行政、市场经济法律知识。在城市社区和农村基层开办法律服务超市,实施“五进社区”(“法律进社区”“法官进社区”“警务进社区”“交通安全进社区”“消防进社区”)活动。在农村开展“送法律下乡”活动,举行大型法制宣传活动5700场次,开展法律咨询5000场次,向群众发放法律法规宣传册25万余本,发放法制宣传资料300余万份。建立法制宣传一条街2367条,设立村、居民法制夜校4600余所,举办法制讲座1万余场次,解答涉法服务电话10余万次,全市公民法律普及率达95%以上。2002年,市及各区(市)举办领导干部法制讲座1500次,听讲人员达60余万人次。举办普法骨干培训班800余期,培训普法骨干8万余人次。举办村、居“两委”成员培训班300余期,培训人员近2.4万人次。7月1日,召开青岛市外来务工人员法制教育工作经验交流会。印发《关于加强外地来青务工经商人员法制宣传教育工作的意见》,对外来务工人员的法制教育进行统一部署。全市建立外来务工人员法制夜校150余所,70余万人次接受不同程度的法制教育。同时还建立维权法律热线,开展法律服务和援助,开展依法维权等活动。2003年7月16日,市普法依法治理工作领导小组召开第24次会议,围绕“平安青岛”建设,开展维护社会稳定方面的法制宣传教育。同年,全市举办信访条例培训班461期,7万余人接受培训。2004年,全市1451所中小学普遍聘请法制副校长,为青少年学生讲授法制课累计达3.5万余学时。全市116所学校达到市级“依法治教示范学校”的标准;3所学校达到省级“依法治教示范学校”的标准。举办“托起明天的太阳——预防青少年违法犯罪”挂图展,90余万名中小学生观看。95%的中小学校实行“学法日”制度;各级各类学校开展法律知识竞赛7000余场次;举行“模拟法庭”3500余场次;举行法律演讲4000余场次。全市115个乡镇、街道建立预防青少年违法犯罪工作领导小组和未成年人保护委员会。建立青少年法制教育夜校(基地)165个。开通青少年维权热线15条。2005年5月17日,全民普法依法治理工作会议召开,总结实施《青岛市2001—2005年法制宣传教育和依法治市规划》的情况,部署2005年普法依法治理工作任务。市普法办联合有关部门编写中、英、韩文对照的《外商法律服务指南》及《安全生产法》等法律法规,免费向外资企业发放。

“四五”普法期间,全市举办各级干部法律培训班2000余期,培训各级领导干部和公务员17万余人次。

第二节  法学教育

1981年,青岛市提出各区县自办和省市合办司法干部培训班。各区(县)租教室、聘教员、编教材,因地制宜,培训时间长的半年,短的半月。培训内容,按照“干什么、学什么”的原则,有综合性的,也有专业性的。主要学习宪法、刑法、刑事诉讼法、婚姻法、经济合同法、民法、民事诉讼法、司法行政业务等。1981~1985年,在青岛招收司法干部大、中专班学员32名。全市有964名司法行政干部参加法律专业的学习或培训。

1985年,中华全国律师函授中心在青岛市设辅导分站,有工作人员3人。主要任务是培养合格法律人才,并代为学员办理报名手续,每年上半年、下半年各办理1次。律函教育设法律专业大专班,学制3年,实行循环教学,开设14门课程,教材统一由律函中心供应。学员每学期参加由国家统一命题、省高等教育自学考试委员会组织的自学考试。全部课程考试成绩合格者,由高等教育自学考试委员会发给大学专科毕业文凭,国家承认学历。全市参加律函教育的学员每年基本保持在400人左右,学员平均报考率在80%以上,单科合格率在50%以上。2000年,有231人取得法律大专毕业文凭。1986年,本着“先培训、后上岗”的原则,对法院、检察、司法行政等部门的军转干部、新招收和新调入干警进行入门培训,主要学习基本法律和业务知识,全市有1020名司法干警参加轮训。

1993年,省司法厅委托省政法管理干部学院举办律师大专班,招生对象是30岁以下,品德优良、热心法律服务事业的应届、往届高中毕业生,乡镇已聘用的法律服务人员。开设18门课程,学员取得“双证”(法律专科毕业证和律师资格证)后,符合建立律师事务所条件的,可以申请办所,也可以应聘到其他律师事务所或法律服务所工作或任兼职律师。至2005年,青岛市招生2973名,有1940名学员毕业。

1996年,青岛市试建法律人才库,储备法律专家人才、法学教师和法律人才卡片1856张。1997年7月3日,印发关于实施《社会助学管理办法》(试行)等4个规范性文件,成立专门机构,对全市法学教育助学活动实施规范化管理。当年,全市法学教育有法律中专、专业证书、专科、本科、研究生课程等5个层次,招生规模扩大到16个教学班。

1997年,开办党政干部法律专业学历教育,招收专科学员582人,本科学员1173人。同年,联合中国政法大学开办专业证书教育,学制脱产为1年半,业余为2年,共9门必修课,中专班开设8门必修科。学员学完教育计划规定的全部课程,考试成绩合格,发给专业证书。至1990年,共招收大专、中专证书教育人员450名。

1998年,市司法干部培训中心、青岛成人法律学校和青岛国泰法律专修学院先后成立,采取自办、联办、委托培训等方法,多渠道、多层次地对司法干警开展法律专业、律师专业学历教育。在青岛市直机关和2/3的区(市)党政机关科以上干部中开展法律专业学历教育。至2005年,开办法律专业研究生、本科、中专、职高、专业证书5个层次的教学班41个,招生规模从每年600人发展到3600人。青岛市司法行政系统771人受到不同层次的法学学历教育,916人受到专业证书教育。

2001年,青岛市先后与中国海洋大学、华东政法学院、青岛大学、山东大学、山东政法管理干部学院联合开展专科起点的本科学历教育,学制3年,招生600余人。这批学员陆续参加成人高考,2001年通过276人,2002年通过271人,通过的学员分别于2004、2005年毕业。

至2005年,全市司法系统机关干部中法律专科以上学历的占100%,专职律师和公证员法律大专以上文化程度的占94%,监狱、劳教干警法律大专以上文化程度的占86%,基层法律服务工作者大专以上的占80%。通过学历教育、自学考试共计培养法律人员22780名。