中共十一届三中全会后，青岛市人民防空工作（简称人防工作），认真贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，以军事斗争人防应急准备为牵引，以防空防灾一体化建设为主要内容，着力打造“战时能力强、平时作为大”的青岛人防，全面提高人民防空快速反应能力、指挥控制能力、综合防护能力、整体抗毁能力和应急救援能力。2000年11月6～8日，国家国防动员委员会在北京召开第四次全国人民防空会议，青岛市被授予全国“人民防空先进城市”称号。2002年，山东省政府、山东省军区将即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市定为山东省重点防空城市。2005年，青岛市在第五次全国人民防空会议上，被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”称号。

第一节  指挥体系

青岛市人民防空工作受青岛市人民政府和青岛警备区的双重领导。青岛市人民防空领导体制，平时为市、区（市）、街（单位）三级人民防空委员会。青岛市人民防空办公室（简称人防办）是青岛市人民防空委员会的办事机构。直辖青岛市通信站、青岛市人防设计院（1993年4月，称青岛市人防建筑设计所；1994年，改为青岛市人防建筑设计院）和青岛市人防商业街（1993年，称青岛市人防地下开发利用服务公司；1994年12月，改称青岛市人防开发公司）。1998年，《青岛市防空袭预案》的修订工作基本完成。2002年，青岛市人防应急指挥中心和地下指挥所进行配套安装并启用。2004年，青岛市人防办对地面指挥室进行整体改造。至2005年，青岛防空指挥系统实现指挥自动化，7区5市完成《防空袭预案》的制订工作。

基本指挥所

1996年，市人防办提出《基本指挥所建设意见》。1998年8月，经济南军区人防办同意“市基本指挥所”工程立项。11月，报经国家人防办同意。1999年4月4日，举行奠基仪式。2001年12月，工程竣工。2002年，进行配套安装并启用。该指挥所具有4个特点：一是伪装性好；二是防护性强；三是出入方便；四是功能齐全。

指挥自动化建设

1999年开始，青岛市开发5个电子系统：计算机网络系统、人防数据库管理系统、图形图像处理系统、电子观测系统和防空警报无线遥控系统。2001年，青岛市规划和建设人防指挥主网站和各单位主页。完成人防办机关与各处、直属单位和各区人防办之间的计算机局域网的连接工作，完成人防指挥数据库各种数据的采集、整理和录入工作。2002年，青岛市建立起应急指挥中心和电子观测系统、移动视频回传系统，方便平时指挥城市防灾救援工作。2003年，青岛市新安装电子监控点5个，扩大防空防灾监控面积约300平方千米；研制1辆卫星视频回传应急指挥车，通过同步卫星进行音、视频双向传输，可在全市乃至全国任意一点将音、视频传送到市人防指挥中心，具有全方位、全天候、无遮碍、抗干扰等功能。2004年，青岛市人防办对地面指挥室进行整体改造。安装空情信息自动接收系统、卫星视频回传系统、移动视频回传系统，先后引入120急救中心、森林防火、水利、海上110及公安交警等部门的电子监控系统。在地面指挥室为市政府有关职能部门和协同单位设置指挥席位，建立起应急救援指挥场所，适应战时防空和平时救灾的双重需要。

防空袭预案

防空袭预案是平时开展人民防空建设，战时组织防空袭斗争的基本依据。1992年，第一次组织修订《青岛市防空袭预案》。9月，召开修订工作会议，确定预案修订的内容、方法、步骤。1993年9月，修订工作基本完成，包括主案和16个保障计划。1997年，第二次组织修订《青岛市防空袭预案》，组建由市政府分管市长为组长，青岛警备区和各有关部门参加的修订预案领导小组，同时成立修订预案办公室。1998年5月，《青岛市防空袭预案》的修订工作基本完成，后改称《青岛市防空袭方案》。至2005年，市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳、黄岛区和即墨、胶州、胶南、平度、莱西市完成区（市）《防空袭预案》的制订工作。

防空演习

1999年11月21日，在海军辛家庄靶场举行青岛市“9910”防空袭演习。模拟修建公路桥、直升机停机坪、地下油库各1座。此次演习，组建9个防空专业队，参加622人、飞机2批3架次、高炮6门、各种车辆机械装备68台。2002年12月6日，青岛市结合警报试鸣进行防空演习。演练以假设情况为背景：M军干涉中国内政，从航母上发射巡航导弹袭击青岛市内重要政治经济目标，青岛市紧急组织指挥反空袭斗争。2003年11月14日，青岛市组织全市防空、防灾警报试鸣。试鸣过程中，在青岛市民兵训练中心组织进行“市民”紧急疏散隐蔽、民兵高炮分队对空作战、医疗救护分队紧急救护、消防分队灭火等4个科目演练。通过卫星应急指挥车把演练实况传输到人防指挥中心。2004年11月14日，青岛市举行防空防灾警报试鸣暨应急救灾综合演练。7个防空专业队200余人、群众190余人，动用38台专用车参加演练。应急指挥系统通过卫星视频回传车和移动视频车把指挥中心与演练现场直接连通。2005年9月1日，青岛市举行城市民兵防空演习。演习实况通过视频信号传送到指挥中心和地下指挥所的大屏幕上，指挥长根据现场情况进行指挥。市政府、四方区政府部分工作人员和浮山后社区部分居民共计600余人，参加紧急疏散和隐蔽演练。

第二节  工程建设

青岛市人防工作贯彻人防工程“平战结合”方针，加强对全市人防工程的维护管理和防汛、防火安全工作，确保人防工程和地面建筑的安全。同时，利用人防工程开办商场、娱乐场、物资仓库、地下旅社、地下餐厅等项目，与城市建设、经济发展相结合，逐步形成多渠道投资开发建设的新格局。

人防工程建设开发规划、计划

1991年，青岛市根据国家人防工程计划会议精神，在《青岛市早期人防工程评估分类工作总结》中，提出开发利用早期工程的初步规划意见：第一步，优先开发投资少、见效快的工程，共有12处，计2万余平方米；第二步，开发“口小肚大”的工程，共有8处，计1.7万余平方米。1994年11月，青岛市根据国家《人民防空指挥保障设施建设纲要》精神，制订《青岛市人民防空指挥保障设施建设规划》。计划用10年左右的时间，把全市的人民防空指挥工程建成具有“三防”设施完备，供水、供电、进排风和生活设施配套，指挥、控制、通信、情（警）报等要素齐全的指挥工程，达到能隐蔽、能指挥、能生活的要求。1997年，青岛市编制《青岛市地下空间开发利用规划》，被列为《青岛市城市总体规划》的补充报告。

2000年12月，青岛市印发《青岛市人民防空建设第十个五年发展计划》。2003年5月，青岛市向崂山区、城阳区、黄岛区、即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市政府和青岛市政府各部门、市直各单位印发《关于结合民用建筑修建防空地下室有关问题的通知》。要求自第二季度起，凡在3区5市建成区、规划区（包括经济开发区、工业园区、高新技术开发区、旧城改造和新建居民小区）内新建民用建筑，都应按规定建设防空地下室或交纳人防易地建设费。2004年，青岛市成立人防工程和地下空间规划编制工作领导小组。清华大学、解放军理工大学、青岛市规划设计研究院和市人防设计研究院等具体承担人防工程和地下空间规划编制工作。2005年，青岛市完成青岛市人防工程和地下空间开发利用规划的编写工作。

人防工程建设、利用

1991年开始，人防工程建设与城市建设、经济发展相结合，逐步形成多渠道投资开发建设的新格局。2002年，完成报建防空地下室6万平方米，“121”综合办公楼工程竣工，四方区人防指挥所工程完工，利用外资兴建的“9912”平战结合项目（中山路南端）一期工程开工建设。2003年2月21日，国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部颁发《人民防空工程建设管理规定》。市人防办与市规划局、建管局、建筑质量监督站、建委收费所等部门协调一致，形成从报建审批、建筑规划许可证、建筑工程施工许可证到质量验收、竣工备案等一条龙服务。2004年，青岛市投资近千万元，维护早期人防工程46项。2005年，针对老人防工程多的特点，全年集中有关人员对市属重点人防工程和区属人防工程的输、配电设施、疏散通道、使用管理进行5次安全检查，组织消防演练1次。至2005年，全市新建、续建、开发的人防工程有龙山地下商业街（西口）扩建改造工程、中国神话洞、益群地下商城等22处，实现平战结合。

第三节  通信警报

人防通信与警报是各级领导和人防部门实施组织指挥的基本保障，主要任务是迅速、准确地传递和发放防空、防灾警报信号，确保不间断地组织指挥。1991年，青岛市有固定电动式防空警报器37台，城区音响覆盖率90%左右。程控交换机2000门，主要为市级机关通信服务，部分为社会服务。1998年3月31日，青岛市将每年的11月14日定为“青岛市防空警报试鸣日”。2003年，完成“9808”市人防基本指挥所与“121”预备指挥所、市政府及驻青岛部队领导机关之间的通信联网。同年，新安装固定式电动警报器12台，7区警报音响覆盖率达95%。2005年，青岛市安装、更新防空防灾警报器23台，警报器总数达到171台，其中电声警报器4台，鸣响率达100%。

有线通信

1991年，青岛市人防部门具有2000门程控交换机，平时为市级机关通信服务，部分为社会服务，战时为有线通信保障。1996年，新敷设电缆2.15条千米，整修电缆3.4条千米，更新分线设备（50对）6个，新装机142部，使程控电话用户达1210个，移机23部，接转电话160余万次。1997年，人防通信枢纽至崂山山东头方向电缆扩容改造，全长2.8千米；更新测量设备，提高维修效率和机线保障能力；维修通信电缆2.5条千米，大修话务转接台3台，整理末端设备、新更换增设分线设备8个；程控电话装移机112部，接转电话70余万次。1998年，敷设通信电缆2.6条千米，维修通信电缆11.5条千米；程控电话装移机179部，接转电话近150余万次，时限内沟通率92.7%。协助邮电局移外线电话39部。1999年，全年新敷设通信电缆1.3条千米，更新通信电缆4.2条千米，维修通信电缆7.5条千米；新安装电话132部，移机65部，排除故障电话850余次，转接电话90余万次；为保障2000门程控交换机具备双向电源，更换备用电源电缆400米。

2000年11月，青岛市与北京爱立信公司总部合作，对人防2000门程控交换机版本进行升级改造，从EC3.0升到BC10.0，一次调试完成；新装电话175部，移机30部，排除故障电话900余次，转接电话80余万次；新敷设电缆1.5条千米，更新通信电缆4.7条千米，维修通信电缆15条千米。2002年11月1日18时，青岛人防通信网与市话公用网实行全数字联网，并对人防有线通信网进行升级改造，对原设在前沿指挥所的2000门程控交换机进行扩容，在新建基本指挥所内增加1000门，通过地下光缆连为一体（其模块升级最高达2万门），形成两个相对独立的通信枢纽，实现与市话联网。2003年，新敷设通信光缆18千米，敷设电缆3.4条千米，安装防空、防灾警报专用电话88部，完成“9808”市人防基本指挥所与“121”预备指挥所、市政府办公楼、青岛警备区、海军北海舰队、海军北海舰队航空兵等领导机关之间的通信联网。2004年，新敷设通信光缆11.45千米，敷设电缆3条千米。2005年，新敷设电缆1.8条千米。

无线通信

1993年11月，青岛市人防通信站开通无线传呼台。1996年，新增无线寻呼用户1500个，总用户达3600个。1997年，无线电联络226次。1998年，安装100W单边带电台，与山东省人防无线短波数据联网。2003年4月28日，青岛市科顿NGT-SR/CALM型125短波电台开通，加入省人防无线电通信网。短波台具有性能稳定，通信距离远，保密可靠和语音、数传、有无线转换等多种功能。

防空警报

1991年，青岛市有固定电动式防空警报器37台，沿用有线直控，城区音响覆盖率90%左右。1996年10月，青岛市在青岛发电厂召开全市警报器社会化管理现场会，总结交流经验，明确责任。1997年6月，青岛市组织人员对全市防空警报器材的管理、维护、设施进行大检查。7月后，根据城区行政区划的调整变化，崂山、城阳、黄岛县和市内新建居民区增设JDL－400型电动式防空警报器13台，并对部分原警报器设置点进行调整。10月17日，在龙山宾馆召开“全市防空警报工作会议”。各区人防办与警报设置管理单位签订“防空警报社会化管理协议书”。1998年10月，即墨、胶州、平度、莱西市新安装防空警报器8台。1999年，调整市区警报布局，新安装警报器5台。10月，在信号山顶建立20米高防空警报铁塔1座，安装无线遥控警报器末端装置38部，实现防空警报无线遥控，报停有线直控租用市话的33条专线。2000年，在棘洪滩镇、流亭机场、浮山后、洪山坡安装电动式警报器4台，更新1台，测试、检修51台；安装无线遥控警报器末端装置19部，改造警报控制箱8个，新装天线8副，调试无线警报控制设备18套。2001年，新安装防空警报器2台（固定式1台，移动式1台），更新3台，调整位置3台。防空警报的试鸣方式在过去固定警报鸣放方式的基础上，新增车载移动式鸣放。对72台防空警报器进行检查和维修，完好率达到100%。2002年，新安装防空警报器39台，市区音响覆盖率达95%以上。重新修订《防空警报社会化管理规定》，与每一个警报定点单位签订管理协议，确保防空警报器安全正常运转。2003年，新安装固定式电动警报器12台，7区警报音响覆盖率达95%。组织专业技术人员对7区的防空警报设备设施进行全面检修，完好率达100%。2004年，在防空警报发放控制手段上，采用计算机全控、群控和单控等自动化控制。对警报遥控设备增加对讲和跳频功能，每个警报器终端加装电控开关，解决警报器误鸣问题。2005年，青岛市安装、更新防空防灾警报器23台，其中电声警报器4台。

警报试鸣

1996年12月22日，在青岛市市内4区进行防空警报试鸣。1998年1月10日，在7区和胶南、平度2市进行防空警报试鸣，全市49台警报器鸣响率达98%。3月31日，青岛市将每年的11月14日定为“青岛市防空警报试鸣日”（1897年11月14日，是德军侵占青岛登陆日）。11月14日上午8时30分，举行“青岛市1998年防空警报试鸣仪式”。16时，进行第2遍试鸣，警报鸣响率达100%。1999年11月14日，青岛市防空警报试鸣仪式举行。全市两遍（9∶00～9∶30和15∶00～15∶30）试鸣，设施完好。

2000年11月14日，青岛市防空警报试鸣仪式举行。上午9时和下午3时，青岛7区5市各警报器同时鸣响。2001年11月14日9时、15时，两次在青岛市范围内试鸣防空警报音响信号。这次防空警报试鸣，增加移动警报车，在固定警报音响信号覆盖不到的盲区由警报车往返发放移动防空警报信号。2002年12月6日，青岛市举行防空警报试鸣演练。市人防办进行室内图上推演，青岛第43中学1200名师生进行防空袭、防化学泄漏室外演练。首次利用防空警报系统在全市发放灾害警报信号。灾情警报信号为：鸣放15秒、停10秒，再鸣放5秒、停10秒，反复3遍为一个周期。2003年11月14日，青岛市举行全市警报试鸣。上午10时整，通过无线遥控系统启动全市100余台防空警报器。2004年11月14日上午，青岛市防空防灾警报试鸣及应急救灾综合演练仪式举行，7区4市（胶州、胶南、平度、莱西）范围内的警报齐鸣，鸣响率达到100%。为配合警报试鸣，市区1007辆出租车准时鸣笛30秒，首次试用辅助手段进行警报试鸣。2005年9月1日下午，青岛市举行城市民兵防空演习。接到鸣响防空警报的命令后鸣放警报，全市所有警报同时鸣响，鸣响率达100%。