中共青岛地方组织还负责党校工作、政策研究、党史工作、保密工作和信访工作等。

第一节  党校工作

中共十一届三中全会后，中共青岛市委党校事业恢复发展。1983年6月，市委党校印发《党校教育正规化的五年规划》，党校进入正规化建设阶段。同年10月开始，与省委党校在全省统一组织招生，开办三年制正规化的全脱产大专理论班。1986年6月，市委党校为大学专科体制。1994年2月，市委党校兼办青岛行政学院，实行一套机构、两块牌子的办学体制。1995年9月，中央颁发《中国共产党党校工作暂行条例》（以下简称《条例》）。2000年6月，中央召开全国党校工作会议，印发《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（以下简称《决定》）。市委党校认真贯彻《条例》《决定》，在适度扩大办学规模，深化教学、科研改革，加强师资队伍建设，加强校园建设和信息化建设等方面取得新的成绩，充分发挥干部培训轮训主阵地、主渠道作用。

1979～2005年，市委党校完成市委、市政府交给的干部培训任务，举办各类主体班次394期，培训各级领导干部28535人，为青岛市高素质干部队伍建设作出积极贡献。

教学工作

市委党校教学工作以马克思主义理论为主课，坚持理论联系实际，建立适应新时期领导干部培训需要的教学内容体系，逐步形成具有党校特色的教学内容。同时，根据新时代对干部素质的新要求，注重扩展现代化知识，不断提高学员的综合素质和理论水平。

主体班次  1979～1982年，市委党校在培训过程中改变过去举办学习班单一的现象，主体班次实现多样化。先后举办的班次有领导干部读书班（轮训班）、基层干部读书班、理论宣传干部培训班、工农干部学习班等，还有与其他单位联合举办的班次。学习时间有长有短，长者1年多，短者10余天，一般在3个月左右。1983～1992年，举办的班次有：3年制的理论班，2年制的领导干部培训班，3个月左右的领导干部短期进修班。理论班是由省委党校牵头，山东省委党校、青岛市委党校、济南市委党校在全省统一组织招生，经过考试，择优录取，脱产学习，为青岛市以及烟台、临沂、潍坊地区培养一批理论骨干和党校教员。干部培训班也是由全省统一命题考试、择优录取、全部脱产。理论班和领导干部培训班经考试及格，毕业时发给大专文凭。1990～1995年，举办市管领导干部进修班、中青年干部培训班、团干部培训班、市级机关处级干部培训班、企业党委书记培训班、乡镇领导干部岗位培训班、党校师资培训班等。另外，还举办十四大文件学习班、《邓小平文选》三卷理论学习班、社会主义市场经济研讨班、中韩经济比较高级研讨班等。1996～2000年，进一步规范主体班次办学，举办的班次有市管领导干部进修班、市管领导干部研讨班、领导干部党风廉政建设培训班、中青年干部培训班、青年干部培训班、优秀团干部培训班、党校系统师资培训班等。根据形势发展的需要，还举办一些短期学习班、研讨班、轮训班。2000～2005年，把市直机关处级干部、理论宣传干部、女干部、政法干部、工会干部等纳入培训范围，先后举办市直机关处级干部进修班、理论宣传干部培训班、女干部培训班、任职培训班、政法系统处级干部培训班、工会干部培训班、乡镇人大主席培训班等。班次设置和办学规模继续扩大。

教学内容  党校教学以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为主课，同时开设与社会主义现代化建设相关的其他课程。课程设置贯彻“学马列要精，要管用”的原则，根据教学目标的实际需要和学制的长短，作出不同的安排。

1979～1992年，市委党校主体班教学内容主要以马列主义、毛泽东思想基础理论和党的方针政策为主课，学习马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义理论、党建理论、领导科学和现代化科学技术等课程。1992～1998年，逐步建立和完善“一个中心、四个结合”（以学习邓小平理论为中心内容，把学习邓小平理论与学习马列主义、毛泽东思想的基本理论结合起来，把学习理论与学习党的路线、方针、政策结合起来，把学习理论与学习社会主义现代化建设必备知识结合起来，把学习理论与学习历史和党的基本知识、增强党性锻炼结合起来）的教学内容体系。1999年，根据中央党校教学改革的精神，建立和实行“三基本、五当代”（抓好“马列主义基本问题”“毛泽东思想基本问题”“邓小平理论基本问题”的教学，抓好对“当代世界经济”“当代世界科技”“当代世界法制”“当代世界军事和我国国防”“当代世界思潮”等方面的了解和把握）为基本框架的教学内容体系。2000年，实施“一个中心，四个方面”（以学习邓小平理论为中心，主要包括“理论基础”“世界眼光”“战略思维”“党性修养”这几个方面内容的教育课程）的教学新布局，市委党校结合青岛实际设立“五单元”教学制（“三基本”教学阶段，“五当代”教学阶段，社会主义现代化建设重大问题探讨阶段，党建理论与党性自我分析阶段，结业鉴定阶段）。2001～2003年，继续推进教学内容体系的创新，把“三个代表”重要思想贯穿到教学新布局中去，突出“三个代表”重要思想在教学中的地位和分量，积极探索实施教学新布局的具体形式。2003～2005年，坚持“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”的党校办学新要求，全面落实教学新布局，把“三个代表”重要思想、科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建和谐社会等一系列最新的治国理念、施政方略推向课堂，融入教学，逐步形成以马克思主义世界观和方法论为主线、以执政能力建设为核心、以保持党的先进性为目标、以反腐倡廉教育为重点、以研究式教学为主要方式的“五位一体”的教学格局。

教学方法  市委党校在教学中坚持贯彻理论联系实际的教学方针，在教学中主要抓五个教学环节：一是认真搞好课堂授课；二是加强课外辅导；三是坚持以自学、研讨为主的原则；四是加强教学实践；五是实行考试考核制度，取得较好学习效果。

1996～2000年，以自学、研讨为主，注意不断改进教学方法。一是突出原著的学习；二是搞好专题教学，强化邓小平理论教学；三是探索答疑式、案例式、研讨式等教学形式，做到理论联系实际；四是加大外请报告的力度，邀请国内外的著名专家学者来校授课；五是大力推广现代化教学手段，多媒体教学逐步普及；六是加强学员的学习考核，巩固教学成果。2001～2005年，在实施教学新布局过程当中，针对不同的班次突出不同的教学重点，探索分层次、分类别的教学体系，注意增强教学的针对性和实效性。改革教学方法，积极推进研究式、案例式教学的开展。坚持实行教学组制度以及集体备课、观摩比赛、质量评估等制度，定期举办学员论坛、举行教师学科建设报告等，促进教学质量不断提高，努力实现干部教育由素质培训向素质与能力培训相结合的转变。

学员党性修养和锻炼  市委党校始终把加强学员党性修养和锻炼放在突出位置。印发《关于加强在校学员考核考察工作的意见》《主体班次党性教育实施意见》等十几项规章制度。寓党性教育于主课理论教学之中，把马克思主义基本理论“主课”与党性教育“必修课”结合起来，构筑党性教育的主渠道。同时，开展多种形式的体验式教育和革命传统教育。1997年，在沂蒙革命老区建立党性教育基地，后又开拓井冈山、延安、西柏坡等革命圣地作为党性教育基地。提出“四严”（严格考勤、严格读书笔记、严格考试、严格考核）、“六落实”（党性教育计划落实、学习材料落实、专兼师资落实、时间落实、基地落实、党性锻炼总结落实）的要求，党性教育规范化、制度化。2001～2005年，党性教育模式继续创新，在中青年干部培训班开展为期一周的驻村入户、访贫问苦活动，了解民情，加强同基层群众的联系，培养和锻炼群众工作经验。

公务员培训  1995年9月，市委党校会同市人事局举办行政学院首期国家公务员培训班，学员有230人，均为新录用的青岛市国家公务员，学制4周。管理上实行半军事化封闭式管理。1996～2005年，举办初任公务员培训班17期，学制半个月，培训1795人；举办公务员任职培训班19期，培训721人，学制3周。1998年，举办公务员专门知识培训班1期，学制2周，培训23人。公务员学习的课程主要有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等基本理论、公共管理硕士核心课程和公务员必备知识等。按照国家行政学院的要求，以全面提高公务员素质和行政能力为核心，以“公仆意识”“现代管理”“依法行政”为教学方向和培训重点，着力提高公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和管理经济社会事务的素质及行政能力。

科研工作

市委党校坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕青岛市委、市政府的中心工作，抓住重大理论和现实问题，加强对改革开放和现代化建设的热点难点问题的研究，在出精品、出人才上下功夫，不断提高科研质量和水平，较好地发挥出党校作为党的理论研究和哲学社会科学研究的主阵地作用。

科研管理  1983年，党校教育正规化后，市委党校坚持科研“为教学服务、为社会实践服务、为党委和政府决策服务”的方针，加大科研改革力度，科研工作出现蓬勃发展的势头。1996年，印发《中共青岛市委党校科研改革方案》《中共青岛市委党校“九五”科研规划》。1997年，印发《关于贯彻落实全国、全省党校科研工作会议精神的几点意见》，确立“九五”期间的总体科研工作思路。在全校树立“科研立校”的管理理念，充实理论研究队伍。1998年，确定青岛市崂山区、青岛港务局、海尔集团等7家先进基层单位作为社会调研基地。积极做好重点科研课题的论证、立项和申报工作。加大科研成果奖励力度。2003年，市委党校科研工作按照“四个服务”（为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府的决策服务，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设服务）的方针，制定一系列的科研管理制度，先后印发《中共青岛市委党校青岛行政学院市级以上课题管理办法》《中共青岛市委党校青岛行政学院科研奖励办法》等。2004年，获得国家行政学院首届“全国行政学院系统科研工作组织奖”和山东省委党校首届“全省党校系统科研工作组织奖”。2005年，按照科研“四个服务”的方针，围绕市“十一五”规划，完成相关的调研和课题撰写工作，培植党校“育人咨政”的服务品牌。

国家课题  2000年，学校获准立项国家社科课题2项，实现建校后承担国家课题零的突破，位居全省申报单位和全国副省级城市党校前列。至2005年，学校连续6年获准立项国家社科课题14项。“十五”期间，争取国家社科课题立项数在全国副省级城市的党校中名列第一。

咨政服务  坚持科研“四个服务”方针，紧贴市委、市政府中心工作开展理论研究，发挥党校“育人咨政”作用，推出一批质量较高的研究成果和调研报告。2003～2005年，紧紧围绕市委、市政府的决策和重大理论、现实问题，进一步强化调查研究工作，发挥党校理论优势，积极为市委市政府提供决策参考，完成调研报告60余篇，有30余项调研成果得到市领导批示并进入决策。

科研成果  2000～2005年，全校承担国家社科课题14项，承担美国福特基金课题1项、国务院发展研究基金课题1项。1979～2005年，承担省部级课题19项、市课题38项；出版专著、教材229部；发表理论文章3154篇，其中国家级247篇、省级1004篇。获全国党校、全国行政学院和全省党校系统优秀科研成果奖51项，省、市社科奖188项，省精品工程奖2项，市精品工程奖3项，其他各类奖项100余项。

校刊工作  1979年10月，市委党校创办校刊《学习动态》。1986年，改为《青岛党校学报》（双月刊），作为内部刊物（1989年又改名为《时代论丛》）发行。校刊创刊后，坚持正确的办刊方向，成为体现党校教学与科研成果的科研园地，成为学习、研究和宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的重要阵地。1998年9月，校刊获国内统一刊号，在国内外公开发行，并更名为《中共青岛市委党校青岛行政学院学报》（双月刊）。2000年，该刊在省新闻出版局和期刊协会组织的庆祝建国50周年优秀期刊评选中被评为优秀期刊二等奖。2002年，该刊在由新闻出版署组织的第三届华东地区具有统一刊号的期刊评比中获华东地区优秀期刊奖，是校刊获得的最高政府奖项，也是华东地区党校系统学报中唯一获此奖项的期刊。2005年，获得山东省优秀期刊奖。

图书资料  市委党校的图书资料通过购置并接受干校、文化干校和行政干校的藏书以及市委宣传部移交的部分古籍，到80年代末，图书馆藏书达10万册，全国性的报刊合订本3000余册。1989年，创办《情报信息导刊》，为教学人员和学员提供最新的社会科学信息。2005年，馆藏文献达16万余册，各类报刊500余种。

队伍建设  为适应教学科研工作的需要，校党委始终把队伍建设特别是教师队伍建设放在关系党校工作全局和长远发展的战略位置上来抓，采取给任务、压担子、挂职锻炼、培训进修、引进人才、开展对外交流等措施，改善和提高队伍整体素质。1983年，党校正规化后，干部、教研人员有115人。至2005年，有干部、教研人员145人，其中专职教师59人。形成具有一定规模，涉及多种门类的理论师资队伍。从1983年开始，党校对教研人员开展专业职称评定工作，至2005年，市委党校有高级职称47人，中级职称24人，初级职称4人。1992～2005年，有117人次到美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚、瑞士、德国、日本、韩国、新加坡、越南、香港等国家和地区考察培训。

第二节  政策研究

1981年，市委决定在市委办公室综合组、区街组和调研组的基础上重新组建市委调查研究室，承担市委文字起草、政策调研的职能。1983年机构改革后，市委调研室更名为市委研究室。1987年增加党刊编辑职能，创办市委机关刊物《青岛工作》。1995年机构改革后，将市委研究室更名为市委政策研究室。1996年，《青岛工作》更名为《青岛通讯》。2001年机构改革后至2005年，市委政策研究室内设办公室、综合处、经济处、农村处、政治处、社会处、党刊处等7个处室，承担市委文字起草、调查研究、党刊编辑和市委有关会议筹备、服务等职能。

1984年前，政策研究工作主要承担文字起草任务，同时围绕贯彻中央和省、市委会议和文件精神进行调研，及时反映基层的动态和群众的意见建议。1984年起，政策研究工作逐步向纵深发展，围绕重大改革措施、对外开放、城市管理、市场物价、反对资产阶级自由化以及人民群众关心的热点难点问题开展调研，提出许多有价值的决策建议。同时建立健全调研制度，由市委研究室协调组织有关部门和单位开展调研，强化全市调研工作中心作用。1992年邓小平发表南方谈话和中共十四大后，政策研究工作得到快速发展和质的飞跃。逐步实现由秘书型向智囊型、由一般性政策调研向发展战略调研的转变，围绕全市经济、社会、政治方面的重大问题和热点难点问题进行广泛而深入的调研，许多成果转化为市委决策，有的引起中央和省委的高度重视，充分发挥参谋助手作用。

重大决策调研

市委政研室根据市委工作部署，每年确定一批重点课题进行调研。

经济建设  1990年，开始研究青岛经济发展战略问题。1992年，调整青岛口岸进出口集装箱海运价格及各种收费的调研成果，被中共山东省委常委会采纳，决定列为全省对外开放的重大问题专门解决。同年，围绕改善投资环境提出的28条改进措施以及1995年印发的《关于进一步改善外商投资软环境的若干意见》，在海内外引起较大反响。1998年，研究制定迎接建国50周年、迎接21世纪的意见（简称“双迎工程”）。同年制定的鼓励和引导个体私营经济发展的27条政策引起强烈反响。1999年，围绕国有企业改革和脱困“三年两个目标”，研究制定进一步深化企业改革的意见。2000年，围绕实施经济国际化战略、积极应对入世、深化国企改革、构建城市创新体系等问题进行专题调研，对推进市委科学决策发挥重要作用。2001年，围绕提升青岛产业竞争力进行调研，提出建立新型产业体系、推动企业上市、加快发展服务业等建议。2002年，对深化市场取向改革、提升城市综合竞争力、扩大对外开放、改善发展环境等问题进行调研，形成一系列有价值的研究报告。2003年，起草中共青岛市第九次党代会报告，并形成党代会报告解读专辑。同年，对全面建设小康社会、坚持走新型工业化道路、实施产业集群化战略、发展民营经济等重大问题进行调研，形成具有超前性、可操作性的研究报告。2004年，牵头组织相关部门和专家学者对充分发挥青岛“龙头”作用进行专题研究，形成《青岛发挥“龙头”带动作用的研究报告》，提出青岛今后发展的战略目标定位、发展战略和服务全省、发挥“龙头”带动作用的具体措施。2005年，围绕当前和“十一五”发展问题，完成《关于把提高自主创新能力作为当前和今后一个时期科技经济工作重中之重的建议》《产业集群发展中应重视解决好的几个问题》《十一五期间应重视解决的几个问题》《十一五建议实施五大战略》等数篇研究报告，为青岛市制定“十一五”规划、推动今后发展发挥了重要作用。

思想政治工作  市委调研室恢复初期，重点围绕贯彻落实中央和省、市委关于消除“左”的影响、根除派性、清理精神污染、整党等重大决策进行调研。1986～1989年，针对部分高校中存在的问题，深入了解师生思想动态，研究稳定局势的措施、办法。1990年，围绕加强基层组织建设进行专题调研，形成市委关于加强“一部三会”（党支部、村委会、监事会、议事会）建设的有关文件，对推动村委会、居委会和职代会建设发挥重要作用。1992年邓小平南方谈话和中共十四大后，围绕从严治党、从严治政，加强基层党建、强化廉洁自律等问题进行广泛调研。1993年制定的《市级党政机关从严治党、从严治政若干暂行规定》（简称“33条”）、“三资”企业党工团建设意见，1996年印发的《青岛市国家公务员行为规范》、领导干部廉政询问和领导干部待岗“三项制度”，都在全国引起较大反响并得以推广。2001年，分别对加强企业、农村思想政治工作进行调研，提出具有较强针对性的建议。2003年，认真开展后“非典”时期政治文明建设的对策研究，完成专题研究报告。2005年，完成全市企业家队伍建设、高校及企业思想政治工作等方面调研，提出了建议与对策。

城市建设和管理  改革开放初期重点反映城市管理、区街建设和住房制度改革等工作情况。1992年，对土地出租、地价以及房地产业发展等问题进行调研，为全市有关政策的出台奠定基础。1994年，牵头制定胶州湾功能区划管理规定和环境保护法规，完成《胶州湾及邻近海岸带功能区划》研究报告和《青岛市港群布局研究》《环胶州湾产业集聚带布局研究》《青岛市水产业发展布局及生物保护研究》等6个专题报告，并通过专家评审鉴定。1997年，就城市管理和区街工作研究提出重大改革措施。1998年起，加强社区建设调研，先后提出完善城市社会结构和管理体制、改革街道办事处管理体制、构建新型社区等决策建议。2000年，围绕推进城市化进程，提出加强城市规划、改革投融资体制、改进户籍管理等工作思路。同年，对加强社区建设进行调研并形成研究报告，据此起草《关于进一步推进社区建设加强城市基层基础工作的若干意见》。2001年，对深化城市管理体制改革进行调研，形成加强城市管理的3篇调研报告。2002年，完成《青岛奥运场馆开发建设专项规划》等10个专项规划。同年，开展经营城市的对策研究，形成一系列有价值的调研报告，对加快城市建设步伐起到重要推动作用。2003年“非典”疫情发生后，调研提出建立公共安全管理体系、提高城市应对控制危机能力的建议，对建立与市场经济相适应的城市公共安全防控体系、加强对各种危机的控制与管理发挥积极作用。2004年，形成《奥帆赛对青岛发展总体影响预测分析》《出色奥帆赛赛事组织与服务工作评价标准研究》，在奥帆赛举办历史上，第一次就客观评价奥帆赛提出具体的评价标准和依据，为青岛举办一届出色的奥帆赛提供了重要的参考坐标。2005年，围绕道路整治、和谐城区建设、市建管局管理服务模式创新等方面完成了几个调研课题，在城市规划、建设、管理、服务等方面提出了对策建议。

“三农”工作  1982年，围绕建立和完善家庭联产承包责任制进行调研，推动整个农村经济步入新的发展阶段。1987年后，系统地研究农村产业结构调整、发展乡镇企业、农业产业化、小城镇建设、科教兴农、农村基层组织建设以及农村各项改革的思路举措。1994年制定的《深化粮食购销体制改革的实施意见》，从粮食批发、加工、储备、销售等各个环节提出一整套新的改革措施，走在全国前列。1995年，又对该意见进行完善补充，印发《青岛市粮食市场管理暂行办法》。1996年，研究制定深化供销合作社改革的意见并进行试点。1997年，研究提出加快乡镇企业发展的若干政策措施，推动青岛乡镇企业的第二次创业。2000年，开展农业和农村经济结构战略性调整的对策研究，分别形成6个专题报告，提出调整的方向、目标和具体措施。2001年，围绕推进农业产业化经营进行调研，提出提高农业产业化经营水平的对策建议。同年开展加强农村基层基础工作的调研，提出切实可行的意见和建议，并据此起草《关于进一步加强村级建设的决定》。2003年，开展对农村社会事业发展的对策研究，提出发展农村卫生、文化、教育、社会保障等工作措施。同年，围绕增加农民收入进行调研，形成系列研究报告。2004年，起草了《关于统筹城乡经济发展增加农民收入的决定》，系统地提出了坚持城乡统筹、实施城乡互动解决“三农”问题的战略思想。2005年，完成《关于进一步加强进城务工农民工作的建议》《当前我市农村义务教育中应急需解决的几个问题》《关于加快全面建设小康村的实施意见》等调研报告，提出了解决有关问题的思路和对策建议，对本市郊区工作的发展起到了积极推动作用。

社会事业  改革开放初期主要围绕社会稳定方面进行调研。1991年，开展科技成果转化课题研究，提出一系列切实可行的对策，推动高新技术产业的发展。1994年，研究制定困难企业职工基本生活保障、市区居民社会救助的意见。1995年，提出开展“双优工程”、再就业工程、双困救助工程的思路，并在全国率先研究建立城乡居民最低生活保障制度。同年，研究提出科技体制改革意见并付诸实施。1996～1999年，围绕建立社会保障体系进行系列调研，研究建立青岛市医疗费用智能决策系统，提出的城镇职工医疗保险制度改革研究报告通过国家评审。完成的科教兴市战略研究报告，提出一系列突破性举措，推动全市科技教育事业的快速发展。2002年，开展做好社会保障和就业工作、推进文化建设、建设学习型城市等问题的对策研究，提出一系列有价值的工作建议。2003年，围绕培养高级“蓝领”人才、优化法治环境、培育“青岛精神”、加强农村社会事业等方面提出一系列对策建议。2004年，起草《2004稳定形势分析及对策建议》，提出针对性强的社会稳定工作对策建议。2005年，围绕加强社会主义和谐社会建设，起草《市委市政府关于构建社会主义和谐社会的意见》，成为在全国较早制定建设和谐社会具体措施的城市之一。

热点问题调研

随着改革的深化和市场经济的发展，社会深层次矛盾和问题不断出现。市委政研室及时向市委反映全市经济、政治、社会各方面热点问题，提出解决措施和对策建议，推动这些问题的解决，促进全市改革开放和现代化建设事业的发展。

经济发展问题  1984年前，主要针对工业生产、商业、市场、物价等方面存在的问题进行调研。1984年经济体制改革启动后，紧扣改革进程，围绕企业承包问题、干部职工对改革中一些问题的反映、工业企业存在的问题等方面开展调研。针对改革初期出现的商品供应不足和物价波动这一热点问题，从1984年到1989年连续进行多次研究，90年代初又就通货膨胀严重的问题多次提出对策建议，保证全市经济持续健康发展。90年代后，开始研究建立市场经济体系过程中出现的问题。1993年，围绕深化改革进行的系列调研成果转化为市委文件，对全市深化改革起到重要指导作用。1995年，在调研的基础上形成《关于进一步改善全市外商投资软环境的若干意见》，受到外商的广泛好评。1997年，加强对股份制改革、培育大企业集团和个体私营经济发展中存在问题的研究，引起市委、市政府高度重视，推动出台鼓励个体私营经济发展的有关政策和加快抓大放小步伐、推进资产战略性重组的意见。1999年反映的启动民间投资存在的问题和2000年有关国企发展的12个调查报告，促进吸引民间投资、推进国企脱困和深化国企改革工作的开展。2000年，针对中小企业、个体私营企业和高新技术企业贷款难、担保难等问题进行调研，提出促进投资公司发展的对策建议。2002年，开展加快软件产业发展的对策研究，提出有针对性的工作建议。2003年，针对城市供水问题，提出加大水源地污染防治力度、搞好中水利用等对策建议。2004年，分析了国家信贷政策调整对青岛的利弊影响，提出了强化金融支持、促进投资稳定增长的六条建议，形成《关于强化金融支持促进投资环境稳定增长的调查与建议》。2005年，围绕扩大对外开放、发展富民经济、发展现代服务业开展调查研究，先后完成《关于加强和改善招商引资工作，进一步提高开放水平的意见》《关于实现六个转变提高招商引资水平的建议》《关于实施富民工程发展富民经济加快城乡居民增收步伐的建议》《对发展高端旅游的调查与建议》《把加快发展金融业作为打造全国重点中心城市的重大战略举措》《关于加快我市邮轮经济发展的调查与建议》等一系列调研报告，有效地发挥了以调研促工作的作用。

城市建设和管理问题  90年代前，主要围绕住房建设、治理城市脏乱差等问题开展调研。进入90年代，适应全市城市化进程加快和城市建设快速发展的趋势，加强相关研究。1990年，完成居委会建设问题的调研，市委对此高度重视，专门召开加强居委会建设工作会议。同年起草的《管理有疏漏，黄祸又抬头》调研报告中提出的建议被市委采纳。1995年，反映涉枪案件的问题，引起市委领导高度重视，使涉枪犯罪案件上升的势头迅速得到遏制。同年，反映的暂住人口失控问题受到市委主要领导关注，有关部门据此制定措施，加强对暂住人口和流动人口的管理。1996年，及时向市委反映全市涉毒犯罪问题，有关部门加大工作力度，有效地遏制了涉毒犯罪上升的势头。1997年，系统调研城市管理中存在的问题，推动形成《关于进一步加强城市管理和区街工作若干问题的决定》。2000年，开展加快城市化步伐的专题研究，提出对策建议，并形成加快城市化进程的2个文件，对解决城市化过程中出现的诸多问题起到重要指导作用。2002年，针对城市村庄问题进行对策研究，提出切实可行的意见建议。2004年，对青岛都市工业的发展方向、规划布局、机制体制、扶持政策等进行了系统调研，形成《加快我市都市工业发展的对策建议》。2005年，起草《抓住旅游业全面开放新机遇，积极拓展我市海外旅游市场》，首次提出把青岛老城区申请世界遗产作为加快海外旅游的重要突破口。

“三农”问题  80年代后，针对实行联产承包责任制后出现的问题，着重对生产责任制的推行、粮食产销、农业生产等问题进行研究。随着改革的不断深入，适应农村发展的新形势，加强对农业结构调整、发展乡镇企业、提高农民收入等问题的调研。1990年，进行300户农民问卷调查，为各级领导了解农民情况、指导农村工作提供参考。1992年，提出解决全市农民负担的对策建议，受到市委主要领导高度重视，要求各市、区认真解决这一问题。1996年，深入调研全市农村贫困人口生活状况，推动建立全市农村最低生活保障线制度，走在全国前列。1997年，调研乡镇财政困难和农村合作基金会存在的问题，推动市委、市政府专门就此采取措施予以解决。1998年，向市委领导反映30年土地承包合同难签的问题，推动有关部门进一步加大工作力度。2000年，对大沽河水源地污染问题进行深入调研，提出从根本上治理污染问题的对策建议，为解决水源地污染问题奠定基础。2003年，认真研究失地农民、农村劳动力转移等农村发展中的突出问题，提出转移富余劳动力、用好农村土地的对策建议。2004年，听取最基层群众的意见，对增加农民收入进行调研，起草《关于加强郊区工作的意见》，使许多实际问题的解决实现了突破。2005年，调研完成《对解决库区移民村问题几点想法》，有力地推动了10万库区移民问题的解决。

人民生活和社会事业问题  从1995年起，每年年底都对群众关心的热点难点问题进行集中反映，对于市委及时掌握舆情民意、推动这些问题的解决发挥出重要作用。1995年和1996年，在养老、医疗、失业保险和低保等方面进行一系列调研，形成多个文件，推动全市社会保障制度的建立和完善。1995年，就全市新闻舆论工作和部门自办报刊情况进行深入调研，有关部门据此制定措施，全市部门自办报刊不再收费。1996年，反映公房出售“两证”不全、售后管理维修不力等问题，引起市委主要领导高度重视，有关部门加大措施，强化制约，使这一问题得到较好解决。2000年，围绕“克服形式主义”问题进行专题调研，提出切实可行的改进意见，在此基础上形成《关于严格控制举办各类收费培训班的通知》《关于进一步精简会议文件和严格控制达标评比表彰活动的通知》。2001年，开展创建学习型城市的调研，提出有针对性的对策建议。2002年，围绕解决部分机关干部在思想、工作、生活作风上存在的问题进行调研，提出切实可行的对策建议。同年，对解决库区移民村问题进行调研，提出具体的解决措施。2003年，认真抓好“非典”时期动态情况反映及有关应对措施的研究，形成一系列专题材料，为市委领导决策提供依据。同年，建立对互联网关于青岛评论的动态监测制度，及时向市领导提供有关动态。2004年，针对部分居民“吃水难”和部分居民区道路没有硬化及其周边地区垃圾长期得不到清理等问题，完成《重视解决困扰群众生活、群众普遍关注的“三难”问题》调研报告，提出系列有针对性、必要性和可行性的对策建议，“三难”问题得到逐步解决。2005年，起草《市委市政府关于加强和谐社区建设的意见》《关于进一步加强和改进街道和社区党的建设工作的意见》，围绕社区文化设施、社区卫生服务体系建设、居委会规范化建设、提高居委会人员待遇等方面制定出台政策措施，进一步夯实了基层基础工作。

总结经验调研

市委政策研究工作坚持调查研究与总结经验、宣传典型相结合，适时发现和总结一大批具有较强说服力和示范引导作用的好经验，既生动体现青岛改革开放和现代化建设取得的巨大成就，又充分发挥典型引路的作用，推动面上工作的开展。

经济发展  80年代主要反映基层在扩大企业自主权、实行多种经济责任制、厂长负责制、承包制等方面的好做法。1992年，总结青岛电冰箱厂、青岛双星鞋业集团发展外向型经济的经验，受到省委主要领导肯定并在全省推广。1994年，先后总结四方机厂、青岛橡胶二厂、青岛钢厂深化改革的经验，在全市引起较大反响。1995年，总结青岛泡花碱厂利用外资嫁接改造的经验，为中小企业快速膨胀指出一条经营之路。1997年，总结市纺织服装实业集团公司开展资本运营、走工贸商结合之路的经验，青岛铸造机械厂深化改革、走出困境的经验，青岛乳胶厂转变机制、减员增效的典型，得到市委领导肯定，有关经验在全市推广。2002年，总结推广二轻总公司推动企业改革的经验，对推动青岛市国有企业的改革、发展和稳定发挥示范指导作用。2003年，总结财贸系统深化国有企业改革、工交系统招商引资的经验做法，很好地发挥典型引路作用。2004年，总结胶州市基层稳定“三五三”工作法，对于促进农村基层稳定、创建“平安青岛”有积极的借鉴意义。2005年，总结的“产业集群化：经济中心城市发展的战略选择——青岛的实践与思考”在《求是》2005年第2期上刊发。

农村经济  1989年，对全市建立农村经济运行新机制的做法进行系统总结，得到国务院有关部门肯定。1993年，总结胶南市减轻农民负担的做法。1994年，围绕农村的改革和发展，集中推出一批有影响的先进典型，有力地促进农村经济的发展。1996年，总结全市深化供销合作社改革试点的经验。同年，总结推广胶州市东店子村两个文明建设的经验，使其成为建设新型农村的示范村。1997年，先后总结平度、即墨和胶州市几个街道办事处努力培植新的经济增长点的经验。2000年，总结推广莱西市九联集团推进农业产业化经营的做法，对推进户企合作的农业产业化经营模式起到重要推动作用。2001年，系统总结农村6区（市）实施经济国际化战略的经验，促进农村开放型经济格局的发展。2003年，总结城阳区“六个率先”（率先解放思想、率先发展、率先改革、率先开放、率先完成农村城市化、率先实现环境的优化）加快发展、崂山区治理恢复采石场山体等典型，发挥示范引导作用。2004年，总结胶州市实施城乡互动促进协调发展的经验做法，在其他区（市）推广。2005年，起草完成《关于进一步推动城乡互动做好郊区工作的意见》，促进了郊区经济社会发展，为基层和群众解决了许多实际问题。

民主与法制建设  1998年，总结莱西市全面推行村民“民主活动日”的经验，得到国家有关部门的高度评价，并将这一经验在全国推广。同年，总结胶南市领导干部公开集中接访，帮助基层群众解决实际困难的经验，受到省市领导的高度重视，要求在全省推广胶南市的这一做法。1999年，总结国棉八厂推行厂务公开、推进民主管理方面的做法和经验，为企业实行厂务公开、推进民主管理提供借鉴。2001年，总结胶州市推进乡镇政务公开的做法，引起市委领导高度重视，要求转发至各区（市）学习借鉴，促进乡镇党政机关的作风转变和农村民主法制建设。2004年，积极组织“市民月”活动，总结的《青岛市积极探索以民主执政为特色的施政创新新模式》，打造了青岛市政治建设新品牌。2005年，总结的四方区建设“平安和谐城区”的经验做法，以市委、市政府办公厅文件形式印发各区（市）。

基层组织建设  1989年，总结莱西市在党支部领导下加强村级组织建设的经验，得到中央充分肯定，向全国推广莱西经验。1994年，总结全市企业主管局（公司）转体后开展党建工作的经验。1999年，对全市社区建设实践经验的总结，充分体现新形势下城区工作的特点和方向。1999年，总结莱西市解决村委会直选后出现的新问题的经验，对加强全市农村基层组织建设起到指导作用。同年总结的胶南市村级干部制度改革经验，引起中央有关部门和省委的重视，该经验在全国得到推广。2001年，总结推广青岛经济技术开发区建立思想政治工作绿色通道的经验，对做好新形势下的思想政治工作，密切党群干群关系起到示范推动作用。2003年，总结推广胶南市加强领导班子建设的经验，对各级领导班子加强自身建设、提高凝聚力和战斗力起到重要推动作用。同年总结市国税局机关服务中心、市规划局办公室、市建委办公室创建“四型”（学习型、创新型、竞争型、服务型）机关的典型经验，印发全市各部门学习。2004年，全面总结胶南市开展“三访谈”活动的典型经验，对于提升党在农村的执政能力、促进经济加快发展与社会和谐稳定有效地发挥了作用。2005年，总结的市委组织部在胶南试行村级事务决策“四权”机制，对做好农村选举后的工作起到了重要的借鉴作用。

第三节  党史工作

中共青岛市委党史研究室主要任务是负责党史资料的征集、研究、编纂和党史宣传教育工作。1981年12月，市委党史资料征集研究委员会成立，下设办公室，机构设在市委党校，由党校负责管理。1983年12月，市委党史资料征集研究委员会办公室为直属市委的全额拨款事业单位，内设秘书、征集和研究编写三个组，由市委办公厅管理。1984年11月，市委党史办内部改组设科。1986年12月，增设征集二科。1987年，青岛市在国家计划中实行单列后，市委党史办内设秘书处、编辑处、征集一处和征集二处。1996年2月，市委党史资料征集研究委员会办公室更名为市委党史研究室，内设秘书处、研究一处、研究二处和研究三处。2001年机构改革后至2005年，市委党史研究室内设秘书处、征集处、研究处和宣传处。

资料征集

1983年8月，青岛市委党史资料征集研究工作会议召开，讨论、研究今后全市党史工作的重点和任务，要求在前一时期普遍发动和广泛征集的基础上，逐步转移到重点征集和专题研究方面上来。会后，全市党史部门认真贯彻会议精神，立刻着手征集资料工作。平度、即墨、莱西县委党史办征集文字资料424万字、文物百余件，其中包括32张很有价值的当年的军用地图；先后走访70位老干部，搜集照片146张、录音136盘，整理材料310份。1985年初，市委党史办印发《青岛党史资料征集研究工作规划大纲》，确定把建国前部分45个专题合并为18个大专题进行征集和研究。12月27日，市委办公室批转市委党史资料征集委员会《关于加强党史资料征集整理工作的意见》的通知和拟订的建国后青岛地方党史资料的征集研究专题目录。1994年，市委党史办拟订中共十一届三中全会后党史专题资料征编计划和方案，列出42个专题，开展资料征集工作。同时，组织力量对青岛党组织创建时间进行专题调研，组成4个调查小组，先后5次到中央和省市档案馆查材料，走访7个县市的有关部门和离退休人员，收集9份珍贵材料，查清青岛党组织负责人邓恩铭、王象午到青岛时间和延伯真的入党时间，为确立青岛建党时间提供重要依据。市委党史办还加强党史资料的服务工作，为青岛电视台拍摄《岁月回想》（7集），提供22个板块设计、近140万字的相关资料；为青岛电视二台摄制《青岛——1949》（8集），提供资料带3盘、文字资料近50万字。协助青岛电视台摄制《抗战寻访录》《抗日烽火》等专题片。还为省委“辉煌五十年”图片展提供资料照片50幅、文字资料3000字；为山东、吉林两省共同举办的“共产党人百年回首展”提供资料照片60幅、文字资料6000余字。

根据中央、省委党史研究室的部署，市委党史研究室认真制定《2001—2005年党史工作规划》，并印发区（市）党史部门，党史研究、征集和宣传教育工作不断开拓新局面，服务领域不断拓宽，在“资政”“育人”方面发挥重要作用。

1981～2003年，市委党史研究室征集民主革命时期资料6000余份、近千万字，其中文献资料2000余份、档案500余份、报刊2700余份、回忆录600余份、照片300余张、录音116盘；征集社会主义时期资料600万字，照片500余幅，先后出版各种党史书籍41种。2004～2005年，又征集民主革命时期资料630余份、88万余字；征集社会主义时期资料830余份、24万余字；出版党史书籍21本、480余万字，为党史研究和编写奠定坚实的基础。

党史研究与编纂

1983年8月，中共中央和山东省委党史资料征集委员会下达给青岛市50余个专题征研任务。市委党史办组成专题征集研究小组，按照“四定”（定专题、定承包单位和人员、定完成任务的时间、定调查访问的对象）“一查”（定期检查专题完成的情况），着手对“1928年到1930年日本帝国主义破坏青岛罢工的情况”“解放战争时期的白区工作和统战工作”等专题征集研究。随后，相继完成中央、省委党史研究室下达的《城市的接管与社会改造》《人民英雄大典》、电视片《开端》《齐鲁共产党人》《中国新时期农村的变革》（山东卷）青岛部分、《中共山东地方史》（上卷）的修改补充、《山东沿海开放区发展纪实》《拨乱反正》的撰稿、《中共胶东区党史》第一、二编的编修、《中共山东党史人物大辞典》的撰条等任务。市委党史办与市博物馆、档案馆、工运史办公室、青运史办公室等单位协作，重点对反映民主革命时期的60个专题资料进行征集研究。在征集研究的基础上，1985年12月～1991年10月，编印出版《青岛党史资料》（第1～7集），约265万字。从1988年起，市委党史办加大对社会主义时期党史专题征集研究的力度，至2005年，先后编辑出版《腾飞的青岛——改革开放16年大事记》《青岛改革开放专题汇编》《青岛党史专题汇编》第1～2集、《青岛的第一个五年计划》《青岛的“大跃进”运动》《二十世纪六十年代青岛的国民经济调整》《青岛的1975年整顿》等书籍。

编史、写大事记  编写青岛地方史和革命史是青岛党史工作的重要任务之一。1984年，开始编写《中共青岛党史大事记（1921～1949）》，于1990年出版，约15万字。这是一部研究建国前青岛党组织重大活动的宝贵资料。1987年，启动征编《中共青岛地方史大事记（1949.10～1999.10）》，重点对1949～1956年的资料进行初步征编。1991年开始全面征编，并按照省委党史委要求，对建国后17年大事记重新编写，于2000年8月印刷出版。书中收录青岛市党组织的重大活动和重要事件2759条，约60万字。1989年，编辑完成《中国共产党山东省青岛市组织史资料（1924～1987）》。1997年，开始着手编写《中共青岛地方史》第一卷，成立编审领导小组，征集近百万字的资料，于2003年出版。此书是一部记述中共青岛组织从1923年创建到1949年青岛解放前历史的具有重要价值的书籍。2001年，编辑出版《中共青岛地方画史（1921.7～1949.9）》。同年3月，出版发行《中国新时期农村的变革》（青岛卷）。2003年10月，出版《中国共产党山东省青岛市组织史资料（1987.11～2001.12）》。2004年11月，出版《中共青岛地方画史（1949.10～1978.12）》。2005年8月，出版《中国共产党青岛抗战史》，这是青岛市第一部地方党史专门史著作。

编写传记、回忆录  1991年，编辑出版《李慰农烈士专集》，包括烈士遗文、生平、回忆文章，有关烈士的文献、档案、报刊等，约25万字。邓小平为《李慰农烈士专集》题写书名。1986年12月，编辑出版《青岛革命回忆录》第一辑，刊载16名离退休人员的回忆录和文章。2000～2005年，编辑出版《回忆与思考》第一集、《青岛党史人物简介》（第1～5集）、《亲历者忆——青岛革命回忆录》（第1～3辑）；《辉煌的足迹——中共名人与青岛》《璀璨的文苑——文化名人与青岛》《蔚蓝的交响——海洋科技名人与青岛》《1979邓小平在青岛》画册、《王尽美烈士专辑》等。

党史宣传教育

充分利用党史资料和研究成果开展革命传统和爱国主义教育，是党史工作的一项重要内容。市委党史办把革命传统教育作为党史工作的重要任务来抓，采取各种形式和方法，结合党的工作实际开展宣传教育活动，努力为青岛的物质文明、政治文明和精神文明建设服务。

宣传、纪念活动  1991年，市委党史办与青岛电视台、广播电视大学联合举办中共青岛党史电视讲座（16讲），利用七一、十一等重大节日，组织人员到基层作党史报告。6月，举办地方党史展览，组织党员干部、群众、学生和解放军官兵参观3120场，参观人数达12.5万人次；与《青岛日报》联合开辟青岛地方史专版，讴歌党的光辉历史；《青岛党史》出版庆七一专辑，刊载大量纪念文章。1993年，在《青岛日报》《青岛晚报》等报刊发表《毛泽东的青岛之行》等10余篇文章，还邀请毛泽东的儿媳邵华和当年负责毛泽东医疗保健工作的孙恩哲到青岛人民广播电台作嘉宾，组织两次专题访谈；与有关单位举办图片展览，展出毛泽东各个历史时期的照片300余幅，参观者近10万人次。1994～2000年，市委党史办与市委组织部联合拍摄制作党史人物专题片《山海魂》（5集）、《1979——邓小平在青岛》《周浩然》（4集）、《邓恩铭》，分别在山东电视台、青岛电视一、二台播放。2001年6月，组织举办《永远的丰碑》电视、报纸知识竞赛，全市有6万余名党员干部群众参加。2002年5月，与市委组织部联合在全市开展“创新、超越、发展——领导干部每月一讲”活动，至2003年举办16讲，有近7000人参加听课。2002年，为纪念邓小平南方谈话十周年，举办“春天的故事”展览。2003年，为纪念中共青岛地方组织成立80周年，举办“中共青岛地方历史展”“丰碑颂——学习贯彻党的十六大精神，纪念中共青岛地方组织成立80周年党史知识竞赛”。2004年，举办“燕山杯——青岛市学习贯彻‘三个代表’重要思想和科学发展观，纪念中国共产党成立85周年暨青岛解放55周年党史党建知识竞赛”，全市近400个单位、3万余人参加了竞赛活动。2005年，党史研究室网站开辟《领导人论党史》《地方党史研究》《党史工作动态》等10个栏目，全年录入资料45万字。对区（市）党史网站工作进行指导，有9个区（市）建立党史网站并实现与青岛党史网站的链接。协助市委组织部继续开办“创新、超越、发展——领导干部每月一讲”专题讲座。

出版期刊、宣传书籍  1983年9月，市委党史资料征集研究委员会创办《青岛党史工作》期刊。1984年7月更名为《青岛党史资料通讯》；1987年4月又更名为《青岛党史通讯》；1994年3月，更名为《青岛党史》。《青岛党史》设有学习园地、回忆录等十几个栏目，先后编发“纪念抗日战争胜利40周年”“纪念改革开放二十周年”等18个专辑。至2005年12月，出版99期、617万余字，为党史的交流、研究和宣传教育起到阵地和“窗口”作用。

1998年12月，为纪念改革开放20周年，市委党史研究室编辑出版《青岛改革开放20年掠影》大型画册。画册精选1055张照片，并附文字说明，从各个方面展示青岛通过深化改革、扩大开放，经济和社会发展取得的巨大成就。至2005年，市委党史办编写党的优良传统和爱国主义教育丛书有《理想 奋斗 奉献》《青岛革命故事集》（1、2集）、《火红的年代》《为青岛献身的人》《楷模》《山东革命文化丛书》（青岛部分，9本）等，收到很好的教育效果。

第四节  保密工作

中共十一届三中全会后，青岛市积极推进保密工作法制化和保密技术手段现代化，为改革开放、经济建设和社会稳定工作较好地发挥服务保障作用。

队伍建设

1985年，加强党委对保密工作的领导，调整充实各级保密组织，配备专（兼）职保密干部。1989年，要求市直单位和县团级单位成立保密委员会，基层单位成立保密领导小组，保密工作网络基本形成。1991年，成立青岛市保密局，与市委保密办实行“一个机构两块牌子”。1996年，市委明确要求各区（市）保密局和各区（市）委保密办实行“一个机构两块牌子”。同年，保密工作情况纳入青岛市干部考核内容。1999年印发《中共青岛市委保密委员会工作规则》。

宣传教育

1985年后，每年都举办培训班，全市专兼职保密干部广泛得到培训。1992年后，分别制定“二五”“三五”“四五”保密普法教育规划，宣传《保密法》及其配套法规。1997年后，督促各级党校把保密教育纳入教学内容，开设保密教育课。市保密工作部门每年都组织开展保密调研活动。2001年，配合国家保密局进行“入世与保密工作”专题调研；2003年，承办全国17城市保密工作研讨会。此外，组织一批大型保密教育活动。2001年，组织全市572人赴济南参观“警钟长鸣——窃密泄密案例展”；2002年，举办全市保密知识大奖赛；2003年，组织全市“保密宣传月”活动；2004年，组织参加了全省保密知识竞赛和全省保密巡展活动，举办全市“纪念《保密法》实施15周年——信息化网络化时代的保密工作”大型展览；2005年，与市国家安全部门联合举办“反渗透、反窃密、防泄密”展览。

制度建设

1980年后，市保密工作部门制定印发一大批关于新闻出版、科学技术、涉外工作、通信和办公自动化等方面的保密规章制度。1993年，市委、市政府把加强党政机关保密工作列入从严治党、从严治政的重要内容。1994年开始，实行保密工作目标考核，确保保密法律法规的贯彻实施和各项保密工作任务的落实。2002年，根据国家保密局《关于废止部分保密规章和规范性文件的通知》，要求各部门、各单位对各种内部规章制度进行清理规范。2004年，印发《青岛市保密要害部门、部位保密管理规定》。2005年，印发文件加强互联网站保密管理，对上网发布信息的审批程序和网站管理制度做出规范。

保密管理

市保密工作部门努力提高依法行政水平，积极做好各项保密行政管理工作。1990年后，加强对确定密级工作的指导、监督和检查，建立健全制度，逐步实现对国家秘密的动态管理。市保密工作部门还对有关单位的大量送审材料进行保密审查和密级鉴定。加强复制国家秘密载体保密管理。同时，对全市印刷、复印行业复制国家秘密载体工作加强管理，审查确定定点单位，并定期进行检查和业务培训。贯彻落实《关于加强经济科技保密工作的意见》，严格执行《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》《科学技术保密管理规定》，加强对经济、科技领域国家秘密事项的管理，完善行业和单位保密管理制度，管住管好工作秘密、商业秘密和传统工艺秘诀，防止国有无形资产流失，增强市场竞争能力。1990年开始，加强对青交会、国际啤酒节等重大涉外活动的保密管理。1992年，印发《青岛市对外提供资料保密管理暂行规定》。1993年开始，采取措施落实国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境管理规定》。2002年后，加强青岛市驻香港、澳门特别行政区中资企业的保密管理工作。

1991年，在全市确定保密要害部门（部位）落实岗位责任制。1999年，对保密要害部门（部位）和重点涉密人员进行普查。2001年开始，对保密要害部门（部位）推广签订保密责任书制度，对重点涉密人员推广持证上岗制度。1999年开始，在高考前对市招生考试办公室保密室及全市高考试卷保密室进行检查验收，确保高考试题的安全保密。

2003年开始，按照上级统一部署，严格掌握标准，开展了武器装备科研生产单位保密资格认证工作，并积极帮助相关单位健全制度、规范保密管理。2004年，重新确定了全市保密要害部门和要害部位，做好亚洲合作对话第三次外长会议的保密保障工作。2005年，召开全市企业保密工作会议，做好“和平使命——2005”中俄联合军事演习的保密保障工作。

第五节  信访工作

1987年，中共青岛市委办公室信访科、市政府办公室信访科，分别更名为青岛市委办公室信访处、青岛市人民政府办公室信访处，分属市委办公室、市政府办公室领导。1990年5月，市委办公厅信访处、市政府办公厅信访处，分别更名为青岛市委信访办公室和市政府信访办公室，分属市委办公厅、市政府办公厅领导。1994年7月，市委信访办公室、市政府信访办公室合并成立市委、市政府信访办公室，由市委办公厅、市政府办公厅管理，以市委办公厅管理为主。1996年1月，市委、市政府信访办公室更名为市委、市政府信访局，由市委办公厅、市政府办公厅管理，以市委办公厅管理为主。2001年机构改革，青岛市委、市政府信访局内设办公室、办信处、接访处、调研处、督查处、收容遣送办（事业单位）6个处室。2003年7月，青岛市委、市政府信访局所属内部处室青岛市信访收容遣送管理办公室更名为青岛市信访教育所，其他机构编制事宜均未变。

制度建设

1989年，对12区（市）信访工作实行目标化管理，印发《青岛市十二区、市党委、政府信访工作目标管理考评计分标准》。1993年5月，实行群众逐级上访，印发《青岛市实行群众逐级上访实施细则》，明确逐级上访程序和工作程序，引导群众逐级反映问题。9月，在群众来访接待室成立市信访法律咨询服务部，聘请两名专职律师参与接待群众来访，为群众提供法律咨询服务，引导群众通过法律渠道解决问题。1993年，印发《青岛市信访案件两级审议制暂行办法》，实行信访案件两级审议制度，各区（市）及市直职能部门为一审，市委、市政府信访局为二审。1995年5月，印发《青岛市实行信访协议书暂行办法（试行）》，实行对群众来访签订协议书，明确上访群众和受理单位双方的权利和义务。

1998年，印发《青岛市实行信访公开承诺暂行办法（试行）》，利用与信访群众签订协议、出具答复意见书等形式，对群众来访实行公开承诺处理；实行《青岛市信访工作联席会议制度》；实行信访工作责任查究制度，印发《青岛市信访工作责任查究制度实施细则》；印发《青岛市处理群众集体上访暂行规定》；对市直部门信访工作实行目标管理，印发《青岛市党政部门信访工作目标管理办法（试行）》；实行党政主要领导每月亲自处理一件信访案件制度，规定各市、区党委和政府主要负责人，市委、市政府主要部门“一把手”，要通过直办、接访、包案形式，每月亲自解决一件信访案件；5月，市委在全市建立“两级三层”“八委联动”信访工作体系。“两级”指青岛市为一级，各区（市）为一级；“三层”指市委、市政府为一层，市委各工委及市纪委、市委政法委为一层，各区（市）及市直各单位为一层；“八委”指市委工交工委、财贸工委、建设工委、对外开放工委、农工委和市直机关工委，加上市纪委、市委政法委。“八委联动”是指“八委”对本系统内的信访工作负有指导、协调和督查职能，对所属部门信访工作负总责，把信访工作作为分内工作，形成齐抓共管、综合治访的大信访格局。在各级各部门中实行党政领导每月公开集中接待群众来访制度。

1999年7月，实施《青岛市信访联系人制度》，告知上访人办理单位、通信地址、联系电话等，方便上访人联系。2001年4月，印发《关于实行信访工作领导责任追究制的规定》，通过通报批评、责令作出检查、诫勉、党纪政纪处分等形式，对领导在信访工作上的渎职、失职行为进行责任追究。12月，印发《关于在信访工作中实行“一案四究”制度的通知》，对上访行为和受理行为按规定进行责任查究。2002年，印发《关于维护市级机关大门前正常秩序的工作预案》，明确处置原则和责任分工，依法维护正常的上访秩序。2003年9月，印发《青岛市人民政府关于加强信访秩序管理工作的通告》，加大维护正常信访秩序的工作力度。2005年，创新“绿色邮政”畅通工程，在市、区（市）、镇（街道办事处）三级党政机关及其工作机构，推行群众来信免贴邮票的“绿色邮政”制度，还配套设立便民“绿色信箱”，开通网上“绿色邮箱”等；对接访工作实行“一证两卡制度”（接访人员佩证接访发放便民卡和联系卡）和首接负责制，方便群众对口反映问题和及时了解办理情况；建立联合接访制度，推行群众来访“一站式”服务，提高了接访工作规范化程度，畅通了群众信访渠道。

信访处理

信访处理的具体工作程序为：登记、告知、受理、办理、复查与复核、督办、立卷归档。登记指收到信访事项后，记录信访人的姓名、住址和请求、事实、理由。告知指收到信访事项后，在法定的期限内，依据现有法律、法规的规定，判断该事项是否属于其受理范围和该级管辖，从而作出是否受理的决定，并告知信访人。受理是指信访工作机构认为公民、法人或者其他组织提出的信访事项属于受理范围，决定进行处理的行为。办理是指有权处理的行政机关依据职权，对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后，依法作出处理意见、予以处理的行为。复查与复核是指收到复查复核请求的行政机关应当自收到复查复核请求之日起30日内提出复查复核意见，并予以书面答复。督办的主体是专指县级以上人民政府信访工作机构，督办的对象是同级人民政府工作部门和下级行政机关，督办的内容是信访事项的处理情况。立卷归档是指信访事项结案后，应当组成案卷归档，有条件的应当输入信息系统，以备查索。     

                   1990～2005年青岛市信访局受理来信来访情况表

表1-1