综  述

概况

2012年，青岛市发生各类生产安全事故2355起，死亡388人，同比（下同）分别下降8.9%和9.1%；发生较大事故3起，死亡13人，分别下降62.5%、61.8%。实现“三下降一杜绝”(各类生产安全事故总量、死亡人数和较大以上事故下降，杜绝重特大事故)工作目标，未发生重大以上事故。青岛市被山东省人民政府安全生产委员会评为“2012年度全省安全生产工作先进单位”。

制度与机制建设

出台《青岛市安全生产考核问责的意见》 年内，通过出台《青岛市安全生产考核问责的意见》，加大安全生产在科学发展综合考核中的比重，把安全生产摆在与经济发展、社会进步同等重要位置。

确立安全生产的优先地位 从源头规划布局入手，守好安全生产红线。市政府安排专项资金，编制《全市安全生产基础设施专项规划》，确立安全生产在城市发展中的优先地位，除国家重大战略物资外，不再审批非煤矿山开采项目，依法关闭不符合条件的小矿山，形成地下矿山和高危、低效、高能耗企业及不良市场主体退出机制，依法注销矿山企业23家、危化品（危险化学品，下同）生产经营企业22家，对14个不符合安全生产条件的项目实施“一票否决”。

建立新的领导体制 建立由市长任市政府安委会主任负总责，常务副市长任常务副主任分管安全生产，其他各副市长任副主任“一岗双责”抓安全生产的领导体制。

创立新的运行机制 在全市确立每季度第一个月为“安全月”、第一个周为“安全周”，形成月有重点、周有调度、上下联动、齐抓共管的工作机制。

2012年4月10日，副市长、市公安局局长黄龙华（左二）到青岛泰能集团等单位检查安全生产工作。（李明光摄影）

贯彻“预防为主”工作方针与整治行动

隐患排查治理

2012年，青岛市创建企业隐患自查自纠自报功能信息平台，编制发布《企业安全生产隐患自查自纠自报指导标准》6804条，涉及行业52个，形成企业自查、政府挂牌、专家诊断、执法监管的隐患治理闭环管理系统。企业通过网格化监管系统自觉上报治理隐患32.78万项，企业本质安全水平得到提升。

“打非治违”

启动“问安青岛——‘12350’安全生产隐患有奖举报查处”活动，设立举报奖励资金100万元，围绕17个行业领域、50项重点打击对象，开展“打非治违”专项行动，累计打击非法违法、纠正违章违规行为233万余项，吊销暂扣许可证2622个，关闭非法违法企业321家。4月1日至年底，群众咨询举报量4200件，是上年的3.2倍；依法查处量695件，是上年的6.9倍；兑现举报奖励资金10.2万元。

重点领域专项整治

开展“安全生产基层基础强化年”重点行动4次和危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工等专项整治18项，完成103家企业化工装置安全设计诊断和70%以上的金属非金属地下矿山“六大系统”（监测监控系统、矿山人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、紧急避险系统和通信联络系统）建设，推进道路中央隔离设施、塔吊起重机防倾翻仪、地下管网电子地理信息系统建设，消除一批重大安全隐患。出台《青岛市安全生产事故隐患“3＋X”挂牌督办制度》，对排查确定的重大隐患实施挂牌督办。年内，省级挂牌督办的3项重大安全隐患整改完毕，市级挂牌督办的重大安全隐患109项整改完毕98项。

重大安全风险防控

组织国家级专门机构对全市重大安全风险进行研讨评估，加快推进国家危化品应急救援青岛基地建设，支持协调交通部海上救助基地落户青岛，全市海陆空联动的应急救援体系初步形成。吸取国内外危化品事故教训，推进危化品专用运输通道、清净下水系统和防浪堤工程建设，对董家口港区、平度新河化工基地实施区域安全评估和安全规划，从源头防控重大安全风险。

事故查处与追责

健全“发生一起事故、健全一套机制、规范一个行业”工作机制，对发生事故企业落实约谈、“黑名单”和责任追究制度，全年依法查处工矿商贸事故30起，对6人进行责任追究；对8起典型事故案例制作成警示教育片，通过多种渠道进行宣传教育。通过协调处理铁路道口事故、查处“冒险鸭”水陆两栖观光巴士闪爆事故及受限空间窒息中毒等事故，推进铁路道口、前海旅游、受限空间作业环境等治理规范。

“问安青岛”安全文化体系建设

概况

2012年，青岛市开展“问安青岛”安全文化体系建设，出台《关于加快“问安青岛”安全文化体系建设的意见》，以“五问”（求问、知问、切问、推问、试问）为主线，以“知识守护生命”为主题，以企业、社区、学校为切入点，从生产一线职工和学生抓起，培养良好的安全意识和行为习惯。

“求问”——解决“我要安全”问题

实施“五公开”（公开安全诉求渠道、公开征集安全良策、公开安全承诺、公开风险隐患辨识指导标准、公开非法违法行为查处结果）制度，建立安全诉求咨询服务网络，设立“民智惠安”良策征集信箱，畅通“问安青岛”途径，听取市民意见建议，推动市民主动参与安全生产管理。

“知问”——解决“我会安全”问题

开展安全文化“五进”（进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭）活动，营造“问安青岛”环境。创建安全文化主题公园等物态载体21处，创办安全文化网上超市和《问安青岛》刊物，组织开展安全文化宣传教育“大培训、大练兵”活动。年内，培训“三项岗位”人员（煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员）28081人，镇、街道主要负责人及安监系统执法人员3000余人；按照“三级安全教育”要求，重点监控企业从业人员20万人。

“切问”——解决“是否安全”问题

推行企业班组“六预”（预知、预想、预查、预警、预防、预备）行为模式，鼓励和引导企业采取班前“三讲”（讲风险、讲规范、讲要求）、“三法三卡”（三法即建立预防职业病、防范作业岗位事故发生、防范环境污染事件的方法体系；三卡即安全作业指导卡、岗位有害因素信息卡和岗位作业安全检查卡）等做法。坚持“专家帮助查隐患”制度，建立“互动式”专家服务模式，在全市所有危化品生产企业全面推行“保健式”服务。

“推问”——解决“怎样安全”问题

建立警示教育常态机制，举办事故警示教育展，开展“生命安全”教育，“关注安全、关爱生命”的社会氛围日益浓厚。实施典型引领，截至年底，全市累计创建市级、省级和国家级安全文化示范企业62家，创建省、市级安全生产优秀班组440个。

“试问”——解决“持续安全”问题

以安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化、安全物态文化建设为重点，创立企业“四个一”（一个安全文化建设规划或方案、一本安全文化手册、一系列安全文化建设载体、一套安全文化测评工具）、学校“六个一”（一个安全文化建设规划或方案、一套安全文化系列丛书、一份安全文化试卷、一次安全文化班会或课堂、一系列安全文化建设载体、一套安全文化测评工具）和区市、镇（街道）、社区“六个一”（一套安全文化发展理念体系、一个安全文化建设纲要或规划、一系列安全文化建设保障政策、一批安全文化载体、一支安全文化人才和专家队伍、一系列安全文化示范创建活动）安全文化建设模式。立足企业、学校、社区，开展“问安青岛”全民安全知识竞赛和有奖答题活动，组织观摩安全文化建设成果，实施定期测评与效能评估，不断巩固“问安青岛”成果。

实施网格化监管

责任全面覆盖

2012年，青岛市各区市、2个经济功能区、28个监管部门和所有镇（街道）、村（居委会）及21万多家企业以及各级领导、工作岗位的安全生产工作均纳入网格化平台，实现领导定点、全员定责，疏通监管渠道，激活责任主体，强化责任落实。

实施精准防治

完善网格化隐患排查治理、重点风险防控等6项安全生产监管信息模块，创建“企业安全生产网”，打通企业安全生产监管终端，设置企业安全生产管理10类18项工作流程，督促企业落实主体责任，排查治理隐患，实现风险隐患“精准防治”。截至年底，全市3400多家危化品、非煤矿山、烟花爆竹重点企业安全风险得到有效控制。

开展风险评估

以网格为单元，以落实“九定制度”（领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格）为标准，借助专家力量，对辖区生产经营单位的生产工艺、要害场所、重大危险源、重大隐患等可能存在的危险因素开展风险评估，对评估分析出的安全隐患和风险实施分级管理，落实属地安全管理责任、部门监管责任以及安全隐患和风险点单位的主体责任。

实现动态监控

运用“信息网、管理网、监督网”信息化技术，推进网格化与重点工作融合，实现政府监管与企业自治的“双向互动”和动态监控，激励企业自觉做好安全生产。截至年底，对全市21万家企业的基础数据进行核查，基础信息核准率90%以上，10万多家企业实现安全生产网格化管理，近6万家企业自觉开展隐患自查自纠，网格化监管得到企业认同。

基本能力建设

安全标准化建设

2012年，青岛市把危化品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业安全标准化建设作为行政许可的前置条件，强制推行达标工作，全市危化品、非煤矿山、烟花爆竹企业全部达到三级以上标准化。编制工贸行业小微企业安全生产标准化标准，分层级进行培训、定期调度督导、组织观摩交流、强化考核评价，强力推进冶金等工贸行业安全标准化创建。年内，通过一级评审企业5家、二级27家、三级284家。

安全社区创建

发挥社区在安全生产工作中的基础作用，开展居家安全和居民日常生活中的主要风险管控，落实全民参与共建措施，加强安全社区创建工作。截至年底，全市创建市级安全社区448个、国家级安全社区25个、国际级安全社区3个。

职业危害治理

立足改善劳动者工作环境，预防和控制职业病危害因素，推行职业卫生分类分级差异化监管，对粉尘、高毒物质等职业病危害因素进行重点治理，对100家重点企业进行检测，建立职业病危害基础信息库。开展职业危害申报活动，全市10420家企业申报并通过审查备案，申报数量为全省首位，居全国领先水平。

应急管理

制订《青岛市实施〈生产安全事故应急预案管理办法〉细则》，落实预案备案、专家审查和应急演练销号制度。完成237家企业283项预案的市级备案和专家审查；指导各区市完成990家企业1293项预案备案，网格化监管系统录入各类企业预案2万余项。21家地下矿山、172家危化品生产和11家烟花爆竹批发企业均组织演练。青岛市安全生产监督管理局与全市8支安全生产应急救援队伍签订协议，建立政府指导与协议规范相结合的救援队伍调度机制。

服务型机关建设

执法监管

2012年，市安全监管局推行全员上一线执法。按照分级负责要求将检查数量与频次量化到每名执法人员，建立分级量化执法机制，制定执法检查计划，提高科学监管能力，基层风险隐患得以及时发现消除。坚持以服务为主导，实施规范化“刚性执法”。编制《青岛市安全生产执法检查手册》和《安全生产行政处罚自由裁量权规范》，统一规范执法检查和自由裁量行为。全年检查企业33189家次，发现消除安全隐患32314条，行政处罚179家，罚款727.92万元；对359家市级监管企业全面检查1遍以上，对其中18家重点监管企业确保每季度检查1次。

权力运行

规范行政审批、监管执法、事故查处等工作，完善权力运行机制。出台《安全生产行政审批工作管理程序》，通过完善审批程序、规范审批行为，工作提速30%以上。全年受理各类审批30308件，办结28397件。建立事故查处协调机制。规范事故查处工作，事故调查由安监、公安、工会、检察院等单位参加，邀请专家参与，及时发布有关信息。建立专家审查机制，发挥专家在隐患排查治理、行政审批、事故调查等流程中的作用，强化对行政权力运行过程和结果的审查监督。

（李维升）