2013年全市工作总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,围绕加快建设宜居幸福的现代化国际城市的奋斗目标,以世界眼光谋划未来,以国际标准提升工作,以本土优势彰显特色,深化改革扩大开放,促进经济持续健康发展,着力保障和改善民生,保持社会和谐稳定,努力开创经济社会发展新局面。全年全市生产总值增长10.5%左右,城乡居民收入增长11%,公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长20%。
一、深入学习宣传贯彻党的十八大精神,用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作
1.深入学习宣传党的十八大精神。广泛开展党的十八大精神学习辅导、专题讲座、理论宣讲等活动,认真学习党的十八大报告、党章和其他重要文件,做到学习更加深入、领会更加透彻、贯彻更加自觉。利用报纸、广播、电视、互联网等媒体,深入宣传党的十八大精神,及时报道全市各条战线涌现出的好经验、好做法和新成就。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,推动党的十八大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。围绕党的十八大作出的重大战略部署和理论创新,开展基础理论、实践问题以及制约青岛科学发展热点难点问题的研究,推出一批有分量的研究成果。
2.深入谋划新思路、新举措、新办法。按照党的十八大和中央、省经济工作会议的部署要求,持续不断地解放思想,积极寻标、对标、达标、夺标、创标,全力加速、提升、创新、增效、落实,对照全面建成小康社会各项目标,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设等各个方面,提出新目标,谋划新思路,形成新举措,找到新办法,努力推动青岛率先科学发展,当好全省龙头。
二、加快形成新的经济发展方式,不断增强城市综合实力
3.突出发展蓝色经济。强化蓝色引领,着力打造西海岸新区、蓝色硅谷核心区、红岛经济区等平台,加快推进规划、基础设施、重点项目和体制机制建设。编制完成西海岸新区建设总体规划并争取国家批复,创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。加快“一谷两区”核心区配套基础设施建设,加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等项目建设进程,加快西海岸经济区中央商务区、中德生态园、中日韩创新合作产业园、蓝色生物医药产业园等重点项目建设。加快构建具有青岛特色的现代海洋产业体系,提高海洋资源开发能力,海洋经济增加值占全市生产总值比重明显提高。
4.加快产业转型升级和结构优化。推动信息化与工业化深度融合,优化提升传统优势产业,集约发展高端制造业,培育壮大战略性新兴产业,加强工业产业集聚区建设,做强做大10条千亿级产业链。加快建设高端服务业“十大千万平米工程”,抓好金家岭金融新区、清华启迪(青岛)科技园、青岛光谷软件产业园、橡胶材料产业园、凤凰岛动漫创意产业园、软件与创意设计产业园等重点园区建设,提升金融、现代物流、高端旅游等发展水平。建立健全重点项目建设“绿色通道”和推进责任制,确保市级重点项目当年全部开工建设。全面落实各项扩内需、促消费政策,推进现代商贸流通体系建设,着力扩大居民消费。落实好扶持小微企业发展政策措施。
5.增强创新驱动发展动力。全面推进自主创新,加强科技孵化器和公共研发平台建设,积极推进国家工程技术研究中心、企业国家重点实验室等国家级研发机构建设,实施科技发展重大专项。实施物联网、三网融合等重大创新工程,打造“智慧青岛”。加强企业研发中心建设,构建产业技术创新战略联盟,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施标准化战略,加强质量强市建设。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。健全科技金融服务体系,加强知识产权保护,提高科技成果转化率。加快引进高端研发机构,加强科技创新人才高地建设。
6.加快推动县域科学发展。同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,落实支持区(市)突破发展的政策措施,加快大青岛北部区域崛起,不断增强县域综合实力。加快县域新型工业化进程,突出抓好重点板块、重点园区和重点项目建设。大力发展县域金融、物流、商贸、旅游等服务业。优化全市农业产业布局,实施万亩高产创建示范等十大现代农业工程。加强基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系建设,实施农田节水灌溉工程。确保农产品质量安全。深化农村产权、金融、土地、户籍等改革,创新农业经营体制机制。做好农村扶贫开发工作。
7.提高城镇化质量。完成城市总体规划修编报批工作,完善与城乡统筹相匹配的全域城乡规划体系。统筹城乡基础设施建设,加快海湾大桥接线工程、城市地铁、蓝色硅谷城际铁路、海青铁路、青龙高速、重庆路改造等项目建设,争取铁路青岛北客站、青荣城际铁路等项目竣工,推进全域公交统筹发展。开工建设新机场,规划建设临空经济区。提高城市管理精细化水平。抓好10个省级示范镇建设,启动新一批100个新型农村社区建设,强化公共服务功能。做好市北区、黄岛区以及全市乡镇行政区划调整后的各项工作。有序推进农业转移人口市民化。
8.全面深化改革。制定《改革三年行动计划(2013~2015)》,深化国家级和市级城镇发展改革试点工作,推进行政管理体制和事业单位分类改革,开展政府购买社会组织服务试点。健全财政对经济的政策支撑体系,支持重点区域和重点产业发展。深化投融资体制改革,提升资本运作能力,提高资金使用效益。深化国有企业股份制改革,加强国有资产监管。大力发展民营经济,引导好民间投资。建设多层次资本市场,加快企业上市步伐,大力发展创投基金。做好青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作。探索成立青岛市旅游委员会,打造主题旅游品牌形象。
9.全面提高对外开放水平。建立现代高端招商工作机制,加强定向专业化招商。创新利用外资方式,抓好外资并购,实行引资与引技、引智并行。加快国际贸易中心试点城市创建步伐,积极争创服务外包示范城市。推动传统对外贸易向现代国际贸易转变,稳定出口和扩大进口并重、稳定传统出口市场和开拓新兴市场并重,促进加工贸易转型升级。高标准建设汽车整车进口口岸。加快“走出去”步伐。推进省级开发区进位升级。推动海关特殊监管区转型发展,加快保税港区功能拓展区规划建设。构建区域合作交流平台,提高对内开放水平。做好对口支援工作。
三、加强社会主义民主政治建设,发展更加广泛充分健全的人民民主
10.不断扩大人民民主。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用。加强和改进党的群众工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥联系和服务群众的作用。
11.扎实推进基层民主建设。健全基层群众自治机制,保障人民享有更多更切实的民主权利。完善和落实政务、厂务、村务、居务公开等制度,继续开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。探索发挥基层各类组织协同作用的平台和机制,实现政府管理和基层民主管理有机结合。健全群众参与立法、听证、旁听、评议等制度。
12.积极实施依法治市。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作,维护社会公平正义。严格依法行政,正确运用法律杠杆整顿和规范市场经济秩序。做好公证、律师、法律援助和司法救助等工作。深化司法体制和工作机制改革,加强司法监督,确保司法公正。开展法制宣传教育和依法治理工作,落实“六五”普法规划,建设法治城市。
13.巩固和壮大爱国统一战线。引导统一战线广大成员深入学习贯彻党的十八大精神,巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。深化“同心”实践,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士职能作用,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、程序化、规范化建设。全面贯彻落实党的民族政策,依法管理宗教事务。加强和改进党对工商联工作和非公有制经济组织的领导。加强对台和侨务工作。
四、推动文化大发展大繁荣,加快建设文化强市
14.加强文明城市建设。深入推进第四轮全国文明城市创建工作,以建设社会主义核心价值体系为核心,着力提升市民的道德修养和文明素质,着力提升城市文明常态化水平。加强公民思想道德建设,推出一批践行社会主义核心价值观的先进典型,加强“道德讲堂”等阵地建设,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚。深化系列群众性精神文明创建活动,不断提升城乡文明水平。加强未成年人思想道德建设,深入开展“扫黄打非”,抵制低俗现象,建设文化环保城市。
15.着力增强城市文化创造活力。解放和发展文化生产力,形成有利于促进文化繁荣发展的政策措施、发展环境和舆论氛围。推动文化与工业、农业、科技、金融、旅游、体育、信息等融合发展,努力打造文化强市。建设青岛山一战遗址公园等文化旅游项目。实施文化产业、公共文化服务和文艺精品创作、文化人才培养和引进三大跨越工程。完善文化产品评价体系和激励机制,加大文化产品版权保护力度,推进文化市场综合执法规范化建设。
16.大力发展文化事业。创建国家公共文化服务体系示范区。加快市文化中心、科技馆、现代传媒广场、图书馆、博物馆改造等文化设施建设,完善市、区(市)、街道(镇)、社区(村)四级公共文化服务网络。筹备组织好第十届中国艺术节。举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列群众文化活动,打造城市文化品牌。加强文物和非物质文化遗产保护。
17.深化文化体制改革。以建立现代企业制度为重点,加快国有文化企业股份制改造。培育新兴文化业态,改造提升传统文化产业。推进“千万平米文化创意产业园”工程建设,引入一批高端文化产业重点项目,推动重点文化企业上市。加大对外文化交流,促进高端文化贸易发展。完善促进文化产业发展的政策体系,吸引优质资源向文化产业集聚。力争建设青岛国际版权交易中心和国家级数字出版基地,争取筹办东北亚国际版权创意博览会。
五、以改善民生和创新社会管理为重点,全面加强社会建设
18.努力扩大城乡就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业。推进城乡统筹就业,完善就业公共服务体系,城镇登记失业率控制在4%以下。促进创业带动就业,着力提高就业质量。推进收入分配制度改革,努力增加城乡居民收入。
19.完善覆盖城乡的社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设,加大扩面征缴力度,提高社会保障水平。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度,做好被征地(失地)农民社会养老保险工作。提高居民医保、新农合政府补助标准,落实长期医疗护理保险制度和大病医疗救助制度。加强住房保障工作,实施好城中村、旧城区“两改”项目,加快主城区危旧房改造,继续推进农村住房建设与危房改造。
20.大力发展社会事业。坚持教育优先发展,深化教育体制机制改革,合理配置教育资源,推动义务教育全域均衡发展。加快现代化学校建设步伐,大力发展普惠性学前教育,推进国家高职综合改革试点,实现中高职协调发展,加强高等教育市校共建。深化医疗卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,推进公立医院改革,抓好重点卫生项目建设,开展全民健康促进行动。完善社会救助体系,适时提高城乡低保标准。加快完善养老服务体系,推进养老基础设施建设。加快社会事业“千万平方米”工程建设。大力发展全民健身事业,统筹做好人口和计划生育工作。推动档案、老龄、残疾人、红十字会、人防、气象等工作持续健康发展。坚持党管武装,做好双拥工作。
21.加强和创新社会管理。积极推进社会体制改革,改进政府提供公共服务方式,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。建立健全“同心青岛”机构和机制,引导社会组织和个人参与社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设,提高社区服务水平,完善社区管理功能。培育发展各类社会组织,畅通社会组织有序承接公共服务的渠道,建立专业化社会服务新模式。加强流动人口、特殊人群和信息网络的服务管理,扎实做好基层基础工作。
22.努力维护社会稳定。深化平安青岛建设,加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类刑事犯罪活动。健全维护群众权益机制,加强矛盾纠纷排查调处,防止发生影响社会稳定的信访突出问题和群体性事件。建立健全应急管理体系,加强事故灾难、公共卫生、社会安全等应急管理。深入开展“问安青岛”“食安青岛”等整治行动,坚决遏制重特大安全事故发生。
六、大力推进生态文明建设,推动美丽青岛建设实现新突破
23.优化全市空间开发格局。统筹考虑区域综合承载力,严格控制不同区域的开发强度。确保城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划与城市空间布局紧密衔接,严格守住绿线、蓝线、紫线、黄线。加强对重点区域和重大产业的环境影响评价,优化产业结构和空间布局。强化耕地保护,落实保护责任。严格控制海岸线,科学有序推进海岛开发和保护。统筹有序开发城市地下空间资源。
24.深入推进节能减排。加强重点污染源治理,完成国家和省下达的主要污染物排放总量削减任务。实施低碳发展规划,加快淘汰“两高一资”落后产能,严格落实节能责任目标。完善政策支撑体系,大力发展环保产业,培育生态园区和龙头企业,推进国家“城市矿产”示范基地重点项目建设。推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。推动青岛经济技术开发区开展循环化改造,落实董家口经济区循环经济发展规划。
25.加强城乡生态建设。抓好“2014年世园会”园区建设。继续实施城乡植树增绿,推进国家森林城市创建工作。统筹推进大沽河综合治理工作,抓好全国水利现代化城市试点工作,深入实施中小河流治理工程,推进西海岸水生态保护与修复试点区建设工程。深入开展市容环境整治行动,加快生态市、镇、村创建工作,提高城乡生态文明建设水平。
26.全面加强环境保护。坚持陆海统筹,严格控制入海排污总量,加强海洋环保能力建设。深入实施重点海湾、海岸带、海域、海岛、湿地环境整治修复工程,加强海洋保护区建设与管理,实施2013~2015年环胶州湾流域污染整治行动计划。开展清洁空气行动,制订实施青岛市环境空气质量达标计划。深入开展农村环境连片整治示范工作。
七、全面提高党的建设科学化水平,为经济社会发展提供坚强政治和组织保障
27.加强思想理论建设。以党性教育为核心,以道德建设为基础,以深入学习理解党的十八大精神为抓手,全面提高思想理论建设水平。教育引导广大党员干部坚定理想信念,坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作;坚定政治立场,明辨大是大非,提高抵御各种风险和经受各种考验的能力。落实党委中心组学习制度,把理论学习纳入领导班子和领导干部考核评价体系,促进中心组学习制度化、规范化、常态化。坚持重心下移,推动学习型党组织创建活动向基层单位延伸、学习活动向普通党员拓展。加强制度机制创新,制订学习型党组织建设工作考评办法。积极培树理论大众化示范点,促进学以致用,巩固创建成果。
28.改进领导方式。加强对全市经济社会各项工作的领导,议大事、抓大事,坚持和完善民主集中制,加强制度建设,健全决策机制和程序,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。市委常委会要经常审议事关全市经济社会发展全局的重大问题,研究提出处理的原则和措施。各级党委要加强对本地区、本部门工作的领导,把握客观规律,结合各自实际,切实把中央和省市委的各项决策部署落到实处。健全权力运行制约和监督体系,推进权力运行公开化、规范化。
29.加强组织建设。落实党建工作责任制,扩大党组织和党的工作覆盖面,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。制定加强服务型基层党组织建设的意见,分层分类推进服务型基层党组织建设。加强新型农村社区组织建设,调整组织设置,建立组织体系,加强班子建设。扎实推进街道社区区域化党建工作,建立完善区域化组织体系,深入开展驻区单位与街道社区共驻共建活动。深入开展非公有制经济组织和社会组织集中组建百日攻坚行动。继续做好高校毕业生到基层任职的选聘和管理工作,精心抓好第二批“第一书记”选派工作,继续开展领导干部服务企业工作。加强对在岗大学生村官的教育服务和考核管理。推进创先争优常态化、长效化,深化“岛城先锋”党建品牌创建活动,强化党建文化实践探索。积极推行党代表任期制,充分发挥党代表作用。加强党员队伍建设,探索党员发挥作用的途径和办法,确保党员队伍的先进性和纯洁性。
30.加强队伍建设。围绕全市重要战略、重点项目的推进实施,选拔实绩突出、群众威信高的优秀干部,在各级班子中配备懂经济特别是具备领导科学发展能力的干部,优化领导班子配备和干部队伍结构。以内部制度建设为抓手,加强领导班子思想政治建设。加强科学发展综合考核,优化指标体系,完善考核机制,充分发挥考核的激励导向作用。对市直企业全部派出监事会,确保国有资产监督工作全覆盖。深入实施领导干部科学发展能力提升工程,加大关键领域、关键岗位、关键人的培训力度,拓宽干部培训渠道,搭建干部网络学习平台,实施基层干部“素质提升”工程,对基层干部进行大规模轮训。深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度,加大竞争性干部选拔力度,加强市直部门、区市之间的干部交流。完善党管人才工作领导体制和运行机制,加大人才工作目标责任制考核力度,健全激励机制。实施“青岛英才211计划”,加快推进“百万人才集聚行动”,力争全年引进各类优秀人才10万名。
31.加强作风建设。抓好中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的贯彻落实,结合青岛实际制定实施办法。组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,坚决反对大手大脚、铺张浪费。大兴调查研究之风,各级领导干部要亲力亲为,经常深入基层、深入群众,了解实情,注重实效。
32.加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,突出“廉洁青岛”建设这个主题,坚定不移地反腐倡廉,完善具有青岛特色的惩治和预防腐败体系。深化科技防腐工作,提高从源头上防治腐败工作水平。扎实推进反腐倡廉教育,强化领导干部廉洁自律和监督工作。保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违纪违法案件。加强纠风和专项治理,切实解决发生在群众身边的腐败问题。持之以恒地抓纪律、抓作风、抓发展环境,自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,坚决克服形式主义、官僚主义,提高做好新形势下群众工作的能力。深入治理“庸懒散慢拖瞒”行为,按照“六个力倡、六个反对”的要求不断优化政治生态,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
全市各级党组织要以坚强的党性、严明的纪律和踏实的作风抓好落实,始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,始终保持清廉高效务实的工作作风,以实实在在的工作成效推动青岛率先科学发展、实现蓝色跨越,加快建设宜居幸福的现代化国际城市,为全国、全省发展作出新的更大贡献。
(市委办公厅供稿）