民政·老龄工作·人口和计划生育
2017-12-15

民政

社会救助

低保救助 2013年,青岛市在全省率先出台《关于进一步加强和改进城乡最低生活保障工作意见》和《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》;出台《关于建立全市大救助机制的意见》,创新救助制度,建立覆盖城乡、统筹全市的“大救助”格局;出台《城乡居民临时困难救助制度》,扩大救助范围,提高救助标准,首次将在青务工非青岛市户籍新市民纳入保障范围。首次建立农村低保家庭冬季取暖补助制度,为农村低保家庭每户每年发放400元,共计发放农村低保家庭取暖补助金2612.4万元。提高城乡低保标准。城市低保标准调整为每人每月540元,比上年(下同)增长12.5%;农村低保标准调整为每人每年3420元,增长14%。全年保障城乡低保对象8.9万户15.1万人,分别增长8.3%、9.8%,发放城乡低保资金6.4亿元,增长52.7%。

医疗、临时救助 2013年,完善城乡医疗救助和城乡居民临时救助机制,持续扩大城乡医疗救助和城乡居民临时救助范围,全年为3.3万名困难群众发放医疗救助金5365万元,增长73%;为1.4万户困难群众发放临时救助金2248万元,增长18%。为有效缓解困难群众无钱就医的问题,在部分区市开展“医前救助”探索。

社会福利

社会福利机构建设 2013年,提高社会福利机构收养能力,加强儿童福利设施建设,改善供养康复设施条件。启动“三院”(市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院,下同)及市老年公寓整体改扩建工程,“三院”改扩建设计床位2248张,总投资6.26亿元,建筑面积12.37万平方米,已完成立项、人员分流安置等工作;市老年公寓改造工程全面开工。

基本养老服务 2013年,制订《2013~2020年青岛市养老设施布局规划》,开展养老设施现状及社会化养老模式等5项专题调研。出台养老机构、日间照料中心和社区养老服务点规范管理的文件,开展养老机构等级评定,全市有23家养老机构被授予星级。全年新增养老床位5800张,市级发放养老机构和社区养老场所运营补助1900万元。市、区(市)两级政府出资4400多万元,为5877名“三无”(无赡养抚养人、无劳动能力、无生活来源)、低保、低保边缘家庭中的困难老人购买居家养老服务。推进养老基础设施建设,新开工养老项目153处,建筑面积23万平方米,新建的8处敬老院有3处投入使用。

福利彩票销售 2013年,福利彩票销售额超过24亿元,增长11.33%,销售量占全省17.8%,居全省首位。

慈善募捐 2013年,市慈善总会募集资金6349.4万元;全省慈善总会基层组织建设工作会议在青召开,市基层慈善组织规范化建设“青岛模式”在全省推广。

社区建设

2013年,起草《关于深化城市社区服务管理体系建设的意见》,理顺社区管理体制。制订《青岛市城市社区专职工作者管理(暂行)办法》,规范管理专职社区工作者。开展社区服务管理创新,青岛经济技术开发区被确定为全国社区建设和社会管理创新实验区。制订城市社区服务设施用水、热、气价格有关政策,自10月1日起执行居民使用价格。社区基础设施新开工项目164处,建筑面积34.26万平方米;竣工154处,面积32.87万平方米。各区市出台加强社区服务用房建设和管理意见。其中,市北区完成37处,超计划13处,施工面积超计划187%;李沧区完成11处街道级市民中心,面积8.3万平方米,超计划100%;市南区社区服务用房平均面积超过1000平方米。

创新社区管理方式。市北区探索建立楼宇社区,填补社区服务管理的空白;莱西市建立手机短信公开平台,实现社区组织与居民的信息交流互动;崂山区制订《关于加强新型(农村)社区组织建设的实施意见(试行)》,投资5000多万元建立区级集便民、社会组织和民政公共服务为一体的社区服务中心;城阳区制订《关于开展区、街道、社区三级市民议事活动的意见》,畅通群众反映诉求的渠道;青岛经济技术开发区创新建立“社团化治理和项目化运作”治理社区的新模式。

优抚、安置

2013年,提高优抚对象抚恤标准,提标幅度15%;建立义务兵家庭优待金自然增长机制和重点优抚对象医疗门诊补助制度,实现优抚对象抚恤补助城乡一体化;出台重点优抚对象免费乘坐市公交车、每年一次免费查体、收看有线电视收视维护费减免、购买保障性住房优惠加分、参观市内旅游景点门票半价优惠、发放冬季取暖补助、轮流休养等7项优惠政策。修订完善孤老残障优抚对象供养实施细则,扩大供养保障范围,提高政府补助标准。各级财政投资2521.6万元,开展零散烈士纪念设施和烈士陵园的维修改造工作。

2013年,继续做好退役士兵安置及军休服务工作。全市接收安置退役士兵3593人,安置率100%;有2734名退役士兵选择自主就业,共获一次性经济补助金7937.5万元,自主就业(含自谋职业)率86.7%。

双拥工作

2013年,青岛市推进军民融合发展,做好双拥模范城创城检查改革试点工作,完成航母服务及重大任务保障,推进古镇口军民融合创新示范园建设及“两迁一建”工作。抓好退伍复员军人稳定工作,建立矛盾纠纷排查调处、领导干部定期接待群众来访等多项信访制度,全年受理信访183件,全国部分省市民政信访工作座谈会在青召开。平度市成立复退军人服务中心,工作重心由稳控转向为复退军人提供服务;即墨市成立市、镇、社区三级关爱功臣服务机构,为解决“孤老残障”优抚对象生活困难问题提供保障;莱西市出台《关于在全市建立大拥军格局的实施意见》,改变过去单纯由机关事业单位拥军的模式,促进双拥工作社会化进程;黄岛区推进军地融合创新示范园建设,和谐军政军民关系。

社会事务管理

婚姻登记 2013年,继续有序推进婚姻登记标准化建设工作。青岛经济技术开发区、胶州市和莱西市婚姻登记处获国家3A级等级标准;截至2013年底,全市3A级婚姻登记机关的数量占全部婚姻登记机关的58%。加强婚姻登记行风建设,有25%的婚姻登记机关被评为全市基层行风建设示范窗口。青岛市代表队在全国、全省婚姻登记颁证技能大赛上均获一等奖。全年办理结婚登记69070对、离婚登记21206对,出具婚姻登记证明近17万份。

殡葬管理 2013年,推进惠民殡葬。先后两次举办“海葬”活动,骨灰撒海1099具(含外地骨灰194具);免费办理遗体火化55496具,为丧属节省经费6798万元;开展惠民殡葬设施调查研究工作,为规范经营性公墓收费行为、固定经营性公墓维护管理收费标准,市民政局联合物价部门,在全省首家出台经营性公墓维护管理收费政策。胶州市根据本地实际,开工建设面积3.5万平方米、格位8.8万个的大型公益性怀念堂,可满足城区内居民30年的殡葬需求。

社会救助 2013年,建立市救助管理站及区市民政救助联动的全天24小时流浪乞讨救助网络体系,健全流浪乞讨救助机制,重点做好重大节日和各种传统民俗活动期间流浪乞讨人员救助。全年累计救助各类人员15849人次,其中流浪未成年人190人。

行政区划管理 2013年,根据青岛市部分行政区划调整工作实际,完成市北区兴隆路街道辖区调整、市北区嘉兴路街道办事处更名为四方街道办事处、黄岛区道路更名和命名工作;完成市北区、黄岛区新的行政区域界线勘定图上作业及新的界桩埋设工作。市民政局向民政部、省民政厅上报《关于部分行政区划调整工作情况的报告》和青岛市行政区划调整完成情况。按时完成第二次全国地名普查试点工作及区划调整后的道路命名工作。

做好区划调整后续工作,优化胶州湾及西海岸线功能,解决西海岸蓝色经济区建设空间布局障碍问题,优化产业布局和公共资源配置,缩小城市南北差距,统筹陆海资源要素、经济布局和产业结构调整。

社会组织管理 2013年,创新社会组织管理,制订《青岛市社会组织登记管理改革创新试点工作的实施意见》,在市北区、青岛经济技术开发区、胶州市、即墨市开展试点工作,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡服务类社会组织实行直接登记。培育发展公益性社会组织,通过提供场所、资助成立、购买服务、公益创投、打造品牌等措施,重点扶持公益服务类社区社会组织。加大社会组织公益创投力度,利用300万元福彩公益金资助30个社会组织公益创投项目,全市有3个社会组织参与社会服务示范项目获中央财政支持资金120万元。李沧区、市北区、崂山区、青岛经济技术开发区专列财政资金用于公益创投,扶持社会组织发展;黄岛区出台《关于加快推进社会组织健康发展的意见》,培育发展社区社会组织,行业协会的发展数量比上年增长40%。宣传社会组织孵育工作,“青岛市社会组织创新园工作案例”入选国家综治委社会管理工作创新案例,青岛市社会组织创新园的做法在“人民网”转发。出台《关于加强社会组织行政执法工作的意见》,明确社会组织行政执法工作目标、执法机制和组织保障。编印《青岛市社会执法规范》,规范行政执法行为,加强对社会组织监督管理工作,完善社会组织执法监察工作机制。市民政局与市委组织部联合出台《关于进一步加强和改进社会组织党建工作意见》,加强“兼和式”党组织组建工作。出台《青岛市社会组织基层党建工作示范点评选管理办法》和《青岛市社会组织基层党建工作示范点创建标准》,命名表彰首批青岛社会组织党建工作示范点14个。出台《青岛市人民政府办公厅关于印发〈青岛和谐使者选拔管理暂行办法〉》,完成“和谐使者”评选任务。   (市民政局)

老龄工作

老年人口

截至2013年底,青岛市有60岁以上户籍人口146万人,占全市户籍人口的18.9%,比上年(下同)增长5.2%。其中,80岁以上人口23.2万人,占老年人口的15.9%。

养老保障

2013年,全市城镇职工养老保险参保缴费人数232万人,城乡居民基本养老保险参保人数302万人。在全国率先启动城乡居民养老保险和新型农村养老保险向城镇职工基本养老保险转移接续工作,全市完成11.7万余名参保人员的转移接续手续。连续第九年增加企业退休人员基本养老金,由月人均2023元增至2268元,增长12.1%。

医疗保障

2013年,城镇居民医疗保险费财政补助增至每人每年300元。建立城镇居民大额医疗补助金制度,医疗保险年度最高保障额度城镇职工达到80万元以上、城镇居民达到77.2万元以上。新型农村合作医疗制度筹资标准增至每人每年375元,新农合受益率、门诊补偿比、政策范围内住院补偿比等3项指标分别增长56.78%、50.31%、1.99%。扩大长期医疗护理保险制度覆盖面,全市有2万多人受益。城乡老年人健康登记管理95万人,管理率80%。

养老服务

截至2013年底,全市有养老机构252家,其中城区养老机构159家、农村敬老院93家,总床位3.6万张;有城乡社区日间照料中心547个、社区养老互助点2110个。出台《青岛市养老服务机构等级管理办法》,对养老机构实行分级分类管理,有20个养老机构通过ISO9001国际质量体系认证。由市、区(市)两级财政为6000人购买居家养老服务。

老年教育与文化活动

2013年,全市有各类老年大学、老年学校3018所。其中,街道(镇)级老年学校171所,社区(村)办老年学校2826所。

在全国率先开展“老年人免费娱乐”活动。截至2013年底,推出量贩式KTV“老年人免费娱乐”场所17家,参加活动老年人1万余人次。市群艺馆全年培训老年文艺人才和基层文化骨干10万余人次,市图书馆开展“文化大讲堂”“老年人文学沙龙”等公益文化培训交流活动,市文博系统面向老年人开设“博雅讲堂”“国韵学堂”“民俗文化讲堂”等文化讲座。在五四广场举办“‘欢乐青岛’广场周周演”活动近100场,到社区广场、老年公寓等举办“银龄欢歌大舞台”公益演出70余场,丰富了老年人的文化生活。

老年维权

2013年,扩大老年人法律援助范围,将具有青岛市常住户口、65周岁以上的老年人全部纳入法律援助对象范围。落实涉老案件执行“三优先”(优先立案、优先审理、优先执行)原则,执行率100%。成立“老年维权调解中心”“老年法律维权俱乐部”,为老年人提供法律咨询348次、办理维权案件65件。对近20个窗口服务单位落实《老年法》《山东省优待老年人规定》情况开展执法检查,促进老年法律法规的落实。各级受理各类老年信访案件1552件,全部办结,满意率99%以上。自11月1日起,崂山风景区将老年人进山门票(不含观光车费)免费范围由70周岁以上扩大到60周岁以上。

老龄工作调研

2013年,开展全市“老龄工作调查研究推进年”活动,有4篇调研报告获全国老龄政策调研优秀成果奖。市人力资源社会保障局撰写的《青岛市长期医疗护理保险制度实施情况及发展方向研究》在全国老龄政策研究工作会议上作优秀成果发言交流。在市南、市北、李沧等三区试点建设青岛市老年人口信息统计分析系统,采集登记老年人口基本信息27万余份,为摸清老年人底数、制定针对性更强的老龄政策做好准备。

老龄工作宣传

2013年,开展《中华人民共和国老年人权益保障法》宣传教育活动,举办《老年法》知识讲座60余场次、《老年法》普法文艺演出30余场,发放《老年法》宣传材料100余万份,各类媒体编发《老年法》宣传专题、稿件8700余条。在青岛电视台推出《老来乐》老年电视专题栏目,为全市老年人提供新的生活服务平台。开展“孝满岛城”主题系列宣传活动,先后推出“开心100万·老龄专场”、“百岁寿星”、维权老年、“尊老孝亲”、“话暖空巢”、老有颐养等专题节目或宣传专栏,营造孝亲敬老社会氛围。设计制作敬老电视公益广告和敬老电台公益广告,在青岛电视台、青岛人民广播电台播出。

“敬老文明号”创建活动

2013年,在全市民政、社保、卫生、交通、商业、旅游、教育、司法、公安、法院系统以及工、青、妇组织所辖的公共服务单位中,开展具有青岛特色的“敬老文明号”创建活动。该活动以行业创建为重点,以“提工作服务水平、树行业文明形象,关爱老人,构建和谐,建设老有颐养宜居幸福城市”为主题,相关经验做法在全国推广。在全国和山东省第一届“敬老文明号”评选表彰中,青岛市有10家单位获全国“敬老文明号”、26家单位获山东省“敬老文明号”称号,受表彰单位数量居全国同类城市前列。   (陈娅宁)

人口和计划生育

工作概况

2013年,青岛市出生70599人(户籍人口,下同),出生率9.2‰,人口自然增长率1.64‰,出生人口性别比107.8∶100,合法生育率96.6%,完成山东省下达的各项责任指标。市委、市政府与各区(市)和20个职能部门签订《人口和计划生育目标管理责任书》《履行统筹解决人口问题职责责任书》,将人口和计划生育工作列入科学发展综合考核评估体系,落实党政“一把手”负总责和“一票否决”制度。市委、市人大常委会、市政府、市政协的领导就人口计生问题作出批示意见19次。对155个镇(街道)、168个村(居委会)进行平日考核、明调暗访和调研督导,印发考核工作通报62期;审核各类先进、政治资格7470例,否决单位和个人102例;责任追究预警镇(街道)12个。在新闻媒体、网站公示曝光违法生育150次、2018人次,对1687例违法生育下达处理决定书,查处83名党员干部违法生育案件。

计划生育特殊困难家庭救助

2013年,市人口计生委、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局出台《关于加强计划生育特殊困难家庭保障工作的若干意见》,将符合条件的死亡、伤残独生子女父母扶助标准,分别由国家规定的每人每月135元、110元增至不低于500元、150元。一、二、三级节育手术并发症人员,分别由每人每月500元、200元、100元增至600元、300元、200元。建立动态调整机制,农村居民家庭人均生活消费支出累计增长达到或超过30%时,适当提高特别扶助金标准。实施对符合条件的计划生育特殊困难家庭提供居家养老服务、入住养老机构优惠、增发专项补助等扶助政策。青岛市特别扶助标准和救助慰藉内容居全国前列。开展人口关爱基金募集活动,募集人口关爱基金1783.7万元,救助困难家庭5751户,发放一次性救助金1114.67万元。

失业无业独生子女父母年老一次性奖励

2013年,在省内率先出台政策,由区市政府出资,参照企业独生子女父母职工退休一次性养老补助政策,按照上年度职工年平均工资30%的标准,分年度、分批次逐步兑现解决失业无业独生子女父母年老一次性奖励,破解困扰人口计生部门10余年的历史遗留政策难题。全市为2.04万名失业无业独生子女父母发放年老一次性奖励共计1.147亿元。

优生优育

2013年,市级投入2000余万元建成市人口和计划生育医院检验质量监测中心和国家P2级优生实验室,区市投入2130.6万元购置135台临床设备。严格控制检测质量,将检查项目从19项增至25项,实现检查区域和目标人群“全覆盖”。全年为9.2万名群众落实免费检测服务,检验合格率、随访服务率95%以上。

信息化服务

2013年,市人口计生委组织实施“金人工程”,通过3G手持移动终端,随时采集和变更全员人口信息,日均信息采集变更量2000余条;信息共享平台采集部门信息72万余条,全员人口信息覆盖率96%以上,主要数据项准确率达到98%以上。

流动人口计生服务均等化

2013年,向流动人口发放“新青岛·新市民·新家园”服务卡16.5万份,有30.6万人次受益各项均等化服务,流动人口管理服务率95%以上。青岛市列入全国流动人口均等化试点城市。市人口计生委出台《便民惠民十二条》规定,简化办证程序,相关情况被中央电视台《新闻联播》节目报道。

“和谐幸福家庭促进计划”

2013年,全市1139个社区、5422个村庄普遍开展“和谐幸福家庭促进计划”服务活动,完善199个和谐幸福家庭创建示范点服务内容,有35万人受益。借助全国科学育儿示范基地开展婴幼儿早期教育公益服务,面向镇(街道)、社区举办科学育儿师资培训7期,培训师资420人,各区市、镇(街道)250余个早教示范点全面开展婴幼儿早期教育公益服务,2万余人受益。

宣传教育

2013年,创新宣传形式,向新生儿父母等群体分别发放宣传材料280余万份、其他宣传品160余万份,入户发放率95%以上,弘扬新型婚育文化。中央电视台19次、中央人民广播电台5次、《光明日报》9次、《工人日报》《人民日报》《经济日报》《内参中国人口报》头版头条各1次、省级媒体478次报道青岛市人口计生工作经验。   (王文佳)