青岛市人民政府
2017-12-01

政务会议

市第十五届人民政府全体会议

第三次全体(扩大)会议 2013年1月12日举行。市长张新起就转变政府工作作风、抓好市“两会”精神贯彻落实讲话;书面征求《2013年政府工作报告确定事项责任分解方案(讨论稿)》意见。

第四次全体(扩大)会议 2013年7月26日举行。总结回顾上半年工作情况,安排部署下半年政府工作。

第五次全体(扩大)会议暨市政府安委会第十一次(扩大)会议 2013年11月27日举行。副市长牛俊宪通报“一一·二二”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故情况;市长张新起讲话;牛俊宪部署安全生产大检查工作。

市第十五届人民政府常务会议

第十六次会议 2013年1月4日举行。传达《市委常委会关于落实中央政治局改进工作作风密切联系群众八项规定的办法》;听取并原则同意《关于对2013年市委工作要点政府方面工作确定事项责任分解情况的汇报》《关于2012年市政府部门走访联系市人大代表政协委员和市政府联系服务企业情况的汇报》;听取《关于老城区危旧房屋改造情况的汇报》和《关于我市新型农村社区建设情况的汇报》;听取并原则同意《关于青岛和香港人均用药调查情况的汇报》;听取并原则同意《关于青岛国际控股集团有限公司和青岛胶东机场建设有限公司组建方案的汇报》,按程序提交市委研究;听取并原则同意《关于2013年国际帆船世界杯帆船赛青岛站比赛筹备工作情况的汇报》《关于支付山东高速相关补偿费用的汇报》《关于青龙高速市场化运作有关情况的汇报》《关于对部分区市需免提交通建设基金项目初步审查情况的汇报》《关于部分建设项目配套费减缓免有关情况的汇报》。

第十七次会议 2013年1月14日举行。听取并原则同意《关于市十五届人大二次会议议案、代表建议和市政协十二届二次会议提案情况及办理意见的汇报》《关于2013年政府工作报告确定事项和市委工作要点政府部分工作责任分解方案的汇报》《关于“两会”期间市人大代表、政协委员对政府工作意见和建议情况的汇报》;听取并原则同意《关于中央和省农村工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》,按程序提报市委常委会议研究。

第十八次会议 2013年2月5日举行。听取并原则同意《关于建立市政府领导联系服务市人大代表政协委员制度的汇报》《关于2012年度全市政府系统改革创新工作案例评选情况的汇报》《关于中央1号文件主要精神的汇报》《关于2013年高端服务业“十个千万平方米工程”支撑项目情况的汇报》《关于十艺节青岛场馆建设情况的汇报》;讨论并原则通过《关于开展农村土地承包经营权集体建设用地使用权居民房屋所有权和林权担保融资工作的意见(汇报稿)》《关于加快推进现代农业发展的意见(汇报稿)》。

第十九次会议 2013年2月18日举行。讨论并原则通过《关于优化资源配置加快创新型城市建设的若干意见(汇报稿)》;听取并原则同意《关于赴浙江考察小城市培育试点情况及我市小城市培育试点建议的汇报》,按程序提报市委常委会议研究;听取并原则同意《关于胶州湾隧道和胶州湾大桥降低通行费标准财政补贴方案的汇报》《关于青岛市经贸考察交流团赴台考察情况的汇报》和《关于赴意大利法国德国出访考察情况的汇报》。

第二十次会议 2013年3月19日举行。讨论并原则通过《关于扎实推进2013年新型农村社区建设的实施意见(汇报稿)》,按程序提报市委常委会议研究;讨论并原则通过《关于加快旅游产业率先科学发展若干政策措施的意见(汇报稿)》和《青岛市海洋旅游发展纲要(2013~2016)(汇报稿)》,按程序提交市委研究;听取并原则同意《关于我市2013年新增建设用地计划有偿使用情况和建立新增建设用地计划指标及挂钩结余指标有偿使用平台实施意见的汇报》《关于市委巡视组反馈意见整改方案的汇报》《关于2015年世界休闲体育大会筹办情况的汇报》《关于做好2013年外贸进出口工作的汇报》《关于近期我市山林火灾处置情况的汇报》;讨论并原则通过《青岛市控制吸烟条例(草案)》,按程序提请市人大常委会审议;听取并原则同意《关于近期市政府重要事项办理情况的汇报》;听取并原则同意《2012年度各区市、开发区、高新区和保税港区寻标对标达标夺标创标开展情况》,按程序提报市委常委会议研究。

第二十一次会议 2013年3月25日举行。听取并原则同意《全市改革三年行动计划(2013~2015年)(汇报稿)》和《2013年全市改革工作要点(汇报稿)》,按程序提交市委研究;讨论并原则通过《青岛市服务业标准规范编制和实施工作方案(汇报稿)》《胶州湾岸线整理保护三年行动计划实施方案(2013~2015)(汇报稿)》《青岛市新型农村社区建设基金管理办法(汇报稿)》和《青岛市测绘地理信息管理办法(草案)》;听取并原则同意《关于保障性住房改革建设和管理工作有关情况的汇报》《关于调整市国有直管非住宅房屋租金标准的汇报》《关于清理整顿各类交易场所工作情况的汇报》《关于兑现财源建设政策的汇报》;听取《关于我市网吧治理整顿工作的汇报》。

第二十二次会议 2013年3月28日举行。听取并原则同意《关于贯彻落实国家宏观调控政策持续推进我市房地产市场平稳健康发展有关意见的汇报》,按程序提交市委研究;听取《青岛市人才公寓建设和使用管理规定(汇报稿)》和《关于青博投资有限公司拟新增资本投资认购NEVS股权的汇报》。

第二十三次会议 2013年4月16日举行。听取并原则同意《关于一季度全市经济运行情况及下一步工作措施建议的汇报》《关于动物H7N9禽流感防控工作情况的汇报》《关于我国人感染H7N9禽流感疫情和我市目前防控情况的汇报》《关于国家调整对口帮扶贵州工作安排及我市相关工作建议的汇报》《关于胶南经济开发区申报升级为国家级经济技术开发区工作情况的汇报》《关于申请举办中国国际橡胶工业博览会暨橡胶进口商大会有关情况的汇报》;听取并原则同意《关于2013年优化经济发展环境工作的汇报》,按程序提交市委研究;听取并原则同意《关于〈青岛市地铁项目建设资金监督管理暂行办法〉修改情况的汇报》;听取并原则同意《关于调整差旅费提高取暖补贴标准等政策有关情况的汇报》,按程序报市委办公厅。

第二十四次会议 2013年4月28日举行。听取并原则同意《关于赴济南、潍坊、莱芜三市学习考察情况的汇报》《关于乙烯项目公示阶段工作情况的汇报》《关于十条工业千亿级产业链重点工作落实情况的汇报》《关于省农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会精神及我市贯彻意见的汇报》《关于贯彻实施〈青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关工作的汇报》《关于我市大气污染综合防治工作的汇报》《关于我市城市道路智能交通管理服务系统项目建设情况的汇报》《关于申请2019年亚洲杯足球赛承办城市的汇报》。

第二十五次会议 2013年5月28日举行。讨论并原则通过《青岛市气象灾害防御条例(草案)》,按程序提请市人大常委会审议;讨论并原则通过《青岛市海水浴场管理办法(草案)》;讨论并原则通过《青岛市统筹城乡综合配套改革总体方案(汇报稿)》《2013年全市统筹城乡发展工作要点(汇报稿)》《青岛市县域科学发展年度综合评价试行办法(汇报稿)》,按程序提交市委研究;听取并原则同意《青岛市人才公寓建设和使用管理规定(汇报稿)》;讨论并原则通过《青岛市重点项目审批绿色快速通道实施方案(试行)》;讨论并原则通过《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见(汇报稿)》,按程序提交市委研究;听取并原则同意《关于进现场、解难题、抓开工活动和集中专项服务活动工作情况的汇报》《关于高端服务业十个千万平方米工程建设进展情况的汇报》,按程序提报市委常委会议;听取并原则同意《关于现代农业十大重点工程进展情况的汇报》;听取《关于安顺路(金水路至沔阳路段)改建工程立项有关资金情况的汇报》。

第二十六次会议 2013年6月28日举行。讨论并原则通过《关于预防学生溺水事故加强学生安全监管工作意见(汇报稿)》;讨论并原则通过《关于实施“走出去”与“引进来”相结合的发展战略进一步提升对外开放水平的若干意见(汇报稿)》和《青岛市国际贸易中心城市建设纲要(2013~2020年)(汇报稿)》,按程序提报市委常委会议研究;听取并原则同意《关于财政资金和公共资金存放管理审计调查情况的汇报》《市级政府性资金存放商业银行实施意见(汇报稿)》《关于山东大学青岛校区建设市财政补助资金测算情况的汇报》《关于青岛万达国际文化旅游城项目合作协议进展情况的汇报》《关于西海岸发展集团借款问题的汇报》;听取并原则同意《关于青岛董家口港口物流及其他用地调整情况的汇报》,按程序提交市城规委会议研究;听取《关于市区经济适用住房价格政策调整有关事宜的汇报》。

第二十七次会议 2013年7月19日举行。听取并原则同意《关于上半年全市经济运行情况及下步工作措施建议的汇报》《关于上半年全市经济主要指标情况的汇报》《关于全市2013年市级重点项目上半年进展情况及下步建议措施的汇报》《关于进现场解难题抓开工活动和集中专项服务活动工作情况的汇报》《关于2013年市办实事上半年进展情况的汇报》《关于十条工业千亿级产业链进展情况的汇报》《关于新型农村社区建设工作情况的汇报》《关于提高义务兵家庭优待金和落实自主就业退役士兵一次性经济补助等情况的汇报》。

第二十八次会议 2013年8月1日举行。讨论并原则通过《青岛市价格管理条例(草案)》,确定按程序提请市人大常委会审议;听取并原则同意《关于行政审批精简下放清理工作情况的汇报》《关于深化公共资源交易管理体制改革实施方案的情况汇报》《关于进一步完善城乡就业政策体系有关情况的汇报》《关于编制〈青岛市中长期动物疫病防治规划(2013~2020年)〉及加快构建病死动物无害化处理监管长效机制的汇报》《关于组建青岛旅游集团的汇报》《关于组建青岛邮轮母港有限公司和青岛国际邮轮有限公司的汇报》《关于城投集团发行债务融资工具有关情况的汇报》《关于国信集团发行非公开定向债务融资工具和融资性理财业务有关情况的汇报》《关于青岛能源集团有限公司申请亚洲开发银行贷款的汇报》;讨论并原则通过《关于开展行政复议委员会试点暨推行相对集中行政复议权工作实施方案(汇报稿)》。

第二十九次会议 2013年8月14日举行。听取《关于全市党的群众路线教育实践活动征求干部群众和社会各界意见建议的情况汇报》;听取并原则同意《关于以构建海上交通循环体系为突破发展壮大青岛海洋旅游产业的汇报》《关于环胶州湾流域污染综合整治工作有关情况的汇报》《关于进一步支持股权投资发展补充政策的汇报》《关于签订中德生态园及中日韩创新园土地一级开发整理及封闭运作授权协议的汇报》《关于青岛港(集团)有限公司发起设立股份公司并H股上市的汇报》。

第三十次会议 2013年9月4日举行。集体学习《人民日报》刊文《苏州虎跃今胜昔》;听取并原则同意《关于厉行勤俭节约严格控制行政经费开支有关意见的汇报》《关于调整非居民用天然气价格的汇报》《关于市立医院东院二期工程情况的汇报》《关于2013年青岛金家岭国际财富(或金融)论坛有关情况的汇报》《关于全市网吧市场治理整顿情况的汇报》《关于黄岛区新建道路命名部分道路更名调整起止点及注销情况的汇报》;听取并原则同意《关于海洋生物医药产业和海水淡化装备制造业规划编制情况的汇报》,确定按程序向市委常委会议汇报。

第三十一次会议 2013年9月29日举行。讨论并原则通过《青岛市城市风貌保护条例(草案)》《青岛市税收协助条例(草案)》,确定按程序提请市人大常委会审议;听取并原则同意《关于我市省挂牌督办污水直排口整治工作进展情况的汇报》《关于市区实施燃煤锅炉废气污染治理资金补助政策的汇报》《关于全市前三季度安全生产事故情况和四季度风险分析的汇报》;对第四季度市政府重点工作进行部署。

第三十二次会议 2013年10月12日举行。听取并原则同意《关于智慧青岛规划的汇报》《关于深入学习贯彻〈旅游法〉有关工作和〈关于加快促进乡村旅游发展的意见(汇报稿)〉的汇报》《关于筹办第二届世界3D打印技术产业大会暨2014世界3D打印技术博览会的汇报》;讨论并原则通过《关于加快棚户区改造工作的意见(汇报稿)》《关于优化服务环境促进房地产业发展的若干意见(汇报稿)》《青岛市对口帮扶贵州省安顺市工作方案(汇报稿)》《关于实行重点建设项目投资人设计招标投标的意见(汇报稿)》;部署对口争取国家部委支持青岛西海岸新区报批工作。

第三十三次会议 2013年11月8日举行。讨论并原则通过《青岛市人民政府常务会议工作规则》《关于进一步改进会风提高会效的通知》《关于进一步加强应急管理工作的意见(汇报稿)》《青岛市新能源汽车推广应用实施方案(汇报稿)》《青岛市卫星导航产业发展规划(2013~2020)(汇报稿)》《关于贯彻落实鲁政办字〔2013〕126号文件推进现代职业教育体系建设的实施意见(汇报稿)》;讨论并原则通过《关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见(汇报稿)》,确定按程序向市委汇报;听取并原则同意《关于全市流域污染治理工作进展与规划编制情况的汇报》《关于青岛港集团发起设立青岛港国际股份有限公司方案的汇报》《关于青钢集团与新加坡昂国集团合资建设高炉水渣综合利用项目有关情况的汇报》《关于今年以来信访情况的汇报》《关于在青岛设立东亚(10+3)海洋合作平台初步方案建议的汇报》《关于引进青岛智能产业技术研究院项目的汇报》《关于解决市级统筹事业单位养老保险基金收支缺口情况的汇报》《关于筹办2014年APEC贸易部长会议和第二次高官会及相关会议情况的汇报》《关于成立青岛自由贸易试验区申报推进工作领导小组方案的汇报》《关于调整我市市直机关津贴补贴有关情况的汇报》;听取并原则同意《关于青岛市与澳大利亚南澳州阿德莱德市建立友好城市关系情况的汇报》,确定按程序报市人大常委会审批;听取并原则同意《关于2012年度市直企业负责人经营业绩考核与薪酬管理工作情况的汇报》,确定按程序向市委汇报。

第三十四次会议 2013年12月22日举行。传达学习中央经济工作会议精神;听取并原则同意《关于“一一·二二”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故应急处置工作的汇报》;听取并原则同意《关于2014年全市经济社会发展思路的汇报》,确定按程序提报市委常委会议研究;听取并原则同意《关于张新起市长在全市经济工作会议上的讲话起草情况的汇报》,各位副市长就讲话材料主要内容提出意见和建议,围绕各自分管领域提出2014年工作思路。

第三十五次会议 2013年12月27日举行。听取并原则同意《关于全国改善农村人居环境工作会议和全省深入推进生态文明乡村建设现场会议精神及我市贯彻意见的汇报》《关于加快推进我市医保城乡统筹工作的汇报》《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的汇报》《关于调整各市机关津贴补贴标准的汇报》;讨论并原则通过《关于推进农村集体经济组织产权制度改革的指导意见(汇报稿)》《青岛市户籍准入意见(试行)》,确定按程序报市委研究;讨论并原则通过《关于加强发展规划管理工作的意见(汇报稿)》。

第三十六次会议 2013年12月30日举行。听取并原则同意《关于市人大代表建议办理和联系服务情况的汇报》《关于城区部分桥梁新建道路命名部分道路调整起止点的汇报》《关于清理结转结余资金安排使用建议的汇报》《关于核销部分财政对外借款的汇报》《关于海信电子控股公司股权转让及股权激励有关情况的汇报》《关于新机场航站楼概念设计情况的汇报》;传达学习全国政府系统秘书长和办公厅主任会议精神;讨论并原则通过《青岛市轨道交通建设管理办法(草案)》《青岛市高层建筑消防安全管理办法(草案)》《关于贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见(汇报稿)》《关于青岛市“菜篮子”建设保障工程国际标准提升计划的实施意见(汇报稿)》。   (市政府办公厅)

2013年市政府确定重点办好的实事

2013年,青岛市政府确定在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的12件实事全面完成年度工作目标。

第一件:改善城乡居民居住条件,开工建设保障性住房1.5万套,启动改造城区危旧房1.7万户,修缮加固和拆除重建农村危房3813户。

完成情况:全年开工保障性住房项目48个、房源1.7万套,占年计划的114%。已启动集中片危旧房改造项目21个、零星片危旧房改造项目37个,惠及居民约1.8万户。修缮加固和拆除重建的3813户农村危房全部完工。

第二件:改善城乡市民生活条件,市区新增供热面积560万平方米,新增农村无害化卫生厕所1万座。

完成情况:完成225千米管网和60座换热站建设,市区增加供热面积600.3万平方米,占年计划的107.2%,市区集中供热普及率78%。增加农村无害化卫生厕所1万座,普及率56.9%。

第三件:改善居民出行条件,新增、更新节能环保型公交车400辆,新增农村专用校车600辆。

完成情况:新增、更新节能环保型公交车400辆于12月起上线运行。完成600辆农村专用校车的配备工作,开通线路1327条,服务学校290所、学生6.2万人。

第四件:缓解老城区停车难,建设公共停车场9座,新增公共停车位2488个。

完成情况:海伦广场地下停车场、保儿小学地下停车场完工并进行竣工验收,香港西路1号停车场、康居公寓小学地下停车场、台东当代广场地下停车场、第二体育场地下停车场完成主体施工,动物园西门停车场、四方小学地下停车场、中央商务区广场地下停车场完成前期工作并开工建设。9处停车场投入使用后,将为市民提供车位3000多个。

第五件:提高医疗卫生保障水平,建立城镇居民大额医疗补助制度,提高城镇居民基本医疗保险财政补贴标准、新型农村合作医疗财政补助标准,增加基本公共卫生项目补助资金。

完成情况:城镇居民基本医保财政补贴标准由240元增至300元。每人每年按30元标准从财政补助中筹集建立大额医疗补助金,惠及参保居民80.8万人。新农合(新型农村合作医疗)财政补助标准由每人每年240元增至300元,为1139万人次参合人员报销医药费用15.98亿元,政策范围内住院补偿比和门诊补偿比分别为76.5%、58.1%。基本公共卫生项目补助资金由人均25元增至35元,新增资金主要用于扩大服务项目和服务人群覆盖面。

第六件:进一步提高食品安全水平,支持市区新建改造农贸市场15处,开展食品安全定性定量检测6万批次。

完成情况:新建和改造的15处农贸市场全部完工,累计建设、改造面积超过4.5万平方米。完成食品安全定性定量检测7.47万批次,占年计划的124.5%。

第七件:改善困难群众的基本生活条件,提高城乡低保标准,建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。

完成情况:7月,为全市低保对象提高城乡低保标准。其中,城市低保标准由每人每月480元增至540元,农村低保标准由每人每年3000元增至3420元。为15.1万名低保对象发放低保金6.4亿元。建立农村低保家庭冬季取暖补助制度,为6.6万户农村低保家庭一个取暖季每户补助400元,于12月全部发放到位。

第八件:新增城乡就业25万人,城镇登记失业率控制在4%以内;为青岛生源应届大中专毕业生发放一次性就业求职补贴;开工建设市创业就业实训基地。

完成情况:全年全市增加城乡就业43.8万人,完成年计划的175.4%,城镇登记失业率2.98%。完成对2013年应届大中专毕业生一次性求职就业补贴发放工作,为3.7万名应届大中专毕业生发放求职补贴1866.2万元。市创业就业实训基地于12月开工建设。

第九件:提升人文关怀水平,免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查。

完成情况:4月,青岛市免费实施孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查政策出台。截至2013年底,全市医院免费为孕产妇实施产前筛查5.2万人,筛查出异常胎儿58例。为新生儿实施疾病筛查6.3万人,筛查出异常新生儿61例;听力筛查6.4万人,筛查出异常新生儿481例。

第十件:加大学前教育投入,新建、改扩建幼儿园200所,免费为2012年以来完工的新建、改扩建幼儿园室内环境质量和四市农村幼儿园饮用水卫生质量实施检测,提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。

完成情况:全市200所新建、改扩建幼儿园全部主体完工,提供学位3.6万个。为259所幼儿园开展环境质量检测,为1352所农村幼儿园检测饮用水卫生质量。认定全市普惠性民办幼儿园48所,提供学位1.3万个,财政补助标准由每生每年1000元增至1200元以上。

第十一件:加强民政基础设施建设,对市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院实施整体改造。

完成情况:完成市社会福利院、市优抚医院人员分流工作,拆除市社会福利院、市优抚医院旧房面积1.22万平方米。市社会福利院(市老年公寓)改造工程开工建设。3个单位改造完成后,将提供各类服务床位2248个。

第十二件:改善残疾人生活条件,实施困难残疾人家庭无障碍设施改造,为成年重度残疾人发放就业生活补贴。

完成情况:为2000户困难残疾人家庭实施无障碍设施改造。7月,为困难重度残疾人发放就业生活补贴政策出台,市民政部门为1.97万名困难重度残疾人发放就业生活补贴1850万元。   (市政府办公厅)

政务督查

概况

2013年,青岛市政府督查室围绕政府中心工作做好政务督查工作,完成各项工作任务。立项督查领导批示事项813件,督办重要会议决策事项867项,编发《督查专报》192期。

加强《政府工作报告》和市办实事落实

2013年,立项督办136项《政府工作报告》确定事项,公开挂牌督办33项重点工作。对2013年市办实事项目实施多维时效督查,组织人大代表、政协委员、社会监督员、新闻媒体实地督查《政府工作报告》和市办实事项目30多次,促进各项工作落实。改变单一征集方式,采取部门和区市推荐、座谈征求代表委员和专家学者及街道社区意见、网上征集市民建议相结合的方式,筛选形成2014年市办实事项目10件29项。

提高重要决策事项和领导批示交办事项落实效率

2013年,通过实施“一会一督查”,立项督查重要会议决策事项867件,实现会议决策事项“交办、督办、反馈、呈报”全程提速。分类处理市政府主要领导文件、信函等1万余件;办理领导批示事项813件,全部实现当天转办。市政府主要领导批示和通过会议、调研交办的事项全部纳入督办台账,定期呈报市政府领导,进行动态提示服务。每月列出主要领导关注的工作清单,逐项现场督查,组织实地查看崂山路和重庆路改造、疏港高架、海信研发中心等27个重点项目30多次。组织开展全市政府系统年度改革创新工作案例评选活动。

抓好“两项”活动的组织协调

“进现场、解难题、抓开工”活动 2013年,市政府督查室围绕5、6月全市组织开展“进现场、解难题、抓开工”活动,建立联席会议制度,实施活动日报告、周调度和项目开、竣工情况半月通报排名等措施,编发《工作简报》76期,组织有关部门围绕283个重点项目及8项重点工作制订工作目标和路线图,督促项目相关区市和服务保障部门到一线解决问题。活动期间,开工1亿元以上产业类项目292个,占年开工数的78%。

解决企业困难、帮助基层工作、促进项目开工集中专项服务活动 活动期间,市政府督查室做好联系服务企业工作,组织集中走访活动两次,立项分解督办走访活动中企业反映的问题328件,组织有关部门将惠企政策进行文字解读,建成市政府主要领导联系服务企业外网平台,方便企业反映问题的快速办理。

加强对市政府重点工作的协调督促

2013年,每月制订市政府月度重点工作计划,立项交办重点工作任务近400项,撰写《督查专报》192期。组织召开重点项目建设现场推进交流汇报会,推动重点区域、重点工作落实。每月督查危旧房改造、老企业搬迁、社会公共事业等市政府重点工作,定期调度通报全市经济社会发展主要指标和项目审批、开工、竣工情况,为市领导指导工作提供信息。围绕联系服务企业、加强出租车管理、提高社会救助水平等内容开展调研,形成专题调研报告20余篇,为领导决策提供参考。创建新型农村社区建设挂牌督办制度,每季度逐个现场督查新开工社区,加快项目进度,确保建设质量。

提升会议服务效能

2013年,规范会议管理,出台《青岛市人民政府常务会议工作规则》和《关于进一步改进会风提高会效的通知》。落实5、6月“无会月”要求,控制会议数量,压缩参会单位数量,执行会议纪律,提高会议服务水平。全年组织、办理各类会议215次,其中全市性工作会议37次,全年控制目标压缩32.7%。

做好科学发展综合考核和“三民”活动筹办工作

2013年,采用社会多层面评价举措,邀请人大代表、政协委员、专家学者和社会监督员组成考核组,完成对功能区管理机构和重点项目协调推进机构、市定重点工作、市容环境整治等阶段性考核,促进专项工作落实。组织开展“三民”(向市民报告、听市民意见、请市民评议)活动,对部门现场述职采取电视、电台现场直播的方式,面向社会公开选聘100名市民代表参加评议。   (市政府督查室)

政务调研

概况

2013年,青岛市政府研究室结合全市实际,领会把握中央、山东省有关政策部署和市委、市政府重点工作要求,编发《政务调研》59期,比年计划增长47.5%,市领导批示率91.5%。

重大战略性课题研究

2013年,立足全市工作重点,围绕蓝色引领、全域统筹、创新驱动三大战略,抓住涉及全局的战略性重点课题研究,增强政务调研的前瞻性。完成《关于加快高端大项目引进建设建议》《争取国家政策大力发展文化保税产业》等调研。全年重点报告批示率90%,同比(下同)增长25%。其中,50%以上的报告转化成政府文件、纳入专题会议或部门工作规划中。重点抓好领导交办的课题,配备力量,倒排工序,提速增效,规定重大课题60天、普通课题40天时限,确保领导交办课题的时效性。其中,《整合市属国有旅游资产组建青岛旅游集团的报告》,从启动到上报用时20天,获市政府主要领导肯定批示。根据市委的统一安排,开展“凤凰涅槃、腾笼换鸟”调研,抽调业务骨干成立课题组,到20多个部门和党校、社科院及驻青高校等听取意见、交流情况、启发思路,1个月内形成高质量的报告初稿,获市委主要领导肯定。组织撰写的重大战略性课题研究调研报告被市委、市政府主要领导批示22篇,增长84%。

创新调研方式方法

2013年,丰富调研形式。加强与部门联合,采取抽样、问卷、数据分析等手段,通过定性与定量相结合方式,剖析问题背后成因,增强报告的真实性、可读性和说服力。其中,《引导社会资本参与全市发展战略和重点建设的建议》,通过到4个区市、30多家企业走访,发放问卷100多份,设计参考指标120项,形成数据、图表、事例翔实的专题报告,获市政府主要领导的肯定批示。许多建议被市金融办纳入正在制订加快金融支持民营经济发展的意见中。开拓调研广度。针对世园会新区建设调研涉及3个区、情况比较复杂的问题,市政府研究室在有关调研报告形成中听取世园执委会、青岛世园集团等单位意见,赴崂山风景区管委,与街道、社区工作人员等座谈,综合各方意见,提出针对性、可操作性强的对策建议,获市领导批示肯定;截至2013年底,市国土、规划等部门根据该报告建议,研究制定新区建设的政策性文件。增加调研深度。全年到基层调研120多人次,与30多个镇(街道)、80多家企业、100多社区、近1000名干部群众座谈,获取资料,提出一系列建设性的意见;截至2013年底,多项建议被纳入市委《关于加强基层建设工作的实施意见》文件。

做好民生调研

2013年,通过到基层调研,发现民生方面的热点难点问题,形成带基层特征的报告,用全面发展的观念、改革创新的思路研究问题,缓解民生难点问题。完成的《当前药价问题调研》《政府卫生投入专题调研》《完善廉租住房保障制度建议》等,为市领导科学决策提供参考。跟踪问效,放大成果,促使报告转化成政府文件,让群众得到实惠。为解决农村老、幼、病、残、困等困难群众的生活难题,从生活保障入手开展系列调研,形成专题调研报告,经领导批示并与市民政、人力资源社会保障等部门对接,将有关建议纳入相关部门工作计划;将农村居家养老、残疾儿童康复救助等纳入2014年市办实事。   (王舰艇 陈丽 王潇)

政务公开

2013年市政务公开工作领导小组工作概况

加强政府信息主动公开 2013年,青岛市各级、各部门推进财政预决算、专项资金、保障性住房、征地拆迁、强农惠农富农补贴、各类慈善捐助资金等多项财政资金方面的信息公开,推动有关重大决策、重要事项、重要权力运行向社会公开。全市近3万件行政处罚案件在网上公开透明运行。充实完善政府信息公开目录和内容体系,整合建成包括81个部门和单位,27.9万条涉及组织机构、职权、公文法规、人事任免、工作动态等基础信息的政府信息公开目录、指南和数据库,其中主动公开8.8万条、依申请公开3.6万条。市、区(市)、镇(街道)三级政府和部门受理政府信息公开申请2032件。其中,市级机关受理1524件,各区市、镇(街道)及其部门受理508件。加强政府新闻发布,针对全市重大政策、重点工作、重大活动和舆情热点,及时召开新闻发布会发布相关信息。对各区市和市政府部门网站进行绩效评估,提升全市政府网站信息公开水平。全市设立政府信息查阅服务场所559个。

加强政务便民服务事项梳理 2013年,印发《关于进一步梳理公共企事业单位办事服务事项的通知》《关于做好政务(办事)服务事项梳理阶段有关工作的通知》《关于梳理市级保留的行政审批和监督服务事项有关事宜的通知》等文件,全市59个部门单位梳理行政许可、非行政许可审批、监督服务和便民服务等四大类事项2212项,各区市梳理完成各类便民服务事项9565项,供水、供热、供气、供电、医院、中小学、幼儿园等市本级公共企事业单位梳理完成各类事项350项,形成全市统一规范的便民服务办事指南。

推进网上便民服务体系建设 2013年,印发《青岛市网上政务服务体系建设方案》,推进全市网上办事服务工作。建成全市统一的网上办事服务平台,开通全市网上便民服务大厅。59个部门的2200余项政务服务事项和九大类公共企事业单位的400余项服务事项纳入网络运行。建立“市民一站通”“企业一站通”两个专题网页,对个人和企业提供办事指南、表格下载、信息查询和网上办理等政务服务。有200项业务提供网上预约、600项业务提供网上申报和受理。

推进政务便民服务事项下放 2013年,印发《青岛市人民政府关于下放行政审批事项的决定》《关于进一步推进政务便民服务事项下沉基层工作通知》。按照“能放则放”原则,区分市内三区、市郊三区、县级四市等3个层次,采取委托、授权等合法形式,分别下放审批事项75项、132项和107项。赋予青岛红岛经济区、青岛西海岸新区、青岛蓝色硅谷核心区等国家级功能区市级经济管理权限,涉及17个方面90余项。按照“三下沉”原则[涉及各区市事项原则在区市办、涉及企业事项原则在镇(街道)或功能区办、涉及群众事项原则在社区(村)办],推进各种政务、便民服务事项向基层下放。通过市与区(市)两级行政审批服务大厅互联互通,实现审批联办;通过各区市级行政审批服务大厅与镇(街道)便民服务中心无缝对接,实现涉企事项在镇级直办和代办;通过便民服务镇村标准化,实现群众事项在村(居委会)办理。建立城区街道和社区、远郊镇(街道)和村(居委会)等4类区域的政务便民服务事项指导目录411项。

完善基层政务服务实体载体 2013年,按照“资源整合共享,一室多用”原则,完善各区市镇(街道)、社区(村、居委会)政务服务实体载体体系。镇(街道)和社区(村、居委会)便民服务中心(室、站)基本实现全覆盖。

政务服务热线和“两线一网”工作 2013年,结合“市民卡声讯服务系统”建设,加强政务服务热线工作。政务热线受理中心日均受理市民来电2000余件,协调解决实际问题16万余件,政务热线和网上信箱按期回复率均98.6%。全市“网络在线问政”受理问题14110个,回复率99.7%。加强“两线一网”(行风在线、民生在线、青岛纠风网,下同)工作,“行风在线”受理解决群众热线反映问题5576个,群众满意率98.27%;“民生在线”受理解决网民在线反映问题11566个,网民平均满意度82%;“青岛纠风网”受理解决群众反映问题9443件,群众满意率平均90%以上。依托“青岛纠风网”设立“惠民实事”专栏,及时将“两线一网”办理的惠民便民实事宣传公开。   (王玉来)

政府信息公开工作概况

完善信息公开制度和工作机制 2013年,青岛市政府将深化信息公开作为优化经济发展环境30项内容之一,并列为科学发展综合考核内容。市政府常务会议《工作规则》将信息公开单列一章,要求增强政府工作透明度,实行常务会议新闻发布制度。市直机关建立公文解读和政策咨询工作机制,各部门利用政府网站开展公文解读和政策咨询工作。完善政府信息公开申请的受理答复和协调机制,提高工作效率,增强规范性。

健全信息公开内容体系 2013年,市级机关各部门根据工作职能细化公开目录,形成9项共性分类和293项个性业务分类的政府信息公开目录体系。市政府办公厅印发《关于推进当前重点领域信息公开工作的通知》(青政办发〔2013〕31号),细化行政审批、财政、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格与收费和涉及教育、医疗卫生、科研、文化等机构和国有企业等公共企事业单位九大重点领域信息公开内容126项具体事项。

建设“一站式”服务载体 2013年,建设全市统一的网上政务服务平台,编制网上政务服务目录和指南,推进行政许可审批、非行政许可审批和监督服务事项网上办理。开通首批民生政务微博,完善网络在线问政、政府信箱等互动、沟通载体,便于市民通过多种方式获取政府信息。

工作人员配备 2013年,全市有从事政府信息公开的工作人员1683人。其中,专职人员299人,兼职人员1384人;市级机关占29.8%,区(市)和镇级机关占70.2%。

政府信息公开主要内容

政策法规信息 2013年,全市新增主动公开政府信息219791条,公开地方性法规、规章和其他文件15086条。《青岛市控制吸烟条例》等9件地方性法规和政府规章征求意见稿,通过政府网站和新闻媒体向社会公布征求意见。市政府办公厅公开涉及教育、食品安全、环境保护等内容的公文和政策解读254件。

规划、计划信息 2013年,公开2137条。其中,涉及地方病防治、无障碍建设、档案事业、残疾人事业、中小企业发展、总部经济发展、环境保护、食品药品监管、口岸建设等专项规划19个。公开《政府工作报告》及31项公开挂牌督办事项、市办实事项目、政府各部门年度工作计划和进展完成情况。

统计信息 2013年,发布《青岛市国民经济和社会发展统计公报》和《全市经济运行情况》。及时发布年度、季度和月度统计信息6万余条,统计分析资料124份。

财政、财务信息 2013年,公开2013年市本级和各部门“三公”经费预算,经市人大审议通过的预算报告和收支预算草案、80个部门的预算和市本级财政决算。公开市政府集中采购目录和相关采购信息8740条,公开政府采购公告和中标结果。

行政执法和审批信息 2013年,在全市统一的网上执法平台公开行政处罚事项,其中市级6475项、区(市)级33843项。42个市级执法部门31万件、各区(市)6万余件行政处罚案件实现网上规范透明运行。市级451项、区(市)级3800多项行政许可、非许可审批服务事项累计办结各类事项81.9万件并在网上审批平台公开。

重大建设项目的批准和实施情况 2013年,公开涉及蓝色硅谷城际铁路等204个市级重点项目建设情况。全市统一的工程建设领域项目信息和信用信息平台集中公开项目审批、项目核准、工程招投标、施工管理、交(竣)工验收及合同履约和企业信用等信息8973条。

扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等政策和措施 1)扶贫救助。2013年,公开城乡居民临时困难救助制度、低保和优抚对象家庭发放冬季取暖补助、调整低保和五保供养标准等信息。(2)教育。集中梳理中小学和幼儿园的19大类办事服务事项,全市中小学机构、招生入学等基本信息全部公开。(3)医疗。医疗卫生服务单位编制办事公开目录,重点公开医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序、服务内容、服务承诺、收费项目、监督渠道等情况,推行办事公开。(4)社会保障和促进就业。公开被征地农民社会养老保险业务经办规程、新增基本医疗保险社区定点医疗机构名单、养老机构监督管理规定以及保险金标准调整等社会保障信息,公开高校毕业生就业创业政策、重点建设项目就业对接制度和招聘活动信息。

突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况 2013年,公开关于处置电网大面积停电事件、石油天然气管道突发事件、大气重污染、世园会突发事件等4个新编市级专项应急预案。修编并公开关于自然灾害救助、突发环境事件、生活必需品市场供应突发事件以及风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害等4个市级专项应急预案。公开市级重点应急演练活动信息27次。

环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量等领域的监督检查和有关信息 1)环境保护。2013年,重点推进污染源环境监管信息公开,主动公开涉及污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收等8个方面25项具体内容和93家重点企业环境绩效量化评价排名;实时发布全市空气质量监测数据。(2)公共卫生。建立医疗服务信息发布制度,及时公开辖区内医疗机构、医疗服务效率指标和病人医疗费用指标等服务信息。(3)安全生产。公开危险化学品安全生产专项检查情况,安全评价机构名单,违法、违规生产经营单位“黑名单”等信息。(4)食品药品监管。公开生鲜肉、蔬菜、饮用水、粮食、植物油、水产品、烧烤食品、熟制肉食品、熟制面食品、液态奶等市民最关注的十大食品品种专项调查结果,公开不合格产品的名称、经营业户和生产日期批号;公开一批食品安全“红名单”和“黑名单”企业。(5)产品质量。及时发布食品、调味品、酒类、蔬菜制品、工业产品、特种设备等产品质量抽查及相关处理结果89件次。

价格和收费信息 2013年,严格落实收费公示制度,公开行政事业性收费信息。市电政信息办编发2013版《青岛市涉企收费目录》,涉及27个行政部门的67大项、109小项行政事业性收费(政府性基金)和41个执收机构的45大项、135小项经营服务性收费项目和标准。公开市内三区采暖期城市集中供热成本。举行征地年产值和地上附着物、青苗补偿标准调整等听证会,听取社会意见。

保障性住房信息 2013年,主动公开保障性住房信息,包括保障性住房年度建设计划和开工信息。按程序公开保障性住房的配租配售工作,计分结果向社会公告。

征地和土地“招拍挂”信息 2013年,公开土地征收拟公告和土地征收批后公告;公开获国务院、省政府土地批复相关信息110余件;公开市区土地“招拍挂”活动20次,涉及出让土地37宗。

机构职能和人事信息 2013年,及时发布政府部门及其内部机构信息、领导班子成员信息、人事任免情况。及时公开公务员、事业单位工作人员等招考简章、笔试和面试成绩、录用结果等。

政府信息公开的形式

互联网 2013年,市政府及政府部门、各区(市)政府均在互联网上建立网站或政府信息公开专栏,作为政府信息主动公开和依申请公开服务的主渠道。各级政府信息公开目录、指南、年度报告和相关工作制度均可通过政府网站查阅。手机用户可通过青岛政务网手机网站(http://m.qingdao.gov.cn)查阅政府信息。

公共查阅点 2013年,市档案馆政府信息公开查阅服务中心接待公众查阅5712人次,提供档案资料7339卷、网上阅览文件7.3万余件,提供热线服务5135人次,通过数字档案馆答复在线咨询和预约查档400余人次,为查阅者复制文件2.2万页。修改完善档案利用制度,取消利用档案收费规定。市图书馆政府信息公开查阅服务中心累计接待公众查阅86人次,网上查阅政府信息260条,为查阅者复制文件55页。

政府公报 主要刊载市政府文件、市政府办公厅文件、部门规范性文件、法规规章、统计公报等,定期公开规范性文件目录。全年出版24期,面向社会赠阅12万份。

新闻发布会 2013年,市政府组织新闻发布会43场,组织媒体参与政府重点工作采访报道近60次,向媒体提供每日新闻报道选题200多条。

政务公开电话和政府信箱 2013年,推进热线资源整合,将文化执法“12318”纳入“12345受理中心”并设专席。“市政务服务热线”全年受理市民来话54万件(次),协调解决实际问题18万件(次)。组织开展欠薪维权、消费维权等“局长接话”活动5次,协调解决热点民生问题500件。全市统一的网上政府信箱受理答复公众咨询、求助、建议、投诉等信件47319件。

“三民(向市民报告、听市民意见、请市民评议,下同)活动”和“网络在线问政”2013年,市政府各部门组织“网络在线问政”698场次,参与网民近11万人次,办理网民意见建议1.4万条。开展“三民”活动,市政府54个部门通过电视直播向全体市民汇报工作,全市1万名市民代表对政府部门工作进行评议,征集市民有效意见建议6209件。

依申请公开政府信息情况

2013年,全市市级机关和各区(市)政府受理政府信息公开申请2032件全部答复。其中,市级机关受理1524件,各区(市)政府受理508件;当面申请848件,网站及电子邮件申请425件,信函等其他形式759件;经答复同意公开1042件、同意部分公开45件、不予公开161件、非相关机关掌握的353件信息不存在或内容不明确等其他情况431件。   (曲振)

政务服务热线

概况

2013年,青岛市政务服务热线办公室通过电话、信箱分别受理群众来电、来信54万、2万余件,按期答复率分别为98.82%、97.06%;为群众协调办理实事18万件,收到表扬电话、信件2100余件。完成年度目标任务。市政务服务热线办公室被评为全国网民留言办理工作先进单位;“12345受理中心”及其团支部分别被评为市巾帼文明岗和山东省五四红旗团支部。

优化服务平台与热线资源整合

2013年,优化完善政务热线“三级”服务平台,研发电话“一键式”在线评价、自动回访和信箱“继续提问”“流程公开”功能,建立批示督查流转系统,提高群众来电来信的办理效率。推进热线资源整合,将文化执法“12318热线”纳入“12345受理中心”并设置专席;指导城阳区、黄岛区、即墨市、胶州市、平度市和市计生委完成辖区、部门热线资源整合、平台升级和服务外包工作。

拓展服务载体与创新民生服务方式

2013年,建立健全“四位一体”(平面媒体、广播电台、电视台、网络媒体)、“三方监督”(群众、社会监督员、媒体)服务方式,市政务服务热线办公室与青岛人民广播电台联办《热线青岛》节目,现场直播174期,受理公众咨询1400余件,解读政策信息320余条次,开展“民生解读”专题广播25期,组织28个政府部门解读规范性文件40余件;与“齐鲁网”联办《阳光热线》专栏,上传工作信息30余期。开展“三进三服务”(进社区、企业、家庭送服务)活动,与联系企业建立工作联动机制,到43个社区开展“面对面”服务,分3次走访困难家庭6户,开展“送温暖”活动。全年组织“局长专题接话”5次,集中受理群众反映问题155件。政务热线服务群众工作案例被中央国家机关工委评为群众工作全国最佳典型案例。

督办解决群众反映的难点问题

2013年,制定《青岛市政务服务热线运行服务规范》,修订热线办理工作考核办法,健全群众诉求受理、转办、督办、调研机制。组织现场督查和专题协调会79次,协调解决难点问题110余个;加强“人民网”留言办理时效和质量,青岛市推荐的《及时制止野蛮装修行为》《把民生路修到群众的心坎上》《为市民出行提供“无障碍”服务》《加强生活垃圾管理改善市容环境》等4个工作案例,获评“2013年网络问政微案例”优秀案例;发挥政务热线系统工作合力,为市民提供“一站式”政务热线服务,该项工作获《人民日报》社评文章表扬。

通过科学调研提高服务决策能力

2013年,加强民生工作调研。全年完成专题调研报告45篇,获有关领导批示50余件次,调研报告提出的工作建议进入相关部门决策。创建“三民”活动意见建议办理信息库。市政务服务热线办公室会同市食安办、市地税局对1万余位市民、1159家企业进行电话访问和问卷调查。   (市政务服务热线办公室)

行政审批服务与公共资源交易

概况

2013年,青岛市行政审批服务和公共资源交易大厅(简称“审批交易大厅”)办理行政审批业务420850件,完成交易1632项(宗),交易额达488.26亿元。审批交易大厅建设项目统一收发件窗口获青岛市“巾帼文明岗”称号,市审批资源交易管理办业务指导一处被评为“山东省青年突击队”。

改革审批流程

在全国率先开启重点项目审批绿色通道 2013年,按照“容缺受理、容缺审查、企业承诺、特事特办”的模式,建立市级政府投资房屋建筑工程项目、社会投资房屋建筑工程项目和工业服务业项目绿色快速通道,在全国同类城市中处于领先水平。全市有86个项目纳入绿色通道受理流程,项目审批时限普遍明显缩短。投资额达21亿元的铁路青岛北站东西广场及地下空间项目通过实施容缺受理、容缺审查和专人代办,年底完成全部审批手续,比原计划提前近一年。

并联审批缩短企业登记注册时限 2013年,推行企业登记注册“一窗式”办理,按照并联审批流程,实行统一登记、分办部门、集中发证、全程监控的模式。申请人在市行政审批服务大厅可以完成工商、公安、质监等部门的审批,企业登记注册承诺时限由18个工作日缩至4个,企业注册无前置并联审批平均办理时间缩至1.26个工作日,注册资本1亿元的青岛国信发展资产管理有限公司注册当天取得营业执照、组织机构代码证和公章。

推进涉海事项集中审批和联合办理 2013年,按照市政府主要领导的要求,调研全市涉海审批事项并与山东海事局、青岛海事局沟通对接多次。11月14日,青岛海事局28项审批事项入驻市行政审批服务大厅,涉海事务集中审批服务窗口启用,实现涉海审批部门及事项的“集中审批、联合办理”。

服务模式创新

建立重点项目专职代办服务中心 2013年,成立代办服务中心,为重点项目提供“保姆式”代办帮办服务,全程免费代办相关审批手续。为市市立医院东院区项目等6个重点民生工程提供代办服务。

实施建设项目统一收发件 2013年,在市、区(市)两级审批服务大厅设置建设项目统一收发件窗口,专人负责项目编号、申请材料的统一收发及咨询服务工作。全年受理业务9022件,办结7456件。

推进网上申报和网上直接办理 2013年,明确36个部门222项审批事项进行网上申报和审查,加快系统开发和功能完善,全年一般事项审批即办率70%以上,网上审查率80%以上。

规范完善公共资源交易管理体制

规范公共资源交易管理机制 2013年,市政府出台《青岛市公共资源交易管理体制改革实施方案》(简称“改革方案”),确立市公共资源交易管理联系会议领导、市公共资源交易管理办公室集中管理、市公共资源交易中心统一规范服务管理体制。市编委办印发《关于成立公共资源管理机构的通知》,明确市公共资源交易管理办公室和市公共资源交易中心机构、编制和职能,实现与公共资源交易管理体制改革的相关部门进行职能、编制的对接。

协调推进公共资源交易管理体制改革业务工作 2013年,按照“改革方案”第一阶段改革目标要求,市资源交易管理办与市交通运输委、市水利局、市城乡建设委分别签订业务交接确认书,明确改革后各部门在招投标工作中的职责分工,完成工程招投标业务交接工作。   (市行政审批事务管理办公室)

应急管理

概况

2013年,青岛市政府应急管理办公室接报并妥善处置各类突发事件304起,其中较大级别及以上突发事件9起。该办党支部被评为市直机关先进基层党组织,应急指挥处被确定为国家、省人民满意的公务员(集体)推荐考察对象。

增强突发事件处置能力

规范政务值守规程 2013年,研究制订新的《政务值班工作规程》,改进信息上报方式,由短信报告为主调整为“电话报告为主、短信为辅,分层分级分类报送”。吸取“一一·二二”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故教训,组织研究修订《青岛市突发事件信息接报及协调处置规程》《市政府领导赴现场处置突发事件流程》等规范性文件。

加强突发事件协调调度 2013年,按照有关预案和规程要求,加强城阳、崂山系列山火,“三七”保税港区火灾,“五二六”强降雨,“一一·二二”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故等突发事件信息汇总、综合协调和媒体应对,形成应对合力。

机制创新与抗震救灾

重点项目风险防控 2013年,创建联席会议体制,制订《工作方案》和《工作制度》,创建全过程风险防控办法和应急、常态相结合的长效防控机制。创新风险评估模式,制订《风险识别及防范预案》和《风险接报及处置规程》,开展事前防范。创新舆情引导机制。实施情况通报、资料宣传、专家文章、网上网下相统筹等举措。

组织参与四川芦山地震抗震救灾 2013年,市政府应急办牵头组建市抗震救灾工作协调领导小组办公室,每日调度掌握震情、捐款、物资队伍备勤等信息。组织前线联络组赴灾区协调对接,提高救援备勤和物资调运的针对性,学习地震预案、人员疏散经验。

基础建设与综合应急管理

应急体系和平台建设 2013年,市政府应急办组织有关部门到陕西、北京、广州等地开展“寻标、对标”,到市公安局、市广播电视台、市气象局等单位调研,梳理确定全市应急管理工作思路,提出建设“智慧应急安全城市”总目标。市政府应急办启动应急平台升级工程,编制完成顶层规划和升级方案,会同市电政信息办向市发展改革委申报项目。组织建成金宏高清视频会议系统,与34个单位实现互联互通。

健全监测预警机制 2013年,开展年度突发事件总结评估和预测分析。组织45个单位,对2012年度突发事件的发生条件、发展趋势、关联效应和影响程度等进行分析归纳,提出2013年需重点关注的9个方面,形成《青岛市2012年突发事件总结评估和2013年预测分析情况报告》。整合信息发布资源。完成全市电子显示屏权属单位和联系人的登记和更新;组织各区市维护更新“基层预警信息发布系统”3.5万余个信息点,确保信息发布渠道畅通。

加强应急队伍建设 2013年,依托市红十字会成立全省首家市应急志愿者协会,召开第一次代表大会。该协会参与崂山及沿海救援38次、组织社区逃生应急演练6次。完善专家队伍建设,首次制订专家组全年工作计划,召开研讨会11次,完善专家咨询机制。加强专业队伍管理,市政府应急办到市防汛办等单位调研队伍建设、物资储备等情况,调度市民政局推进市级救灾物资仓储中心建设,协调市地震局推进避难场所规划建设。

加强预案执行 2013年,编制《2014青岛世界园艺博览会突发事件总体应急预案》,新编3个、修编10个市级专项和部门应急预案,组织参与应对电网大面积停电、石化区事故等演练61次。完成“创建情景规划推演模式,打造世园会应急指挥体系”创新课题研究。

编印《青岛浒苔治理》 2013年,总结2008年以来浒苔治理经验和不足,组织有关专家组成编写组,编辑出版《青岛浒苔治理》,为浒苔处置提供借鉴和参考。

宣教培训

专业化培训 2013年,组织43个单位60余名处级干部参加为期3天的应急管理专题培训班,邀请国务院应急办副主任、国内知名学者授课。举办市管干部赴美专题培训班、市应急志愿者协会首批60余名志愿者骨干培训班。

社会化宣教 2013年,结合季节特点,编印发放《冬季防冰雪灾害应急常识》,在报纸等媒体刊发专版;首创青岛沿海一线危险区域分级安全提醒地图,编印发放《防溺水应急指南》。发挥“青岛应急网”宣传窗口作用。以“提升公众防灾减灾意识”为主题,参与“网络在线问政”,回答网民各类提问30余个。组织开展“‘五一二’防灾减灾日”“‘一一·一’突发事件应对法宣传周”活动。

创新宣教载体 2013年,实施“家庭应急消防安全工程”。聘请青岛籍影星黄渤担任应急公益宣传形象大使,拍摄《关注消防珍爱生命》和《心中树起防护栏人生道路更安全》应急公益宣传片,在中央电视台及全国各卫视台播出。聘请专业人员参演拍摄《最好的挽救就是预防》防溺水公益宣传片,在山东电视台和青岛人民广播电台、青岛电视台和户外电子显示屏、机场、银行等场所滚动播放。   (市政府应急办)

人力资源管理

概况

2013年,青岛市新增城乡就业43.8万人,比上年(下同)增长5%,其中城镇就业23万人、农村转移就业20.8万人;签订一年以上劳动合同人员增长3.2%,就业稳定性增强;期末城镇登记失业率2.98%,控制在4%的目标以内。

出台城乡一体化就业政策与完善考核机制

2013年,市政府印发《关于进一步完善城乡就业政策体系推动实现更高质量就业的通知》,将有就业愿望和需求的高校毕业生、城乡新成长劳动力、失业人员、农业富余劳动力、复退军人、残疾人、失地农民等纳入政策扶持范围,在全市建立城乡一体的就业政策体系。完善考核机制,首次将市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市教育局等24个部门就业职责纳入年终考核范围。

公共就业服务体系建设

2013年,出台加强基层人力资源社会保障服务平台建设的办法,提升平台建设数量和质量,全市区(市)、街道(镇)、社区(行政村)人力资源和社会保障服务平台建成率分别达100%、100%、83.6%。建立重点项目就业对接制度,组织各级人力资源社会保障部门与重点建设项目进行对接,提供政策落实、人才引进、用工招聘、技能培训等一条龙服务。启动区市级灵活务工综合服务中心(零工市场)建设工作,完成网上便民服务系统一期建设,出台人力资源中介机构星级评定办法、公共就业人才服务机构人事档案管理办法,公共就业一体化信息系统上线运行,帮助各类群体实现就业。全年举办各类招聘会1468场,提供岗位46.3万个。

健全职业技能培训体系

2013年,在技工院校推进高等学历教育试点工作,出台深化技工教育集团化发展意见,组建技工教育集团9家,组建区域型、专业型培训联盟5个,吸纳成员单位310余家,涵盖专业(工种)139余个,年培训能力6万人。完善政府购买培训成果机制,通过公开竞争方式,认定就业技能培训机构123家、劳动预备制培训基地19处、创业培训基地21处,形成覆盖城乡的职业培训网络,组织培训8.7万人。

创业扶持

2013年,启动市创业就业实训基地建设,实施“万人创业计划”,市级小额贷款担保基金扩至1.2亿元,各区市设立不少于1000万元的小额贷款担保基金,发放小额担保贷款5.8亿元。在全国率先建成创业大学,建成全市首个市级大学生农业创业园,成立湛山创意工厂,实现大学生“零成本”创业。发放创业补贴3128.1万元,扶持创业2.14万人。把培育家庭服务业作为新的就业增长点,组建青岛颐养护理职业技术学院,在全省率先组建家庭服务业培训就业联盟,改善市场标准不统一、信息不对称、服务不规范的状况。全市家庭服务业从业人员达1.5万人,吸纳就业增长4.5%。加强帮扶特殊群体就业,为全市3.74万名大中专毕业生发放一次性就业求职补贴1868.35万元,完成29名省“三支一扶”计划和105名社区工作者、80名劳动保障监察协管员招募工作,青岛籍非师范类高校毕业生就业率95.2%。调整社会公益性岗位从业人员和协保人员补贴标准,对就业困难群体推行“跟进式”服务,23328人实现就业,就业率96.7%。

(市人力资源社会保障局)

人才智力服务与管理

概况

2013年,青岛市引进培养各类人才11.5万人,同比(下同)增长22.7%。其中,引进具有博士学位或正高级专业技术职务资格者以上人才1174人,引进具有硕士学位或副高级专业技术职务资格者和高技能人才11513人。出台事业单位公开招聘高层次和紧缺人才通知、海外高层次人才工作居住证签发办法、人才公寓建设和使用管理规定、海外高层次人才社会保险工作暂行办法、优秀人才无障碍办理落户制度等多项引才政策,优化引才引智环境。继续实施高校毕业生“留青行动”,为7373名到青就业研究生发放住房补贴1648.02万元。

实施“111引才工程”

2013年,在全市实施“111引才工程”(全年力争引进1000名博士、1万名硕士、10万名本科生),将年度引才工作目标按属地原则分解到各区市和重点功能区,纳入全市人才工作目标责任制考核体系。建立人才引进实名制信息系统,开发人才信息需求预测调查系统,收集岗位需求21285个。首次将“高校行”活动扩展到全国,组织用人单位到广州、深圳、大连、北京等地举办高层次人才招聘会,与清华大学、北京大学等72所高校签订引才协议,为用人单位提供就业及见习岗位1万余个,吸引10625名具有硕士以上学位人才参加。

人才服务平台建设

2013年,中国海洋人才市场(山东)揭牌运营,中国海洋人才云中心和博士创业园启动建设,筹建“中国海洋人才市场(山东)海外引才工作站”、青岛海洋人才港和国家级留学人员创业园,建立青岛蓝色经济引智成果示范基地。以节俭务实高效为原则,举办2013年中国蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会,达成海外人才项目合作意向100余项,其中正式签约项目60个,涉及金额2.8亿元。

人才培养

2013年,出台博士后培养留青计划实施意见,调动设站单位人才培养积极性,招收博士后238人,增长2.12倍。修订高层次人才创业中心管理办法,引进创业人才团队34个,年技工贸总收入6.9亿元、利税1900多万元。实施“青岛市专家激励计划”和“专家工作站计划”,选拔表彰38名青岛市特殊津贴专家、10名青岛市特聘专家突出贡献奖获奖专家。加强高技能人才培养,启动建设高技能人才管理系统,组织开展高技能人才服务发展对接活动,提升高技能人才管理水平。出台青岛市首席技师选拔管理办法,实施“金蓝领”培育计划,扩大“金蓝领”培育规模,全年培养高技能人才1.5万人。

完善机关、事业单位聘用机制

2013年,启动首批聘任制公务员试点工作,实施公务员考录“五抽签一换号”制度(考生、考官、监督员、考生代表和计分员分别通过抽签确定面试顺序、考官组别、监督考场、考官组对应的考场号和计分考场,考生考场号在面试当天随机换号),启用公务员面试评分系统,严格事业单位招聘纪律,确保公务员考录、事业单位招聘公平公正,完成710名公务员考录工作和527名军转干部安置及4554名事业单位工作人员招聘工作。

健全公务员管理制度

2013年,启动市直机关工作人员军训工作,举办实验班1期和军训班11期,完成军训1200人。完善新录用公务员导师制,带动新录用公务员尽快适应岗位。建成青岛干部网络学院,开设400多门课程,解决干部工学矛盾、培训层次不高问题。在全市开展公务员考核工作示范点创建活动,完善公务员日常考核制度。

完善事业单位管理制度

2013年,出台事业单位专业技术三级岗位聘用管理工作实施意见、机关事业单位工人技师评聘工作实施意见,推进事业单位人事管理工作规范化建设。完成交通、工商、法院、检察院等系统所属事业单位职员制实施工作。在全国15个副省级城市中率先启动新一轮深化事业单位人事制度改革相关研究,拟订深化改革的相关指导意见,为推进事业单位改革做好准备。

完善机关、事业单位收入分配制度

2013年,研究制定聘任制公务员协议工资实施办法,创新公务员薪酬待遇管理模式。出台全市中小学校长职级工资实施意见,吸引高层次人才、专家办学,为其他事业单位完善收入分配机制提供经验。创新基层医疗卫生事业单位绩效工资总量管理模式,促进基层医疗体制改革深化发展。   (市人力资源社会保障局)

社会保障工作

社会保障水平持续提高

概况 2013年,青岛市征缴企业社会保险基金264亿元,比上年(下同)增长9.9%;养老、医疗、工伤、生育、失业缴费人数分别净增12.1万、14.6万、6.1万、7.7万和6.7万人。各项社会保障待遇按时足额发放。

创新政策 2013年,建立城镇居民大额医疗补助金制度,在不增加参保居民负担前提下,将超过基本医疗最高支付限额17.2万元以上的医疗费按90%比例支付,最高报销20万元;加上重大疾病和罕见病医疗救助制度报销数额,城镇参保居民最高报销数额达到77.2万元以上。将全市失业保险缴费比例降低1.5个百分点,为企业和职工减负7亿元。率先在全国启动城乡居民和新型农村养老保险向城镇职工基本养老保险转移接续工作,办理转移接续11.7万人。开展工伤康复早期介入试点,在全国率先建立工伤康复评定、治疗、费用支付有机衔接的工作模式,工伤康复介入时间平均提前35天,工伤康复疗程缩短65天。建立定点医疗机构会诊业务医保支持机制,整合多方医疗资源,确定第一批11家会诊业务试点医院,让参保患者享受更高级别专家的诊断和治疗指导。

提高待遇水平 2013年,实现连续第九年调整企业退休人员基本养老金,月均养老金增至2268元,增长12.1%;城镇居民参加基本医疗保险财政补贴标准增至300元,增长25%;一次性工亡补助金标准增至49.13万元,增长12.6%;企业1~4级伤残职工月伤残津贴增加224元,增长11.9%;月失业金标准增至830元,增长13.7%;参保女职工分娩医疗费实现统筹范围内“零负担”。

经办服务 2013年,在全市推进重大疾病和罕见病医疗救助制度,累计救助5万人次,救助金额1.5亿元。实施长期医疗护理保险制度,有4.3万人次享受长期医疗护理保险待遇,支付护理保险基金2亿元。建成“三位一体”(社会保险柜台经办、网上经办、自助服务)全方位服务平台,出台新老社会保障卡衔接过渡办法,社会保障卡实现规模发卡。完善城乡居民基本养老保险制度,加强被征地农民养老保险经办管理服务,城乡居民养老保险参保302.2万人。

基金监管 2013年,研发社保基金网络监督系统,在全省率先采取“三对账”(业务审批、银行划转、财务报表)方式,将全市社保基金银行账户全部纳入监控范围。建立对定点医疗机构监管联动机制,加强社保稽核,稽核参保单位2.19万户,涉及职工63.8万人,增收基金9600余万元。

劳动关系保持和谐稳定

概况 2013年,全市审结劳动人事争议案件8311起,立案查处违法案件6024件,按期结案率分别达99%、100%。

劳动关系信息化建设 2013年,建成劳动关系网,劳动工资备案、工资指导线备案、劳务派遣业务等全部实现网上办理,备案企业超过3万户、职工143万人。完成劳动监察“两网化”、劳动人事争议仲裁信息系统建设并上线运行。

劳动关系协调2 013年,规范劳动关系和谐状况审查制度,将劳动合同签订、工资网上备案和落实工资指导线实施方案情况作为先进评选、公司上市参考依据。贯彻新修订的《劳动合同法》,专项调研全市经工商登记注册经营的1821户劳务派遣单位,开展劳务派遣行政许可专题培训。

完善宏观收入分配制度 2013年,调整最低工资标准,六区、四市月最低工资标准分别增至1380元、1220元。推行工资应急周转金制度,发布2013年企业工资指导线,指导企业建立正常的工资增长机制。

维权执法 2013年,建立企业工资支付预警监控处置机制,开展农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动等专项执法活动,完善劳动人事争议处理、劳动保障监察、司法部门联动机制。研究建立“多方共管”的大信访工作格局,要求解决类信访案件下降16.7%。   (市人力资源社会保障局)

行政监察

优化经济发展环境

概况 2013年,青岛市监察局制订2013年全市优化经济发展环境工作意见,在放权、提速、减负、规范、服务等方面取得成效,相关工作居全国前列。青岛市被《财富》杂志评为综合投资环境最佳城市。

审批权精简下放 2013年,审批事项由468项减至272项,削减量全国领先。按照“能放则放”原则,向市内三区和市郊三区、县级四市分别下放审批事项75、132、107项,赋予青岛红岛经济区等国家级功能区17个方面90余项市级经济管理权限。推进青岛保税港区相关赋权工作,推进各区市级向省级功能区、街道(镇)放权工作。

推动审批流程优化提速 2013年,建立重大项目审批“绿色快速通道”等9个审批提速系统,平均提速35%以上。落实房屋建筑工程项目竣工联合验收管理办法,推进涉海事务集中审批,研究建立外网审批办理模式,推动互联网与审批大厅业务网络两个平台的连接,多措并举提高审批效率。

便民服务体系建设 2013年,全市梳理行政审批、监督服务和便民服务事项12177个,形成统一规范的便民服务办事指南。通过直办、代办等方式,将政务便民服务延伸到镇(街道)、社区(村)。加快网上政务服务体系建设,建成全市统一的网上办事服务平台,开通全市网上便民服务大厅。完善基层政务服务实体载体,镇(街道)和社区(村、居委会)便民服务中心(室、站)基本实现全覆盖。

开放和规范中介服务市场 2013年,推进全市11类与政府审批相关的技术性审查业务存在相对垄断性中介服务市场开放工作,打破市内行政区域界限,实现中介服务机构跨区域服务,引入部分优质中介服务机构,推进公平规范竞争。加强中介组织规范管理和监督,组织开展各类中介领域突出问题专项治理;建成启用全市市场中介组织诚信平台,采集发布3万余家中介组织的基础信息和信用信息;推进中介机构星级管理,引导中介机构诚信经营。

减轻企业负担 2013年,对44项行政事业性和经营服务性收费进行减免、暂停、后置征收或降低收费标准,8项经营服务性收费依法纳入政府定价。在省级以上工业园区实行项目落地审批“零收费”政策。每年可为企业减负5.2亿多元。规范和减少涉企检查,通过建立涉企检查公示、计划、台账、“无检查日”和报批制度等,规范涉企检查行为。

行政效能建设 2013年,治理“庸懒散慢拖瞒”,印发《关于在群众路线教育实践活动中开展提速增效治理庸懒散慢拖瞒活动的工作方案》。加强效能监察,通过受理投诉、电话询访、明察暗访、走访座谈及发挥1万家软环境和效能监测点作用等措施,查处行政不作为、乱作为、推诿扯皮等损害经济发展环境和影响机关效能建设的问题。全年全市行政效能投诉机构受理投诉1492件,查实149件,200人次受到处理;收到监测评议8552份,反映意见建议230件,帮助解决问题近100件。

监督检查

重要活动检查 2013年,对全市“进现场解难题抓开工”活动和集中专项服务活动推进情况集中检查,检查市级重点项目188个,推进市领导调研事项104项,召开项目投资方座谈会12次,收集问题和建议73个,现场协调问题32个。

行政审批、公共资源交易监督 2013年,市行政审批服务大厅监督审批事项11万余件,电子监察系统发出预警信号210余个、红黄牌51个;受理投诉举报13件,进行调查处理。市公共资源交易大厅受理投诉举报14件,督促相关部门进行处理。

重点领域执法监察 2013年,突出地铁建设、大沽河综合治理、世园会筹办等重点项目的监督检查,督促整改抽查发现的问题。加强对环境保护和土地批而未供、供而未用及欠缴土地出让金情况的监督检查,挂牌督办有关问题。

公共资源交易和政府投资项目监管系统建设 2013年,市监察局会同市政府办公厅推进市公共资源交易管理体制改革,实现“管、办、监”分离。加快推进政府投资项目综合监管系统建设,利用系统监管平台,对全市在建、新建规模以上项目进行实时在线监督,相关经验做法被《中国纪检监察报》专题报道。

加强查处工作 2013年,查处个别未批先建、违规开工建设项目和工程建设领域的围标串标案件。对平度市三城路“一·一三”较大道路交通事故、市北区“二二五”大货车超载交通事故等7起生产安全责任事故及城阳区“三六”森林火灾事故中涉及的责任部门和人员进行责任追究。配合国务院事故调查组对“一一·二二”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故进行调查。

科技防腐

建设完善重点电子监察系统 2013年,抓好民生保障资金、慈善资金、政府投资项目、财政专项资金、重点项目审批“绿色快速通道”等电子监察系统的建设和管理,促进资金及项目的规范管理,预防违规违纪问题发生。民政业务监管系统中75个关键环节设置自动监察功能;财政专项资金监管系统监控资金31个门类55亿元;社保基金业务系统中收入环节实现银行、业务、财务联网“三对账”;重点项目审批“绿色快速通道”监管系统在市级和十区市部署运行。

行政处罚权规范透明运行 2013年,全市所有行政处罚案件除保密事项外,全部纳入网上运行,实现全程监督。全年全市有近3万件处罚案件在网上运行。组织开展全市行政处罚权规范透明运行专项监督检查,通报和督促整改发现的问题。

完善提升科技防腐系统 2013年,对相关系统功能进行研究提升,改过去“程序轨迹”为“惩治轨迹”,采取自动抓取关键数据、重要资料留存、重点内容及时补充等方式,优化原有的34个电子监察系统,发挥电子监察系统推动纪检监察机关查办案件和追究责任的科技功能。《中国纪检监察报》在头版刊发青岛市科技防腐经验做法。

加强政风行风建设

“两线一网”2013年,《行风在线》节目播出182期,受理解决群众热线反映问题5576个,群众满意率98.27%;《民生在线》网谈节目播出94期,受理解决网民在线反映问题11566个,网民平均满意度82%;“青岛纠风网”受理群众反映问题9958件,办结9443件,群众满意率平均90%以上。

加强专项治理2013年,对教育、卫生、食品、药品等领域群众反映强烈的问题进行专项治理。加强督促落实教育主管部门执行公办普通高中招生政策、治理义务教育阶段择校乱收费等问题;加强监督检查药品集中招标采购、基本药物配备使用情况和医改资金投入落实情况;监督整改食品安全工作执行情况,加强食品安全工作考核和问责;落实强农惠农各项补贴政策,开展农资打假专项整治工作。

推动政府职能转变改革试点工作

2013年,研究制订以“三减少、四集中、二改革、一监管”(减少审批、减少限制、减少收费,集中审批、集中交易、集中支付、集中执法,工商登记制度改革、社会组织管理改革,过程监管)为主要改革内容的区市政府试点指导方案,在胶州市、即墨市等进行试点,部分改革事项在全市推广。   (于霞)

外事

外宾来访

概况 2013年,青岛市政府外事办公室组织接待重要外国来访团组175批1672人次。

政要来访 2013年5月23~25日,泰国前副总理、泰中文化经济协会会长、青岛市荣誉市民披尼·扎禄颂巴率代表团访青,推动泰国驻青总领事馆筹建事宜,与橡胶谷有限公司签署青岛东盟中心暨泰国城项目备忘录;泰国北曼谷先皇技术大学与青岛科技大学、橡胶谷有限公司签署战略合作协议。5月24日,副省长夏耕,市委副书记、市长张新起分别会见代表团主要成员。2013年7月7~9日,披尼·扎禄颂巴一行访青,出席渤海商品交易所—橡胶谷天然橡胶现货交易中心揭牌暨天然橡胶挂牌交易庆典。7月8日,省委常委、市委书记李群会见代表团主要成员。副市长刘明君出席庆典活动。2013年11月13~15日,披尼·扎禄颂巴率泰国泰叻报基金会暨中小学校代表团访青,考察经济社会、传媒、教育等情况,参观市第二实验中学、橡胶谷有限公司。11月14日,市委常委、副市长王广正会见代表团一行。

2013年10月24~25日,立陶宛议会副议长阿尔吉斯达斯·希萨斯一行访青,与海尔集团进行座谈交流,邀请海尔集团派员参加2014年中立双方举办的企业家互访活动。10月24日,市人大常委会副主任徐航会见代表团一行。

党宾来访 2013年7月31日~8月1日,老挝建国阵线中央主席潘隆吉一行访青,参观海尔集团、青岛奥帆中心和青岛啤酒博物馆。8月1日,市政协主席王书坚会见代表团一行。

2013年12月26~29日,应中联部邀请,柬埔寨奉辛比克党中央常委、指导委员会委员翁替辛率干部考察团访青,考察社会经济发展情况,了解青岛市在加强青年综合素质培养、提高青年创业技能、发挥青年在基层党组织建设中作用的经验和做法。访青期间,市委副书记王伟会见代表团一行。

外国驻华使节来访 2013年1月5~6日,新加坡驻华大使罗家良一行访青。1月6日,市委副书记、市长张新起会见代表团一行,双方就港口、机场、旅游、金融、科技、海洋产业等领域的合作进行交流。

2013年2月25~26日,以色列驻华大使马腾一行访青,会见副市长徐振溪,考察城阳区“中以高科技青岛夏庄生态农业示范园”项目,与城阳区有关负责人就项目推进情况进行座谈;访问海尔集团、海尔施特劳斯公司和海信集团,就深化双方在农业、经贸、科技等领域合作达成共识。

2013年5月9~11日,瑞士驻华大使杜哲巍夫妇访青,了解经济社会发展情况,出席瑞士企业瑞幕(青岛)食品有限公司旗舰店开业庆典活动。5月9日,省委常委、市委书记李群会见杜哲巍夫妇。

2013年6月24~25日,意大利驻华大使白达宁一行访青,考察经济社会发展情况,推动青岛与意大利在经贸领域的交流与合作。6月24日,市委常委、副市长李成钢会见代表团一行。

2013年7月4~6日,乌拉圭驻华大使罗萨里奥·波特利一行访青,考察青岛大学,推动青岛大学与乌拉圭共和国大学师生交流及孔子学院项目;参观海尔集团,探讨乌拉圭作为海尔集团南美分销中心及IT产业软硬件合作等项目。访青期间,市委常委、副市长王广正会见波特利一行,双方就加强青岛与乌拉圭友好城市、经贸、港口、旅游、教育、科技等各领域交流与合作达成共识。

2013年8月29~30日,韩国驻华大使权宁世一行访青。8月29日,省委常委、市委书记李群会见权宁世一行,韩国驻青总领事馆总领事黄胜炫,市委常委、秘书长王鲁明参加会见。访青期间,权宁世参观韩国在青投资企业,与韩资企业有关人员进行座谈。

2013年9月11日,智利驻华大使路易斯·施密特一行访青,出席在青举办的智利美食美酒品鉴晚宴,推动智利与青岛市红酒企业的联系与交流,达成双方在该领域的合作意向。

2013年9月24~25日,澳大利亚驻华大使孙芳安率代表团访青,出席第十三届中国钢铁原材料国际研讨会,访问澳大利亚贸易委员会青岛办事处、迈高乳业(青岛)有限公司及青啤公司,推动澳大利亚与青岛的经贸合作。9月24日,副市长刘明君会见孙芳安一行。

2013年10月22~26日,巴布亚新几内亚驻华大使克里斯多夫·梅罗一行访青,与市海洋与渔业局有关人员座谈,就加强双方在海洋渔业领域的交流合作达成共识。10月24日,副市长徐振溪会见梅罗一行。访青期间,梅罗一行参观董家口港、青啤公司及部分渔业企业。

外国及中国香港记者来访 2013年,受理、邀请、接待17个国家和地区67家境外媒体69批次115名记者。主要媒体有英国广播公司、德国《21世纪中国》杂志、法国电视二台、日本《朝日新闻》、韩国大邱电视台、中国香港“凤凰网”;报道内容涉及青岛经济社会发展、城市建设、旅游、港口及海尔集团等知名企业。编写《外国记者50问》,受理外国记者采访签证2件16人次,指导协调20余例外国记者采访事件。

外事宏观管理

市委外事工作领导小组会议 2013年1月10日,市委外事工作领导小组召开全体(扩大)会议,传达山东省委外事工作领导小组会议精神;听取市委外事工作领导小组办公室负责人关于全市外事工作情况的报告,及中央和省委关于因公出访文件主要精神的解读,审议通过因公出国等外事工作文件,以及2014年度全市国家工作人员因公临时出国(境)计划。省委常委、市委书记、市委外事工作领导小组组长李群主持会议并讲话。

因公出国(境)管理 2013年,审批、审核因公出国(境)1138批2899人次(不包括海尔集团、海信集团自行审批1797批次3284人次)。受理因公护照申请2875批5418人次,受理港澳通行证申请302批595人次。申办因公签证2577批5237人次,办理赴港、澳签注582人次。全年拒批团组34批135人次,压缩在外时间94天,杜绝违规违纪事件的发生。

市领导出访 2013年,组织市领导出访28批次。其中,省委常委、市委书记李群率团访问阿拉伯联合酋长国、约旦和以色列;访问青岛市友好合作关系城市以色列拉玛特甘市,与拉玛特甘市市长兹维·巴尔举行工作会谈,参观巴尔伊兰大学纳米技术学院,与青岛市友协荣誉理事、以色列埃克斯特公司董事长盖伊·埃德理就在青建设国际科技孵化器项目进行商谈。市委副书记、市长张新起率团访问澳大利亚。其间,与山东省友好省州南澳州州长、阿德莱德市市长分别就加强经贸、教育、科技、文化及城市规划建设等领域交往举行会谈;确认青岛将参加南澳州2014年澳亚艺术节。市政协主席王书坚率团访问秘鲁、智利、阿根廷。其间,与秘鲁第一大港口城市和国家战略贸易物流中心城市卡亚俄市市长索托马耶尔签署《中国青岛与秘鲁卡亚俄市缔结友好城市关系意向书》,商定两市未来加强在贸易投资、港口交流、旅游文化等领域的合作。副市长刘明君率团访问印度、马来西亚、泰国,出席在印度孟买召开的金砖伙伴城市(孟买)会议并作《务实合作互利共赢》的主题发言。会议期间,中国青岛、俄罗斯圣彼得堡、巴西里约热内卢、南非德班、印度孟买等5城市签署《共同声明》。

领事工作 2013年,市政府外办妥善处理外国驻华使领馆照会68份,协调安排日、韩领事馆会见市领导及市相关部门10余次,邀请总领事参加2013年中国青岛国际海洋节、第二十三届青岛国际啤酒节等大型节庆活动5次。协助日本驻青总领事馆举办“2013年青岛日本品牌展”“走进经典动漫王国日本——动漫巡回展”“2013年青岛日本节”;开展“青岛市2013年境外领事保护宣传活动月”等系列宣传活动;会同和配合公检法等有关部门妥善处置涉及韩国、日本、俄罗斯、白俄罗斯等多个国家的涉外案(事)件46起,处置领事保护案(事)件9起,维护青岛市涉外环境和谐稳定及市民、企业在境外的合法权益。办理邀请确认函1585批2250人次,拒发邀请函200余批次,审核办理领事认证6925份。“邀请外国人来华信息交互平台”被市委、市政府授予全市优秀工作成果特色创新奖。

友好城市交往

2013年,邀请接待友好城市团组22批91人次,市政府代表团出访友好城市8批51人次,宣传推介青岛,推进友好城市间在高层互访、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的合作。缔结友好合作关系城市3对,分别为泰国帕塔亚市、韩国大田广域市、加拿大万锦市。截至2013年底,青岛市缔结友好城市20个、友好合作关系城市43个,分布于世界33个国家和地区。   (市政府外办)

侨务

对外合作交流

引资引智工作 2013年,青岛市政府侨办引荐220余位华商和华侨华人专业人才到青考察投资、洽谈合作。举行城市推介会3次,700余人参会,向海外介绍全市经济发展战略和引资引智政策。向海外华商发布全市重点招商项目300余个,促成包括马来西亚嘉里大通物流、泰国正大会员店、荷兰特种车辆等10余个项目达成与青岛市合作协议。经市政府侨办推荐,全市有两个“千人计划”专家团队入选第三批国务院侨办重点华侨华人创业团队。

涵养和开发侨务资源 2013年,促成多个国家级、省级引智引资品牌活动在青举行。承办国务院侨办第十三期华侨华人回国创业研习班,13个国家和地区40余名华侨华人高端人才参加,10余个项目达成合作意向。采用高层推动与专门跟进相结合的方式,走访海内外知名侨商30余位,了解投资意向,推介全市重点招商项目。

侨务调研工作 2013年,开展引才引智项目需求走访调研活动,走访有关单位和企业60余家,收集整理需求信息300多条,向海外进行宣传推介。

侨务对外宣传工作

承办第七届世界华文传媒论坛 2013年9月举行,该论坛主题为“中国梦——世界变局与华文媒体的新使命”。海外58个国家和中国港澳台地区的450名华文媒体高层人士及中央主要新闻机构、国内部分有影响力的媒体负责人约600余人参加。其间,省委常委、市委书记李群接受中外记者的联合采访,与会代表向大会提交论文80多篇并通过《青岛宣言》;组织600多位参会代表参观访问青岛高新区、青岛西海岸新区、青岛蓝色硅谷核心区、市城市规划馆和海信集团等,各媒体向海外播发宣传青岛的新闻报道1000余条。

宣传推介青岛 2013年,与11个国家和地区的15家重点海外华文媒体及10家有代表性的海外华文网络媒体合作,推出《今日青岛》报纸专版。全年出版《今日青岛》专版82版,刊发图文报道800余篇(幅);与美国《国际日报》合作,在美国、澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚同步出版发行《今日青岛》(英文版)周报,每期20万份,刊发40期、图文报道150余篇(幅);8月,与美国第三大报《洛杉矶时报》合作,将《今日青岛》英文版随该报同步发行。引荐美国、澳大利亚等国家的6家华文电视媒体与青岛电视台、青岛西海岸新区管委会就节目交流、宣传推介方面达成共识。

华文教育和文化交流

2013年,依托华文教育基地和文化传承基地,自主举办或承办“中国寻根之旅”夏(冬)令营3期,承办华文教师培训班2期,接待800余人次。筹建外派教师储备库。加强对外文化交流,选送全市优秀文化艺术专家参加国务院侨办、山东省政府侨办组织的赴海外文化交流活动。

为侨服务

社区侨务工作 2013年,通过开展社区侨务工作“明星社区”和社区侨务工作示范点创建活动,市南区金门路街道、市北区浮山新区街道浮山后社区分获全国社区侨务工作明星社区、全国社区侨务工作示范单位称号,市南区金门路社区被国务院侨办确定为“关爱工程——暖侨敬老行动”试点单位。

依法护侨工作 2013年,组织开展“侨法宣传月”活动,全市发放宣传资料1万余份。指导高校开辟建设“侨法宣传角”。做好侨务信访工作,全年接待处理华侨华人和归侨侨眷来信、来电、来访、政策咨询200余人次,办结率100%,满意率100%;为430人办理早期归侨退休生活困难补贴,协助有关部门发放生活困难补贴70余万元,为29名“三侨子女”办理身份认定落实升学加分政策。

开展“进侨企解难题促发展双月奋战”活动 2013年,市政府侨办会同各区市侨务部门走访侨资企业130余家,协调对接解决企业发展难题30余个。开展集中走访调研活动,市政府侨办领导带队走访调研侨资企业35家,走访联系市人大代表、政协委员15人,召开专题座谈会2次,征求意见建议30余条。通过建立市政府侨办领导联系重点侨资企业制度、为侨资企业服务法律顾问团、市侨商总会等平台,提高为侨服务的质量和水平。   (纪楠)

涉台事务

对台经贸交流

2013年,青岛市政府批准台资项目22个,合同利用台资3.4亿美元,实际利用台资3.02亿美元。引进元通绿能科技、三圆城市综合体、实联长宜磷酸铁锂电池等项目。5月,省委常委、市委书记李群率市经贸文化交流团赴台参访,会见多位国民党高层及知名人士,举办“海峡两岸城市发展论坛”及工商界座谈会,与台湾贸易中心、台湾海峡两岸经贸文化交流协会、台湾观光旅游协会分别签署合作协议,与鸿海集团、联华电子、乡林等80多个大企业集团领导进行交流。青岛世园执委会与台湾高端经济刊物《远见》杂志签订合作协议,《远见》杂志以专刊形式推介2014青岛世界园艺博览会。10月下旬至11月初,市委副书记、市长张新起率青岛代表团参加“2013台湾·山东经贸文化周”活动,以青岛市政府名义在台北举办现代服务业交流座谈会,在高雄举办两岸渔业交流座谈会,与台中市政府开展交流活动。4月,市委常委、组织部部长、统战部部长边祥慧率青岛市企业家促进会台湾研习交流团赴台研习交流,学习台湾经济发展和企业管理的经验。4月,市政府在深圳市举办“青岛市蓝色经济主题推介会”,副市长刘明君出席并致辞,180多位台商受邀参加,达成投资考察意向项目18个。9月,台湾贸易中心青岛代表处设立并对外营运,是继上海、北京、广州之后,台湾贸易中心在大陆设立的第四家代表处。

青台交往交流

2013年,市台办组织383批1412人次赴台交流,接待中国台湾到青交流团组143批1545人次。经青岛口岸到青台胞6.2万人次。全市赴台旅游3.8万人次。7月,省委常委、市委书记李群会见台湾海基会董事长林中森率领的“海基会山东台商参访团”一行。参访团举办台商座谈会,考察青岛统力星投资集团等台企和青岛西海岸新区。4月,市委副书记王伟率青岛市首个基层政党交流团赴台开展基层党务交流,会见中国国民党副主席林丰正、商业总会理事长张平沼,与彰化县国民党党部、议会、政府,花莲县政府,基隆市政府开展交流。市教育局与台湾师范大学、市妇联与台湾妇女联合会、青岛妈祖文化联谊会与台湾妈祖联谊会签署合作意向书。新北市板桥区江翠小学与青岛市市南区金门路小学签署交流协议书。基隆市工会、基隆市社区参访团与青岛市总工会和市南区中山路社区交流,台中市里长参访团与青岛市城阳区夏庄社区开展交流活动。台湾桃园县中坜市公所参访团、大溪镇公所参访团、澎湖县参访团、高雄市基层参访团及台湾青年学者参访团等台湾团体分别到青交流参访。

2013年6月28日,青岛市成为第三批大陆居民赴台个人游(台湾自由行)开放试点城市。截至2013年底,1100余名青岛市民参加赴台个人游。

涉台宣传和教育

2013年,邀请接待台湾媒体5批46人次,台湾平面媒体和广播电视台刊登、播出宣传青岛的报道119篇、节目1300余分钟。市台办被评为中央台办两刊对台宣传先进单位、山东省涉台宣传工作先进单位。5月,台湾中评社记者、编辑一行21人到青采访,是该社创办以来,首次在大陆省市开展大型采访活动。省委常委、市委书记李群接受专访,国台办新闻局局长杨毅专程到青与采访团全体成员座谈交流。全年“中评网”刊载关于青岛市报道91篇。8月8日,市台办协助中评社在青举办首届“两岸海洋战略圆桌会议”。中评社社长郭伟峰,台湾大学政治系教授、两岸统合学会理事长张亚中等6位台湾专家学者出席,达成“青岛共识”。开展“幸福青岛”广播入岛专题宣传,台南古都电台每周制播3集“幸福城市”节目,介绍青岛国际海洋节、国际啤酒节、秧歌节及帆船赛事,报道青岛人文风情、观光旅游、历史变迁、经济建设与发展等。开展“台湾中部媒体记者青岛行”活动,邀请台中市、南投县、云林县、彰化县、苗栗县等台湾中部媒体的12位记者到青参观青岛高新技术产业开发区、青岛世园会园区建设等。

8月,邀请全国台联副会长陈杰到青为200余名统战系统机关干部作题为《认识台湾少数民族》专题报告。9月,海协会会长陈德铭为全市领导干部200余人作题为《国际经贸形势和对台经贸政策》形势报告。举办历时25天的“青台两地家庭老照片展”,全国台联副会长陈杰、市委副书记王伟、省台办副主任张民忠及1万余名机关干部、市民参观展览。

涉台稳定和服务

健全台胞投诉协调处理机制 2013年,市台办召开处理台商投诉协调会。由市政府牵头,有关区市、部门参加,专题研究4起重点台商投诉案,开创协调处理台商投诉工作的新模式。9月,市政府台办与市人大常委会相关部门赴南京、厦门开展青岛市保护台湾同胞投资立法调研,起草《青岛市鼓励和保护台湾同胞投资办法》(草案)。

加强对台资企业的政策支持和服务 2013年6月,市政府办公厅印发《青岛市关于支持台资企业发展扩大青台经贸合作的意见》(青政办发〔2013〕18号),从6个方面作出19项规定,支持台资企业发展。开展“台资企业走访季”活动。市委副书记王伟、副市长刘明君分别带队走访重点台资企业,了解生产经营情况。市区两级台办组织走访台企1000多家,填写《走访台资企业报告表》641份,发放山东省《关于支持台资企业发展扩大鲁台经贸合作的意见》500份。举办市领导及部门领导与台商见面会,帮助台商解决融资难、用工难问题。市台协与青岛农商银行签署《青岛农商银行支持台资企业发展金融合作协议》,为40多家台资企业办理1.83亿元的授信额度。举办台资企业用工招聘会两场,提供岗位600余个。   (韩超臻)

机关事务管理

政务接待服务

2013年,青岛市机关事务管理局完成28位党和国家领导人、478位省部级领导到青接待服务任务;完成市级“两会”及中央部委、山东省政府在青举行的重要会议、重要活动的接待服务保障工作,接待保障100人以上规模的会议和活动629次,累计派出服务用车3500余辆次,安全行车160万千米。其中,接待二级以上任务和重要外事任务41次,承接全国和国际性重要会议6次。

政府行政房产管理

重点项目 2013年,协助完成市综合活动中心项目主体工程,配合做好市群众工作中心项目建设各项工作。

办公用房清理 2013年,推进停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作。通过统计摸底、自查自纠、统一督查整改等方法,对全市91个市直党政机关(含人民团体和事业单位)、10个区市的新建楼堂馆所及办公用房情况进行调查摸底,分类整理发现的问题并提出整改意见,督促有关部门和单位针对办公用房超标等情况,采取“腾、调、并、隔”等方式进行整改,中共中央办公厅、国务院办公厅联合督查组来青实地督查给予较高评价。

基础建设管理 2013年,加强市财力投资项目管理,执行国家给予招投标、政府采购等相关规定,规范审批流程,抓好工程质量,完成市委市政府办公楼、市人大市政协办公楼等维修改造工程58项,投资额3300余万元。

机关公务车辆管理

2013年,开展以整治超编超标违规配车、借车、公车私用及高档装配公车等为主要内容的公车整治行动,完成全市一般公务用车的总体编制核定,编制总数减少422辆,核减幅度10%。将全市100多个市直单位、400多个事业单位、3500余辆公车纳入网络化管理,试点在市级机关100辆公车中加装GPS系统,依规处置323辆问题车辆。加强公车“三定点”(定点保险、定点加油、定点维修)履约管理,全年节约支出600余万元。青岛市公车整治的做法作为市委党的群众路线教育实践活动的成果在全省公示。

公共机构节能管理

2013年,市机关事务管理局制定《青岛市公共机构能源消耗定额标准》等管理制度,建立全市公共机构废旧商品回收体系,20家公共机构与回收企业签订回收协议,回收废旧电子产品6288台、报废车辆6辆;推行能耗统计网络报送制度,完成2400余个机关公共建筑的能耗报送任务;举办公共机构“节能宣传周”“低碳体验日”“节能绘画书法摄影展”等活动。市机关事务管理局在全省公共机构节能考核中获优秀等次,通过国家级节约型公共机构示范单位检查验收。

机关后勤服务保障

机关餐饮服务 2013年,机关食堂创新菜品69个、面点41个,为市人大常委会和市政协机关开设早餐服务。把好食品采购、检测、登记关,推行阳光采购,严格消毒操作程序,全年未发生任何食品安全事故。

机关服务保障热线 2013年,建立健全“机关保障1110”服务体系,实现机关服务“一号通”,为机关干部提供一站式便捷、高效的优质服务,全年受理来电来话6000件次,办结率100%;改善机关活动中心运行,接待机关干部健身2万余人次。   (王润早 戴激光)

地方志工作

史志工作

续修《青岛市志》获阶段性成果 2013年,青岛市史志办公室完成《青岛市志(1978~2005)·政治卷》(15篇98万字,图表80幅)、《青岛市志(1978~2005)·文化卷》(10篇100万字,图表112幅,照片370幅)出版,完成《青岛市志(1978~2005)·社会卷》(8篇70万字,图表100幅,照片260幅)终审稿。市史志办加强评审,明确责任,把好志书质量关。发挥总编室机制优势,打破处室界限,编纂组长不受职级限制,充分调动业务骨干的积极性。发挥社会力量“开门修志”,聘请相关行业老领导、文史工作者等参与志书的评审、修改、校对,提升编纂质量。建立“五轮十校”审校制,进行多轮次质量把关,提高志书质量。

基层修志工作持续推进 2013年,市史志办制印《2013年区市史志工作要点》《青岛市2013年度区市史志工作考核细则》,量化工作目标和考核标准,结合实际进行分类指导。截至2013年底,崂山、李沧、黄岛、城阳、即墨、平度、莱西等7个区市的区(市)志出版,《市南区志》完成400余万字初稿,《市北区志》启动初稿编纂,《胶南市志》完成80%的资料征集,《胶州市志》形成500万字的资料长编。各区市将地方志工作向街道(镇)、社区(村)延伸。崂山区、城阳区完成所辖全部街道志书的编修工作。《记忆中的市北》《聚焦李沧》《即墨市村庄志卷5》《平度开发区区志》等30余部街道、村志及地情文献出版。

年鉴工作

完成《青岛年鉴2013》编纂出版工作 《青岛年鉴2013》于2013年8月底出版,全书设23个栏目,有130余万字、宣传彩页140余幅,发行2000余册。

加强对全市年鉴工作的管理和指导 2013年,全市区市年鉴工作普及率100%,居全省前列。30多个市直部门、企业开展年鉴编纂工作。青岛年鉴社开展《市南年鉴2013》《青岛卷烟厂年鉴2012》《中国帆船之都年鉴2012》《青岛市体育总会年鉴2012》等代理编纂工作。

地情网站建设

2013年,针对“民生在线”、“网络问政”和“三民”(向市民报告、听市民意见、请市民评议)活动中市民提出的要求和建议,对青岛市情网站主体资料进行重新录入修改。完成第一轮志书、专业志书及《青岛年鉴》《史鉴》刊物等约2亿字的录入、校对、修改和上传。召开区市地情网站工作暨业务培训会议,制订区市地情网站改版计划。截至2013年底,区市地情网站均按计划完成改版升级。

志鉴资源开发利用

推进《青岛市志》精编工作 2013年,市史志办组织对首轮《青岛市志》进行精简缩编。截至11月底,《青岛市志·精编卷一》出版发行;《青岛市志·精编卷五》完成征求意见稿90万字,进入专家审校阶段;《青岛市志·精编卷七》完成初稿89万字,进入总纂修改阶段;《青岛市志·精编卷三》形成初稿80万字。

启动《青岛世园会志》编纂工作 2013年,市史志办开展《青岛世园会志》编纂工作。制订《青岛世园会志》编纂方案和篇目,举办业务培训班,有10个承编单位完成初稿或资料长编。《青岛世园会志》拟设上、下两卷,上卷计12篇52章168节,另设序言、凡例、目录、概述、大事记。下卷为附录卷,设政策法规、规划方案、领导讲话及重要文件、重要新闻、艺文等。

编辑出版史志期刊 2013年,市史志办编辑出版《史鉴》内刊4期约55万字,刊登历史、地情和方志理论等文章100余篇,发行量8000余册。每期内容录入“青岛市情网”,以扩大阅读面。即墨市、崂山区、城阳区史志部门分别继续编辑出版《即墨古今》《崂山春秋》《城阳纵横》等史志期刊。

地方志立法工作

2013年2月1日,《青岛市地方志工作规定》颁布实施,市史志办利用报纸、网络等新闻媒体宣传该《规定》内容,扩大史志工作社会影响力。各区市贯彻落实市政府办公厅《关于进一步做好依法修志工作的通知》要求,6个区市完成区市地方志政府规章的制定工作。   (市史志办)