城市基础设施建设

概  况

　　2014年，青岛市城乡建设管理取得新成绩、城乡生态环境呈现新变化、城镇化发展开创新局面。建筑业、房地产业、勘察设计业完成地税收入288.43亿元，同比增长约11%，约占全市地税总收入的44.9%。

出台《关于加强城市基础设施建设的实施意见》

2014年7月9日，市政府印发《关于加强城市基础设施建设的实施意见》（青政发〔2014〕24号），青岛市成为全国继重庆、贵州、陕西、河北、吉林、福建、四川、安徽等8个省市之后第9个出台贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》的实施意见的地方政府，也是全国首个出台贯彻落实意见的副省级城市。（闫丽）

建筑业与勘察设计业

建筑业

　　概况 2014年，青岛市建筑业完成建筑业产值1320.2亿元，同比（下同）增长9.2%；实现增加值440.4亿元，增长8.6%；施工面积12643.4万平方米，增长7.2%；竣工2780万平米，下降4.6%；新开工3519.5万平方米，下降24.49%。截至年底，全市有建筑业施工企业1251家，其中总承包企业338家、专业承包企业466家、劳务企业447家，以总承包企业为龙头、专业承包企业为骨干、劳务企业为依托的建筑业行业组织结构更为合理。

　　建筑市场管理 2014年，全面实施权力下放，围绕西海岸新区、高新区和蓝色硅谷“一谷两区”的发展，逐步将建筑工程施工许可、建设工程竣工验收备案等8项审批权限下放或委托，释放区域发展活力。完善主动对接制度，服务2014青岛世园会、青岛铁路北站及周边、保障性住房等区市和市重点项目，走访14家建筑业企业，解决37个影响企业发展问题；对重点项目指定专人跟踪服务，协助企业加快办理相关手续，助推项目尽快开工建设。完善建筑市场主体考核系统，修订建筑市场主体考核办法，建立完善全市建筑行业数字化信用平台。招投标监管体制改革后，继续将信用考核系统与网上招标平台即时链接，与资质考核、评先评优有效联动。创新推出“负面典型双曝光”监管措施（以视频片、现场会的形式双曝光负面问题）监管措施，加大对质量安全隐患的排查整治力度。创新改革监理企业现场管理模式，将主管部门实施的“建筑市场主体考核系统”监管措施，由监理企业同步实施。加强工程建设标准造价管理，规范市政和园林绿化工程价款结算，准确、及时发布计价信息；及时完善工程造价计价依据，开展建设工程安全文明施工费调研及市场人工价格调研，起草《关于建筑工程施工现场扬尘防治增加费用计取的通知》，编制地铁工程补充计价依据，加强政府投资建设项目造价控制。

　　工程质量管理 2014年，创新质量监督模式，由单人定向监督改为小组协同督查，提高监督管理水平和效率。启动“工程质量治理两年行动”,以市政府召开全市工程质量安全工作会议，制订出台《关于进一步提升建筑质量的实施意见》《全市建设工程质量治理两年行动实施方案》等文件，在全市开展“工程质量治理两年行动”，加强和规范质量管理。开展住宅工程质量通病治理，制订《住宅工程渗漏、裂缝常见质量问题防治导则》等治理举措，从设计、施工、材料、工艺、检测等方面进行标本兼治。创新建立雨后排查机制，及时解决房屋建筑工程屋面、外墙、外窗等渗漏问题。

安全生产管理 2014年，建立健全安全生产责任体系。开展“城乡建设领域2014年第一、二季度安全月”活动；通过检查现场隐患，倒查企业履职尽责情况，落实企业安全主体责任；开展2014年青岛市处置在建房屋建筑工程质量安全事故应急预案拉动演练，提高事故应急处置能力。开展安全生产大检查，排除各类隐患；6～8月，集中开展全市建设工程领域第二轮安全生产集中检查督察，组织开展以房屋建筑、市政工程、轨道交通、房屋拆除工程、园林绿化和城区山林防火以及城市运行等重点领域的安全生产大检查。8月起，集中开展全市建筑工程领域施工安全事故隐患大排查大整治行动，对于存在安全事故隐患的工地立即予以停工、隐患不彻底消除不复工，并按上限严厉处罚并通过媒体曝光；其间，停工整改工地568个，扣除考核分1327分，罚款198万元；排查整改各类安全隐患4730处，在全市各大媒体曝光36篇次，施工现场安全事故隐患得到有效整治。强化施工扬尘治理，将扬尘治理纳入城市管理考核体系，出台建筑工程扬尘防治工作导则，规范治理措施和标准；明确扬尘治理处罚细则，对扬尘违法违规行为与招投标联动；引进推广“裸土喷胶固化”等先进科技产品，强化扬尘综合治理。全年全市建筑工地硬化地面30万平方米，裸土覆盖15万平方米，配备车辆冲洗设施1500余套，施工扬尘得到控制，在全省三次城市建设扬尘治理情况评比中，青岛市排名均居首位。 

工程勘察设计业

　　概况 2014年，全市勘察设计行业完成合同额147.89亿元，增长10.3%。其中，勘察项目完成合同额6.30亿元，增长20.3%；设计项目完成合同额38.49亿元，增长15.3%；其他包括工程总承包、工程技术管理等项目完成合同额103.10亿元，增长7.9%；实缴税额6.15亿元，增长23.6%。截至2014年底，有工程勘察设计单位225家，专业分布及等级分布均衡合理；有注册执业人员2041人，占全省注册总人数的24.9%。行业技术水平不断提高，二维计算机辅助设计技术全面普及，图档管理、项目管理、流程管理等信息技术广泛应用，一些单位开始向三维设计、协同设计方向发展。

　　全市勘察设计单位管理能力、管理水平不断提高，服务功能延伸，市场竞争力增强，工程总承包、工程监理、项目管理和造价咨询等营业收入在总营业收入中所占的比重提升，有的企业进入资本市场；大多数勘察设计单位通过结合自身实际的企业内部人事、劳动和分配制度改革，优化人才、技术、管理和资产等资源配置，加强质量管理和企业文化建设，增强企业发展内在动力和活力。

　　规范勘察设计市场秩序 2014年，坚持开展勘察设计市场年度专项检查工作。完成对全市受检勘察设计单位书面自查材料的收集和审查，现场检查勘察设计单位68家，抽查工程建设项目70项。通过市场专项检查，加强对企业市场行为的动态监管，依法处置检查发现的违法违规市场行为。推进工程勘察劳务市场培育工作，8月，市城乡建委制订出台《关于加快培育工程勘察劳务企业规范劳务分包行为的通知》，就加快培育工程勘察劳务企业、规范劳务分包行为，提出明确的指导意见和工作措施。规范外地企业入青登记管理工作，根据市城乡建委《关于规范建设行业外地企业入青信用登记管理的通知》《关于对外地入青勘察、设计企业办理〈入青信用证〉的通知》的要求，将勘察设计企业外地入青信用登记工作入驻行政服务大厅办理，规范外地入青企业的市场行为。规范行业诚信管理工作，12月，市城乡建委印发《青岛市城乡建设委员会勘察、设计单位和从业人员诚信考核管理办法》（青建办字〔2014〕95号），就增强勘察、设计单位和从业人员责任意识，健全勘察设计行业诚信体系，实施良好行为奖励和不良行为惩戒机制等方面做出规定，推动全市勘察设计市场诚信水平的提升。

　　开展勘察设计质量管理 2014年，推进勘察设计质量专项治理。根据国家住房和城乡建设部关于开展“工程质量两年治理行动”的部署，市政府办公厅、市城乡建委分别制发实施意见及实施方案，对勘察设计质量控制提出明确的要求。突出施工图审查、初步设计审查等的质量把关作用，严格落实审查质量信息上报制度，不断提升审查质量。加强落实三级校审制度、签字签章制度、技术档案管理等制度，检查结果记入诚信档案，推动企业健全内部质量保证体系。市城乡建委组织修编《住宅工程常见质量问题设计防治技术导则》，对历年检查发现的常见性问题进行分专业分类整理、筛选，从技术层面预以指导、提出相应设计解决方案。

　　建筑创作与技术创新 2014年，市城乡建委组织《建筑消能减震技术规程》《养老设施建筑设计规范》等技术培训活动7场次，加强设计人员对新规范、新标准的学习掌握。动员全市勘察设计单位参与“2014年装配式保障性住房设计方案征集”活动、“首届山东省优秀岩土工程设计评选活动”、“第二届山东省绿色建筑设计方案竞赛”等学术竞赛活动。开发精品工程“网上博览会”，策划组织第二期“走近大师学术讲座”，邀请意大利建筑设计大师福克萨斯作专场演讲，提升设计师的专业理念。联合中国勘察设计协会举办“绿行中国”绿色建筑专项技术培训会，提高参会设计人员对绿色建筑设计标准的理解和认识；组织全市工程设计行业BIM技术应用实践研讨会，推动该项技术在全市工程设计领域中加强BIM技术的推广普及和应用探讨。

　　开展安全生产管理工作 2014年，市城乡建委制发《2014年工程勘察设计行业“安全生产年”活动方案》《关于进一步加强工程勘察安全生产和现场作业管理的通知》，加强工作部署，提升安全意识，开展安全生产检查工作。通过严格技术审查，筛查和解决工程设计中的安全性问题，维护建设工程的质量安全。编制完成《青岛市房屋建筑和市政工程领域勘察设计行业安全生产工作法规政策汇编》《安全生产事故案例集》，组织开展安全生产培训，提高从业人员的思想认识和安全生产防范意识。

行业协会规范化建设水平不断提升 2014年2月，市勘察设计协会完成换届。该协会在基础条件、组织建设与管理、工作绩效、社会影响等方面规范化水平不断提升，围绕服务政府、服务行业发挥桥梁纽带作用。年内，该协会被市民政局认定为“5A级行业协会”。(闫丽)

城市基础建设重点项目选介

杭鞍高架路内蒙古路匝道建成通车

2014年1月29日，杭鞍高架路内蒙古路匝道工程建成通车，匝道长50米、宽7米，向西顺接内蒙古路。该匝道的开通，方便了辽宁路、台东商圈以及利津路等居住片区2平方千米区域居民的交通出行，缓解了海信立交桥的交通压力。

福州路打通（黑龙江路—台柳路）工程开工建设

2014年11月7日，福州路打通工程（黑龙江路—台柳路）开工建设。工程全长400米，主要工程包括道路工程、管线工程、景观工程、路灯工程、交通附属工程等。该段道路打通后，加强了市区中部尤其是市北区东北部与前海一线的交通联系，完善“新都心”交通路网，通过台柳路、合肥路、清江路与重庆路实现交通联系，为两侧在建的“和达中心城”“万科广场”提供交通和市政配套，对于推动中部区域经济发展，加快市北区的开发建设速度具有重要作用。

李村河挡潮闸工程开工建设

　　2014年11月10日，李村河、张村河下游综合整治工程的重要建设内容——李村河挡潮闸工程开工建设。该项目位于李村河入海口（环湾大道以东200米），总宽度约287米（23孔），主要功能是防止海水入侵、减少河道淤积、拦蓄水等。在满足防洪排涝的前提下，可蓄水79万立方米，蓄水深度0.8～2.5米，回水长度1700米（至胜利桥），水面宽度220～385米，形成面积48万平方米的水面景观，对促进河道生态系统的自然修复、打造良好的景观效果、改善提升北部城区的城市面貌将发挥重要作用。（闫丽）

城市地铁工程

　　前期规划 2014年，青岛市地下铁道公司重点突出规划的科学性、前瞻性、系统性，增强轨道交通规划引领功能。（1）新线审批。结合青岛西海岸新区、蓝色硅谷核心区建设，4月，蓝色硅谷线（R1线）、西海岸轨道交通快线（R3线）获国家发展改革委批复。至此全市有1、2、3、4、6、R1、R3共7条轨道交通线路获国家发展改革委批复，总长约288千米。（2）拟建新线前期工作。为实现“跨海连接两岸、实现网络运行”目标，启动全市运量最大、线路最长的南北向骨干线路1号线项目，上报可研报告获批复。启动1号线项目涉及的房屋征收工作。为促进青岛西海岸新区发展，放大经济新区和市区的同城效应，统筹规划实施R3线一、二期工程。

　　工程建设 （1）截至2014年底，完成地铁3号线18个车站主体结构施工，区间隧道开挖支护完成总量的99.9%，土建工程完成总量的93.9%，轨道工程累计完成铺轨24.2千米，15个车站机电安装进场。地铁2号线车站土石方开挖累计完成107万立方米，占工程总量的40%；12个区间进入正线开挖阶段，区间隧道开挖及支护施工累计完成18.6千米，占工程总量的46.4%。（2）加强安全责任制，完善行业标准，推进地铁验收标准、安全文明施工标准等地方行业规范化管理。学习验收移交工作经验，建立组织机构，理顺验交机制。加强风险管控，建立动态风险管控体系，完成重大风险源工程施工24处；11月，3号线最大风险点泉李区间实现双线贯通。（3）落实文明施工管理规定，规范施工现场管理。加强爆破技术控制，设置隔音罩，安装隔音屏蔽门等措施，通过规范的施工管理，最大限度的降低施工对周边环境影响。（4）发挥地铁指挥部协调推进作用，协调相关单位解决管线迁改、交通调流等工作。完成在建线路主要站点管迁、调流施工200余次，完成3号线20个站点的给水、排水、通信、有线等市政配套管线设计，保证青岛站、错埠岭站、香港中路周边的交通调流畅通。

　　运营筹备 2014年，围绕首条线路（3号线）开通运营开展各项运营筹备工作。通过“集中招聘，分批到位”储备人才，初步建立专业齐全、素质高、覆盖3号线运营全部专业的骨干队伍。建立包括入司培训、军训、送外培训、取证培训等10个模块的运营培训体系。编制完成156部管理类规章、技术规程、应急预案，基本形成运营规章制度体系。提前启动运营设备维保研究，形成自主维保和委外模式相结合的维保工作方案。开展运营成本测算、票价制定等工作，完成3号线客流预测和成本测算报告编制工作，获市物价部门认可；编制完成地铁票价比选建议方案，做好3号线试运营前票价实施各项准备工作。

　　投融资工作 2014年，市地下铁道公应对多条线路同时在建、资金需求大、筹措压力重等因素，经多方协调保障地铁建设所需资金。地铁资本金及时到位，完成3号线、2号线银团贷款合同签署，1号线融资方案获市发展改革委批复。创新融资模式，R3线采用PPP合作建设模式，较BT模式节约成本约4亿元。探索银行间票据融资模式，开展中期票据发行准备工作。

　　资源开发 2014年，统筹推进资源开发与土地储备工作。完成3号线广告经营权转让及全线70%商业面积预招商工作；推进2号线辽阳东路车辆段等十余个上盖物业项目开发。基本完成1号线17.8万平方米的物业策划，推动8号线五四广场地下空间开发及设立值机大厅等工作，同步推进资源开发与规划设计、工程建设。推动出台地铁沿线土地综合开发利用政策，优化后续工作外部环境。（王慧珺 鞠志强）

引黄济青工程

输水运行

　　2014年，引黄济青工程向青岛市内三区及崂山区供水14174.02万立方米，向黄岛区供水4013.67万立方米，向城阳区和胶州市供水2604.24万立方米。

水质保护

　　2014年，棘洪滩水库底泥处于底吸收阶段。围绕加强水质保护工作，采取人防、物防、技防“三位一体”措施，完善引黄济青工程防污染全封闭系统；通过采取调度运行，保证入库水质；通过采取严禁在输水河和水库内排污、洗衣物、游泳等行为和强制对输水河两岸有污染的企业进行关、停、转的管理措施，防治和隔断外源污染物质和营养物质流入。采用生物措施治理水质富营养化，投放对水质有净化功能的鱼苗，10月8日～12月8日，投放草鱼苗22458斤、花鲢83487斤、白鲢40776斤，总投资82万元。

　　开展水政执法工作，坚持依法管理工程，在“世界水日”“中国水周”期间，到工程沿线村镇集市，宣传贯彻落实《山东省胶东调水条例》。加强日常巡查和通水运行期间的重点巡查，建立巡查台账制度。

　　山东省胶东调水工程水质监测中心实验室与有关科研机构和环境保护部门联合开展监测调蓄黄河水质工作。青岛市环境监测站每月一次监测棘洪滩水库总氮等40项水质理化指标；青岛市水环境监测中心每月一次平行监测棘洪滩水库氨氮等22项水质理化指标，同时监测入库原水水质；中国科学院武汉水生生物研究所和省胶东调水工程水质监测中心实验室每月一次监测水库浮游藻类；及时了解水质波动情况，掌握水质变化规律，为水质安全、供水安全提供保障。加密对水库水体毒控指标、生化指标及微生物指标的监控，对水质理化指标综合分析评价，主要因素的营养化程度指数为中营养，呈正常波动，总体水质均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅱ类级标准，即水质为良好级；处于中营养型状态。

工程大修、岁修与安全生产

　　2014年，山东省胶东调水局青岛分局完成工程大修、岁修主要工程25项，投资1719万元，其中完成水库大坝5千米导渗沟清淤、7千米坝坡横向排水沟浆砌新建等工程。胶州辖段完成大沽河枢纽水毁抢险修复工程和新建双京生产桥，完成大沽河枢纽翻板闸门的维修加固、大沽河倒虹进口闸两台启闭机电机安装等；大沽河枢纽管理所整体改造工程完成办公楼主体封顶、墙体砌筑、传达室建设和新院墙砌筑等工程。平度辖段完成输水河工程的衬砌板破坏翻修、辛付庄南生产桥拆除重建、昌平河闸门控制系统恢复、助水河测流站拦冰索、昌平河管理所改造等项目；完成亭口泵站10千伏亭东线线路、电气实验室设备更新、空压机室油压装置大修等项目；完成输水河17千米河道的衬砌维修；完成昌平河、白沙河等6个倒虹吸进口水泥柱护栏安装1022米；完成西新河管理站改造和箱式变压器更换；完成亭口泵站值班房工程建设。

　　6月19～20日，该分局开展汛期安全及安全生产大检查，加强棘洪滩水库防汛工作，完善防汛预案，汛前针对水库周边影响安全的因素开展专项排查整改。

改扩建工程

　　2014年，引黄济青改扩建工程项目经可行性研究、立项、资金筹措、初步设计审批等完成前期各项工作，进入施工准备阶段，青岛段计划投资6806万元，重点完成35千伏线路改造，棘洪滩泵站、亭口泵站机电设备改造，工程沿线生产桥改造，输水河衬砌改造、水库大坝护坡加固等。8月19日，《山东省水利厅引黄济青改扩建工程项目法人的通知》（鲁水建字〔2014〕14号）印发，各级相应组建、调整组织机构，依据水利工程建设相关法律、法规和建设程序展开工作。8月28日，《山东省胶东调水局关于下达引黄济青改扩建工程2014年度投资计划的通知》（鲁胶调水改扩建字〔2014〕2号）印发。9月30日，在《中国采购与信息网》《山东省采购与招标网》《山东省水利工程招标信息网》上发布招标公告；10月29日，发布《山东省引黄济青改扩建工程青岛段（一期）招标评标结果公示》，与中标施工承包单位签订施工合同。改扩建工程青岛段（一期）划分3个标段。其中，标段1项目包括15.59千米渠道衬砌及渠基开挖、回填；标段2项目包括9.07千米渠道衬砌及渠道清淤、堤防加固；标段3包括现浇钢筋砼板、浆砌石护坡，施工承包单位已进场。

工程信息化建设

　　2014年，完成棘洪滩水库数据和信息管理系统建设项目的设计与施工方案。信息化建设项目整合坝体安全检测、水质监测、库区容量、安防等系统。（杜序强）