工商行政管理·质量技术监督
2017-08-22

工商行政管理

概  况

  2014年,青岛市工商行政管理工作坚持全面深化改革,坚持市场化改革方向,实施工商登记制度改革,履行市场监管职能,维护消费权益,各项工作取得新进展和良好成效。市工商局被授予全国文明单位称号,连续第二年获全省工商系统先进单位评比第一名。

服务经济发展

  推进工商登记制度改革 2014年,市工商局贯彻落实国务院和国家工商总局、山东省工商行政管理局部署,自3月1日新《公司法》颁布实施起,启动工商登记制度改革。全市科学发展考核体系专门设立市场主体发展考核指标。及时启动注册资本登记制度改革,市政府在全省率先制订《推进工商注册制度便利化的通知》《企业住所登记管理办法》《工商登记前置审批事项目录》等“宽进”政策,取消前置行政审批344项,占原有审批事项的90.3%。加强考核各区市市场主体发展情况,定期通报数量并严格数据核查,形成各级政府支持工商登记制度改革合力。3~12月改革推进期间,全市新增市场主体30.6万家、注册资本1867.01亿元,同比(下同)分别增长166.5%、16.63%;市场主体总量达90.2万家、注册资本总额1.28万亿元,分别增长53.92%、27.9%。在全省市场主体发展考核情况反馈中,青岛市市场主体总量、增长幅度均居全省首位。

  优化营商环境 2014年,市工商局围绕全市经济发展战略布局,通过向国家工商总局争取,黄岛区和青岛高新区分别被授予外资企业登记权。截至2014年底,全市有8个行政区域获外资登记授权,数量居全国同类城市前列。按照市委、市政府要求,做好全市民营经济工作会议筹备工作,市委、市政府制定《加快全市民营经济发展28条意见》;创建“一体化”服务平台,整合分散于各部门的民营经济发展职能;针对小微企业“融资难”问题,协调中国民生银行青岛分行等金融机构,为“守合同重信用”企业量身定做优惠贷款政策。全省动产抵押融资银企对接工作座谈会在青召开并推广青岛市相关工作经验。年内,全市新增民营企业4.56万家、个体工商家27万家,分别增长55.3%和151.97%;吸纳就业62.8万人,增长51.25%。市工商局推动民营经济发展工作得到省委贯彻落实全省民营经济发展意见督导组的肯定。

  商标品牌培育创建 2014年,市工商局运用商标品牌培育创建等职能,助推全市经济转型升级。通过新修订的《商标法》颁布实施,召开全市推进商标战略实施座谈会,在《青岛日报》开设商标战略宣传专栏,组织开展“商标走进百姓生活”百家驰著名商标企业公开展示等主体活动。完善商标培育机制,推动商标申请和注册量首次纳入全市科学发展考核,调动全社会品牌创建积极性;全市在审商标和有效注册商标总量超过10万件,达10.6万件,增长30.86%。培育驰、著名商标,新认定青岛市著名商标90个、驰名商标10个,山东省著名商标65个。加强与世界知识产权组织合作,发挥考核作用,调动区市培育驰、著名商标积极性,新申请马德里商标国际注册397件,增长178%,居全国各类城市首位。

  发展广告产业 截至2014年底,全市有广告经营单位9897家,2014年广告经营额40.3亿元,分别增长11.89%和9.96%;青岛国家广告产业园区建设通过国家评审组评审。

监管执法与维护消费者权益

  事中事后监管 2014年,市工商局坚持“宽进严管”改革原则,制订“商事登记前置改后置行政审批信息管理办法”,明确各部门职责,构建严密的后续监管体系。通过贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》,推进市场主体信用建设;整合工商许可和监管信息,与税务、金融等部门签订共享协议,全市市场主体信用信息公示平台开通,186万家市场主体(含注、吊销)信息对外公示,平台日均访问量超过5万次。严把质量关,推荐59家“守合同重信用”企业并获全国公示。注重发挥舆论监督的作用,在《青岛日报》设立违法广告、不合格商品等违法行为曝光台;与市公安部门签订《打击与防范经济犯罪工作协作协议》,加强行政执法与刑事司法衔接配合。适应区(市)工商局下划的体制变化,及时出台市工商局和区(市)工商局职权划分规定;针对人员划转对执法力量的影响,探索实施“综合执法”和“组合拳”式执法,全年查办各类案件4550起。

  重点领域整治 2014年,市工商局在全国率先提出创建“无虚假违法广告城市”目标,联合市委宣传部等九部门出台《整治虚假违法广告行动方案》;加强广告监测,全年监测重点媒体广告34万余条次,对违法广告实行“日通报”并严厉查处,查办案件240起;引入信用管理,对全市媒体广告发布情况进行信用评价,评价结果向社会公开公布。全市媒体虚假违法广告发布数量下降80%,在国家工商总局对全国36个城市媒体广告监测通报中居前列。市工商局被授予“全国工商系统广告监管先进单位”称号。加强公用事业滥收费用、公共服务强制交易、医疗机构商业贿赂等领域案件的查办工作,对4家单位处以50万元以上罚款。针对2014年“三一五晚会”曝光的白银交易黑幕问题,筛查全市大宗商品交易场所28处,查办案件4起。完成“电子取证分析实验室”一期工程建设,搜索建档网络经营主体2.77万家,“网上亮照”(网上营业执照公示)1.23万家;开展“红盾网剑行动”,查处各类网络交易违法案件89起。推进银行、电信等行业合同违法专项整治,纠正问题格式条款833条,查处案件19起。

  维护消费者权益 2014年,市工商局加强“12315”体制机制建设,建立工作督导规范,将投诉举报处结率、“诉转案”查处率等指标纳入全市工商系统考核。推进“12315”热线效能建设,加强人工值守,实现“全日制”运行;全年受理咨询、投诉13.9万件,为消费者挽回损失2119.25万元。分析投诉举报数据,定期发布消费维权指数,国家工商总局局长张茅等领导作出批示肯定并向全国推广。坚持以执法促维权,实施“打假冒、反欺诈、保权益”节日市场综合整治;推进“诉转案”,严查消费侵权行为,查办消费侵权案件415起,罚没款263万元。组织流通领域商品抽检1815批次,查处不合格商品案件455起。推广“消费维权工作室”,联合有关行业协会、社会组织开展社会化维权。邀请专家学者就消费热点问题专题研讨,向市人大常委会、市政府法制办提出立法建议。

体制调整与“三项建设”

  体制调整 2014年,青岛市完成工商体制调整和职能划转工作,流通环节食品监管职能移交食药部门;除青岛高新区分局外,其他分(市)局全部由垂直管理改为各区(市)政府分级管理。做好新“三定规定”制定工作,优化机构设置和人员配备,配齐配强领导班子,组织开展干部“双选”工作,加强队伍建设。

  推进“三项建设” (1)推进法治建设。2014年,市工商局组织“局长学法日”等活动,邀请专家授课10余次;举办第三期公职律师培训班,15人通过司法考试,系统公职律师达60人。(2)推进信息化建设,完善市场主体信息动态监测、消费投诉举报信息分析、媒体广告监测分析以及网上考核等软件,为各项改革提供技术支撑。(3)加强党的建设。市工商局领导班子落实48项重点整改事项和“四风”问题专项整治等任务在。(贺长泽)

 

质量技术监督

概  况

  2014年,青岛市获“省长质量奖”1项、“省长质量奖个人提名奖”1项、“山东名牌产品”42个、“山东服务名牌”12个,评选出“市长质量奖”5项、“市长质量奖个人奖”3项;新增国际标准制修订项目13项。市质量技术监督局被评为省级文明单位、全国质检系统首批依法行政示范单位、青岛世界园艺博览会突出贡献单位。

质量强市、名牌战略与标准化

  质量强市战略 2014年,推进质量强市建设,实施《质量发展纲要》年度行动计划,编制发布全市质量状况分析报告,开展“质量月”活动和质量工作考核。市质监局向市人大常委会专题报告质量强市建设情况,迎接市人大专题视察调研。继续弘扬“创造、守信、品质、卓越”的城市质量精神,在企业中推广应用海尔集团“人单合一”质量管理模式。

  名牌战略 2014年,全市获省级名牌54个,其中“山东名牌产品”42个、“山东服务名牌”12个,占山东省总量的1/5;南车青岛四方机车车辆股份有限公司获“省长质量奖”,青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波获“省长质量奖个人提名奖”;青岛双瑞海洋环境工程股份有限公司等5家单位获“市长质量奖组织奖”,青岛国信发展股份(集团)有限责任公司董事长王建辉等3人获“市长质量奖个人奖”。

  标准化工作 2014年,开展资助奖励,给予294个标准化项目、64个服务业标准规范项目860万元财政资金奖励,金额同比(下同)增长43.33%,为历年之最;涉及国际标准和国外先进标准13项、国家标准91项、行业标准133项。全市累计完成国际标准和国外先进标准提案53项,居全国同类城市前列。支持海尔集团争取中国首个国际电工委员会IEC/TC59/SC59A秘书处单位,全市有关单位承担国际、国家专业标准化秘书组织25个,居全国同类城市首位。完成第二批48项服务业标准规范制修订工作,开展农业标准化示范区建设,组织制修订农业地方标准规范16项,开展黄岛区蓝莓种植国家级农业标准化示范区建设工作。

质量监督、依法行政与执法打假

  质量监督 2014年,加强消费品质量监督抽查工作,以“不合格率”代替“合格率”突出问题导向,全年抽查1072家企业1730批次产品,收到各级不合格报告84份,均依法进行查处。开展重点产品质量提升工作,将儿童用品、装饰装修材料等12类产品列为重点,抽查企业590家,召开质量分析会8次,约谈问题企业41家,确保不出现行业性、区域性产品质量问题。

  依法行政 2014年,开展法治质监建设,清理行政权力清单620项,市质量技术监督局以第三名的成绩被国家质检总局评为首批依法行政示范单位;简化审批流程,将计量审批事项需提报的书面材料由17项减至6项,时限压缩50%,取消机动车安检机构、司法鉴定机构、环境监测机构等审批中要求相关部门出具“确认书”“推荐信”制度,促进相关行业健康发展。帮助青岛港国际股份公司获特种设备等许可资质,助力企业上市。开展组织机构代码改革,将代码年度检验制度改为年报制度;升级代码办证系统,将分段赋码改革为实时赋码,办证时限由3个工作日改为当场办结。

  执法打假 2014年,以“质检利剑”和“双打”行动为主线,开展农资产品、汽车及配件等专项执法行动19项,立案查处各类案件358起,罚没款1033万元。提高“12365质监热线”服务效能,完善风险研判预警机制,全年受理业务8638件,占全省的22.6%。

计量工作与特种设备安全监察

  计量工作 2014年,制订出台青岛市《关于贯彻落实〈计量发展规划(2013~2020年)〉的实施意见》,找准计量在提高全市科技创新能力、增强地区综合实力方面的发展定位和目标任务。强化法制计量工作,对37万多台(件)计量器具实施强制检定,对62家企业生产的117批次重点计量器具的性能实施监督抽检;加强民生计量监督,监督检查“民用四表”(热量表、电表、水表、燃气表)5.5万台(件),监督抽检128家单位生产、销售的789批次定量包装商品净含量,合格率96%。加强计量技术能力建设,市级新建社会公用计量标准21项,批准区市新建(扩项)计量标准5项,是青岛市获准新建计量标准最多的一年。

  特种设备安全监察 2014年,推进特种设备基础工作,新办理使用登记特种设备15991台,对16394名特种设备作业人员进行考核发证,检验检测特种设备89184台,全市特种设备总量94305台,居全省首位。加强特种设备打非治违工作,开展涉氨制冷企业专项检查、“六打六治”(打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题)等专项行动,排查整治各类隐患近1000处,立案191件,罚没款1002万元。保障2014青岛世园会特种设备安全,市质量技术监督局作为世园会设施安全指挥部牵头单位,通过应急演练、分区监管,坚持6个月全天候值守和巡检,确保客运索道、大型游乐设施、场内观光车等特种设备安全,市质监局被评为2014青岛世园会突出贡献单,7人获世园会组委会、市委市政府表彰。

大项目建设

  国家海洋设备质检中心建设 2014年,该中心建设持续推进,市质监局组织筹办国家质检总局领导、院士等参加的创新研讨会、技术研讨会,建设方案不断优化;注册成立海检公司并与西安高压电器研究院有限责任公司、美国迪玛尔海工公司分别成立合资合作公司,引进资金1.2亿元;开展虚拟实验室建设,与中船重工715所等5家科研机构签订合作协议。基建工程有序推进,项目估算投资超过10亿元。

  青岛国家质检中心基地二期建设 2014年,该基地二期完成主体结构工程施工,项目获2014年“青岛市建设工程优质结构杯奖”,启动实验室设备招标采购工作。项目建成投入使用后,将成为全国同类城市中最集中的国家质检中心示范园区之一。

技术建设

  2014年,搭建服务蓝色经济发展的检验检测认证公共服务平台,市质监局与中国计量院、中国特检院、中国标准化院等国家级技术机构相继签约,作为首个地方发起机构,与中国特检院等共同发起成立中国特检集团,创建服务青岛西海岸新区等重点功能区建设的检验检测认证公共服务平台,服务蓝色经济发展。(孙九超)