民政·老龄工作
2017-08-30

民  政

社会救助

  低保救助 自2014年4月1日起,青岛市城乡低保标准分别提至每人每月600、350元,分别增长11.1%、22.8%,城乡低保家庭中专项生活补助标准同步进行调整;保障城乡低保对象8.8万户14.6万人,发放保障资金6.1亿元;为全市城乡低保对象发放物价联动临时补贴2657万元,惠及44万人次。城乡低保标准差距缩至1.7倍,城乡低保标准在全省继续保持最高。

  医疗救助 2014年,落实《青岛市城乡困难居民大病医疗“特殊救助”制度》,救助范围扩至中低收入以下贫困家庭和统筹外自负医疗费用。救助标准大幅提高,低保和低保边缘家庭成员、中低收入家庭成员住院和门诊大病的自负费用救助标准分别达到80%、60%。实现城镇居民大病医疗救助“一站式”即时结算,实施救助前置。全市医疗救助困难群众4.7万人次,发放医疗救助金4985万元,比上年同期(下同)增长31%;为3468名符合救助条件的困难群众发放大病特殊救助资金6074万元,增长2倍。

  临时救助 2014年,修订完善《青岛市困难居民临时救助制度》,降低新市民的救助门槛,明确紧急救助程序。为10475户困难家庭发放临时救助金2264万元,资金比例增长64%。

  救灾 2014年,完成冬春受灾困难群众生活救助,及时下拨中央冬春救灾补助资金600万元;以政府采购的形式对70854人受灾困难群众进行口粮救助,保证其正常有序地进行生产生活。

  救助机制建设 2014年,出台《青岛市居民家庭经济状况核对办法》,成立青岛市居民家庭经济状况核对中心,市民政局与市公安、人社、国税、公积金等部门实现信息共享,提高居民家庭经济状况核对数据的准确性和含金量;在全市建立“大救助”工作机制,研发“大救助”信息平台,梳理并公布近20个社会救助成员单位救助政策,实现社会救助政策的阳光、公开、透明。

社会福利

  养老服务事业 (1)制订2014~2020年《青岛市养老设施布局规划》,解决养老设施“在哪儿建、谁来建、建多少、谁来运营”的问题,形成区域特色鲜明和区街居不同档次、类型的养老服务设施、项目,满足不同阶层、收入水平老年人养老服务需求。(2)出台青岛市服务业地方标准《青岛市社区居家养老服务管理规范》《青岛市民政局公办养老机构入住管理规定》,促进社区居家养老服务专业化、规范化发展,切实履行公办养老机构的保障性职能。(3)建立低保老人高龄津贴制度,为城乡8669名80岁以上低保老人发放高龄津贴1000余万元。全市城乡4900多名失能、半失能困难老人享受每月45~60个小时政府购买的居家养老服务,实现城乡困难老人居家养老服务全覆盖。为全市4.4万名低保老年人出资88.2万元办理“老年人意外伤害保险”,减少养老机构运营风险和老年人后顾之忧。(4)改革养老服务机制。按照“政府搭建服务平台、专业化管理、社会化运营、志愿者参与”模式,在市内三区探索社区日间照料中心交由社会组织运营的试点工作,逐步推进政府直接办养老向政府购买养老服务的转变。(5)增加养老设施、床位。各区(市)9处社会福利中心全部投入运营,总建筑面积28万平方米,市、区(市)两级政府和社会力量总投资12.8亿元,每处社会福利中心床位800张以上,最多达到1400张。全年新增养老床位7200张。

  福利彩票销售 2014年,完成福利彩票销售23.37亿元,募集福彩公益金6.45亿元。

基层建设

  社区治理服务体系建设 2014年,出台《关于加强基层建设深化“六小六大工作的意见”》《关于深化城市社区服务管理体系建设的意见》,有效解决社区建设中存在的各类组织职责不清、社区行政化倾向、社区工作者待遇偏低等问题,拓宽社区社会组织发展途径,增强社区的活力和凝聚力。开展“全国和谐社区建设示范单位创建活动”,全市有3个区、2个街道、9个社区获全国社区建设示范单位。

  社区服务设施建设 截至2014年底,全市建成达标街道(镇)社区服务中心122处,投入使用120处;建成达标城市社区综合服务用房489处,投入使用485处。2014年,全市社区服务设施开工项目84处,建设面积8.44万平米;完成26处,竣工面积2.6万平方米;投入建设资金2.9亿元。

  社区工作者队伍建设 2014年,出台《青岛市城市社区专职类工作人员管理暂行办法》,规定社区工作者的招聘、考核、培训、待遇和劳动关系解除等具体措施。市内三区对社区专职类工作人员的报酬全部发放到位。

  村(居)换届选举 2014年,为做好全市第十一届村(居)“两委”换届选举工作,在选举前组织编写发放《青岛市村民委员会换届选举工作案例选编》;市委办公厅、市政府办公厅制发村“两委”和城市社区“两委”换届选举工作意见;市换届工作领导小组制发村民委员会和城市社区居委会换届选举实施细则等文件,保证换届选举有规可依。10月20日,市委、市政府召开全市村、城市社区“两委”换届选举工作会议,统一部署全市村、城市社区“两委”换届选举工作。10月21~30日,分别举办全市村和城市社区“两委”换届选举工作骨干人员培训班;各区(市)和镇(街道)结合各自实际,开展换届选举骨干集中培训工作;全市各级举办换届选举工作骨干培训班150余期,培训换届选举骨干2.5万余人次。

双拥和优抚安置

  双拥 2014年,市民政局牵头协调全市69个单位和部门,做好“西太平洋海军论坛”活动期间的服务保障任务。加大军地联席办公会确定事项推进力度,为驻青部队办成实事24件。

  优抚、安置 2014年,调整退役士兵考试考核计分办法,组织符合政府安置工作退役士兵参加“双考”理论考试,全年全市接收退役士兵4015人;为全市3500余名自主就业退役士兵发放一次性经济补助金1.3亿元;提供“订单式”服务,组织退役士兵技能培训,推进退役士兵安置工作改革。建立城乡义务兵同役同酬的家庭优待自然增长机制,标准提至1.53万元以上;大幅提高优抚对象抚恤补助标准,实现优抚对象抚恤补助城乡一体化,提标后青岛市“三属”(烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)抚恤补助标准平均达到1.26万元,高于国家标准4000余元;建立优抚对象门诊补助制度,重点优抚对象每人每年均可享受不超过500元的普通门诊医疗补助。

社会事务管理

  2014年,全面梳理殡葬服务项目及价格,供群众选择;落实免除基本殡葬费政策,全年为丧属节省经费6775万元;实施春、秋季海葬工作,海葬骨灰1174具。出台《青岛市婚姻登记员行为礼仪规范》,婚姻登记合格率100%;全市58%的婚姻登记机关达到国家3A级标准。开展流浪乞讨人员救助工作,在重大活动和节假日期间,开展街面集中主动巡回救助,全市累计救助各类人员1万余人次。

社会组织管理

  社会组织登记改革 2014年,出台《社会组织登记管理改革方案》《社会组织登记管理改革推广方案》,对“四类”(行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类)社会组织实行直接登记,社会组织登记注册增长率19%,其中市级社会组织登记注册增长30%;实施“一业多会”,鼓励适度竞争;减少审批环节,提高办事效率。投入300万元福彩公益金资助公益创投项目;开展首届“青岛和谐使者”评选活动。

  社会组织年度检查 2014年,登门年检业务主管单位相对集中的社团,有计划、按步骤完成年度年检工作。动态管理评估结果,不搞“终身制”,形成管理工作长效机制,及时淘汰或调整名不符实的单位等级,保证评估工作的公信力。

专项检查与行政执法 2014年,开展社会组织专项检查、联合执法,查处违规办学,取缔非法组织3家,阻止非法集会3起,警告处罚违规民办非企业单位84家、社会团体13家,撤销市京剧票友协会。发布行政撤销处罚听证公告,拟对两年未年检的51家社会组织给予行政撤销处罚。(王广军)

 

老龄工作

老年人口

  截至2014年底,青岛市有60岁以上户籍人口153万人,占总人口的19.6%,比上年(下同)增长4.8%。其中,80岁以上老年人口24.3万人,占老年人口的15.9%。

养老保障

  截至2014年底,全市城镇职工养老保险参保缴费人数237.2万人,城乡居民基本养老保险参保人数300万人。2014年1月起,为全市61万企业退休人员调整提高养老金,全市企业退休人员月人均养老金增长286.9元,是连续第十年提高养老金。全年为70.2万名企业退休人员发放养老金190亿元、为8.8万名机关事业离退休人员发放养老金28.5亿元,为94.2万名城乡居民发放养老待遇金22.8亿元。完善城乡居民养老保险政策,通过执行国家“新农保”和“城居保”两项制度合并实施,完善全市居民基本养老保险政策,将个人缴费标准调整为12个档次,一般参保人的最低缴费档次由100元增至300元,最高缴费档次由2500元增至5000元。建立多缴多补激励政策,对选择500元以上较高档次标准缴费的,自2015年起补贴标准最高增至每人每年100元。

医疗保障

  2014年1月起,青岛市启动实施医疗保险城乡统筹工作,整合原有的城镇职工、城镇居民、新农合等3个医保制度,统筹设计出台《青岛市社会医疗保险办法》(市政府第235号令),建立符合实际、统筹城乡的社会医疗保险制度,构建“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”三层社会医疗保障体系。推行“医养康护”专业化护理模式,有2.42万参保患者享受长期护理保险待遇,支付护理保险基金3.47亿元、统筹金3.67亿元,截至年底有在床长期护理患者1.8万人。全年城乡居民参保人数509万人,其中新农合参合427万人,参合率100%。城镇居民基本医疗保险政策范围内报销比例78%。新农合住院政策补偿比75%,门诊为58.6%;各区市新农合筹资标准均达到或超过425元/人/年,最高支付限额28万。

养老服务

  截至2014年底,全市有养老床位5.2万张(含农村敬老院7872张、日间照料中心13177张),千名老人拥有床位数34.3张。城区养老机构175家,床位31352张,入住老人1.5万人。其中,公办机构27家,床位10370张;民办机构148家,床位20982张。养老机构中设立医疗机构的71家、享受长期护理保险政策医养结合的35家。完成四区四市社区日间照料中心覆盖70%城市社区和40%农村社区的目标,全市建有建筑面积150~1000平方米、床位4~50张的城乡社区日间照料中心996个(含农村幸福院390个),常年参与活动的老人3万多人;具有助餐功能的日间照料中心116个,助餐老人4600多人。市内三区设置社区养老互助点1820个,有1万多名老人在互助点参加活动。

老年教育

  2014年,全市区(市)、镇(街道)老年学校办学率100%,村(社区)老年学校办学率市南区、城阳区、黄岛区100%,其他区市45%以上。六区、四市老年人入学率分别为16%以上、13%以上。

老年文化

  2014年,继续开展量贩式KTV“老年人免费娱乐”活动,为老年人提供KTV免费娱乐活动场所,由17家增至37家,活动时间由每月1个半天,增至2个半天。举办首届青岛市量贩式KTV“老年人免费娱乐”活动“银龄欢唱K歌大赛”,有600多名老年人参加,其中年龄最大的84岁。“银龄欢歌大舞台”全年完成公益演出76场次,专场慰问演出63场。青岛市七彩风艺术团男声合唱团、健身舞队、京剧团、舞蹈队在第四届中国老年文化艺术节上分获金、银奖。举办“喜迎建国65周年全市老年人才艺大展演暨‘第三届全省银龄风采艺术节’青岛赛区参赛节目展演”活动,选送18个节目参加全省展评。举办“‘欢庆世园会,丹青颂祖国’老年书画获奖作品展”和“‘世园会精彩一刻’老年摄影获奖作品展”。

老年维权

  2014年,市老龄办联合市南区人民法院、市南区八大峡街道办事处、山东汉通律师事务所,成立青岛市西部老年维权调解中心和老年维权岗;联合市中级人民法院,成立涉老案件合议庭,通过讲座、培训、“法官进社区”等形式,培训基层司法骨干和人民调解员,组织典型涉老案例巡回审判;联合市工商局、市消费者权益保护协会,开展老年消费维权系列活动,在部分社区和企业设立老年消费者权益保护联络点,定期发布消费提醒和警示,宣讲消费知识,公布违法案例,依法打击侵害老年消费者权益的违法行为。修订出台《青岛市老年人信访工作制度》。截至2014年底,全市各级办理各类老年信访案件1732件,其中来信146件、来访176件、来电1410件,全部办结,满意率99%。“敬老月”期间,对全市部分景点落实优待老年人规定情况进行执法检查,对存在的问题进行协调督促立即整改。

老龄调研

  2014年,市老龄办组织开展“青岛市老龄工作调查研究深化年”活动,发动市老龄委各成员单位、各区市老龄办重点围绕人口老龄化、老年维权、精神关爱、社会化养老服务体系建设、长期照护、老年人参与社会发展等6个方面专题开展调研。收到调研报告、论文55篇,评出“十佳调研报告”10篇、“十佳调研报告提名奖”10篇、“调研报告优秀奖”15篇;编印《青岛市老龄工作调查研究深化年获奖作品集》供相关部门和人员参阅,分别向山东省老龄办和全国老龄办报送优秀论文15篇、10篇。其中,获2014年度全国老龄政策调研优秀成果一等奖1篇、三等奖1篇和优秀奖3篇;获省老龄工作政策调研一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖7篇、优秀奖2篇,青岛市老龄办获优秀组织奖;有1篇论文获全国首届“敬老文化论坛”论文评选优秀奖。

老龄宣传

  2014年9月下旬,配合“央视·夕阳红”栏目,拍摄全面反映“核武老人”魏世杰的电视专题片。11月20日,中央宣传部和全国老龄办联合在中国网络电视台,公开授予魏世杰等来自全国各地的17位老人“最美老有所为人物”称号。魏世杰老人是山东省唯一获此荣誉的老年人。策划制作广播、电视公益宣传片,“敬老月”期间,在青岛电视台《综合频道》和青岛人民广播电台新闻频率每天播出。全年编发《青岛老龄》杂志6期、《青岛老龄工作》信息16期。组织策划青岛电视台第二套节目《老来乐》专栏,播出52期。会同青岛广播电视台开展“青岛老人·2014”系列片公益展播,选出老年人代表30人,分别拍摄1集时长15分钟的纪录片,在“敬老月”期间由青岛电视台生活服务频道每天播出1集。

重要活动

  2014年,青岛市启动开展第二周期“敬老文明号”创建活动,推动全市“敬老文明号”创建活动向多行业、领域、系统、层次开展,重点在养老服务、政务服务、交通服务、商业服务、维权服务、卫生健康、文体休闲、餐饮服务等8个领域进行。根据全国统一部署,市老龄办联合市卫生计生委在全市卫生计生系统的涉老岗位、窗口和科室,开展“敬老文明号”创建活动。年内,有80个单位获市级“敬老文明号”称号。市老龄办会同青岛日报社继续开展“爱心陪伴空巢老人”大型公益活动,组织举办“海尔·爱心陪伴空巢老人”公益颁奖典礼、“爱心陪伴空巢老人”集中入户、“我陪老人看世园”、向“空巢老人”捐赠轮椅和助行器、“端午爱心粽”“陪空巢老人过中秋”“爱心陪伴空巢老人志愿者服务基地”挂牌等活动,结合春节、元宵节、学雷锋日、老年节、中秋节等节假日、纪念日,开展形式多样的爱心陪伴活动。截至2014年底,全市有爱心陪伴志愿者团队62个、志愿者近8000人,爱心陪伴空巢老人2000余人次。青岛市举办“致敬长者·畅游世园”系列活动。推出65周岁及以上老年市民免费游园活动,组织3500多名老年人参与游园活动。开展“读敬老书、写尊老文、画助老图”美文漫画作品征集活动,征集敬老漫画和文章400多篇、幅,结集出版《青岛市孝亲敬老优秀征集作品〈漫画篇〉》。(宗成伟)