中共青岛市委2015年工作要点
2017-07-27

  2015年全市工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署,落实“走在前列”的要求,从严加强党的建设,全面推进改革和依法治市,主动适应经济发展新常态,进一步释放发展活力,加强民生保障,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中迈出新步伐、取得新成效。

  1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神

  始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为重大政治任务,列入各级党委(党组)中心组学习计划,定期组织集体学习和交流研讨,中心组成员要发挥示范表率作用,带头用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化理论研究阐释,发挥各类社科研究基地、研究机构和党校、行政学院及驻青高校的优势,推出一批有价值有影响的研究成果。市委常委牵头开展重大问题调查研究,围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、重要批示精神,进一步统一思想、深化思路,谋划创造性贯彻落实党中央、省委决策部署的新举措。对各级各部门学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示情况进行督导检查。适时召开市委全委会议,专题研究部署学习贯彻落实工作。

  2.全面深化重点领域改革

  牢牢把握改革方向,制定并实施《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》,重点推出继续简政放权、农村改革、财税体制改革、国企国资改革、科技体制改革等一批重大改革举措。深化重点区域改革,推进自贸港区申建过程中改革举措先行先试。深化生态领域改革,推进碳排放权交易,继续开展排污权交易试点。深化文化领域改革,健全国有文化资产管理体制,分类推进文化事业单位改革。深化社会领域改革,完善金融风险处置应急机制,推进医疗卫生、教育领域综合改革。健全城乡一体化体制机制,开展国家新型城镇化综合试点和国家中小城市综合改革试点。深化党建制度改革,健全党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核机制。深化纪检体制改革,推动各级纪委转职能、转方式、转作风。建立健全改革举措实施效果评价体系和督察工作机制,开展对重大改革方案落实情况督察。

  3.加大转方式调结构力度

  推动产业转型升级。以提高经济发展质量和效益为中心,完成全市经济增长预期指标。提升发展先进制造业,持续推进十条新型工业千亿级产业链建设,滚动推进一汽大众华东生产基地等300多个工业转型升级项目。加快发展高端服务业,继续推进高端服务业十个千万平米工程,深化国家服务业综合改革试点,促进港口转型升级,争创国家级服务业集聚示范区和物流园区。转变农业发展方式,推进现代农业十大重点工程,整建制创建国家都市现代农业示范区。

  挖掘和培育经济增长点。培育新兴业态,鼓励发展高端会展、高端影视文化、互联网金融、跨境电子商务、海洋休闲旅游等新增长点。出台新兴产业发展规划,滚动推进150个重点项目建设。大力发展蓝色经济,实施海洋产业指导目录,搞好省级海洋特色产业园、市级特色产业园建设。加快财富管理金融综合改革试验区建设,提升金融服务实体经济能力。实施智慧青岛战略规划,推进惠普全球数据中心、清华大学青岛大数据研究中心、北斗青岛导航位置服务数据中心等项目建设,打造国家数字家庭应用示范产业基地。

  建好重点功能区。实施西海岸新区建设发展三年行动方案,推动黄岛石化区、海西湾、前湾港区功能区布局调整,推动董家口经济区打造国家级循环经济示范区,争取中德生态园建设磋商机制提升为部长级,积极申建自由贸易港区试点,争取设立古镇口军民融合创新示范区。突破发展红岛经济区,做强“高新”特色。加快建设蓝色硅谷核心区,打造高端创新平台,海洋国家实验室和国家深海基地投入使用。高标准编制临空经济区规划,做好产业招商工作。

  增强内需拉动力。加快现代市场体系建设,推进国家商贸流通体制改革和发展综合试点工作。建设现代农产品流通集中连片示范区试点项目,加强农产品市场建设,探索农产品批发市场公益化改革。做好城市共同配送试点工作。建立新型促消费体系协调推进机制,培育教育文体、信息、养老健康家政等新的消费热点。推动“菜篮子”工程升级发展,提高肉菜追溯体系运行质量。

  提升对外开放水平。推进国家“一带一路”战略节点城市和支点城市建设,支持有条件的企业“走出去”,扩大与沿线国家有关城市的交流与合作。坚持高水平“引进来”,探索负面清单管理模式和准入后监管相结合的外商投资管理体制,促进投资贸易便利化,深化中韩地方经济合作示范城市建设。推动国际转口贸易突破发展,促进国际服务贸易跨越发展,建设国际贸易中心城市。研究制定电子商务引领发展的政策措施,推进跨境贸易电子商务服务试点工作。

  4.大力实施创新驱动发展战略

  强化企业技术创新主体地位,深入实施“千帆计划”,推进科技型中小企业发展。制定科技服务业发展意见,完善科技服务业体系。壮大技术市场,建设国家海洋技术转移中心,组建海洋科技成果转化基金,加快建设高新技术产业化园区。推进科技与金融深度融合,鼓励社会资本支持科技创新。深化与中科院、国内重点高校、央企战略合作,推进中船重工海洋装备研究院、中科研发园、西安交大青岛研究院等科研院所建设。推动人才工作转型发展,探索建设海洋经济人才管理改革试验区,整合人才公共服务资源和项目,提高引才聚才质量。

  5.推进文化青岛建设

  加强宣传思想和舆论引导工作。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,实施“三严三实”教育、优良家风传承、优良校训倡导、企业精神培育、乡贤文化创新发展和学雷锋志愿服务“六大行动”,推进“四德”工程建设。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。建立健全党委领导意识形态工作责任制,加强对宣传文化阵地的有效管理。加强网络舆论引导,健全信息发布、应急报道等工作机制,把握舆论引导主动权。加大对新闻从业人员培训管理力度,进一步规范新闻采编行为。

  大力发展文化事业和文化产业。继续推进国家公共文化服务体系示范区建设,打造公共文化服务精品,提升数字公共文化服务水平。出台文艺精品工程实施意见,鼓励创作一批有筋骨、有道德、有温度的精品力作。健全国有文化资产管理体制,实现管人管事管资产管导向相统一。探索国有企业和社会力量合作运作文化产业项目,组建青岛市影视产业发展基金、文化创意产业投资引导基金。抓好影视产业园区、印刷产业高端园区和工艺美术产业高端园区建设,推进电影交易中心建设。

  6.创新社会治理

  深化平安青岛建设,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,有效防范化解管控影响社会安定的问题。推进重大决策社会稳定风险评估机制建设,依法及时妥善处置突发事件和重大敏感案事件。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。推动涉法涉诉信访工作改革,推进依法逐级走访,加大信访问题化解力度,依法维护正常信访秩序。完善安全生产网格化监管体系,开展重点行业领域专项整治。改革食品药品安全监管体制,创建国家食品最安全城市。健全应急管理运行机制,有效预防和处置重大突发事件。

  7.全面推进依法治市

  深入贯彻十八届四中全会精神,全面推进依法治市,率先建设法治城市。制定《市委贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。完善地方性法规立项制度,加强重点领域立法,研究制定“十三五”立法规划。全面推行法律顾问制度,建立执法责任清单制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制,推进行政处罚权规范透明运行。探索建立领导干部干预司法活动记录通报追责机制,稳妥推进司法体制改革试点工作,提升执法司法公信力。推进知识产权法院、商事法院的申请设立工作。出台法治青岛建设纲要,开展多种形式的法律宣传教育活动,加快推进法治社会建设。完善法律援助制度,推动政府购买法律服务,构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

  8.加强民主政治建设

  贯彻落实中央、省加强社会主义协商民主建设意见,制定我市实施意见。开好市十五届人大四次会议、市政协十二届四次会议,召开全市统战工作会议、市委民族工作会议。出台加强新形势下民族工作意见。扎实做好社会组织统战工作试点。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。密切同港澳台海外代表人士和友好社团的联系。做好党外知识分子、新的社会阶层人士和归国留学人员统战工作。

  9.切实保障和改善民生

  完善城乡均等的就业服务体系,建立就业创业与产业发展联动机制,打造一刻钟就业服务圈。统筹城乡社会保障体系建设,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,做好企业离退休人员养老金调整工作,推进医保城乡统筹,扩大社会保险覆盖面。开展学区制改革和跨区域合作办学,实施国家高职综合改革。深化县级公立医院综合改革和城市公立医院综合改革试点,鼓励社会资本举办非营利性、医养结合型医疗机构。加强养老服务设施建设。开展全民健身活动,办好2015年世界休闲体育大会。完善社会救助制度,建立农村精准扶贫机制。推进军民融合深度发展,做好创建双拥模范城工作,力争实现“八连冠”。

  10.提升城市规划建设管理水平

  深入开展“规划推进年”活动,完成全市“十三五”重点专项规划及重大课题研究,完善城市风貌规划控制体系。加强重点基础设施和公共服务项目建设,统筹抓好城市道路建设,加快推进新机场、地铁、轨道交通建设和青连铁路、青荣城际铁路引入青岛枢纽工程建设,青龙高速青岛段建成通车。加快新型城镇化进程,推动小城市培育试点和全国重点镇发展,积极改造棚户区和农村危房,搞好新型农村社区建设。实施主城区交通拥堵治理,加快市政道路整治,优化交通组织,积极建设大型公共停车场。

  11.推动生态建设迈出新步伐

  实施城乡生态环境综合整治,启动编制青岛市城市环境总体规划,严格保护海湾、山体、河流、湿地等自然生态地区。推进浮山综合治理和生态公园建设,加强环湾流域污染治理和环湾绿道建设,做好大沽河重点工程和配套设施的收尾完善工作。强化机动车污染防治和扬尘污染综合治理,改善城市大气环境质量。推进全国水利现代化城市和全国水生态文明城市试点建设。做好海洋功能区划修编工作,开展海岛地形测绘生态修复和无居民海岛开发试点。完成国家和省下达的年度减排任务。

  12.加强党的建设和反腐败工作

  加强思想政治建设。突出抓好党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、党章和宪法的学习,并纳入市委党校主体班次培训内容。大力加强理想信念、党性党风党纪、道德品行、中国特色社会主义法治教育,引导广大党员干部坚定“三个自信”。

  巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”,推动形成作风建设新常态。聚焦民生热点,推进政风行风建设。坚持抓常、抓细、抓长,研究制定改进作风各项规定监督检查的实施办法,健全作风建设惩戒问责机制,完善党风政风监督询问函、通知书、建议书等制度。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系群众和服务群众制度。加强廉政文化建设,以优良党风带动社风民风,倡导时代新风。

  深入落实从严治党责任。严明党的政治纪律和政治规矩,深入开展纪律教育,强化各级党组织和党员干部守纪律、讲规矩的意识。严格落实基层党建工作责任制,完善对区市、镇街党委书记抓基层党建工作专项述职考核。按上级部署在县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育。严格执行领导干部报告个人有关事项制度,落实配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理有关规定,规范党政领导干部在企业、行业协会兼职,规范领导干部亲属担任公职和社会组织职务。加强流动党员管理和服务,制定从严管理党员的办法,对不合格党员落实组织处理措施。

  从严选用管理干部。严格贯彻执行《干部任用条例》,建立健全有效管用、简便易行的干部选拔任用制度体系。坚持好干部标准,树立正确用人导向,突出德才兼备、人岗相适,严格条件程序,从严选拔任用干部,选优配强各级领导班子。健全经常性考察了解干部机制。改进优秀年轻干部培养选拔机制。推进公务员平时考核工作,落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,加强镇(街道)干部队伍建设。以防止“带病提拔”为重点,落实各级党委(党组)在选人用人上的主体责任,特别是第一责任人的责任。坚持从严约束,强化对干部的平时管理监督。完善科学发展综合考核评价机制,强化考核结果运用。

  加强基层组织建设。深入落实《加强基层建设深化“六小六大”工作的意见》。加强基层服务型党组织建设,构建联系服务群众长效机制。加强基层党组织带头人和党员队伍建设,围绕增强法治思维、提高依法办事能力,统筹搞好村(社区)“两委”书记、主任的轮训,发挥好基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。深化和拓展“第一书记”挂职、在职党员到社区报到、结对帮扶等制度。加大非公有制经济组织和社会组织等领域党建工作力度。运用互联网思维,积极推进互联网党建工作。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。

  持续保持惩治腐败高压态势。严肃查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中的各类腐败案件,加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度,重点查处党的十八大之后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,坚决遏制腐败蔓延势头。加强和改进巡视工作,进一步强化常规巡视,全面开展专项巡视,创新巡视方式方法,扩大巡视范围、强化成果运用,形成有力震慑。

  严格落实“两个责任”。各级党委(党组)要切实担负起主体责任,抓好工作部署,分析研判形势,加强跟踪问效,解决重大问题。市委常委带队开展落实党风廉政建设责任制督促检查。建立健全各级党委定期向上级党委和纪委报告党风廉政建设责任落实情况制度、各级纪委履行党风廉政建设监督责任签字背书和年度报告制度。建立完善下级纪委向上级纪委报告工作、案件线索处置和案件查办情况报告制度。制定落实区(市)纪委书记、副书记提名考察办法。改革完善纪检监察派驻工作,逐步推进市级党和国家机关派驻全覆盖,提高派驻监督的能力和水平。完善市纪委常委同市直单位党政正职廉政谈话制度。严格落实“一案双查”制度,建立完善责任追究典型问题通报制度,以严格问责倒逼责任落实。

  13.加强市委常委会自身建设

  针对年初市委常委班子民主生活会查摆的问题,研究制定整改方案和整改措施并抓好落实。坚持不懈加强理论武装,深入研究事关全局重大问题,提高执政能力和领导水平。特别是加强对全市重大经济问题的研究,不断提高领导经济工作能力和水平。完善和落实民主集中制各项制度,坚持科学民主依法决策。带头践行党的群众路线,带动各级领导班子和党员干部持续推进作风转变。带头落实党内政治生活有关规定,严格遵守廉洁自律各项规定。适时召开市委常委警示教育专题会议。按照中央、省委部署,开好下一次市委常委班子民主生活会。

  14.加强对我市“十三五”规划编制工作的组织领导

  对我市“十二五”规划执行情况进行总结评估。贯彻落实中央、省“十三五”规划编制精神,结合青岛实际,加强调查研究,编制我市“十三五”规划纲要草案。

  15.筹备和开好市委第十一届第八次、第九次全会

      (市委政研室供稿)