青岛市人民政府
2017-08-15

政务会议

市第十五届人民政府全体会议

  第六次全体(扩大)会议 2014年1月10日举行。研究讨论市政府拟提交市第十五届人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告(讨论稿)》。

  第七次全体(扩大)会议 2014年2月23日举行。贯彻落实市“两会”精神,安排部署有关工作;书面征求《2014年政府工作报告确定事项责任分解方案(征求意见稿)》意见。

市第十五届人民政府常务会议

  第三十七次常务会议 2014年1月6日举行。听取并原则同意《关于2014年市级财政预算安排建议的汇报》《关于2014年市财力投资计划安排建议的汇报》《关于2014年市办实事提报筛选工作情况的汇报》和《关于〈政府工作报告(讨论稿)〉起草情况和主要内容的汇报》;听取并原则同意《关于中央农村工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》,按程序提报市委研究;研究通过《青岛市基本公共服务体系建设行动计划(汇报稿)》和《关于2013年度全市政府系统改革创新优秀工作案例评选结果的汇报》。

  第三十八次常务会议 2014年1月29日举行。听取并原则同意《关于青岛自由贸易港区总体方案有关情况的汇报》,按程序上报山东省政府;听取并原则同意《关于黄岛石化区及周边区域用地功能规划布局调整初步方案的汇报》,按程序提报市委研究和市人大常委会审议,适时组织社会公示;听取《关于2014年青岛世界园艺博览会筹办工作情况的汇报》。

  第三十九次常务会议 2014年2月27日举行。听取并原则同意《关于市“两会”期间人大代表、政协委员对政府工作意见和建议情况的汇报》《关于市十五届人大三次会议议案、代表建议及分组审议意见建议和市政协十二届三次会议提案情况及办理意见的汇报》《关于2014年政府工作报告确定事项责任分解方案的汇报》;研究通过《青岛市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则(汇报稿)》和《青岛市人民政府秘书长副秘书长工作规则(汇报稿)》;听取并原则同意《关于青岛市与秘鲁卡亚俄市建立友好城市关系情况的汇报》,按程序提请市人大常委会审议。

  第四十次常务会议 2014年3月17日举行。讨论通过《关于加快发展民办教育的意见(汇报稿)》《关于进一步促进消费扩大内需的意见(汇报稿)》和《关于深化城市社区服务管理体系建设的意见(汇报稿)》;研究通过《青岛市社区居家养老服务管理规范(汇报稿)》和《青岛市出租汽车运营服务规范(汇报稿)》;听取《关于2014年APEC贸易部长会议和第二次高官会及相关会议筹备工作情况的汇报》和《关于全国工商联十一届三次执委会议和全省促进民营经济发展会议我市筹备工作进展情况的汇报》;听取并原则同意《关于中央和省城镇化工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》和《关于全国全省民族宗教工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》。

  第四十一次常务会议 2014年3月28日举行。讨论并原则通过《青岛市海上交通安全条例(修订草案)》,按程序提请市人大常委会审议;审议并原则通过《青岛市大沽河管理办法(修订草案)》,以市政府令形式发文;听取并原则通过《关于打造青岛经济升级版行动方案(汇报稿)》和《关于促进服务业发展的若干意见(汇报稿)》;听取《关于国家科技奖励大会全国科技工作会议精神及我市贯彻落实意见的汇报》。

  第四十二次常务会议 2014年4月22日举行。听取并原则同意《关于一季度全市经济运行情况及下步工作措施建议的汇报》《关于全市一季度安全生产形势分析及重点工作完成情况和二季度重点工作安排的汇报》;听取并原则通过《关于加强农药经营使用监管保障农产品安全的议案办理工作的实施方案(汇报稿)》《青岛市海域和海岸带保护利用规划(汇报稿)》《关于加强海岸带设施管理的意见(汇报稿)》和《青岛市名人故居保护利用规划(汇报稿)》;听取《关于我市保障性住房和人才公寓有关工作情况的汇报》,原则同意《关于进一步完善保障性住房建设和管理的意见(汇报稿)》和《青岛市住房保障发展规划(2014~2016年)(汇报稿)》,按程序提报市委研究。

  第四十三次常务会议 2014年5月8日举行。听取并原则同意《关于加快青岛高端会展业发展的意见(汇报稿)》《青岛市学前教育三年行动计划(2014~2016年)(汇报稿)》《青岛市行政审批服务大厅管理办法(修订草案)》《青岛市行政审批服务大厅行政审批事项办理规则(修订草案)》和《关于胶东机场建设融资方案的汇报》;研究通过《青岛市海上旅游客运服务规范(汇报稿)》和《青岛市电梯安全运行服务规范(汇报稿)》。

  第四十四次常务会议 2014年5月22日举行。讨论并原则通过《青岛市政府预算绩效管理条例(草案)》,按程序提请市人大常委会审议;听取并原则同意《关于开展民间资本管理公司试点工作的意见(汇报稿)》《青岛市企业主辅业分离和个体工商户转企工作推进方案(汇报稿)》和《关于促进规模以上工业企业持续健康发展的意见(汇报稿)》;听取并原则同意安全生产治理、食品药品安全治理、大气和流域污染治理、交通拥堵治理工、市容环境治理、社会治安综合治理等六大领域工作措施和实施计划。

  第四十五次常务会议 2014年6月5日举行。听取《关于全市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作情况的汇报》和《关于开展〈抓好热点治理增强城市常态化长效性管理能力〉调研情况的汇报》;听取并原则通过《关于加快建设蓝色粮仓的实施意见(汇报稿)》;听取并原则同意《关于我市工商登记制度改革情况的汇报》《关于推进预决算信息公开方案建议的汇报》和《关于浮山生态建设管理工作情况的汇报》。

  第四十六次常务会议 2014年6月11日举行。听取并原则同意《关于落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施督查通知有关工作情况的汇报》《关于成立青岛市土地管理委员会的方案》;听取并原则通过《青岛市十大新兴产业发展总体规划(汇报稿)》《关于加强城市基础设施建设的实施意见(汇报稿)》《青岛市积分入户实施意见(汇报稿)》和《青岛市人才公寓建设和使用管理补充规定(试行)》。

  第四十七次常务会议 2014年6月25日举行。听取并原则同意《关于建立六大领域专项治理指挥体制和工作机制情况的汇报》《关于加快电子商务发展的意见(汇报稿)》和《关于进一步加快我市体育产业发展的实施意见(汇报稿)》;研究通过《2014年食品药品安全治理重点工作措施30条》《2014年大气和流域污染治理重点工作措施30条》《2014年交通拥堵治理重点工作措施23条》《2014年市容环境治理重点工作措施23条》《2014年社会治安综合治理重点工作措施18条》和《2014年安全生产重点工作措施10条》。

  第四十八次常务会议 2014年7月8日举行。讨论并原则通过《青岛市推进政府购买服务工作的实施意见(汇报稿)》;听取并原则同意《关于我市大宗商品交易市场发展情况的汇报》《关于第三届中国国际循环经济成果交易博览会筹备工作情况的汇报》和《关于我市与对外经贸大学美国佐治亚州立大学合作办学有关情况的汇报》。

  第四十九次常务会议 2014年7月18日举行。听取并原则同意《关于上半年全市经济形势分析及下一步经济工作建议的汇报》《关于2014年市级重点项目上半年进展情况及下一步措施建议的汇报》《关于上半年工业经济运行分析及下一步措施建议的汇报》《关于全市上半年商务运行情况及下半年重点工作措施建议的汇报》《关于全市上半年财政收支情况及下一步工作措施建议的汇报》《关于政府工作报告确定事项和市办实事上半年进展情况的汇报》《关于2015年市级部门预算编制总体思路等有关情况的汇报》;听取并原则通过《关于推行行政权力清单和服务清单制度向西海岸新区(黄岛区)全面赋权工作的汇报》《关于对口帮扶安顺投融资工作情况的汇报》。

  第五十次常务会议 2014年7月31日举行。集体学习7月29日中共中央政治局会议精神;讨论并原则通过《青岛市房屋使用安全条例(草案)》,按程序提请市人大常委会审议;审议并原则通过《青岛市房屋建筑拆除工程管理办法(草案)》;听取《关于张新起市长到市人大常委会和市政协机关征求意见建议情况的汇报》;听取并原则同意《关于我市新能源汽车推广应用工作情况的汇报》《青岛市新能源汽车推广应用示范财政扶持专项资金管理暂行办法(汇报稿)》和《关于进一步推进建筑产业化发展的若干意见(汇报稿)》;听取并原则同意《关于我市房地产市场形势分析及应对措施建议的汇报》,按程序向社会发布我市住房限购政策调整方案。

  第五十一次常务会议 2014年8月21日举行。听取并原则同意《关于保持经济平稳增长若干措施的汇报》《关于上半年省考核预测分析情况的汇报》《全市集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案(汇报稿)》《即墨市城乡统筹发展试点工作实施方案(2014年~2016年)(汇报稿)》和《关于共建中船重工青岛海洋装备研发及产业化基地有关情况的汇报》;听取《关于全国全省财政工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》和《关于全省金融工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》。

  第五十二次常务会议 2014年9月2日举行。集体学习国务院总理李克强在国务院第五十五次常务会议上的讲话和《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》精神;听取并原则同意《关于全省民营经济工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》《关于将蓝色硅谷纳入青岛高新区管理情况的汇报》《青岛市居民家庭经济状况核对办法(汇报稿)》《关于第十二届中国国际农产品交易会暨第三届中国山东国际农产品交易会筹备工作情况的汇报》和《青岛市促进影视产业发展若干政策(汇报稿)》;讨论并原则通过《关于推进青岛西海岸新区加快发展的若干意见(汇报稿)》,按程序报市委研究;审议通过《青岛市社会医疗保险办法(草案)》和《提请审议废止〈青岛市新型农村合作医疗条例〉的议案》;听取关于全面放开青岛市住房限购政策的汇报,原则同意按照2014年9月1日市政府关于房地产限购政策专题会议确定的意见执行。

  第五十三次常务会议 2014年9月15日举行。听取并原则同意《关于全市农村改革进展情况和〈关于加强农村产权交易市场体系建设的指导意见〉的汇报》《关于我市工商登记前置审批事项清理情况的汇报》《关于〈青岛市公共信用信息平台建设和应用总体实施方案(汇报稿)〉的汇报》和《关于实施“六整合一集中”工程建设政务管理服务四级一体化信息平台的汇报》。

  第五十四次常务会议 2014年9月29日举行。讨论并原则通过《青岛市养老服务业促进条例(草案)》和《青岛市供热条例(修订草案)》,按程序提请市人大常委会审议;讨论并原则通过《青岛市清洁能源供热专项规划(2014~2020)(汇报稿)》;听取并原则同意《关于进一步降低胶州湾隧道通行费的汇报》。

  第五十五次常务会议 2014年10月14日举行。听取并原则同意《市十五届人大三次会议〈加强农药经营使用监管保障农产品安全〉议案办理工作进展情况》《青岛市商贸流通体制改革发展综合试点工作方案(汇报稿)》和《关于我市与新加坡建立“城市发展全面合作”工作机制有关情况的汇报》;讨论并原则通过《关于进一步严肃纪律加强土地管理工作的意见》《关于加强节约集约用地工作意见》和《关于实施严格控制指标全面提升工业用地投入产出效率的通知》。

  第五十六次常务会议 2014年10月27日举行。听取并原则同意《关于前三季度全市经济运行情况及下一步工作措施建议的汇报》,按程序向市委报告;听取并原则同意《关于优化财政支持产业发展资金运作体系的汇报》《青岛市股权投资引导基金规范设立与运作的指导意见》和《关于我市棚户区改造资金筹措方案的汇报》,按程序分别向市委报告、向市人大常委会汇报向市政协通报;听取并原则通过《关于实施“千帆计划”加快推进科技型中小企业发展的意见》;通报清理规范市级议事协调机构和临时机构有关情况。

  第五十七次常务会议 2014年11月6日举行。听取并原则同意《关于青荣城际铁路引入青岛枢纽工程资金安排建议及青连铁路建设情况的汇报》;研究同意申办2015、2016年国际帆联世界杯帆船赛。

  第五十八次常务会议 2014年11月13日举行。讨论并原则通过《青岛市教育设施布局专项规划(2014~2020)(汇报稿)》和《青岛市生活垃圾处理设施统筹规划(2014~2020)(汇报稿)》;听取并原则通过《青岛市足球事业十年发展规划(2015~2024)》《关于加快青岛“足球名城”建设的意见(汇报稿)》《青岛市申报全国校园足球改革试验区工作方案(汇报稿)》《青岛市加快清洁能源供热发展的若干政策》和《青岛航运交易服务机构建设发展方案(汇报稿)》;听取《关于21世纪海上丝绸之路“中国·青岛号”航行计划的汇报》,原则同意组织21世纪海上丝绸之路“中国·青岛号”航行活动。

  第五十九次常务会议 2014年11月25日举行。听取并原则同意《关于深化财税体制改革意见的汇报》,按程序提交市委研究;听取并原则同意《关于黄岛石化区企业搬迁有关情况的汇报》《关于黄岛石化基地周边区域环境影响专项评价情况的汇报》和《关于青岛市地下管线普查与信息化建设工作情况的汇报》。

  第六十次常务会议 2014年12月8日举行。讨论并原则通过《关于进一步加强劳动密集型企业消防安全管理的通告》和《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》;听取并原则同意《关于2014年市财力投资计划调整建议的汇报》《关于市中小企业公共服务中心购置服务场所实施整体搬迁的汇报》《关于我市与上海财经大学建立战略合作关系有关事宜的汇报》《关于中国金融四十人学院等项目落户青岛情况的汇报》和《关于国有资本经营预算维稳资金支持华通集团解决国企改革遗留问题情况的汇报》。

  第六十一次常务会议 2014年12月12日举行。讨论并原则通过《青岛胶东国际机场临空经济区概念性总体规划》和《青岛市新能源汽车产业发展规划(2014~2020)》;听取《关于建议提案办理和联系服务代表委员情况的汇报》;听取并原则同意《关于优先发展公共交通的汇报》《关于加快发展节能环保产业的实施意见》和《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》《关于深化医疗保险支付方式改革的意见》和《关于我市公立医院医疗服务项目规范及价格衔接工作的汇报》;听取并原则通过《青岛市国有建设用地使用权网上交易规则》和《关于进一步规范固体矿产资源勘查开采秩序的通知》。

  第六十二次常务会议 2014年12月26日举行。听取并原则同意《关于2014年全市经济社会发展情况及2015年工作思路的汇报》《关于2015年市级财政预算安排建议的汇报》《关于2015年市财力投资计划安排建议的汇报》《关于2015年市办实事提报筛选工作情况的汇报》和《关于开展农村精准扶贫共富奔康的实施意见》按程序报市委研究;听取并原则同意《关于〈政府工作报告〉起草情况的汇报》,近期提交市政府全体会议讨论;听取并原则同意《关于我市市级行政审批事项清理及推行行政权力清单制度的工作汇报》《青岛市立体化社会治安防控体系规划》《青岛市突发事件总体应急预案(修订稿)》《关于加快发展现代职业教育的若干意见》《关于创建国家食品安全城市及贯彻全省治理餐桌污染会议精神的汇报》和《关于继续暂停征收5项涉企行政事业性收费情况的汇报》;听取《关于全省新型城镇化规划精神及我市新型城镇化规划编制情况的汇报》和《关于〈山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014~2030)〉有关情况及我市贯彻意见的汇报》;原则通过《青岛市新型城镇化规划(2014~2020年)》,按程序报市委研究;讨论并原则通过《青岛城市地下空间资源综合利用总体规划(2014~2030)》和《机场建设融资方案》。(市政府办公厅)

 

2014年市政府确定重点办好的实事

2014年,青岛市政府确定在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的10件实事全面完成工作目标。

  第一件:新增城乡就业25万人,促进创业带动就业,建成市农民工零工就业市场,实施新型职业农民技能证书培训工程。

  完成情况:全市新增城乡就业44.5万人,完成年计划(下同)178%;政策性扶持创业24173人,完成241.7%,发放创业补贴6891万元、小额贷款6.16亿元。实施新型职业农民证书培训16028人,农村转移劳动力培训1.7万人,分别完成106.9%和113.3%。市北区和城阳区的两处灵活务工市场(农民工零工市场)建成并投入使用,可分别容纳2000人和3000人集中求职。

  第二件:提高少年儿童教育水平,新建、改扩建幼儿园160所,建设300所中小学标准化食堂。

  完成情况:全年新建、改扩建幼儿园177所,完成年计划110.6%,提供学位3.2万个。建设标准化食堂311处,完成年计划103.7%,惠及在校就餐中小学生27万人。

  第三件:改善市民居住条件,开工建设保障性住房1.3万套,启动主城区棚户区改造7000户,改造农村危房3000户,对20个片区楼院楼体实施综合整治,市区新增供热面积500万平方米。

  完成情况:全年开工保障性住房项目47个,房源13397套,完成103.1%。启动棚户区改造项目11个,惠及居民7665户,完成109.5%。完成3000户农村危房改造。完成20个片区楼院楼体、65.5万平方米立面整治,整治屋面11.8万平方米、地面22.1万平方米,地下管网改造2.6万余米,违章建筑拆除1.7万平方米,增绿补绿28.9万平方米,惠及居民2.7万户。市区新增供热面积550.6万平方米(惠及居民6.3万户),完成110.1%,市区集中供热普及率80%。

  第四件:加大医疗卫生经费支出,提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,完善院前急救服务体系。

  完成情况:城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年300元增至不低于340元,惠及全市参保(参合)居民512万人。新增挂靠市立医院、市第八人民医院、市中心医院和山东大学齐鲁医院(青岛)的4处院前急救站,完善院前急救服务体系。

  第五件:提高饮用水和食品安全水平,实施农村规模化供水工程,新建、改造农贸市场15处,开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次

  完成情况:完成农村规模化供水工程23处,惠及712个村庄52万人。完成新建、改造15处农贸(批发)市场,面积5.5万平方米,惠及周边居民30万人。开展食品安全定性定量检测76982批次,完成118.4%。

  第六件:实施水环境污染综合治理,推进李村河、张村河下游综合整治工程,实施150处城区污水直排口整治,新建改造排水管网100千米,开工改扩建污水处理厂两座。

  完成情况:推进李村河、张村河下游综合整治工程,治理河道污染;累计清淤117万立方米,整治护岸10.2千米,建设截污渠8.6千米、污水压力管1.5千米、雨水调蓄池工程1万立方米,完成拦蓄水坝14座,李村河入海口挡潮闸开工建设,完成绿化62万平方米,修建湖中岛25座、景观平台10个、景观漫步桥4.9千米,铺装广场、园路3.5万平方米。实施城区污水直排口整治项目237处,完成158%。新建、改造排水管网115.4千米,完成115.4%。楼山河污水处理厂改扩建项目开工,完成投资约2400万元,占土建工程投资20%;李村河污水处理厂改扩建项目开工,完成投资约1000万元,占土建工程投资12%。

  第七件:加强大气污染防治,市区实施燃煤锅炉废气污染治理项目50个,淘汰黄标车1.5万辆,更新新能源公交车550辆。

  完成情况:全年完成燃煤锅炉废气污染治理项目60个,完成120%,实现废气污染物达标排放。淘汰黄标车46229辆,完成308.2%。更新新能源公交车550辆。

  第八件:提高老年人保障水平,对65周岁及以上老人乘坐公交车实施免费,实现困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖,建立低保老年人高龄津贴制度。

  完成情况:2014年5月1日起实行65周岁以上老年人免费乘坐公交车,惠及全市90余万名老年人。困难老人享受政府购买居家养老服务实现全覆盖,为4832名困难老人提供居家养老服务。建立80周岁以上低保老年人高龄津贴制度,为8669名低保老人发放津贴1000余万元。

  第九件:提高残疾人生活和康复救助水平,建立就业年龄段重度残疾人护理补贴制度,对0~15岁残疾少年儿童实施康复救助。

  完成情况:实施就业年龄段重度残疾人护理补贴制度,为全市1.9万余名符合条件的残疾人发放护理补贴1100余万元。实施0~15岁残疾儿童少年康复救助制度,为1810名残疾少年儿童进行康复救助,拨付救助资金2780余万元。

  第十件:提高困难群体的保障水平,提高低保标准。

  完成情况:2014年4月1日起,城市低保标准由每人每月540元增至600元,农村低保标准由每人每年3420元增至4200元,为15.1万名低保对象发放低保金6.8亿元。(市政府办公厅)

政务督查

概 况

  2014年,青岛市政府督查室围绕市政府中心工作和办公厅的总体工作部署,突出重点,创新工作,完成各项工作任务。撰报的《多措并举真督实查全力打造全覆盖式督查工作机制》的材料受到国务院领导的批示肯定,被国务院办公厅以《督查工作动态(第1期)》向各省市刊发推介;撰报的《引入第三方评估机制不断提高代表建议和政协提案落实率》的材料被“人民网”和山东省政府督查室专题转发。市政府督查室获2014年青岛市重大活动组织保障工作先进单位等称号。

推进决策部署贯彻落实

  要事督查 2014年,立项分解政府工作报告,对其中的36项实施公开挂牌督办。通过建台账、勤调度、多提示等方法,确保政府工作报告确定事项的基本完成。立项督查市政府常务会议和重要专题会议确定事项896项,采取台账管理、跟踪调度的方式,确保各项工作落实。对1082件领导批示实行分类办理、限时反馈、个性化呈报,完成《督查专报》76期。通过“二次办理”“三方评估”“四方面复”等方法办理1340件建议提案,编发《人大代表建议、政协提案办理工作情况》14期,市人大常委会和市政协主要领导给予肯定性批示6次。

  民生实事督查 2014年,通过实施目标管理、公开挂牌、定期报告、社会参与等方法,推进2014年10件29项市办实事如期完成目标任务。

  热点督查 2014年,围绕政府工作主线,对重要任务、重点项目、重点工程开展现场督查90多次。通过现场查看、每月通报进展情况、提出工作建议等措施,促进问题解决。全年起草报送专报185期,市政府主要领导作出表扬性批示6次。

创新督查工作方式

  督查与第三方评估相结合 2014年,邀请人大代表和政协委员、民主党派人士、专家学者等,发挥独立性和专业性优势,开展第三方评估,取得较好的督查效果。

  督查与舆论监督相结合 2014年,在《青岛日报》和青岛电视台分别开辟“建议提案办理观察员”“办好建议提案,建设宜居幸福青岛”专栏,及时公开建议、提案办理进度;每个月通过媒体向社会公布市办实事、六项治理(安全生产治理、大气和水污染治理、交通拥堵治理、社会治安综合治理、食品药品安全治理、市容环境治理)等与市民密切相关的主要工作进展情况,主动接受社会各界和市民群众的监督。

完善督查工作制度

  2014年,印发《关于进一步加强政务督查工作的通知》《关于进一步做好调结构稳增长抓落实工作的通知》《青岛市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则》《关于加强全市政府系统文件贯彻落实和督查工作的通知》等系列督查工作文件,明确工作程序、标准和要求,通过加强督办事项闭合运行,规范政务督查工作。

重大活动统筹协调

  2014年,围绕落实调结构、稳增长工作,建立现场推进活动和优质服务活动联席会议制度,加强对各区市和各部门的督促调度,实地查看项目60多个,编发工作简报、动态信息、电子宣传栏300多期,促进全市274个1亿元以上产业类项目开工、104个项目竣工。建立六大领域专项治理工作指挥体制和工作机制,加强统筹调度,每月召开工作调度会议,研究解决困难问题,每月底汇总呈报当月工作完成情况和下月工作计划,编发工作简报,促进工作落实,取得阶段性成效。协助做好2014青岛世园会日常运营工作,保障世园会正常运行。

科学发展综合考核工作

  2014年,创新开展2014年度市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,年初上网公布54个市政府部门2014年工作打算,年中网上报告各部门半年工作完成情况,年底组织集中述职报告,深化政民互动服务品牌,加快法治型、服务型政府的建设。建立第三方评价考核制度,邀请代表委员、专家学者和社会督查员组成考核组,完成市容环境十大整治行动市内三区季度联查、功能区管理机构和重点项目协调推进机构考核、各区市特色指标考核工作,以考核促进各项工作。(市政府督查室)

 

政务调研

概 况

  2014年,青岛市政府研究室围绕市委、市政府中心工作,把握为市委、市政府决策服务的根本方向,立足改革、发展、民生等重点领域,突出问题导向,注重质量与效率,发挥参谋助手作用。全年编发《政务调研》45篇,超过年计划12.5%,市领导批示率93%。

重点课题调研

  2014年,完成重点调研课题23篇,占调研报告的51%,批示率95%以上。围绕稳增长、调结构、促改革,突出蓝色引领、高端发展、创新驱动、解决影响经济社会发展的深层问题,形成《加快我市国资国企改革的调研及建议》《关于加快我市互联网金融发展》《关于关于加快我市跨境贸易电子商务发展》《关于发挥青岛投资关键性作用》《关于加快发展储能产业发展》《关于立足存量加大投入提升工业发展质量》等调研成果,市委、市政府领导分别作出重要批示。围绕促进科技型小微企业加快发展,形成的《支持科技中小企业融资发展》《关于支持科技中小企业发展》《关于在我市推行“科技创新券”政策助推中小企业技术创新的建议》等专题报告获市政府领导肯定性批示。围绕加强城市治理能力和治理体系现代化建设,形成城市交通、市容环境整治和城市管理体制改革等7个专题报告,市委书记、市长及多名副市长对其中的《统筹解决我市城区停车问题的几点建议》《关于加快公交都市建设提升城市交通治理现代化国际化水平报告》《抓好热点治理增强城市常态化长效性管理能力》《加快构建适应青岛特点和发展要求的城市建设管理体制创新》《深化行政综合执法改革试点需要解决好的几个方面问题》等报告作出重要批示。研究经济社会发展面临的突出问题,形成的《财政专项资金到底该总么用》《我市土地经济应重点关注的几个问题》《关于提高城市管理水平的调研报告》等报告获市领导重视,部分纳入政府工作决策。

社会民生调研

  2014年,围绕市民看病、上学、就业、社会保障等问题进行调查研究,形成《加快我市职业教育发展的对策建议》《我市养老服务业发展面临的主要问题和对策建议》《关于发展临终养老事业的调研报告》《关于将我市公共体育场馆建成全民健身中心的调查报告》《绕不开的社会之痛——关于精神病人防治救助问题应引起高度重视》等社会热点问题报告11个,占调研报告总数的25%。报告分析现状、抓住关键、,把握趋势、学习借鉴先进城市的经验,提出可行的对策建议,市领导均给予肯定。针对农村换届选举暴露的各种矛盾,形成《关于做好村委会换届选举工作的几点建议》,报告中多项建议被纳入市委关于做好换届选举工作实施意见。

提升调研成效

  2014年,抓好调研报告质量,扩大调研成果应用,将报告建议转化为政策意见,服务于经济社会建设。完成的报告分别纳入市政府出台的有关政策、意见或成为部门制定政策措施的依据。其中,5篇列入政府常务会或政府专题会汇报议题,7篇形成市委、市政府文件。调研过程中注重提速增效,规定重大课题60天、普通课题40天时限,确保调研成果的时效性。(市政府研究室)

 

政务公开

市政务公开工作领导小组

工作概况

概况 2014年,青岛市根据国家和省市有关要求,继续推进政府决策、权力运行、财政资金使用等重点领域公开工作,主动公开公文、人事、财政、执法和各类业务信息10.9万条。

  重大决策信息公开 2014年,市政府常务会议工作规则将信息公开单列一章,要求增强政府工作透明度,实行常务会议新闻发布制度。市政府常务会议和主动公开的公文及时通过政府门户网站公开。对重大决策公开征集意见,发布法规政策征求意见稿18件,内容包括“市办实事”、幼儿园收费、限时免费停车泊位设置、社会医疗保险、供热、房屋使用安全、交通拥堵治理、安全生产治理等与人民群众生产、生活密切相关的事项。公示服务业标准规范8批次47个,征求社会各界意见。市政府门户网站建立“政策解读”专栏,发布政策解读信息140余件。市政府部门通过政府门户网站开展“在线问政”540余次,在线参与网民28万人次,解答网民提出的问题1.06万个。全市统一的政府信箱系统办理市民诉求5.4万个。“市政务服务热线”受理市民来话42万余件。

  行政权力公开透明运行 2014年,推进行政审批公开运行,市级46个部门479项、区市合计(包括乡镇街道)3600多项审批服务事项在统一的网上审批平台流转办理;摸底清理全市55个市直部门的行政审批事项,形成《青岛市市直部门(单位)行政审批事项目录(征求意见稿)》,进入征求意见阶段。推进行政处罚公开运行,44个执法部门6400多项行政处罚事项和执法过程全部网上公开;市、区(市)两级执法部门的非涉密行政处罚案源32.2万件,纳入全市统一的行政执法平台登记运行,公开结案案件31.7万件。开设“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专栏,加强行政执法与刑事司法衔接,完善行政执法案件信息。

  “依申请公开”工作 2014年,各级行政机关对“依申请公开”工作(行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,依照法律规定和本机关的职权,向申请人公开政府信息的行政行为)的重视程度提高,注重依法依规办理公民和法人的信息公开申请,将申请和办理情况及时向上级主管部门备案。各级行政机关受理答复公开申请1400余件。(1)财政预决算方面。2014年市级财政预决算、财政月度收支情况向社会公开。市级99家一级预算部门及所属单位的部门预决算信息按要求向社会公开。(2)“三公经费”方面。除涉密部门和单位外,市级使用财政拨款的部门均按要求公开本部门及其所属单位的“三公”经费预算和上年度“三公”经费决算。内容包括“三公”经费预决算总额和分项数额,并对增减变化原因进行说明。(3)专项资金方面。选取教育、社会保障、医疗等社会关注度高的20项专项资金,将其事权管理部门、专项资金名称、预算安排金额、项目承担单位、资金安排数额等信息,按照“全链条”和“原生态”形式,通过市政府门户网站实时动态公开。

网上政务便民服务体系建设

  概况 2014年,起草《青岛市网上政务服务建设规范》,依托全市统一的网上政务服务平台,指导各级各部门推进网上便民服务体系建设。截至年底,青岛市网上便民服务大厅整合57个部门2500多项政务服务和9类300多项公共企事业单位办事服务,其中办理类事项1767项,实现网上办理的781项,占44.2%;查询类事项191项,实现网上查询的140项,占73.3%,综合网办率达50%的工作目标。

  “一站式”平台建设 2014年,建成青岛市网上政务服务平台,重点组织好移动政务平台、电子监察系统、系统运行监管、事项智能管理等开发建设。完成手机版便民服务大厅开发,与青岛政务网手机版集成。通过网上便民服务体系的规范化建设,提高政务服务效率,降低用户与政府沟通的成本,节约市民办事成本,减轻部门窗口服务压力,提高政府部门之间互操作性和一致性,减少重复建设,为公众提供无缝服务。

  政务公开资源统筹整合 2014年,按照网办平台统筹整合要求,结合基层政务服务中心普遍存在的物理场所集中、业务办理分散、普遍纸质流转的问题,提出有针对性的镇(街道)、社区(村)网上政务服务平台建设方案,建立一体化基层网上政务服务中心。通过资源统筹整合,市市政公用局“便民卡”缴费、抄收数据查询两项应用,市住房公积金中心公积金缴费信息查询、商品房预申请登记、合同信息查询等25项应用,市审批大厅200多项审批事项网上预约、办理服务均在网上便民服务大厅发布,为市民提供“一站式”服务。(王玉来)

政府信息公开工作概况

  制度和基础建设 2014年,青岛市严格落实信息公开属性源头认定机制。制定季度统计报告制度,坚持做好季度检查督查,定期通报督查情况。针对政府信息公开行政复议和行政诉讼等重点课题,在全市开展依申请公开案例培训讲座。完善评估考核机制,委托第三方权威机构评估各部门网上信息公开情况,严格开展政府信息公开工作考核。全市有从事政府信息公开的工作人员1565人。其中,专职人员293人,兼职人员1272人;市级机关421人,区、市和镇级机关1144人。

  重点领域信息公开 2014年,根据《青岛市人民政府办公厅关于印发近期全市政府信息公开工作要点的通知》(青政办字〔2014〕65号),推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息公开。

  政策解读与回应社会关切 2014年,根据《青岛市人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开工作的通知》(青政办字〔2014〕39号),对加强平台建设、畅通公开渠道、开展政策解读、及时回应社会关切提出新要求。市级机关和各区市通过各种渠道和方式回应公众关注热点或重大舆情数7489次,发布政策解读稿件1138件。

政府信息公开主要内容

  2014年,全市新增主动公开政府信息213123条。公开地方法规和政府规章12件。主动公开市政府公文211件,规范性文件310件,对市级重大决策公开征集意见17件次;发布涉及37个市直部门行政审批事项目录483项。

  公开涉及乡村旅游、清洁能源供热等发展规划17个。公开市《政府工作报告》及公开挂牌督办事项、市办实事项目、政府各部门年度工作计划和进展完成情况36项。

  公开《青岛市国民经济和社会发展统计公报》和全市经济运行情况。发布年度、季度、月度统计数据近6万条,统计分析资料107篇。

  公开市级财政预决算、财政月度收支情况、部门预决算和“三公经费”以及财政专项资金运行情况20项。及时公开涉及环境保护、保障性住房、促进就业、价格收费等群众关心的重大事项。

政府信息公开的形式

  互联网 2014年,市政府及政府部门、各区(市)政府均在互联网上建立网站或政府信息公开专栏,作为政府信息主动公开和依申请公开服务的主渠道。各级政府信息公开目录、指南、年度报告和相关工作制度均可通过政府网站查阅。手机用户可通过“青岛政务网手机网站”(http://m.qingdao.gov.cn)查阅政府信息。

  公共查阅点 2014年,市档案馆政府信息公开查阅服务中心接待公众查阅4865人次,提供档案资料5277卷、网上阅览文件8.2万余件,提供热线服务5870人次,为查阅者复制文件2.9万页。市图书馆政府信息公开查阅服务中心接待公众查阅900余人次,查阅政府信息1600余条。

  政府公报和新闻发布会 2014年,出版《政府公报》24期,面向社会赠阅11万余份。市级机关和各区(市)参加或举办新闻发布会383场次。其中,市政府组织新闻发布会80场次,发布重要新闻通稿30多篇。

  公开电话和政府信箱 2014年,市政务服务热线受理市民来话53万余件。全市统一的网上政府信箱受理答复公众咨询、求助、建议、投诉等信件56406件。

  “三民”(向市民报告、听市民意见、请市民评议,下同)活动和“网络在线问政” 2014年,开展“三民”活动,增设市民意见建议办理情况满意度评价功能。市政府各部门组织“网络在线问政”570场次,参与网民29万人次,部门回复率99.7%。

依申请公开政府信息

  2014年,市级机关和各区(市)政府受理政府信息公开申请3051件,其中市级机关受理1477件、各区(市)政府受理1574件;当面申请944件,占受理总量的(下同)30.9%;网站及电子邮件申请705件,占23.1%;信函等其他形式1402件,占46%。受理的3051件政府信息公开申请已全部答复。其中,属于已主动公开范围和同意公开的1214件,占答复总量的(下同)39.8%;同意部分公开94件,占3.1%;不予公开488件,占16%;非本机关掌握的517件,占16.9%;信息不存在、内容不明确等其他情况738件,占24.2%。全市未因受理依申请公开而收取费用。(曲振)

 

政务服务热线

概 况

  2014年,青岛市政务服务热线办公室以群众满意为标准落实各项工作,提升服务质量和效率;受理市民来话43万余件、来信2.5万余件,收到表扬电话、信件1200余件,市民来电的按期答复率98.6%、来信的按期答复率97.5%。市政务服务热线办公室召开工作协调会议23次,现场督查48次,督办领导批示27件次,形成调研报告24期,报送专题报告18期,印发工作通报46期,协调解决难点热点问题300余件。市政务服务热线话务坐席由57个增至77个;增招接话员30人,总数达到98人。完成短信受理平台建设,“热线青岛”短信答询、微信互动、微博信息更新1600余条次,构建热线、信箱、短信、微信、微博于一体的综合政务服务平台。树立品牌意识,不断丰富“12345——倾听与服务”热线品牌内涵,市政务服务热线办公室获“中国质量万里行杰出贡献奖”“市工人先锋号”、人民满意公务员示范单位和2014青岛世园会筹办工作先进单位。

热线服务工作创新

  2014年,开展“专题局长接话”“网络在线问政”“开放日”“进社区”服务活动11次。组织“热线青岛”广播330余期,解答政策咨询2200余条次。汇编《便民政策解读》赠送市民,并在网上公开发布,相关做法获市委副书记、市长张新起的肯定批示。通过开展“文明优质服务大提升”活动,邀请市民代表、人大代表、政协委员、社会监督员、专家学者、媒体和商务热线、部门代表“走进接话间”听取意见建议,加强热线理论研究,改进服务工作。政务服务热线工作被媒体报道60余条次,政务热线工作宣传片《身边的机关人》在媒体播放。

服务政府中心工作与决策

  2014年,建立“三民活动”(向市民报告、听市民意见、请市民评议)意见建议检索查询系统库,征集市民意见建议6209条次。完成六项治理来电来信通报5期。组织六项治理、食品安全和文化建设满意度电话调查。开通残疾人民生服务和2014青岛世园会服务专线,汇编世园会情况报告11期。总结分析市民反映的问题、提出的意见建议,形成调研报告,得到市领导批示肯定30余件次,为政府科学决策提供有效参考。

热线系统建设

  规范热线工作流程 2014年,制发《青岛市政务服务热线运行服务规范》《关于进一步规范市政务服务热线转办事项办理回复工作的通知》《关于加强全市政务服务热线群众诉求办理工作的通知》,规范热线受理、办理、督办、考核工作。

  规范热线平台建设 2014年,市政务服务热线办公室指导卫生、计生热线整合及工商“一级受理、两级督办、三级联动、社会参与”热线服务格局搭建,指导黄岛热线合并、城阳和胶州基层网络单位标准化建设、即墨直通联办中心建设等工作。

  组织热线系统工作培训 2014年,市政务服务热线办公室到各区市、部门市地铁工商、2014青岛世园会、青啤公司等开设热线的单位开展业务培训,规范热线办理工作。(于梅)

 

行政审批工作

概 况

  2014年,青岛市行政审批服务大厅(简称“大厅”)受理审批业务375830件,办结375709件。其中,建设项目统一收发件窗口、联合审图窗口、企业注册联办窗口分别受理业务10396件、261件、270件。市行政审批全流程改革工作获国务院稳增长促改革调结构惠民生政策督查组肯定;《法制日报》专题报道青岛市的行政审批工作。

审批全流程改革

  2014年,市行政审批事务管理办公室将改革重点向行政审批链条的两端延伸,在全国率先提出行政审批全流程改革。8月,制订完成《青岛市行政审批全流程改革方案》,对审批流程的申请、受理、审查、决定、制证和送达等6个环节进行改革,对每个环节进行制度重构。按照“环节最简、流程最优、时限最短”的标准,推行10项改革制度,解决影响行政审批效率的问题。在申请环节建立行政审批信息资源共享库制度,推行外网申请制度;在受理环节建立行政审批标准化制度,推行规范行政审批“预审”制度;在审查环节实行行政审批“两集中、两到位”制度,推广实行“容缺受理、容缺审查”制度;在决定环节推行“审批专员制”;在制证环节建立统一制证制度和统一证照二维码制度;在送达环节建立证照统一送达制度。

行政审批工作提速增效

  深化审批职能改革 2014年,结合政府职能转变和机构改革调整工作,研究制订集中配置行政审批职能改革方案。经市行政审批事务联席会议研究确定,审批任务重的政府工作部门原则上按照“撤一建一”方式单独设置行政审批处室,推进审批职能改革。截至2014年底,市质量监督局单独成立行政审批处。梳理大厅办理的审批事项和监督服务事项,经与10余个部门沟通对接、召开20余次协调会,按照“应进必进”的要求,全年有93项审批事项和监督服务事项新入驻大厅。

  开展行政审批标准化工作 2014年,制订行政审批标准化建设实施方案,按照先市级后区(市)顺序实施标准化建设。市审批办与青岛大学法学院合作,梳理各部门入驻大厅事项的名称、申报材料、办理程序、办理时限等11项信息。全面梳理623项行政审批、305项监督服务和7项便民服务事项及6563条申请材料。组织对胶州市的审批事项标准化进行审定,指导区(市)的审批事项标准化建设,推进市和区(市)两级行政审批标准化。

  建设审批信息资源共享库 2014年,市审批办启动建设项目审批信息资源共享库建设,多次与市电政信息办、浪潮集团有限公司召开专题会议,研究分析共享库的组织架构、办理流程,确定共享库的基本功能、应用范围和使用形式。14个部门211项事项的证照纳入共享库,实现审批信息资源实时入库、即时共享,推动审批决定的电子化应用。指导青岛高新区审批大厅信息共享库的建设,青岛高新区共享库系统于9月投入试运行。

  加快推进网上审批 2014年,增加网上预约、网上咨询、短信全程提示有关功能,群众办事可通过大厅网站提交电子申请材料,经审批部门审核批准后携带规定的申请材料到大厅复核,领取批复文件或证照。245项审批事项和193项监督服务事项实现网上办理,网上办理率90.3%。其中,163项事项实行网上直办,直办率33.6%。开展市和区(市)两级联动工作,指导市南区审批大厅外网审批的建设。截至2014年底,市南区完成外网网站和外网短信功能升级,提供外网微信公共平台、事项网上直办、快递送达等服务。

规范行政审批行为和办事流程

  完善重点项目审批绿色通道 2014年,市审批办完善“容缺受理、容缺审查、企业承诺、特事特办”的工作模式,会同市监察局检查区市和市直部门绿色通道实施情况,提出整改意见建议。新浦路机械式立体停车场等156个市区重点项目纳入大厅“绿色通道”,加快重点项目审批速度;此举在全国居领先水平。

  协调解决重点项目推进难题 2014年,行政审批工作坚持以项目为中心,加快重点项目推进。针对部分项目进展缓慢的情况,市审批办多次组织大厅有关部门召开专题会,协调相关项目规划审批、节能审批等问题,为项目单位排忧解难。围绕市委、市政府重点工作,协调服务一汽大众(青岛)华东生产基地项目,协调推进项目前期审批工作,解决了一批影响重点项目推进的热点难点问题。

  修订行政审批规范性文件 听取区(市)政府及有关部门和驻大厅首席代表及行政审批社会监督员的意见建议,修订《青岛市行政审批服务大厅行政审批事项办理规则》和《青岛市行政审批服务大厅管理办法》,明确规定全市行政审批事项的办事流程规则,将近年来行政审批改革的成熟做法进行制度规范。

政务服务大厅建设

  改善大厅软硬件设施 2014年,按照“工作精细化、服务星级化”标准,设置便民服务窗口,免费提供笔、纸、老花镜等办事常用物品;在大厅开通无线网络,方便办事群众上网查询;为办事群众集中的入驻单位更新维护排队管理系统,方便群众办事和等候;采取增设手机“加油站”、增设报刊阅览架等举措,创建“环境优美、办事群众满意、窗口人员舒心”的市民会客厅。应对各类突发事件,成立安全工作领导小组,制订应急预案,购置安装大厅防爆器材,组织大厅消防演练和反恐演练,提高大厅工作人员的安全防范能力和意识。

  免费提供全程代办帮办服务 2014年,建立重点项目代办中心,中心工作人员通过拨打“114”电话、网络查询等方式,主动与项目单位沟通联系,分别向318个项目单位推广宣传代办服务细则、解释代办政策。全年代办中心与34个市区重点项目签订代办协议,提供代办帮办服务。(市行政审批办)

 

公共资源交易

概 况

  2014年,青岛市公共资源交易管理办公室按照“平稳过渡、再造流程、突破创新”的总体思路,抓好体制改革和制度建设、平台建设、队伍建设,完成建设工程招投标、政府采购行政职能和人员编制划转,初步建成高效规范的市级公共资源交易监管体系,在市级平台营造“公开、公平、公正”、阳光透明的交易环境。

履行监管职能

  2014年,完善监管方式和手段,通过联合审查、前后台受理、双人接触制度等再造和优化工作流程,提高办事效率。新编和修订工程招投标勘察、设计、代建及政府采购等15项招标文件范本,编制出台轨道交通工程等5个评标定标办法,规范招标人的行为。截至年底,累计完成建设工程招投标994项、政府采购397项(其中1亿元以上项目38项,地铁、新机场等全市重点工程78项),交易额200.76亿元。

制度、规范建设

  2014年,针对公共资源交易法律法规“定性多、定量少”的特点,推进监管工作的顶层设计,依照“问题导向”,查漏补缺、建章立制。市公共资源交易管理办公室通过实施处级以上干部每天巡查制度,发现开评标现场各环节漏洞100余条,形成统一开评标会议主持词等整改措施40余项,出台《青岛市建设工程开标评标工作流程》、《青岛市公共资源交易主体行为规范》等10项规范性文件,公共资源交易秩序好转。在建设工程监理招标中试点严格“资格后审”,取消投标报名和保证金缴纳环节,遏制围标串标等违法违规行为。

创新网络技术手段

  2014年,按照全部实施“资格后审”的原则,防止开标前投标信息泄露导致围标串标行为,改进现有建设工程招投标网上管理系统,开发网上招标文件下载、网上澄清答疑、“前后台”联审、招标文件电子审核,保证金虚拟化缴纳账户等功能模块,优化审查监管流程。完善中标公示页面,增加预中标候选人工程业绩、荣誉公示栏目,加强社会监督,严防投标人弄虚作假。市公共资源交易管理办公室借鉴先进地区成熟经验和最新网络技术手段,拟定《青岛市公共资源交易信息平台建设方案》,经市电政信息办、市经济信息化委审查通过,进入市发展改革委审核批复阶段。

行政执法监察

  2014年,市公共资源交易管理办公室协调市中级法院、市政府法制办等部门明确公共资源交易行政处罚主体,建立内部“四级审核”(“四级”分别为项目承办人、处室负责人、分管领导、主要领导)处罚流程,梳理法律法规处罚条款,细化“自由裁量权”。年内,为规范交易主体行为印发严厉打击围标串标违法行为的通知,通过加强现场勘验、受理举报、投标文件细节审查等措施,累计查处“未招先建”、“围标串标”及“弄虚作假”案件24起,给予53家企事业单位行政处罚缴款100余万元,通报批评评标专家及投标人员6人次。

整合资源建设统一交易平台

  2014年,结合全市的总体改革要求和区市管理体制特点,总结胶州市的集中交易改革试点经验,形成《整合建立市、区(市)统一规范的公共资源交易平台方案》,将市级公共资源平台向区(市)级平台延伸,加快推进市、区(市)流程、规则等5个方面统一。(市公共资源交易管理办公室)

 

应急管理

概 况

  2014年,青岛市应急管理工作按照“感知要敏,传导要捷,运行要畅,处置要当”的总体要求,突出值守应急标准化、预案管理实战化、监测预警科学化、宣传发动社会化,增强应急管理和全社会应急能力。市政府应急管理办公室被评为2014年青岛市重大活动组织保障工作先进单位、2014年青岛世界园艺博览会筹办工作突出贡献单位。

完善应急体系

  2014年,落实“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,组织召开市应急委员会第一次全体会议,明确市应急委、市政府应急办、专项指挥部、区市和基层单位等五级应急体系建设方向及区(市)政府的属地职责,以及市专项应急指挥部办公室、有关部门(单位)的行业管理职责。健全突发事件专项应急指挥部独立运行机制,加强市政府应急指挥中心与专项指挥部、专项指挥部办公室与成员单位之间协作配合和各个层级应急管理工作职责,深化十项应急管理工作机制。健全应急管理组织体系,市政府应急办加挂市政府应急指挥中心牌子,增至3个处,行政编制增至19人;各区市加强应急管理机构设置和人员配备,将区市应急管理工作纳入全市科学发展综合考核。组织实施《青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》阶段评估,各项重点建设任务、重点工程和分类目标实施总体情况良好。

值守应急标准化建设

  2014年,完善“领导带班、专人值守、休息日加强、节假日联动”的政务值班模式,修订《青岛市突发事件信息接报及协调处置工作规程》,明确“六环节”(信息接报、核实调度、信息报告、协调处置、舆论引导和总结评估)工作流程,规范市政府领导出现场工作职责,全年接报并妥善处置各类突发事件297起,其中较大及以上级别22起。按照“统一标准、统一规范、统一培训”的原则,举办办公厅政务值守等培训班。结合“智慧青岛”建设,推进市应急平台升级二期工程。按照“安全第一”的要求,指导建立2014青岛世园会、APEC系列会议等全市重大活动应急指挥体系、应急预案体系和指挥部运行机制。

应急预案与实战演练

  2014年,开展“预案修编演练年”活动,依据灾害情景分析,加强顶层设计,修订市区两级总体、专项和部门应急预案,演练市级专项应急预案55件。市总体应急预案经20轮修改和专家评审,规范预警响应、分级处置、社会动员等各层级预案侧重点,经市政府第六十二次常务会议研究通过,按程序发布实施;策划组织石油化工灭火救援、森林火灾、危化品车辆事故等应急演练,提升应急预案的实战性和可操作性。

监测预警

  2014年初,市政府应急办组织完成2013年全市突发事件总结评估和2014年突发事件趋势分析,向市应急委提出全市重点部位,重点行业领域危险源及经济金融风险等敏感事件关注重点及对策建议。加强智慧监测、预警响应、立体发布、社会动员,防御应对10号台风“麦德姆”,未发生大的险情和人员因灾死亡。

宣教培训

  2014年,在全国率先实施应急安全文化工程,以“学会应急”品牌为主题,创新建立杂志、微信公众号、网站、公益宣传片、微视频、电视轻喜剧、儿童音乐舞台剧、公交车体广告、爱青岛模块及《青岛画报》专栏等10个载体。组织各区市发放高层建筑消防安全管理办法解读手册30万册,省委常委、市委书记李群给予批示肯定。按照“定位高端、借助外力、面向需求、贴近实战”的思路,引进中欧应急管理培训和中德“第一响应人”培训合作项目,举办市管干部班、预案修编班和志愿者培训班,提升应急干部专业素质。(市政府应急办)

 

人力资源管理

概 况

  2014年,青岛市城乡就业新增44.5万人,同比(下同)增长1.4%,城镇登记失业率控制在2.97%;接收高校毕业生7.2万人,其中青岛市生源高校毕业生就业3.9万人、高校毕业生就业率96.1%。城乡就业总量稳步增长,创业扶持体系更加完善。

建立城乡均等的就业政策体系

  2014年,针对原市内四区与其他区市政策存在城乡差别和待遇差距的问题,市政府办公厅印发《关于进一步明确城乡一体就业创业政策的通知》,打破政策壁垒、户籍地和人员身份等限制,在全国率先建立城乡均等的就业政策体系,出台小额担保贷款、用人单位吸纳就业补贴、创业补贴、创业带动就业补贴、职业介绍补贴等13个操作性强的配套文件——形成具有青岛特色的“1+13”就业政策体系。政策调整后,全市城乡居民实现就业同城待遇。

创建“升级版”扶持创业体系

  2014年,依托上年筹建的青岛创业大学,创建创业“龙头”。10月,与美国劳瑞德教育集团和德国BITS大学签署《中德创业大学合作备忘录》,创建国际化创业大学;全年创业大学累计培训5724人,培训后创业参与率30%。按照政府主导和市场配置相结合的原则,搭建创业孵化平台,全市分别建成创业中心和创业孵化基地1、73个,形成为大学生、失业人员、返乡农民工、军转人员、留学回国人员、博士、高层次人才等群体提供不同层次、不同特色服务的创业孵化体系。

构建全域性小额担保贷款格局

  2014年,为鼓励“全民”创业,将小额担保贷款额度由10~20万元增至15~45万元,建立“双10亿”(创业扶持资金10亿元、小额担保贷款基金10亿元)的创业扶持基金,将市本级小额担保贷款基金增至8亿元,各区市担保基金增至2000万元以上,为创业者解决资金问题。全年发放小额贷款6.16亿元,增长6%(其中市本级小额担保贷款2.77亿元,增长233.7%),政策性扶持创业2.41万人,增长13%。

建立经济发展与促进就业联动机制

2014年,市政府出台《关于建立重点建设项目与就业联动机制促进城乡充分就业的通知》,实施“四个就业联动”新机制(土地征用与就业联动、项目招商与就业联动、项目遴选与就业联动、项目建设与就业联动),开展有针对性的技能教育培训,搭建重点建设项目就业培训信息平台,形成项目带动、组织规范、无缝衔接的就业体系。对青岛市户籍城乡劳动者实行统一口径调查摸底,建立全口径劳动力资源动态管理机制,加强政府责任,将市发展改革委、市经济信息化委、市教育局等21个部门就业职责纳入年终考核范围,把“落实政府促进就业责任”作为改革措施,加大区市就业目标在科学发展考核中的比重,整合资源,形成促进就业合力。

完成“破旧立新”两项任务

  2014年,推进“破旧立新”(破旧:解决常年存在的农民工等灵活务工人员在市区占用道路找工作的的问题,立新:培育新的就业增长点)工作,建成市北区、城阳区两个灵活务工市场,为灵活务工人员群体提供求职、培训等一站式综合服务;创建家庭服务业“线上线下”两个平台,扶持家庭服务业规范化发展,建成青岛家庭服务业就业创业广场,带动3000余人就业。(张月晓)

 

人才智力服务工作

概 况

  2014年,青岛市引进各类人才11.7万人,其中具有博士学位和高级专业技术职务资格者1182人,具有硕士学位、副高级专业技术职务资格者和高技能人才11216人。引才总量继续放量增长,人才服务实现整合创新。

改革人才服务机制

  2014年,全市涉及人才服务业务的10个服务窗口全部整合到市人才交流服务中心,实现“一门式”办理;专门开设高层次人才“服务专窗”,与组织、科技、公安等39个职能部门协调联动,面向急需、紧缺、高端人才,提供“个性化”“一站式”全程服务,破解多年存在的因人才服务职能分散造成“办事难”等问题。

创新引才政策

  2014年,完成全市中小学教师职称制度改革,发布《事业单位高层次和紧缺人才专业目录》,出台引进外国专家项目管理办法,提升引进国外技术、人才项目管理水平。实施农民工职业技能培训计划,组织培训农村转移劳动力1.65万人。实施“名师带徒计划”,围绕千亿级产业链和重点产业集群发展需求,鼓励具有市级以上技能称号的名师带徒,建立绝技绝活传承推广机制,加快高技能人才培养,培养高技能人才1.6万人,同比增长12%。

拓展引才引智渠道

  2014年,创新开展“百所高校千名博士青岛行”系列活动,吸引40余所高校604名博士学位获得者参加,达成合作意向290个。组织170余家用人单位赴北京、西安等城市知名高校举办高层次人才推介、招聘会14场次,接收简历15545份。开展“大学生就业创业服务高校行”活动,组织全市用人单位赴山东大学等重点高校开展“高校行”活动19场次,参会企业384家,与1.5万人达成初步就业意向。举办第五届中国蓝色国际人才暨产学研合作洽谈会(青岛),达成540项合作意向,同比增长59%。

健全创新创业平台

  2014年,启动“湛山创意工厂”二期建设;揭牌运营国家级留学人员创业园;扩建高层次人才创业中心;成立中国海洋大学国家级继续教育基地;设立山东省博士后创新实践基地3处;建成博士创业园一期、二期,入驻企业61家。(张月晓)

 

社会保障工作

概 况

  2014年,青岛市社会保障体系平稳运行,社会保险改革持续推进。各项社会保险基金收入353.01亿元,同比增长8.9%,各项社保待遇持续提高。

改革医保制度

  2014年,出台《青岛市社会医疗保险办法》,破除城乡分割制度壁垒和城乡居民身份界限,在全国较早实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗“三险合一”,构建起“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”三层社会医疗保障体系,惠及全市822万参保人。

实施长期医疗护理保险制度

  2014年,在全国率先实施将长期医疗护理保险制度覆盖范围扩大到农村参保居民,推行“医养康护”(实施长期医疗护理保险制度,依托社区医疗机构和养老护理机构开展老年医疗护理)专业化护理模式,解决失能、半失能老人医疗护理难题,2.42万参保患者享受长期护理保险待遇,支付护理保险基金3.67亿元。

建立“智慧医保”经办模式

  2014年,引入商业保险公司,开展第三方经办服务试点,为参保人提供更加专业、便捷、精细化的医疗保障服务,实施各项社会保险经办向专业化、精细化服务转型。

提高各项社会保险待遇

  2014年,按照山东省统一部署,连续第十年调整基本养老金,全市61.2万退休人员月人均增加养老金275.4元。出台居民养老保险“多缴多补”激励政策,较高缴费档次财政补贴标准由每人每年30元增至最高100元。连续第五次提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,全市财政补助标准达每人每年340元以上。连续第八次提高失业保险金标准,失业保险金标准达900元,增长8.4%。(张月晓)

 

行政监察

概 况

  2014年,青岛市各级行政监察机关贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,履行《行政监察法》赋予的职责,加快“转职能、转方式、转作风”,按照“监督的再监督、检查的再检查”职能定位,加强监督执纪问责和案件查办,各项工作取得新成效。

落实政府系统廉政建设责任

  细化分解、督促落实廉政建设任务 2014年初,召开政府系统廉政工作会议,部署落实廉政建设主体责任、监督责任,做好政府系统反腐倡廉建设。制发全市政府系统廉政建设重点任务和责任分解方案,将20大项工作任务逐条分解到各级政府和各部门、各单位并进行专项督查;对廉政责任细化落实不到位、工作任务推进不力的部门和单位督促整改。

  完善政府系统廉政建设责任体系 2014年,围绕容易发生腐败问题的重点权力领域,印发关于进一步加强行政审批、行政处罚、财政资金、工程建设和公共资源交易管理等领域廉政建设的意见,从完善制度、规范程序方面,落实廉政建设主体责任和监督责任的具体措施,督促各级各部门健全责任体系、强化内控机制建设和廉政风险防控。

  防控廉政风险 2014年,围绕公共权力、公共资金、公共资源和公共资产等腐败易发、多发的重点权力领域,梳理廉政风险点,提出完善制度措施和规范行政权力行使的意见建议,组织各区市和各部门、各单位对照查找廉政建设薄弱环节并完善制度、规范程序、整改落实。

加强重要行政权力运行的制约监督

加强对行政审批的监督检查 2014年,加强重点项目审批绿色快速通道运行监督检查,市监察局会同有关部门对41个重点项目绿色快速通道运转情况进行档案抽查,问卷调查征求136个市级项目单位意见,与部分项目单位代表、企业进行座谈交流,对发现的108个问题督促相关单位限期整改。加强行政审批日常监督,通过明查暗访、受理投诉、倒查卷宗、视频监控、电子监察等方式,加强行政审批行为的日常监督,及时发现问题、督促整改。全年通过行政审批电子监督系统监督审批事项24万余件,系统发出预警信号380余个,受理投诉18件,均督促进行整改。推进与审批相关的建设领域中介服务市场开放监督检查工作,督促各行业主管部门推进中介机构打破区域界限、开放市场、引进中介机构落地开展业务工作,促进形成公平竞争的中介服务市场环境。

  加强对公共资源交易的监督检查 2014年,完善工程项目招标投标全过程档案留存管理,市监察局会同有关部门制定《关于进一步完善工程项目招标投标全过程档案管理的通知》,建立市公共资源交易中心、各招标人(建设单位)和相关招标代理机构,工程项目招投标全过程各种纸质、电子文件资料档案留存制度,为监督执纪提供基础资料。通过在公共资源交易大厅设立举报箱、网上开设举报邮箱、调查问卷、随机抽查等措施,及时受理投诉、发现问题、督促整改。建立随机抽查和监督监察建议制度,全年抽查项目120多个,发现问题30个,印发监督建议6份,督促相关部门进行整改落实。

  加强对政府重点工作的监督检查 2014年,加强2014青岛世园会筹办运营工作监督检查,围绕工程决算审计、资产登记移交、工作人员履职等实施监督检查,监督重点事项67项,提出监督建议129项,发书面监督建议函2次。加强重点领域监督检查,配合全市六大领域专项治理工作,加强查处规划、大气和水污染、食品药品安全等领域的违纪违法行为。开展项目审批和财政转移支付专项治理工作,市监察局会同市发展改革委、市财政局组织开展项目审批和财政转移支付专项治理工作,重点抽查部分区市和市直单位,督促整改、完善发现的程序不合规定、后续监管不严等问题。

  利用科技手段预防惩治腐败 2014年,围绕行政审批、行政执法、工程招投标、财政投资项目等重点领域,制订权力清单,依托68个权力网络运行业务系统和监督系统,加强对权力运行的实时动态监督。从查办案件需要出发,采取自动抓取关键数据、重要资料留存、重点内容及时补充方式,为纪检监察机关查办案件和责任追究提供支撑。为防止公章使用中的腐败问题,在全市推广应用智能公章管理系统。

加强作风效能整治

  部署开展作风效能集中整治专项行动 2014年,在全市开展作风效能集中整治专项行动,围绕工作纪律、服务态度、办事效率、依法行政、廉洁自律、履职尽责等8个方面,梳理群众路线教育实践活动、省市群众满意度电话调查、日常效能投诉、“行风在线”、重要行政权力行使及企业反映投资软环境等方面的问题线索,重点对行政不作为、乱作为、推诿扯皮、吃拿卡要等行为进行集中整治,通报曝光典型案件。各区市、各单位组织梳理问题线索,制订具体方案,开展自查自纠和整改落实。

  加强整治媒体曝光的问题 2014年,查办青岛电视台、青岛新闻网等媒体曝光的行政机关“庸懒散慢拖瞒”问题,查处环保、食品药品、国土资源、建设、交通、公安、城管、安监、水利、人力资源社会保障、市政等系统被媒体曝光的问题54件,问责65人。其中,对污水和粉尘等环境污染、“黑香肠”“鬼秤”等社会关注的热点问题,加强倒查追责,促进相关问题的治理。

  治理“庸懒散慢拖瞒” 2014年,组织全市50家大中型企业召开“庸懒散慢拖瞒”专项治理座谈会,对反映的20多个问题进行督促整改。市监察局与新闻媒体、监督热线、政府督查与重大项目管理及招商引资部门建立问题线索定期排查和信息共享机制,形成及时发现、快速查处、迅速整改作风效能问题的工作机制;对群众投诉较多的问题和单位,加强明查暗访;对实名投诉、问题比较集中、情节严重和媒体曝光的问题,与区市、市直单位联合组成调查组,实行严查快办;加强督办投诉较多、查实率偏低、问责不到位的单位。全市各级纪检监察机关开展“庸懒散慢拖瞒”明查暗访247轮次;受理行政效能投诉2478件,查实930件;问责“庸懒散”责任人1158人,通报典型案例226起,曝光77起。

严肃执纪问责

  2014年,建立监察、审计、公安、检察等部门案件查办联动机制,围绕公共资源交易、安全生产、行业协会等重点领域,严肃处理有法不依、滥用行政权力、履职不到位等问题,维护党纪国法的严肃性,对党员干部起到警示作用。加强公共资源交易和工程建设等领域案件查办和追责,查处公共资源交易和工程建设等领域案件16件,依法追究刑事责任3人,党政纪处理6人,问责处理8人,约谈30余人。加强安全生产领域案件查办和责任追究及行业协会领域案件的查办和追责,查处个别单位借审批备案管理之机要求企业加入行业协会和乱收会费等问题并责令全面整改落实。针对案件调查中发现的问题,送达监察通知书11份并提出整改建议,督促相关主管部门建章立制、加强监管、整改落实。(于霞)

 

外 事

外宾来访

  概况 2014年,青岛市政府外事办公室组织接待重要外国来访团组240批2551人次。

  政要来访 2014年4月11~13日,新加坡荣誉国务资政吴作栋一行17人访青。12日,省委常委、市委书记李群,市委副书记、市长张新起会见代表团一行,双方共同出席青岛钢铁集团与新加坡昂国集团“高炉水渣、钢渣资源化综合利用及纳米技术应用开发项目”签约仪式。访青期间,代表团一行考察海尔集团和董家口港区。

  2014年4月24~26日,泰国前副总理、泰中文化促进委员会主席披尼·乍禄颂巴率代表团一行35人访青,出席2014青岛世园会开幕式及泰国园开园仪式。市委副书记、市长张新起宴请代表团主要成员。

  2014年5月21日,俄罗斯鞑靼斯坦共和国总统明尼哈诺夫一行10人访青,省委常委、市委书记李群会见代表团一行。访青期间,代表团访问海尔集团,与海尔集团董事局主席、首席执行官张瑞敏会谈。

  2014年9月7~8日,美国前总统吉米·卡特及夫人罗莎琳等一行8人在全国友协副会长谢元等陪同下访青,出席“2014齐鲁峰会”论坛并发表演讲。7日,副市长刘明君会见并宴请卡特一行。

  2014年9月26~28日,斯里兰卡议长恰马尔·拉贾帕克萨一行5人访青,考察青岛经济建设和社会发展情况。26日,省委常委、市委书记李群会见代表团一行并就加强在海洋科研、教育、经贸、人文、旅游、友好城市领域的交流与合作达成共识。其间,代表团参观青岛啤酒集团、2014青岛世园会和青岛奥帆中心等。

  党宾来访 2014年10月15~18日,东帝汶重建全国大会党副总书记、政府社会救济部副部长雅辛托·德乌斯率执政联盟干部考察团访青。15日,市委副书记王伟会见考察团一行。访青期间,代表团考察青岛市社区建设、民生保障项目、新农村建设和港口建设情况。

  外国驻华使节来访 2014年2月22~23日,意大利驻华大使白达宁一行3人访青,出席纪念世界著名歌剧作曲家威尔第诞辰200周年影像资料展。22日,省委常委、市委书记李群会见代表团一行。

  2014年2月28日,罗马尼亚驻华大使科斯泰亚一行3人访青,考察山东电力建设第三工程公司。市委常委、副市长王广正会见代表团一行。

  2014年3月15~16日,英国驻华大使吴思田一行4人访青,出席克利伯环球帆船赛青岛站起航仪式并致辞。15日,省委常委、市委书记李群会见吴思田。16日,市委副书记、市长张新起与吴思田一行共进早餐。

  2014年4月22~23日,印度尼西亚驻华大使苏更·拉哈尔佐一行4人访青,出席西太平洋海军合作论坛相关活动。22日,省委常委、市委书记李群会见苏更·拉哈尔佐一行。

  2014年4月22~23日,印度驻华大使阿肖克·康特访青,与青岛市文化部门商讨在青举办“印度电影节”和“印度美食节”事宜,拜会中国海洋大学有关负责人,出席西太平洋海军合作论坛相关活动。22日,省委常委、市委书记李群会见并宴请代表团一行。

  2014年5月23~24日,法国驻华大使白林一行11人访青,出席“牧月号”法国军舰甲板招待会,考察2014青岛世园会及法语联盟。24日,省委常委、市委书记李群白林一行。

  2014年6月18~20日,西班牙驻华大使瓦伦西亚一行6人访青,参观西班牙OSA建筑设计事务所设计的2014青岛世园会园区观景台并出席OSA建筑设计事务所设计的云鼎国际办公楼开放仪式。18日,省委常委、市委书记李群会见瓦伦西亚一行。

  2014年6月20日,葡萄牙驻华大使若热·托雷斯·佩雷拉访青,与青岛市政府外办进行工作会谈,探讨推动青岛与里斯本开展旅游、海洋经济技术等领域的合作事宜。

  2014年10月26~28日,意大利驻华大使白达宁率政、商代表团20余人访青并举办中意经贸合作创新交流会、意大利旅游暨2015米兰世博会推介会。27日,市委副书记、市长张新起会见并宴请白达宁一行。

  2014年11月7日,印度驻华大使阿肖克·康特一行3人访青,出席印度驻华大使馆在青举办的“印度掠影”系列活动,省委常委、市委书记李群会见并宴请代表团一行。

  外国记者来访 2014年,接待到青采访的英国路透社、美国《华尔街日报》、法国法新社、德国《中国之窗》杂志、意大利《24小时太阳报》、日本共同社、韩国教育电视台等21个国家和地区78家境外媒体记者85批次222人次;指导和协调境外记者采访21例;接待新加坡荣誉国务资政李光耀随行记者等境外媒体到青采访2批次;受理外国记者签证电5件(30人)次;协调青岛市主要新闻媒体报道市领导会见等外事活动42场次并拍摄图片资料。

2014年9月7日,副市长刘明君(右一)会见美国前总统卡特(市政府办公厅供稿)

外事宏观管理

  市委外事工作领导小组会议 2014年1月10日,市委外事工作领导小组召开全体(扩大)会议,传达省委外事工作领导小组会议精神;听取关于全市外事工作情况的报告和中央、省委关于因公出访文件主要精神的解读,审议通过因公出国等外事工作文件和2014年度全市国家工作人员因公临时出国(境)计划。省委常委、市委书记、市委外事工作领导小组组长李群主持并讲话。

  因公出国(境)管理 2014年,审批、审核因公出国(境)1070批2687人次(不包括海尔集团、海信集团自行审批1680批次2778人次);受理因公护照申请2581批4718人次、港澳通行证申请285批485人次;申办因公签证1693批3561人次,办理赴港、澳签注503人次。全年拒批团组12批32人次,压缩在外时间55天,杜绝违规违纪事件的发生。

  市领导出访 2014年,组织市领导出访19批次。其中,省委常委、市委书记李群率团出访捷克、法国、波兰三国期间,分别会见捷克工贸部副部长、工业联合会副会长,波兰信息与外国投资局局长、波中经济合作中心主任等政府经贸机构高层及斯柯达集团、泰勒集团等企业高层代表;举办青岛—捷克、青岛—波兰双向投资贸易合作洽谈会,分别与捷克工业联合会、波兰信息与外国投资局签署战略合作协议。市委副书记、市长张新起率团出访希腊、土耳其期间,分别举办青岛与希腊和土耳其企业双向投资贸易恳谈活动;与希腊雅典市及比雷埃夫斯市、土耳其伊斯坦布尔市签署经济合作伙伴关系谅解备忘录,与土耳其总理府投资支持与促进局签署合作谅解备忘录。副市长刘明君率团出访美国、墨西哥、古巴、日本、加拿大等国期间,与美国加利福尼亚州、佐治亚州、旧金山市、芝加哥市的政府机构和墨西哥投资贸易促进局及古巴外贸外资部、古巴国家商会等进行拜访会谈10多次;参加芝加哥市政府举办的中美城市间经贸合作午餐会、国家旅游局主办的中美旅游合作论坛和商务部主办的中美商业关系论坛,举办青岛市与美国经贸合作和旅游专题推介活动;在旧金山、芝加哥、亚特兰大、墨西哥城和哈瓦那举行双向投资贸易合作恳谈会5场;走访日本的三菱商事、东丽、世嘉、7-ELEVEN、亚洲投资株式会社等大企业总部,会见日中经济协会、日本国际贸易促进协会负责人,推进洽谈一批投资贸易和教育合作项目;与加拿大不列颠哥伦比亚省政府国际贸易厅厅长及埃特蒙顿市市长会谈,举办青岛市投资加拿大说明会,推进双方经济合作伙伴关系和旅游领域合作。

  领事工作 2014年,市政府外办报送《外事要情》9篇,获省委常委、市委书记书记李群,市委副书记、市长张新起等市领导肯定性批示9次;安排市领导会晤外国驻青领事馆总领事11次;邀请日本、韩国、泰国的驻青领事馆总领事参加第二十四届青岛国际啤酒节开城式、第六届青岛国际帆船周及青岛国际海洋节、国庆招待会等重大节庆活动;协助做好韩国驻青领事馆建馆20周年的系列庆祝演出活动筹备工作;协助日本领事馆举办夏季纳凉会、青岛日本人学校运动会及“2014青岛日本节”等活动;协助泰国驻青领事馆举行开馆仪式并开展各项业务;协助中国驻外使领事馆处理一名莱西市民在安哥拉遇害死亡案件等境外领事保护案件8起;完善境外非政府组织管理,按上级部门统一工作部署,组织各区市、市直部门(单位)、驻青高校等70余家单位开展调查摸底;完善邀请外国人来华信息交互平台,2014年“涉外邀请平台化管理工作法”被市直机关工委评为全市十佳工作法;为青岛市相关单位举办的大型涉外活动提供支持,协助市帆管中心办理2014年克利伯环球帆船赛船员来华签证,做好金家岭财富论坛邀请外国前政要等工作;全年受理邀请函1605批2356人次,审核办理领事认证6909份。

友好城市交往

  2014年,邀请接待国外友好城市团组18批172人次,青岛市政府代表团7批90人次分别出访5个国家的5座友好城市;其间,宣传推介青岛,推进与友好城市高层互访、经贸、科技、教育、文化、体育等领域的合作。与澳大利亚阿德莱德市升格为友好城市关系,与法国孚日省结为友好合作关系城市。截至2014年底,青岛市缔结友好城市21个、友好合作关系城市43个,涉及33个国家和地区。年内,授予日本下关市市长中尾友昭、美国佐治亚州州长内森·迪尔“青岛市经济顾问”称号。(市政府外办)

 

侨 务

对外合作交流

  侨务招商引资工作 2014年,市政府侨办发挥侨务资源优势,有针对性地引荐110余位海外华商和华侨华人专业人才到青考察、洽谈,推进香港霍氏集团等世界华商500强企业的重点项目开工建设或签约落地。组团赴湖南、湖北进行民营企业招商活动,推动泰康寿险高端医养社区等一批在谈项目取得进展。

  侨务招才引智工作 市政府侨办组织举办青岛市发展战略及引才引智政策说明会、青岛市部分单位人才需求对接会等活动,促成供求双方达成多个合作意向;与北美洲、欧洲、东南亚等重点地区的20家商会、社团签订引进海外高层次人才联络站协议或友好合作协议,拓宽引才工作渠道,提升引才工作的成功率。

  对外友好交流工作 组团赴马来西亚开展经贸科技交流和教育讲学活动,随山东省政府侨办组团赴美国开展对外交流和侨情调研工作。全年联络接待华侨华人团组20余个、华侨华人200余人、外宾团组8个、外宾60余人。2014青岛世园会期间,接待包括瑞典韦斯特曼省省督和德国奥尔登堡市市长在内的40余位外国友好城市客人到青参观考察,完成世园会外宾接待任务。

  协助企业实施“走出去”战略 以侨搭桥,引荐海尔集团、海信集团、澳柯玛集团等企业与马来西亚山东商会建立联系,组织30余家山东企业赴马来西亚参加马中经贸洽谈会。促成马来西亚山东商会与青岛绿泽源食品有限公司等企业合作。组织青岛市有关企业参加国务院侨办组织的“西部行”、华创会、迪拜会展等经贸考察活动。

侨务外宣工作

  加强与海外媒体合作,向世界宣传推介青岛 2014年,市政府侨办促成市政府新闻办与美国主流媒体《洛杉矶时报》正式签约合作,开设《今日青岛》(英文版)专版,每周一期,每期发行200万份。全年出刊《今日青岛》专版72期,其中“世园会”主题专版14期、APEC专版5期,辐射世界五大洲十余个侨务外宣重点国家。邀请北美地区影响最大的华语电视台亚洲电视(美洲台)到青采访拍摄,宣传青岛市经济社会发展的新成就。

  举办“一战华工在欧洲”大型资料图片展 此次活动旨在纪念第一次世界大战爆发100周年,真实再现14万华工维护和平、追求正义的历史,弘扬以爱国主义为核心的民族精神。7000余人次参展,中央、省、市40余家新闻媒体刊发图文报道,英国广播公司(BBC)采访拍摄图片展情况。

  创新传播方式,向海内外华文媒体讲述青岛故事 2014年,市政府侨办联合中国新闻社组织拍摄《追梦——华侨华人青岛创业记》专题纪录片。该片通过三位华侨华人在青创新创业的故事,塑造了有梦想且勇于追求和实现梦想的华侨华人创业群体,展现青岛市良好的投资创业环境。

华文教育工作

  2014年,组织开展青岛市华文教育工作专题调研,提升全市华文教育工作的理论研究水平。组织举办马来西亚华文学校校长研习班,“中国寻根之旅齐鲁文化夏令营”等活动,接待6个国家的86名华文学校校长和115名华裔青少年。支持海外华文教育事业的发展,组派专家讲学团赴马来西亚,走访7个州,为3000余名华文学校师生进行专题讲座15场。

为侨服务工作

  宣传贯彻《归侨侨眷权益保护法》,推进依法护侨 2014年,在全市开展“侨法宣传月”活动,全市有8处“侨法宣传角”被国务院侨办确定为侨法宣传示范点。市政府侨办组织撰写的《关于定居国外的中国公民要求申办国内居民身份证存在的问题及建议》,获市人大常委会和全国人大常委会关注。召开侨务政策法规建设座谈会,研讨推进全市侨务工作法治化。

  加强调研,夯实国内侨务工作基础 2014年,开展高校侨务工作调研,为全省、全国的高校侨务工作提供借鉴。创新开展社区侨情摸底试点工作。组织开展社区侨务工作示范点创建工作,市南区、李沧区、胶州市、平度市辖属的4个社区分别被评为国家和省社区侨务工作示范单位。全年办理来信来电来访235人次,信访处结率98%以上、满意率100%。

  加强服务意识,提高为侨服务水平 2014年,组织开展以“情系侨商,促进发展”为主题的“进现场优质服务”活动,走访侨资企业60余家,洽谈项目40余个,协调解决问题40余个。抓好为侨资企业服务工作,组织在青侨资企业参加东盟华商会等国务院侨办推出的品牌活动,赴蓝海股权交易中心、城阳总部经济园区等地参观考察,帮助企业转型升级,拓宽融资渠道,寻求新的发展商机。(王宇涛)

 

涉台事务

对台经贸交流

  2014年,青岛市政府批准台资项目27个,合同台资2.3亿美元,实际利用台资3.1亿美元。落户山东省的首家台资银行——台湾国泰世华银行青岛分行(该行在大陆设立的第二家分行)开业,台湾乡林集团青岛涵碧楼酒店开业,台湾宝佳机构健康养生城项目开工建设,台湾三圆建设城市综合体项目完成注册;台湾吉美健康管理有限公司、台北医学大学双和医院与青岛市胶州中心医院合作成立健康管理中心,是山东省首家与台湾医疗机构合作设立的医疗健康体检中心。

  7月,市政府举办“两岸城市绿色环保产业合作交流座谈会”。邀请国民党中常委江硕平率台湾环保业界知名人士到青,围绕可持续发展、垃圾分类处理等议题与青岛市有关部门、环保企业代表座谈交流。9月,市台办组织青岛保税港区等单位赴台湾考察“六海一空一区”(“六海”指6个海港:海北港、基隆港、台中港、苏澳港、安平港、高雄港;“一空”指桃园航空城;“一区”指屏东经济示范区)自由经济示范区学习台湾自由贸易港区管理经验,青岛保税港区与台湾京扬物流达成初步合作意向。

  10月,“2014年世界企业领袖高峰会·青岛涵碧楼论坛”。举办全国政协、全国工商联、山东省委、青岛市的有关领导及台湾地区政商界要人出席,海内外知名企业领导人300余人参会。新华社、中央电视台等大陆媒体和《台湾联合报》《中国时报》等24家台湾地区媒体进行报道。

青台交往交流

  2014年,市台办组织337批981人次赴台交流,邀请接待台湾地区到青交流团组131批1044人次,其中包括国民党荣誉副主席詹春柏等台湾上层人士14批137人次;经口岸到青台胞7万人次。全市赴台旅游2.8万人次。

  12月,市委副书记王伟率青岛市基层政党交流团赴台交流参访,拜会国民党立委孙大千、谢国梁等,考察台北市中正区区公所及众勤里,与基层民众交流。9月,副市长黄龙华率团赴台,与中华安全食品管制系统发展协会交流,考察上引水产市场、台北农产运销公司。5月,“台湾少数民族人士青岛行”活动举办。全国政协常委、中华全国台湾同胞联谊会副会长陈杰率台湾少数民族头目长老交流团一行41人到青交流,参观青岛城市规划展和2014青岛世园会。开展青少年交流,举办“海峡两岸大学生心连心”“台湾高校学生暑期参访”等活动。加强基层交流,举办“两岸社区一家亲”“台胞台属宝岛行”等活动。市总工会与基隆市总工会开展对口交流。市台办协办“海峡两岸气象学会研讨会”、两岸退役将领交流活动。

  4月8日,山东省台办正式批复同意在2014青岛世园会园区设立山东省海峡两岸交流基地。国务院台办新闻局局长马晓光、省台办主任张雪燕、副主任张民忠等出席揭牌仪式。

涉台宣传和教育

  2014年,市台办邀请接待台湾地区及大陆中央级涉台媒体6批53人次,台湾主流媒体刊登青岛相关报道192篇、播出宣传青岛节目580余分钟。市台办被评为中央台办两刊对台宣传先进单位、山东省涉台宣传工作先进单位。

  4月,“台湾媒体看青岛”采访活动举办。国务院台办新闻局局长马晓光率中央电视台、“中国台湾网”等3家大陆媒体与《台湾联合报》、东森电视台、中天电视台等10家台湾地区媒体组成“台湾媒体采访团”,联合到青采访,围绕对外开放、蓝色经济和2014青岛世园会进行集中报道,刊发稿件51篇。自4月1日起,台南地区古都广播电台每天在黄金时段采取专题、新闻等形式密集播出2014青岛世园会有关情况。与台湾地区《远见》杂志合作制作《青岛世园会》专刊,在台湾地区发行8万册。年内,市台办获市委、市政府“2014年青岛世界园艺博览会筹办工作先进单位”称号。

  市台办组织高层次新闻交流团、新媒体交流团赴台交流,与台湾主流媒体座谈,举办新媒体发展研讨会,达成多项合作意向;与青岛电视台联合策划拍摄反映青岛市台胞、台属工作生活故事的电视系列片《两岸一家亲》(27集189分钟),分别于春节、端午节、中秋节、国庆节期间在青岛电视台《今日》栏目播出。

涉台稳定和服务

  2014年,市台办召开全市台胞权益保护工作座谈会;与市中级人民法院、市公安局建立工作协调机制;受理台胞投诉信访案件36件,办结33件,有效维护台胞合法权益。国务院台办《对台工作简报》第101期专刊介绍青岛市有关做法。

  加强对台资企业的政策支持和服务。开展“台资企业走访季”活动,举办市领导与台商见面会、台资企业用工招聘会、银企对接交流会及涉台法律辅导讲座等服务台企的活动。召开全市台资企业转型升级现场促进会。市台办协调市公安局,简化台胞暂住管理登记手续。青岛海关、青岛出入境检验检疫局及市直有关部门形成合力,支持台资企业持续健康发展。举办台资企业用工招聘会、“送岗位进高校”等活动,达成就业意向3000多人次,有效缓解台资企业“用工难”问题。(韩超臻)

 

机关事务管理

政务接待服务

  2014年,青岛市机关事务管理局接待服务到青的党和国家领导人23人、省部级领导263人次;完成2014年APEC贸易部长会议、西太平洋海军论坛第十四届年会及市级两会等重要会议、活动的接待服务工作,其中接待保障100人以上规模会议200余次,获中央、省、市领导的肯定。

政府行政房产与项目管理

  重点项目 2014年,推进市级机关住房建设,完成宁德小区项目规划许可证、施工许可证等审批,完成建设项目总建筑面积6万余平方米,节约建设成本380万元。推进新浦路机械式立体停车场建设工作,完成多轮设计方案的优化调整及项目立项、土地预审、环评、规划等工作。市机关事务管理局协助做好市群众工作中心项目建设各项工作。

  清理整改 2014年,市机关事务管理局普查全市91个市直党政机关(含人民团体和事业单位)、十区市的新建楼堂馆所及办公用房使用情况,对发现的问题限期整改;联合市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委等部门组成4个督查组,现场督查十区市、89个市直单位的1049间办公用房,纠正办公用房使用违规问题,获国务院办公厅督查组及山东省督查组的肯定。

  基建管理 2014年,加强市财力投资项目管理,执行招投标、政府采购法等相关规定,规范审批流程,加强工程质量管理,推进市级机关办公(业务)用房40余项维修改造工程,完成2014年市级机关办公楼维修改造项目计划方案及概算编制,涉及维修改造20项,概算总额1398万元。

机关公务车辆管理

  2014年,开展以整治超编、超标违规配车、借车、公车私用及高档装配公车等为主要内容的公车整治行动,完成全市一般公务用车的总体编制核定,编制总数减少422辆、核减幅度10%。将全市100多个市直单位、400多个事业单位、3500余辆公车纳入网络化管理,试点在市级机关100辆公车中加装GPS系统。清理纠正违规车辆问题,完成违规车处置482辆,通过拍卖违规车收回资金153.7万元,公车违规配备使用问题得到有效治理。加强公务用车“三定点”(公车定点保险、定点加油、定点维修)履约监管,综合节省财政支出600余万元。

公共机构节能管理

  2014年,完善市级机关节能管理体系,制定《青岛市公共机构能源消耗定额标准》《青岛市公共机构节电、节水、节气、节油、节支管理制度》《绿色消费行为规范》等配套制度。建立全市公共机构废旧商品回收体系,300余家公共机构与回收企业签订回收协议,回收废旧电子产品2万余台,报废公务车辆86辆、再生物资60吨、硒鼓墨盒55箱,约500余万元的废旧商品进入二次循环渠道。推行节能目标管理考核,分批次进行节能检查,考评结果纳入全市公共机构节能考核评价体系及青岛市文明单位考核体系。市机关事务管理局在全省公共机构节能考核中获优秀等次并获国家级节约型公共机构示范单位称号。

机关后勤服务保障

  后勤保障 2014年,创新机关物业保障模式,加强“机关保障1110”服务热线体系建设,为机关干部提供便捷、高效的服务,年内受理来电8000余件次,办结率100%;市级机关3号办公楼获评“全国物业管理示范大厦”,黄海物业有限公司获省住建厅批准的二级物业管理资质。提升机关餐饮质量,科学编制菜谱,丰富花色品种,创新服务方式,创建“卫生、健康、营养”的机关膳食品牌;全年创新菜品、面点200余个。市政府机关幼儿园筹措资金改善办园条件,优化教师队伍,加强培训,提升办园水平,继续保持山东省十佳幼儿园称号。

  机关安全管理 2014年,推行市级机关安全生产网格化管理,落实安全生产责任制,定期开展安全生产大检查,发现问题立即整改。抓好市级机关集中办公区的动力设备运转及用电、用气、用油安全。多次组织消防、地震等应急疏散演练,确保全市行政中心连续15年无重大责任事故。(王润早戴激光)

 

地方志工作

概 况

  2014年,青岛市史志办公室按照第五次全国地方志工作会议和全省史志工作会议要求,围绕中心,服务大局,推进修志、读志、用志工作,全市史志工作保持整体推进、创新发展趋势。

史志工作

  续修《青岛市志》工作 2014年,市史志办启动《青岛市志(1978~2005)》经济卷(上)、经济卷(中)的总纂工作。针对1978~2005年是由计划经济向市场经济过渡时期,也是经济体制改革、经济结构调整、经营机制转换和经济发展变化大及工商企业管理体制变革等造成资料征集困难的情况,市史志办创新思路,调动退休领导干部、专家的积极性,梳理相关行业的发展脉络,为志书编纂工作提供有价值的线索。依靠统计部门资料,编纂工业行业志;发挥政府主管部门的作用,推进工商企业志的编修。借鉴外地优秀志书编纂经验,在记述方式上采取“线与点相结合,兼顾规模企业”的编纂思路。截至2014年底,完成经济卷(上)共16篇,包含经济综述、工业经济、工业行业、农村经济、种植业、林业、畜牧业、海洋渔业等内容,约85万字;完成经济卷(中)14篇,包含商贸流通、对外经贸、旅游、交通、邮电等内容,约53万字。

  区市志编修工作 2014年,市史志办围绕区市志编修工作加强组织协调和业务指导。完成《黄岛区志》《平度市志》编纂出版。启动《市南区志》《市北区志》《胶州市志》和《胶南市志》编修工作。其中,《市南区志》达到终审水平;《市北区志》在原有资料长编的基础上,确定志书框架,印发编纂方案;《胶州市志》开展资料征集工作,80%的撰供稿单位形成初稿;《胶南市志》初稿完成90%。

  街道、村志和部门(行业)志编纂 2014年,各区市史志办开展镇(街道)志、村庄(社区)志等编纂出版。崂山区史志办审改小河东、流清河等15部村志志稿,进行意见反馈和业务指导;指导出版东韩、大石等村志10部,启动校修志工作。城阳区8个街道全部完成修志任务,该区史志办指导出版东流亭、东宅子头等4部村志。即墨市史志办指导出版《即墨掌故》及大韩村、九六夼等村志。全年全市出版乡镇、村志40余部。相关区市史志办还指导出版了《崂山区图志·青岛国际啤酒节卷》《即墨市海洋与海岛志》《胶州市电业志(2006~2010)》等部门(行业)志。

年鉴工作

  《青岛年鉴2014》出版发行 2014年,由青岛市人民政府主管、青岛市史志办公室主办、青岛年鉴社编纂出版的《青岛年鉴2014》于8月底出版发行,是连续出版的第二十七卷。该书全面系统、翔实准确地记录了2013年度全市各方面的资料和信息,是展示全市2013年新成就、新经验、新发展的资料性工具书;正文128万字,分设“特载”“市情综述”“大事记”“政治”“经济事务管理”“蓝色经济区建设”“新兴区域发展战略”“工业·农业·国内贸易”“金融”“对外经贸合作·国内合作与交流”“城市建设与管理”“海港·交通”“信息化建设·邮政”“口岸·海洋管理”“社会生活与各项事业”“旅游·风景名胜”“区市概况”“会展·节庆”“2014青岛世园会筹备纪略”“人物”“统计资料”“附录”等22个栏目。为图文并茂、突出宣传青岛市经济和社会发展的新成就,精选、编制部分宣传彩页,按系统穿插到正文有关栏目。该书为国际通行的大度16开本,平脊精装。

  基层年鉴出版情况 2014年,市史志办加强对基层年鉴编纂工作的管理和指导,全市区市年鉴工作普及率100%,居全国、全省前列(山东省县级年鉴编纂工作普及率为50%左右)。全市有30多个市直部门、企业开展年鉴编纂工作,年鉴工作综合实力持续提升。

地情网站建设

  2014年,市史志办根据网站实际情况和公众的现实需要,精简市级网站栏目,由27个调整为19个。调整后的页面更为精炼,内容更新更加及时。截至2014年底,网站访问量超过870万人次,是“青岛政务网”的骨干数据库。组织指导区市地情资料上网工作。市北区史志办完成合区后的网站更新;黄岛区史志办根据区划、机构调整制订和实施网站调整方案;市南区、李沧区、崂山区、城阳区等资料录入量均创新高。

志鉴资源开发利用

  推进首轮《青岛市志》精编工作 2014年,继续按照市长办公会议精神对首轮志书进行精简缩编。截至2014年底,《青岛市志》精编本出版1卷;形成终审稿1卷计15篇71章78万字,入志照片近200幅;形成总纂稿1卷计7篇47章57万字;形成初稿1卷70万字。

  加强《青岛世园会志》资料收集工作 截至2014年底,完成8个部门资料征集及初稿编写,完成上卷志稿初稿47万字、下卷资料征集350余万字,征集照片800余幅。

  编辑出版《史鉴》期刊 2014年,市史志办出版内部季刊《史鉴》4期,刊登历史、地情和方志理论等文章100余篇。向全市各级党政领导干部以及全市近200个《青岛市志》承编单位赠阅,寄送到全市166个镇、街道一级行政单位,配发到各市区交通、旅游等重要公共场所,并将每期内容录入“青岛市情网”,拓展史志工作的服务领域。(市史志办)