法治
2017-08-21

政法工作综述

概 况

  2014年,青岛市政法系统学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中共中央总书记习近平系列重要讲话精神,围绕全市工作大局,以建设让人民群众满意的平安环境和法治环境为目标,创新社会治理方式、提升社会治理水平,坚持改革创新,推进“平安青岛”“法治青岛”和过硬队伍“三大建设”,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,提高政法工作现代化水平。全市政法综治维稳领域有10余项创新工作被上级肯定并推广。

2014年9月17日,市委常委、政法委书记徐学武(右二)到莱西市调研基层政法工作(市委政法委供稿)

“平安青岛”建设

  完成系列重大活动维稳安保任务 2014年,落实维稳工作责任制,加强各项维稳工作措施,采取源头预防和排查化解矛盾隐患,加强维稳信息分析研判,预防和妥善处置各类影响社会安定的案事件,完成西太平洋海军论坛、APEC会议、2014青岛世园会及国庆65周年、党的十八届四中全会等系列重大活动和重要敏感节点的维稳安保工作任务。

  创新立体化社会治安防控体系 研究编制《青岛市立体化社会治安防控体系规划(2014~2020)》,从空间、时间、物理和管理等4个方面总体布局,构建全域统筹协调、城乡一体推进、上下协调联动的立体化社会治安防控体系。推进“无命案街道(镇)、无刑事案件社区(村)”综合治理主题创建活动,连续开展“打黑除恶、打霸治痞”“猎狐”境外追逃、突出治安问题排查整治、百城禁毒会战等严打整治专项行动,全市侦破刑事案件47825起,批捕8648人,提起公诉13891人,刑事判决生效案件9315件,群众安全感和治安满意度分别达97.46%和96.98%,连续6年稳步提升。相关经验在全省平安建设会议上作为典型发言。

  健全社会矛盾源头预防化解机制 完善大调解工作机制,发展行业性、专业性调解组织,定期组织开展矛盾纠纷大排查、大调处活动,在劳动争议、道路交通、医疗卫生等领域建立专业性、行业性调解组织121个,全年排查化解矛盾纠纷17150起,预防“民转刑”案件163件。

  加强基层安全防范分级分类管理 组织开展居民家庭安全防范“私家定制”活动,加强人防、物防、技防措施,推进“天网”工程建设,全市新增设视频监控探头11.6万个,统筹社会资源设置视频监控探头30余万个,基本实现城乡重点目标全覆盖。

  创新平安建设社会动员机制 全市治安联防队伍、社区辅警队伍达1.64万人,在册治安志愿者7.6万人;表彰见义勇为人员154人。加强基层综合治理组织建设,全市143个街道(镇)社会服务管理中心设立“综治工作中心”,1195个社区服务中心成立综治组织。以“网格化管理、社会化服务、科技化支撑、人财物保障”为方向,将全市城乡社区划分为14817个社会治安综合治理网格,配备网格长14817人、信息员31097人,形成覆盖城乡的基层综治工作服务管理网格体系。

“法治青岛“建设

  构建“阳光政法”新机制 2014年,落实执法办案质量点评、重大执法活动备案等措施,组织开展执法执纪大检查等执法监督活动,从人大代表、政协委员、专家学者、律师和社会各界公开选聘一批执法督察员,加强对执法司法权运行的法律监督、舆论监督和社会监督;推行政法网络微博、发布白皮书、网上拍卖、政法机关“开放日“等公开新模式,开通“平安青岛”微信公众帐号,政法门户网站信息发布数量持续居全省首位;开展公正廉洁执法司法属地化责任社会测评,有序扩大公民参与执法司法渠道。全市政法机关公开审判、检务、警务、狱务等事项、信息17.5万件(条),出台便民利民新举措61项,增强政法工作的透明度和公信度。

  加强执法规范化建设 2014年,市政法部门联合发布《严格规范减刑、假释、暂予监外执行防止司法腐败的意见》《社区矫正调查办法》《关于建立健全重大敏感案事件应急处置工作机制的实施意见(试行)》等一批法律适用指导性意见和实施办法,规范执法司法办案程序和工作流程,完善融执法责任目标、流程管理、质量考评于一体的执法规范化制度体系,相关经验在全省会议上作为典型发言。

  推进依法决策机制建设 制定《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见》《重大决策社会稳定风险评估工作操作规程(试行)》等规范性文件,完善报备、提醒、考评等配套制度,全年对316个重大决策事项实施社会稳定风险评估,其中暂缓实施28件、停止实施8件。总结以稳定风险评估工作保障重大项目稳步推进的成功范例70多项,相关经验做法被中央和山东省维稳办刊发推广。

政法队伍建设

  发挥“法治青岛“建设骨干作用 2014年,将法治精神贯穿于解决重大敏感案(事)件的全过程,完善群体性事件应急处置机制,加强预警预案,采取上下联动、横向协同,依法稳妥处理一批重大敏感案(事)件,消除不良社会影响。实行执法办案责任制和终身负责制,重点防止、发现、纠正冤假错案,集中清理近年来久押不决案件,提升执法司法公信力。涉法涉诉信访改革、刑事案件速裁程序改革试点进入操作实施阶段。

  加强履职能力建设 2014年,定期组织主题班次和政法干警职业技能培训班,开展全警参与的大练兵、大比武活动。组织政法业务培训班441期,培训干警26959人次。

  加强纪律作风建设 2014年,在全市政法系统开展经常性的纪律整顿活动,整治“庸、懒、散、慢、拖、瞒”,通报干警作风问题15起;健全完善领导干部联系点制度,形成“民生警务”“检察官社区行”“法官志愿者”“12314法律服务热线”等政法服务品牌。(市委政法委)

 

地方立法工作

统一审议工作

  2014年,市人大常委会按照立法计划和追加的立法项目,审议通过《青岛市胶州湾保护条例》《青岛市城市风貌保护条例》《青岛市海上交通安全条例》《青岛市房屋使用安全条例》《青岛市预算监督审查条例》《青岛市养老服务业促进条例》等六件法规和废止《青岛市新型农村合作医疗条例》的决定;审议《青岛市城市供热条例》《青岛市崂山风景区条例》等两件法规。法制委员会提出草案修改稿、表决稿,向常委会会议报告审议结果和修改情况,有关法规、决定均获山东省人大常委会批准。

  审议修改的《青岛市城市风貌保护条例》,从“山、海、岛、城”的城市整体空间格局着眼,将全市范围内的自然、人文等特色风貌纳入保护内容;突出生态保护要求,加强对影响城市空间形态的关键区域、景观轴带、生态廊道的规划控制,为保护青岛市特色风貌完善法律依据。修订的《青岛市海上交通安全条例》,建议设立“海上旅游交通安全特别规定”专章,规范海上旅游交通秩序,加强安全管理,保障全市海上旅游事业健康发展。审议的《青岛市房屋使用安全条例》,针对社会反映强烈、危及公共安全的“野蛮装修”问题,建立装修许可制度,为房屋使用和装修划定安全“红线”。推进《青岛市预算绩效管理条例》的立法工作,在法规中设立“硬”约束,加强对专项资金的监管以及预算全过程的绩效监控,增强绩效评价、绩效问责效力,为加强预算绩效管理提供法律依据;该条例是国内首件规范预算绩效管理的地方性法规。

抓住重点环节推动立法工作

  年度立法计划贯彻实施 2014年,市人大法制委员会根据立法计划安排,与有关部门沟通协作,了解、掌握法规项目进展情况,研究协商法规起草中的问题,推进立法计划的实施。根据全市改革和经济社会发展需要,及时提出计划调整建议,增加修订《青岛市城市供热条例》、废止《青岛市新型农村合作医疗条例》等审议项目。

  2015年立法计划编制工作 2014年7月起,市人大法制委员会月启动2015年立法计划编制准备工作。通过信函、网上办公系统以及电视、报刊、网络等媒体平台,征集市直有关单位、各区市人大常委会、市人大代表、政协委员以及社会各界的立法项目建议。对征集到的立法项目建议进行研究论证、沟通协商,提出计划建议稿向市人大常委会主任会议汇报,由主任会议讨论通过后报市委审定。

  法规贯彻实施工作 2014年,继续坚持法规实施情况报告制度,督促法规实施部门及时向市人大常委会报告有关法规实施情况。组织召开《胶州湾保护条例》、《城市风貌保护条例》等法规的贯彻实施座谈会,总结交流实施情况,部署实施工作要求。

加强协调协作

  2014年,发挥人大代表在立法中的作用,组织代表参与立法工作。法规案调研通过书面、座谈等方式,邀请人大代表参与并提出意见。市人大及其常委会深化地方立法协调工作,通过立法协调联席会议,对立法中的重要工作和法规案中的重要问题,与政府及有关部门统一认识、协调解决。加强与基层人大常委会的沟通联系,发挥各区市人大常委会在参与地方立法工作中的作用。主动向全国和省人大法制委、常委会法工委汇报工作情况,协助做好国家、省法律法规的立法调研工作,争取上级人大及其常委会对青岛市立法工作的指导和支持。(陈秀良)

政府法制工作

审查修改法规规章草案

  2014年,市政府法制办公室制订市政府2014年立法工作计划。完成《青岛市海上交通安全条例(修订)》《青岛市政府预算绩效管理条例》《青岛市房屋使用安全条例》《青岛市养老服务业促进条例》《青岛市供热条例(修订)》等地方性法规草案的审查修改及送审工作。其中,《青岛市政府预算绩效管理条例》《青岛市养老服务业促进条例》系该领域全国首部地方性法规,填补地方立法空白。完成《青岛市房屋建筑工程拆除管理办法》《青岛市大沽河管理办法(修订)》《青岛市社会医疗保险办法》等政府规章草案的审查修改工作。

审查修改规范性文件

  2014年,对29件市政府规范性文件进行合法性审查并“三统一”(统一登记、统一编制登记号、统一公布,下同简称)。审查市政府部门报送备案的规范性文件125件,其中112件通过审查并实现“三统一”。审查区(市)政府报送备案的规范性文件134件,全部通过审查并实现“三统一”。组织开展市政府部门规范性文件全面清理工作。

规范行政执法行为

  2014年,完善行政执法评议考核内容和标准,组织开展2014年度行政执法评议考核工作。备案审查市级各行政执法部门印发行政处罚裁量基准的规范性文件,通报2014年度全市行政处罚权规范透明运行工作情况,落实行政执法人员资格管理制度,组织完成对全市2827名新增行政执法人员的培训考试工作,注销、审验、办理发放行政执法证分别为8129、15002、6098个。组织开展行政执法案卷评查工作,规范行政执法行为。

化解行政争议

  2014年,办理市政府行政复议案件381件,其中受理278件、不予受理45件、书面告知58件,全部案件严格按照法定程序规范处理。推进行政复议委员会试点暨相对集中行政复议权工作,召开市行政复议委员会第一次全体会议,制订市本级试点工作方案及相关配套制度,指导各区(市)开展行政复议委员会试点暨相对集中行政复议权工作。办理市政府应诉案件29件、市政府作为被申请人的复议案件6件,按时提出答辩意见,提供证据依据,协助调查。办理政府合同审查、企业上市股权确认审查、决策事项法律分析等法律事务100余件,依法提出法律意见。

推进依法行政

  2014年,组织开展青岛市法治政府建设调研工作,完成青岛市法治政府建设调研报告。市政府法制办会同市委组织部举办青岛市领导干部法治思维提升与法治政府建设专题研讨班,全市各区(市)政府和市直有关部门50多名领导干部参加学习。制订并组织实施2014年度政府法制课题研究计划。政府法制网站发布法制信息300余条,在政府法制网公布市政府规范性文件29件、市政府部门规范性文件112件,政府法制网站浏览数24万余人次。

开展综合行政执法试点

  2014年,市政府法制办配合市编委办指导胶州市开展综合执法试点工作。指导胶州市制订《综合行政执法试点工作实施方案》,实施由一个部门集中行使城管执法、国土、农业、文化广电新闻出版、畜牧兽医、食品药品监管、城乡建设等7个部门的全部或部分行政处罚权和相关的监督检查权及行政强制权,涉及12个行政执法领域。

完善政府法律顾问制度

  2014年,市政府法制办制订《关于普遍建立法律顾问制度的实施方案》《青岛市法律顾问团管理办法》《青岛市市直党政机关法律顾问管理办法》,提交市委全面深化改革领导小组会议审议通过;配合市财政局等部门委托政府采购代理机构完成律师事务所招投标工作。 (市政府法制办)

公  安

重大活动安保

  2014年,青岛市公安机关参与西太平洋海军论坛、APEC系列会议、2014青岛世园会等180余项重大活动的安保工作,投入安保力量23万余人次;实施全过程、全方位的动态安保,确保活动安全顺利进行。市公安局被市委、市政府授予2014青岛世园会突出贡献单位称号。

严厉打击刑事犯罪

  2014年,严厉打击影响人民群众安全感的治安突出问题,市公安局组织开展“打黑除恶、打霸治痞”、打击多发性侵财犯罪、社会治安“百日整治”、禁毒会战、打击食品药品犯罪等系列专项行动。破获刑事案件4.2万余起,其中破获多发性侵财案件3.4万余起;同比(下同)分别增长0.7%和2.7%;严重刑事案件下降13.6%。打掉恶势力及“霸痞”团伙542个,抓获团伙成员2200余人。立案侦办食品药品犯罪案件220余起,采取刑事强制措施310余人。破获毒品犯罪案件3300余起,抓获涉毒犯罪嫌疑人3600余人,执行强制隔离戒毒490余人。开展“猎狐2014”行动,抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人10人。追捕各类逃犯2000余人。

社会治安管理及防控体系建设

  2014年,市公安局会同市综治办完成《青岛市立体化社会治安防控体系规划》编制工作。采取整体防控、动态布警,提高街面见警率、管事率。全市各级公安机关投入社会面巡逻力量350万余人次,处置各类警情298万余起,化解矛盾纠纷12万余起,救助服务群众14.8万余人次。组建1096人的反恐处置突发事件特警机动队,配属武装处置突发事件车辆50部,在全市重点要害部位和人员密集场所开展常态化武装巡逻,全市街面“两抢”案件下降28.8%。加强社区警务工作,全市85%的城乡社区建成标准化的警务室,组建2550人的社区专职辅警队伍,推进“家庭防范进社区”活动,为34万户居民家庭免费安装“防拉栓”110万余个,137个社区实现可防性案件“零发案”。

  继续开展“整治‘黄赌毒’风暴行动”,加强娱乐服务场所管理,查处“黄赌毒”案件5100余起,查获涉案人员1万余人。开展“无命案街道(镇)、无刑事案件社区(村)”创建活动,加强校园周边治安、交通秩序整治,指导落实“护学岗”等防范措施,实现校园重大安全事故“零发生”。

  市公安局会同各有关部门及区市有关单位,建设视频监控1.6万处,整合社会监控资源32.4万处,组建专职视频监控巡逻队伍,研发视频侦查作战平台,引入云计算、物联网、智能图像等新技术,提高“天网”实战效能。全年运用视频技术破获案件7000余起。

公共安全监管

  2014年,开展道路交通“平安行·你我他”行动,整改重点危险路段270处,增设交通安全设施2800余处,高速公路和国省道安装电子监控、超速抓拍、视频卡口等智能管控系统312处。完成智能交通服务管理系统一期工程建设,全市建设智能交通电子监控458处、“闯红灯电子警察”188处、视频卡口24处和交通诱导屏70处,城区48条主次干道和238个重点路口实现信号智能控制。“青岛智能交通”客户端上线运行,向市民实时提供交通状况、事故提醒等服务。改进交警路面勤务模式,实现扁平化指挥、网格化管理,推行轻微道路交通事故快速处理机制。开展大货车交通违法、机动车“四非”(非法改装伪装危化品运输车,危化品生产、销售企业为不具备运输许可的车辆非法灌装危化品,不具备运输许可的车辆非法运输危化品,不具备资格的人员非法驾驶、押运危化品运输车辆)问题整治、校车安全管理等专项行动,查处大货车交通违法行为1.1万余起,淘汰治理“黄标车”4.2万余辆,建成重点车辆动态监管平台,重点车辆引发的道路交通事故下降5.9%。依法查处交通违法行为,侦破交通肇事逃逸案件105起,全市道路交通事故和死亡人数分别下降0.8%和1.1%。推动出台《青岛市高层建筑消防安全管理办法》,市政府投入资金8.3亿元用于加强消防重型装备建设,改造276处老旧危房进行电气线路,建成消防站8处,增加专职消防员282人;开展消防隐患整治专项行动,排查整改火灾隐患5.4万余处,处置各类火警1037起,参加抢险救援任务566起;全年全市没发生较大级别以上火灾事故,火灾直接财产损失下降29.9%。加强危险物品安全管理,推行购买散装汽油实名登记制度。

城市治堵工作

  2014年,市公安局对市区98处易堵路口、路段实施微观改造和交通组织优化,22处居民小区采取“微循环”调流,山东路沿线、胶宁高架路整体通行效率平均提高20%。实施旅游旺季前海一线旅游大巴限行管理。在市区划定公交专用道165千米,在9条线路安装26套公交车车载视频抓拍系统,保障公交车优先通行。整治停车秩序,在市区100余条道路增设免费限时停车泊位1.3万个。会同有关部门设立道路交通事故损害赔偿联调中心10个,调解道路交通事故纠纷7860起。

公安执法工作

  2014年,规范公正文明执法,健全公安执法管理体系,建立执法权力清单和责任清单制度,落实案件质量终身负责制,执法办案场所全部实现同步视频监控,执法办案过程网上流转、实时监督。对“110”接处警、刑事案件、行政案件办理实行警务回访评议,接受群众评议92万余人次,满意率98.2%。开展伤害类案件专项整治,因伤害类案件引发的信访、投诉下降18%。推进法治文明监管场所创建,在全市看守所设立法律援助工作站,为在押人员及亲属提供法律咨询和援助。

服务经济社会发展

  2014年,全市公安系统围绕青岛西海岸新区、蓝色硅谷、大沽河治理等全市重点区域、重点项目建设,推行现场办公、登门服务等模式,帮助企业解决困难800余件。建立打击经济犯罪情报信息中心,与13家重点企业建立维权打假协作机制,开展打击侵犯知识产权、涉税违法犯罪等专项行动,破获经济案件410余起,挽回经济损失5300余万元。推进户籍制度改革,促进城乡一体化发展。

服务保障民生

  2014年,落实10项25条便民服务措施,开通居民身份证、居住证青岛市内邮寄业务,小城镇省外人员迁入落户审批时限缩短1/4,简化新生儿落户和户口迁入手续,为行动不便老年人和残疾人登门办理居民身份证1500余人次。将刑事犯罪记录查询下放到各区市公安部门。实行公民出国境证件网上预约受理,启用电子往来港澳通行证办理,在城区5个重点派出所试点开展出国境证件办理工作。实施非营运小型汽车6年免检政策,在全市设立53个机动车登记服务站,为市民提供机动车号牌、驾驶证、行驶证补换领和违法信息查询等服务。将部分类别的建设工程消防设计审核、验收权限下放至各区市消防大队,建设工程消防审批和备案抽查时限缩短30%。

拓展公安服务渠道

  2014年,整合青岛公安微博、微信、网站、“9600110”民生服务热线等服务平台,为市民提供网上服务600余万人次,回访满意率97.7%。“青岛公安”微博影响力居全省、全市政务微博前列。开通青岛公安短信服务平台,向市民免费发布交通违章提示、证照办理进度告知等服务短信2000余万条。密切警民关系,开展“‘深化平安行·创满意’大走访”活动,举办“网络在线问政”“警营开放日”等活动190余场次,多方听取意见建议,回应民生诉求,切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

流动人口服务管理

  2014年,推行流动人口信息社会化采集,新开通社区、村居、用工单位等社会用户4926家,通过互联网采集流动人口信息90.3万余条。完善居住证制度,办理居住证78万余张,为流动人口就业、子女入学等提供便利。

公安队伍建设

  2014年,实施政治建警、从严治警方针,加强理想信念教育。加强公安机关纪律作风建设和党风廉政建设,深化群众路线教育实践活动,出台改进作风的制度措施31项,加强警务实战训练,建设高素质的公安队伍。年内,全市公安民警因公牺牲两人、因公负伤143人,选树周再明等先进典型。市公安局市南分局金门路派出所被评为全国公安机关爱民模范集体。(孙一荣)

2014年10月27日,副市长、市公安局局长黄龙华(前排右一)到第十二届中国国际农产品交易会暨第三届中国山东国际农产品交易会现场检查工作(李明光摄影)

检  察

批捕、起诉及有关业务工作

  批捕和起诉 2014年,青岛市人民检察院批准逮捕犯罪嫌疑人8648人、提起公诉13891人。其中,批捕故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”[抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件]等严重刑事犯罪嫌疑人2990人,起诉4380人。全市重大恶性刑事案件得到遏制,比上年(下同)下降9%。针对涉毒犯罪高发、涉案人员数量增幅明显的势头,批捕制造、贩卖、运输、走私毒品犯罪嫌疑人2969人,起诉2530人。

  严惩破坏市场经济秩序犯罪 2014年,批捕金融诈骗、制假售假、非法集资和走私等犯罪嫌疑人452人,起诉1271人。起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪嫌疑人125人。

  严惩危害食品药品安全犯罪 2014年,针对社会普遍关注的食品药品安全问题从严惩治,批捕制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪嫌疑人73人。全年危害食品药品犯罪案件下降8.7%。

  严惩破坏环境资源犯罪 2014年,全年起诉污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人60人,加强对环境资源的保护。

  依法贯彻宽严相济刑事政策,开展司法救助 2014年,依法对877名初犯、偶犯、因邻里纠纷犯罪等情节轻微的犯罪嫌疑人作不捕不诉决定。完善检调对接及刑事和解制度,对符合法定条件的284件轻微刑事案件促成当事人和解。加强刑事被害人合法权益保护,实行司法救助与社会救助、物质救助与心理救助相结合,对69名生活困难的刑事案件被害人或其近亲属提供司法救助47.9万元;全市检察系统18名干警获国家心理咨询师证书,实施心理救助260余人次。

  开展特殊群体帮教工作 2014年,依托“青少年维权岗”,加强对未成年人犯罪的同步法律援助,依法对93名涉罪未成年人作出附条件不起诉决定,为80余人提供帮教、心理矫治和劳动技能培训,帮助其尽快复归社会。加强社区矫正法律监督,审查社区矫正案件740件,纠正执行不当案件114件,协助帮扶被矫正对象132人,促进社区服刑人员教育转化。

  涉检信访工作 2014年,推进涉法涉诉改革,健全控告申诉和举报案件导入司法程序等制度,畅通和规范群众信访渠道。接待群众来信来访2621件次。市检察院继续保持全国文明接待示范窗口、文明接待室等称号。

查办和预防职务犯罪工作

  查办大案要案 2014年,立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪229件305人,大案要案177件226人。其中,涉案金额100万元以上的31人,县处级以上干部37人,行政执法和司法人员37人。

  查办重点领域的职务犯罪 2014年,围绕工程建设、土地批租、新型城镇化和农业现代化建设,开展职务犯罪专项查办工作,依法查办职务犯罪179人。市检察机关针对管理漏洞提出检察建议,防止类似案件的发生。

  查办侵害民生、民利的职务犯罪 2014年,开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,查处发生在教育就业、医疗卫生、社会保障、食品药品和惠民资金管理等民生领域的职务犯罪126人。

  职务犯罪预防工作 2014年,市检察院成立预防警示教育宣讲团,到70个党政机关和企事业单位巡回宣讲,受教育人数1.3万余人,《青岛日报》、青岛电视台等多家媒体进行专题采访和报道。全市130个单位近2万名干部职工到市检察院预防职务犯罪警示教育基地开展廉政教育。围绕司法办案,开展专项预防调查,发出检察建议33件。提供行贿犯罪档案查询服务5700余次。选聘186名预防职务犯罪志愿者,开展系统预防活动,扩大预防工作辐射面,提高预防实效。建立健全惩治和预防职务犯罪年度报告和专题报告制度,向市委、市人大常委会、市政府及有关部门提交预防报告14份。

诉讼监督工作

  侦查活动和刑事审判监督 2014年,监督侦查机关立案104件,撤案30件,追捕追诉514人;起诉后法院判决179人,其中判处10年以上有期徒刑的5人。加强刑事审判监督,提出抗诉28件,法院改判或发回重审20件。

  刑罚执行和监管活动监督 2014年,开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项检察,逐案审查和调查核实职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪“三类罪犯”的刑罚执行情况,向司法行政机关发出收监建议16件,监督执行对10名不符合暂予监外执行条件的罪犯依法收监。监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形158件次,监督清理久押不决案件13件40人。

  民事行政诉讼监督 2014年,加强对民事行政诉讼活动的法律监督,抗诉、提请抗诉、提出再审检察建议53件,法院再审改判、调解、发回重审46件。加强行政执法检察监督工作,办理行政执法检察监督案件85件,有关部门采纳检察建议75件。

监督与司法公正

  人大及其常委会和社会监督 2014年,市检察院主动向市人大常委会报告工作。市人大常委会、市政协视察市检察院6次,听取工作汇报,监督指导检察工作。完善与人大代表、政协委员联系制度,全市两级检察机关邀请人大代表、政协委员1200余人次视察、调研、座谈。办理人大代表建议、政协委员提案及转交案件9件,邀请人民监督员监督案件20件。市检察院开通检察微博和微信公共平台,及时发布重要工作动态,听取意见建议。《检察日报》“声音周刊”栏目报道青岛市两级人大代表、政协委员点评检察工作的经验做法6次。

  检察工作改革 2014年,推进开展刑事案件速裁程序试点工作,市检察院加强与审判机关沟通协调,制定工作细则,依法办理刑事速裁案件71件,简化庭审程序,提高诉讼效率。加强检务公开,在报刊、网络等媒体报道重大案件20余次;启动网上案件信息公开系统,公布案件程序性信息8435件、终结性法律文书626份、重要案件信息69条,构建开放、动态、透明、便民的“阳光检察”机制。推进检察宣告制度,检察宣告案件84件。完善民事行政申诉案件公开听证制度,举办听证会125场,公开听证案件150余件。建立第三方参与涉检信访案件化解机制,邀请人大代表、政协委员、特约检察员、人民监督员、人民调解员等作为第三方参与公开听证,化解处置信访案件18件。规范职务犯罪侦查期间辩护律师申请会见犯罪嫌疑人工作,受理侦查期间律师申请会见29次,依法许可13次;对不许可的当面出具法律文书说明理由,保障辩护律师会见权,维护当事人合法权益。

  办案活动内部监督 2014年,完善教育自律、制度规范、风险预警、过程监控、考核查究“五位一体”的监督制约体系,确保依法公正行使检察权。落实廉政风险防控、纪检监察部门跟踪监督、电子司法档案等制度,加强制度自律和监督防范。建立常态化案件质量评查机制,评查批捕、起诉、侦查等案件7394件,整改证据采信、法律适用、风险评估、文书制作等方面存在的不规范问题480个。加强对不立案、撤案、不捕不诉、讯问职务犯罪嫌疑人等工作进行专项检查,防止滥用检察权。

队伍建设

  群众路线教育实践活动 2014年,全市检察机关学习贯彻党的十八届三中、四中全会和中共中央总书记习近平系列重要讲话精神,推进“大走访”和“检察官联系重大项目”活动,组织检察干警走访基层单位、企业1839个和群众8100余人,了解社情民意,帮助解决各类涉法涉诉问题280余件,提供法律咨询3700余次。

  素质能力建设 2014年,市检察院研究落实最高人民检察院检察长曹建明视察青岛检察工作提出的加强“四个能力”(司法办案能力、群众工作能力、科技信息化应用能力和新媒体时代社会沟通能力,下同)的要求,制定加强“四个能力”建设的实施意见,通过加强培训增强实效。全市检察机关中有8名检察官在全省检察机关业务竞赛中获业务标兵、办案能手称号,6人进入全国和全省检察机关人才库,市检察院民事行政检察工作培训课程获评第二批全国检察教育培训精品课程。

  派驻检察室建设 2014年,全市建成派驻检察室38个,对147个公安派出所开展专项监督,移交侦查监督线索25件,纠正轻微违法行为458件;开展法律宣传763场次,受教育群众3万余人;发现职务犯罪线索88件,受理民事行政诉求550余件,依法化解信访隐患800余件。(市检察院)

审  判

概 况

  2014年,青岛市法院系统受理各类案件13.3万件,办结13.1万件,标的额612.8亿元,同比(下同)分别增长5.2%、4.9%、82.3%;案件数量占全国的1%、全省的12.5%。其中,市中级人民法院受理1.7万件、办结1.6万件,分别增长4.3%、1.1%。

民商事审判

  2014年,审结民事案件4.5万件,标的额31.6亿元。健全完善道路交通事故纠纷联动调解机制,巡回法庭进驻交警部门现场调解、就地理赔,90%的纠纷在诉前化解。市中级法院与市妇联共同建立化解家事纠纷联动机制,加强妇女维权调解室建设,审结婚姻家庭、遗产继承等纠纷1.4万件,调解撤诉率73.1%。保护农民合法权益,审结土地承包、农产品销售以及假化肥、假种子引发的纠纷241件,制裁坑农害农行为。对农民工、残疾人、农村留守老人、儿童,开辟“绿色通道”,确保快立案、快审结、快执行,审结劳动争议、追索劳动报酬、赡养抚养等纠纷7706件。加强涉军案件审判,依法审结涉军案件81件。审结商事案件4万件,标的额397.8亿元。依法规范市场交易秩序,审结房产交易、汽车买卖、加工承揽等合同纠纷2万件。依法化解金融纠纷,审结金融借款、民间借贷、证券保险等案件1.9万件。实施涉外审判“精品战略”,审结涉外、涉港澳台案件294件,近5成涉外纠纷以调解方式结案。争取最高法院支持,在黄岛法院设立涉外商事审判庭。加强对驰名商标、核心技术和新兴产业的司法保护,审结各类知识产权案件839件,推进知识产权“三合一”审判工作,在青岛中德生态园设立全省首家知识产权巡回法庭,保障科技进步和自主创新。

刑事审判

  2014年,审结刑事案件9315件,把握宽严相济刑事政策,判处罪犯1.2万人,对3227名符合条件的罪犯依法减刑、假释。尊重和保障人权,防范冤假错案的发生,市中级法院报请最高法院死刑案件核准率连续九年保持100%,被评为“全国法院刑事审判工作先进集体”。参与平安青岛建设,依法审结杀人、抢劫、绑架等严重危害群众人身财产安全的案件2034件,保持对暴力犯罪的高压态势。依法惩治破坏经济秩序犯罪,审结集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销活动等案件218件,判处罪犯338人。依法严惩职务犯罪,审结贪污贿赂、渎职犯罪案件217件,判处罪犯258人。市中级法院与公安、检察、海关等部门开展严惩毒品犯罪专项行动,审结涉毒案件1889件,判处罪犯2459人。

行政审判

  2014年,审结行政诉讼案件2968件,维持具体行政行为306件,撤销或变更84件;加强行政案件协调,促进行政争议实质性解决,行政相对人与行政机关和解后撤诉的1720件,和解撤诉率57.9%。完善“裁执分离”模式,审查强制征迁案件69件,保障房屋征迁工作依法进行。推进行政机关负责人出庭制度,行政机关负责人出庭应诉64人次,增长137%。在全市法院设立资源环保行政案件合议庭,审结案件650件。针对房屋征收评估、政府信息公开等问题,继续编发《行政司法参考》10期,提出行政执法意见建议,助推法治政府建设。

执行工作

  2014年,执结案件2.9万件,标的额181.5亿元,分别增长11.9%、67.1%。加强执行指挥中心建设,推进市中级法院与银行、国土房管、工商、车管等单位对接的司法网络平台建设,累计查询181万次,查到存款378.2亿元、机动车10.3万辆、房产土地1.2万处,平均办案周期缩短15天。开展涉金融、民生等集中执行活动,执结2235件、13.5亿元。加强执行威慑机制建设,限制乘坐飞机等高消费行为797人次,限制出境32人,拘传2227人,司法拘留711人,以拒执罪追究刑事责任12人。建立失信被执行人“黑名单”制度,通过报纸、官方微博和户外电子屏播放等方式发布4101名失信被执行人信息,17%的失信被执行人主动履行义务。

立案、涉诉信访和审判监督

  2014年,加强诉讼服务中心、立案信访窗口建设,完善诉讼引导、流程查询等“一站式”服务,推广预约立案、电子送达、远程审批等工作方式,减轻当事人往返负担。通过“法院开放日”“院长三公开”平台等听取群众意见建议,组织参观法院、旁听庭审1.2万人次,答复群众诉求7142件。加强便民诉讼网络建设,设立便民诉讼联系点。继续开展法官“五进”(进企业、进乡村、进社区、进机关、进学校)活动,巡回审理案件3126件,开展法律咨询、法律宣传活动145次,走访困难群众570人次。健全完善刑事被害人、特困申请执行人、涉诉信访当事人“三大”救助机制,向519名生活确有困难的当事人发放救助金1080.7万元,依法缓减免诉讼费992万元。审结申诉、再审案件774件,依法改判、发回重审44件,其中审结抗诉案件53件、依法改判14件、发回重审2件。加强源头治理,领导干部带案下访82人次,化解疑难复杂信访案件17件。健全信访案件“一案一册”制度,完善预约接访、视频接访、首问负责和庭长信访接待值班制,引导当事人以法律思维、法治方式维护自身合法权益。

制度建设与工作机制创新

  平台建设 2014年,推进司法公开三大平台建设,启用新版政务网站,开通互联网庭审直播,所有庭审实现同步录音录像,当事人可随时通过网站查询审委会委员、法官信息和案件进展信息,其中网上可查裁判文书6.5万份,总数居全省首位。健全新闻发布会和媒体采访团机制,每月至少举办一次新闻发布会,集中通报重大活动、重要举措。建设青岛法院官方微博群,实时播报法院动态,发布信息8550条,关注的网民6.2万人。

  建立轻微刑事案件快速办理机制 2014年,发挥全国刑事案件速裁程序试点法院的示范作用,建立轻微刑事案件快速办理机制,对轻微刑事案件简化诉讼程序,实行集中起诉、集中审判。城阳、黄岛两个试点法院对69起案件适用速裁程序,平均每起案件用时5分钟,被告人服判息诉率100%。

  健全减刑假释工作机制 2014年,对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯的减刑假释开庭审理,通过邀请代表委员旁听、互联网直播等方式,接受社会监督。全年裁定不予减刑假释和变更减刑幅度的案件55件。

  拓展人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系 2014年,市中级法院与市司法局、市旅游局、市贸促会、市台办等建立联调联解机制,与市企业家协会、律协等行业组织建立司法确认机制,对1117件调解协议进行司法确认,诉前化解各类矛盾纠纷5000余件,全市法院一审民商事案件调解撤诉率60.2%。市中级法院被最高法院确定为多元化纠纷解决机制改革示范法院。发挥全国首个性侵未成年人预防惩治试点法院的优势,联合团市委、市检察院、市公安局成立志愿服务团,创建“关爱未来、共铸明天”未成年人爱心审判品牌,对470名涉案未成年人进行法庭教育和判后教育,对24名性侵未成年人的罪犯予以严惩。推广崂山法院人民陪审员信息管理“一网通”系统,陪审工作实现全程网络化管理。截至2014年底,全市陪审员总数1212名,提前完成“倍增计划”,参审案件4.5万件,占一审普通程序案件的85.7%。

服务经济社会发展

  2014年,发挥司法指引功能,出台保障财富管理金融改革试验区建设的意见,向社会发布公司法、知识产权等典型案例,发布民间借贷案件、涉韩日商事审判白皮书,针对公共设施安全、零售行业知识产权等提出司法建议106条。建立重大敏感案件常态化应急机制,处理涉及重大基础设施和重点区域建设等项目中的矛盾纠纷65件。探索“市场导向、司法主导、强化重整、执破结合”的破产案件审理新办法,审结企业破产案件8件,帮助有市场前景的企业脱困。继续完善司法拍卖、变卖财产税款查缴机制,协助地方税务机关扣缴税款1.5亿元,增加地方财政收入。全年金融类案件收案数量和标的额分别增长402%、605%,建立“快速通道”,向党委政府同步报送审判动态,87%的案件得到解决,维护全市金融安全。(程鹏)

青岛海事法院

  概况 2014年,受理案件2733件,标的额89.18亿元;审执结案件2458件,标的额46.57亿元。该院连续第四年被评为省级文明单位。

  审判 2014年,发挥海事审判的职能作用,坚持多收案、多办案、快办案,审结海事侵权案件227件、海商合同案件1101件、海事特别程序案件826件、海事行政案件5件、信访案件1件。

  执行 2014年,开展涉民生、金融、党政机关执行案件清理和转变执行作风、规范执行行为等专项活动,通过集中执行、联动执行、建立“点对点”查控平台等措施,加强执行工作,增强执行效果。全年执行收案346件、结案298件。

  派出法庭 2014年,加强烟台、威海、日照、石岛、东营、董家口等6个派出法庭的规范化建设和管理,6个派出法庭收案1584件,占该院收案总数的(下同)58%;结案1510件,占61.4%。

  审判管理 2014年,推进司法公开及其“三大平台”(审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台)建设,加强案件监管,提高审判质效。完善规章制度,解决审执工作中的合议庭规范审理案件和上诉卷宗装订、移交、退卷等突出问题。

  队伍建设 2014年,组织学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中共中央总书记习近平系列重要讲话精神,研究制定学习贯彻全会精神的具体措施,增强全院干警的大局意识和法治理念。进行新一轮干部队伍调整交流,加强中层领导班子,充实派出法庭的审判力量,优化审判资源配置。完善以干警需求、工作需要为导向的培训机制,扩大教育培训的覆盖面,提升干警的综合素质。

  宣传调研 2014年,承办第二十三届全国海事审判研讨会。通过举办“法官论坛”、汇编2013年调研成果、组织优秀裁判文书和典型案例评选等形式和途径,推动全院干警学习交流、提高业务能力。全院有20余篇调研文章、典型案例在国家级、省级刊物上公开发表,4篇调研论文在全国海事法院系统征文活动中获奖,1篇调研报告获全省法院优秀调研成果评选一等奖;10余篇宣传稿件被中央、省级新闻媒体采用。(田琨)

司法行政

监狱、强戒工作

  截至2014年底,青岛市监狱、强戒系统连续14年未发生重大监管安全事故,实现监管场所持续安全稳定。2014年,市司法局制定《青岛市监狱系统工作考评办法(试行)》,建立以基层监区(中队)为考核单元的全新考核体系;联合市卫计委和市疾控中心在监所警察医生中开展全科医生和艾滋病防治培训,组织狱内侦查、刑罚执行、心理咨询培训班等3期,培训129人。7月,在全省地市强戒所中率先启动强制隔离戒毒收治工作。深化教育改造安置帮教一体化工程,年内刑释人员获证率达应训人数99.2%;推进心桥基金品牌建设,全年为40个服刑人员特困家庭和281名长期“不接见人员”救助现金14.73万元。

社区矫正工作

  2014年,在全省率先出台《社区矫正调查评估量化办法(试行)》,提升执法活动的规范化水平。制定《青岛市社区服刑人员手机定位系统管理暂行办法》,为全市社区服刑人员的手机定位监管提供统一的操作标准,累计发放开通定位手机809部。继续推进社区矫正场所建设,区市社区管理服务中心建成率100%。在镇(街道)司法所和劳动保障中心之间建立就业援助直通机制,落实刑满释放人员衔接管理制度,加强对刑满释放人员重新犯罪信息的核实登记工作。全年衔接刑满释放人员2936名,刑满释放人员重新犯罪率控制在2%以下。社区矫正累计接收人数居全省首位。

人民调解工作

  2014年,市司法局联合相关单位召开人民调解与民事审判联动现场会、道路交通事故损害赔偿纠纷案件联动现场会、劳动人事争议调解仲裁示范创建现场观摩会,印发《进一步加强人民调解与民事审判联动的意见》《道路交通事故损害赔偿纠纷案件联动调解暂行办法》。年内,调解案件2.3万件,调解成功率达99%以上。青岛市推进行业性、专业性调解组织建设的经验被山东省综治委在《山东社会管理综合治理简报》推广。

司法工作室建设工作

  截至2014年底,全市创新建立社区(村、居)司法工作室3000多个,整合工作人员9000多人(其中联社区律师、基层法律服务工作者3000多人),形成以区市司法局、镇街道司法所、社区(村、居)司法工作室为主体的基层司法行政工作体系,实现日常工作扎根于社区(村、居)、法律服务落实到基层、矛盾纠纷化解在一线。排查化解纠纷1.3万余件,办理法律援助、法律服务事项1400余件,协助监管社区服刑人员等特殊人群1.3万人。相关做法被司法部《司法行政工作动态》《山东省司法厅简报“亮点专刊”》和市委办公厅《青岛信息》等刊发;4月7日,《法制日报》头版以《青岛2100个司法工作室成司法行政新触角》为题进行报道。

普法依法治理工作

  2014年,坚持“谁普法谁执法”“谁用工谁普法”“普法属地化,条块结合”等原则,以“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)为载体,普及法律知识,弘扬法治精神。全市开展活动2000余场次,受教育人数150万余人次。开展法治文化建设活动,全市有省级法治文化建设示范基地和法治宣传教育示范基地6处、市级青少年法治教育示范点108处;在李沧区召开全市法治文化建设交流会。推进“法治小区”建设试点工作,在市北区召开现场会,总结推广典型经验。开展“‘一二·四’宪法宣传日”活动,组织全市科级以上干部进行普法考试,对市直各单位主要负责人的考卷存档保存;组织开展全市宪法知识竞赛,在全省宪法知识竞赛中获二等奖。市司法局与市人大常委会联合举办“全市领导干部公务员宪法知识讲座”。完成《青岛法治建设纲要》起草工作。

律师、公证、司法鉴定工作

  2014年,市司法局印发《关于在全市开展“进乡村、进社区法律服务活动”的通知》,实行律师所(律师)与村、居委会结对衔接机制。开展律师职业道德和执业纪律专项教育活动,轮训全市律师3200人。开展律师行业专项治理活动,建立诚信档案数据库,实行诚信信息披露。

  市司法局指导全市公证机构推行预约延时服务工作机制对特殊困难群众,实行公证法律援助,减免公证费用。在全省率先制定出台《关于办理其他小额继承公证的指导意见(试行)》,简化程序,破解小额公积金、退休金、保险金继承难题。

  开展以“诚信规范、执业为民”为主题的行风建设专项活动,编印《司法鉴定管理工作规范性文件汇编》,完善司法鉴定年度考核体系、投诉处理规范化管理体系和行业管理体系。成立市司法鉴定协会。推进司法鉴定机构认证认可工作。正源司法鉴定所获司法部“宋慈杯”优秀司法鉴定文书奖。

法律援助和“12348”法律服务专线工作

2014年,设立全省首家市级看守所法律援助工作站。6月,市级法律援助便民服务大厅投入使用,区市窗口达标率90%。组成市级法律援助讲师团,开展“村居法律援助明白人”培训。全市141个镇(街道)建立法律援助工作站、6172个村(居委会)设立联络点。开通全省首家法律援助官方微信服务平台;该做法获省委常委、市委书记李群专门作出的肯定性批示,《青岛日报》、青岛电视台等媒体进行集中宣传报道。全年受理法律援助案件7052件。法律援助案件办理量连续7年居全省首位。升级完善“12348”人民调解指挥分流平台,开展“资深律师上线”活动,全年接听解答群众来电34449人次、流转纠纷事项2783件。

司法行政机关党建和队伍建设

  2014年,做好第一批教育实践活动整改落实工作和第二批教育实践活动的督导工作。落实党风廉政建设责任制和中央八项规定及重大节庆日廉洁自律教育制度、领导干部廉政情况检查报告制度。加强查办群众举报投诉案件,贯彻《党政干部选拔任用工作条例》。优化队伍结构,完善干部交流机制,开展教育培训,市司法局依托青岛干部网络平台培训处级干部工作经验被市公务员局在市干部网络学院推广。参与国家司法考试的青岛考区考生连续第三年超过4000人。全市司法系统有37个集体、73名个人受到省级以上表彰,1个集体被司法部记集体一等功,6项创新成果被中央和省级媒体转发推广,市司法局创建的“法助人和”服务品牌被命名为青岛市机关服务名牌。(徐凤)

仲  裁

概 况

  2014年,青岛仲裁委员会受理各类民商事纠纷2818件,涉案标的额32.3亿元。青岛仲裁委员会办公室被评为山东省依法行政宣传工作先进单位、青岛市精神文明标兵单位。

仲裁民商事案件

  仲裁案件办理 2014年,解答到访、电话咨询1.2万人次;当日立案率100%,比既定目标提高4个百分点,实现受理案件无差错。市内三区和崂山区、城阳区仲裁文书直接送达率100%,协助当事人进行财产和证据保全53件。进入仲裁程序案件结案率为105%,调解和解率70%,1个月内结案率59%;平均结案天数44天,比法定审限缩短46天。

  制修订与案件审理相关的制度规定 2014年,修订《仲裁庭组庭工作规定》《青岛仲裁委员会委托鉴定办法》《关于仲裁案件审理期限及有关问题的规定》《仲裁案件当事人意见反馈制度》等,重新拟定《鉴定机构名册》《裁决书制作规范》,实现组庭、鉴定工作科学化、规范化、专业化和高效快捷服务。

  推进“两化”(受理案件多样化、纠纷处理多元化,下同)试点工作 2014年,以仲裁调解专业化、案件调解全程化、调解案件信息化和纠纷调解规范化为目标,完善仲裁调解机制。参考国际惯例和通行做法,制定调解规则,满足当事人对多元化争议解决机制的需求。在各商会、行业协会间建立专业化调解员队伍,发挥所属国际商事调解中心的作用,开展业内调解工作。扩大仲裁程序外调解纠纷的范围,调解交通事故损害赔偿、消费权益、产品质量、医疗事故、家庭财产分割等纠纷,赢得公众对仲裁社会价值的认同。设立青岛知识产权仲裁院,与青岛市商务局签署合作备忘录、与市银行业协会联合下发文件,建立以金融、知识产权、外经外贸等领域为重点服务对象的发展框架。扩展仲裁确认服务范围,尝试开展建设工程合同、房屋拆迁协议、公司股权变动等仲裁确认。建立并完善与法院、交警、司法局、保监局有关道路交通事故损害赔偿争议“五位一体,上下联动,整体联动”的联动调解机制,在各区市成立6个道路交通事故损害赔偿仲裁调解中心,通过制订《道路交通事故损害赔偿仲裁调解案件办理暂行方案》,规范各项程序。青岛仲裁委员会仲裁“两化”试点的主要做法和经验在全国仲裁工作会议上获推广。

仲裁法律宣传和推行

  加强与不同部门机构的创新合作 2014年,青岛仲裁办与市商务局签署建立贸易纠纷解决合作机制备忘录,就加强解决涉外贸易纠纷合作确定七项专项工作机制;与市中级法院联合召开民事审判与仲裁工作座谈会,就如何共同化解交通事故损害赔偿纠纷、人民法院如何加强对仲裁工作的支持等问题交换意见,达成初步合作意向;与市律师协会签署战略合作协议,围绕律师界仲裁员选聘、律师执业纪律监督、专题业务培训等方面加强合作。

  搭建合作交流平台 2014年,青岛仲裁办与青岛中德生态园管委联合承办中欧知识产权保护机制圆桌会议,与橡胶谷集团有限公司、国家知识产权出版社联合主办以“聚焦知识产权保护,推动仲裁创新发展”为主题的首届国际仲裁论坛,推进知识产权领域仲裁工作;与市律师协会共同主办“国际商事仲裁中的法律实践”讲座,增加仲裁实务操作经验;与市企业联合会(市企业家协会)、上海锦天城律师事务所、青岛蓝海股权交易中心联合举办青岛法律服务高端论坛,探讨股票发行注册制对企业直接融资的影响、知识产权的边境保护、企业税务筹划及税务法律风险防范等。

  加强仲裁工作宣传 2014年,青岛仲裁办参加“行风在线”和“网络在线问政”、“民生在线”等访谈活动,回复网民提问并及时进行回访。在《青岛日报》《青岛律师》《青岛财经日报》《帆船之都》《仲裁信息》等传媒发表主题宣传文章和专刊,扩大仲裁工作的社会影响力。

仲裁员队伍建设

  完善仲裁员结构比例 2014年,青岛仲裁办提高仲裁员聘用标准,在世界范围内选聘346名知名法律和经贸专家学者担任仲裁员,青岛地区以外仲裁员比例达到57%,外籍及港台仲裁员比例达到20%。修订仲裁员管理办法,细化仲裁员权利与义务,增加仲裁员培训与考核、使用相关规定,完善仲裁员指定工作机制,提升仲裁员管理水平。

  加强仲裁员培训工作 青岛仲裁办与联合市律师协会、新加坡管理大学等机构组织包括WTO仲裁机制、《仲裁规则》的理解与适用、仲裁理论与实务、国际商事仲裁等不同专题的培训,提升仲裁员综合能力;与山东省海事局、山东省保险行业协会等相关单位联合组织开展多次不同层次、不同主题的仲裁员沙龙活动,邀请相关专家和行业代表参与,通过业务沟通和信息交流,增进仲裁员与行业的了解、增强互信,提高仲裁员的综合能力和专业水平。(逄焕美)

 

案例选登

凯悦国际酒店集团诉青岛某置业集团有限公司侵害商标权纠纷、擅自使用他人企业名称纠纷案

原告凯悦国际酒店集团,住所地美利坚合众国伊利诺伊州芝加哥市瓦克尔南路XX号X层。

  被告青岛凯悦置业集团有限公司,住所地青岛市市南区香港中路XX号。

  原告诉称:1.原告对“HYATT”和“凯悦”享有的企业名称权和商标权受中国法律保护。原告使用的“HYATT”和“凯悦”企业名称及商标经过在中国20多年的持久使用和宣传,具有极高的显著性和知名度,是在中国注册的驰名商标,应受到驰名商标的扩大保护。2.被告在其建设经营的酒店式公寓、写字楼等以及相关宣传活动中使用“凯悦中心”“凯悦”等文字商标的行为侵犯了原告“凯悦”及“HYATT”两个注册商标专用权。3.被告作为与原告具有竞争关系的市场主体,故意使用原告的知名企业名称“凯悦”作为企业名称注册并使用,误导消费者以为其提供的酒店服务为原告提供或相关联,从中获取不当利益,该“搭便车”行为构成不正当竞争。4.原告因被告的侵权行为遭受重大经济损失,被告应当依法进行经济赔偿。请求法院判令:①认定原告“凯悦”和“HYATT”商标为驰名商标;②被告立即停止在企业名称中使用“凯悦”字样;判令被告变更企业名称,变更后的企业名称不得含有“凯悦”或与其近似的字号;③被告立即停止将“凯悦”作为楼盘名称和标识使用;④被告立即停止使用“凯悦”商标的行为;⑤被告在其网站上及相关报纸上公开刊登声明,以消除侵权影响;⑥被告赔偿因其侵权行为而给原告造成的经济损失及原告为本案诉讼支出的费用;被告承担本案诉讼费。

  被告辩称:1.被告在2003年10月24日取得青岛市工商局的企业名称变更核准通知书,被告使用“凯悦”作为企业字号早于原告取得注册商标及驰名商标时间,不构成对原告的侵权;2.被告营业范围是房地产开发,在燕儿岛路8号、10号开发建设的农业科技大厦及凯悦国际大厦项目是经过市发展改革委、市国土资源房管局及市规划局、市南区政府审批,房地产开发项目经政府审批项目名称是凯悦国际大厦,而原告注册商标及驰名商标在商标分类是第四十三类酒店服务并未包括房地产开发,因此被告房地产开发项目以凯悦国际大厦作为项目和楼盘名称不构成对原告的侵权和不正当竞争。

  青岛市中级人民法院经审理查明:

  1.1994年10月14日,海特国际有限公司在国家工商行政管理局商标局注册了第769942号“HYATT”字母商标注册有效期自1994年10月14日至2004年10月13日。2006年11月14日,商标注册人变更为原告。2004年7月20日,该商标续展至2014年10月13日。

  2004年10月14日,原告在国家工商行政管理总局商标局注册了第769941号字母加图形商标。注册有效期自2004年10月14日至2014年10月13日。

  2007年5月14日,原告在国家工商行政管理总局商标局注册了第4073660号“凯悦”文字商标。注册有效期自2007年5月14日至2017年5月13日止。

  2004年4月14日,国家商标评审委员会认定“申请人‘凯悦’商标在酒店业及相关消费者中广为知晓,成为现行《商标法》第十三条第一款所指的驰名商标”。

  2.依据凯悦酒店集团、凯悦集团及原告三方声明,凯悦集团和原告均为凯悦酒店集团的附属关联公司,凯悦集团是在美国、加拿大和加勒比海地区注册的企业字号及商标“HYATT”的所有人,而原告是在世界其他国家及地区(包括中国大陆在内)注册的企业字号即商标“HYATT”“凯悦”的所有人,原告有权以其名义申请商标并许可他人在中国使用“HYATT”“凯悦”企业字号及相关的商标。

  3.原告先后在《北京现代商报》《中国旅游报》《西安晚报》《天津日报》等媒体上对原告、其许可酒店及其品牌进行宣传并编印凯悦美食会刊物,进行发放。

  4.被告在其建设经营的酒店式公寓、售楼处、写字楼、商业场所、商务俱乐部以及相关宣传活动中存在使用“凯悦中心”“凯悦”等文字商标的行为。

  5.2003年10月24日,青岛泰和源置业有限公司名称变更为被告,经营范围为“房地产开发和投资、商品房销售、自有物业租赁、物业管理、房地产经纪服务及室内装修工程;停车场服务”。2005年,青岛市发展和改革委员会、青岛市国土资源和房屋管理局,青岛市人民政府等对位于燕儿岛路8号、10号的“青岛农业科技大厦及凯悦国际大厦”项目进行了审批。

  青岛市中级人民法院经审理认为:本案的焦点问题在于:

  一、被告行为是否侵犯原告“凯悦”及“HYATT”注册商标专用权

  法院认为,原告系第769942号“HYATT”字母商标、第769941号字母加图形商标、第4073660号“凯悦”文字商标专用权人,该系列商标在有效期内,原告依法享有的注册商标专用权应当受到法律的保护。

  二、被告行为是否侵犯原告的企业名称权,构成不正当竞争

  法院认为,被告以“凯悦”为其字号,容易使相关公众误认为其与原告具有许可使用、关联企业关系等特定联系,进而导致对其提供商品或服务的误认,因此,该行为侵犯原告的企业名称权,构成对原告的不正当竞争行为。

  三、被告对其商标侵权及不正当竞争行为应当承担何种民事责任。

  法院认为,本案中,由于原告企业名称具有较高知名度,被告以“凯悦”为其字号,无论是否规范使用,均易使相关公众对其提供商品或服务的来源产生误认,故法院认为,原告请求判令被告停止在企业名称中使用“凯悦”字样并变更企业名称的诉讼请求应予支持。

  青岛市中级人民法院于2014年6月26日作出“(2012)青知民初字第319号”民事判决,判决:一、被告青岛凯悦置业集团有限公司于判决生效之日起立即停止使用“凯悦”作为企业字号,并于判决生效后10日内向工商行政管理部门办理企业名称变更;二、被告青岛凯悦置业集团有限公司于判决生效之日起立即停止在楼盘名称、网站宣传及其他宣传中使用“凯悦”字样;三、被告青岛凯悦置业集团有限公司于本判决生效之日起10日内赔偿原告凯悦国际酒店集团经济损失人民币10万元;四、驳回原告凯悦国际酒店集团的其他诉讼请求。宣判后,原被告双方均未提出上诉,判决已发生法律效力。(程鹏)

保险合同争议仲裁案

  青岛仲裁委员会(简称“本会”)根据申请人与被申请人签订的《雇主责任保险合同》中的仲裁条款和申请人提交的仲裁申请书,受理合同项下争议仲裁案。

  根据《青岛仲裁委员会仲裁规则》(简称《仲裁规则》)之规定,本案适用简易程序,并指定独任仲裁员组成仲裁庭审理本案。

  申请人称:申请人在被申请人处投保雇主责任保险,保险标的为申请人经营的“XXX”船船员发生保险事故应由申请人承担的经济赔偿责任。保险期间,申请人经营的“XXX”船船员李XX随船工作时不明原因猝死。为此,申请人经与李XX家属协商,向其赔偿人民币(以下如无特指,币种均为人民币)360000.00元。此次事故发生后,申请人即向被申请人报案并提供相应的保险理赔材料,但被申请人却以申请人雇员李XX是因疾病死亡,不符合保险责任范围为由拒绝赔偿。

  申请人认为,双方签订的雇主责任保险条款(简称“保险条款”)第三条第七款明确约定“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”为被申请人应负的保险责任,船员李XX出险情况,符合该保险条款的约定,被申请人应按此约定承担本次事故产生的保险金赔偿责任,赔偿申请人保险金300000.00元,经与被申请人交涉无果。为此,申请人向本会提出以下仲裁请求:1.被申请人给付申请人保险赔偿金300000.00元;2.被申请人承担本案仲裁费用。

  被申请人辩称:1.申请人引用保险条款第三条第七款错误,根据申请人提交的理赔材料,死者是因疾病在宿舍里死亡,并非在工作岗位因工作引起的疾病死亡;2.根据双方签订的保险条款特别约定第二款,保险人不负责赔偿被保险人雇员的疾病死亡;3.双方签订的保险合同条款第二十七条约定,法律费用不超过赔偿金额的10%。

  本案经三次开庭审理,申请人的委托代理人,被申请人的委托代理人到庭,双方分别进行陈述和辩论,提交、质证证据,仲裁庭进行调查,征询双方当事人的最后意见。

  仲裁庭审理查明:

  1.关于本案保险合同的效力问题。申请人与被申请人主体适格,双方签订的《雇主责任保险合同》系双方当事人的真实意思表示,且内容和形式不违反中国法律、行政法规有关合同效力的强制性规定,为有效合同,对双方当事人均有约束力。

  2.关于李XX死亡证据问题。仲裁庭认为,申请人提交的XX市公安局XX分局出具的《死亡证明书》和XX市公安局XX边防派出所出具的证明,具有法律效力,证明李XX在涉案渔船上猝死的事实,被申请人并未提供相反证据。

  3.关于申请人王X的被保险人资格问题。仲裁庭查明,在被申请人出具的雇主责任保险保险单第八页保险明细表中,被保险人栏的被保险人名称为王X,由此表明王X确系本案的被保险人,作为被保险人其有权依据保险合同向被申请人索赔。

  4.关于李XX是否属申请人王X的雇员问题。仲裁庭认为,XX市公安局XX分局出具的《死亡证明书》和XX市公安局XX边防派出所出具的证明表明李XX与王X存在劳动关系。据查,被保险人出具的雇主责任保险保险单第七页第三十五条释义,“被保险人雇员:是指与被保险人存在劳动关系(包括事实劳动关系)的各种用工形式、各种用工期限,年满16周岁的人员以及根据国家规定经审批的未满16周岁的特殊人员。”本案中,李XX与王X确实存在劳动关系,尽管申请人提供的证据有瑕疵,但被申请人未能提供足够的证据否认劳动关系存在和李XX系王X雇员、李XX在船上猝死的事实。

  5.关于船员李XX在船上猝死是否属于保险责任问题。仲裁庭认为,有关证据证明,王X与李XX确实存劳动关系;船员工作不同于陆地上的其他一般工作,只要在船上就应当视为在工作场所内;猝死系死亡的一种临床表现,并非死亡原因,船员在船上猝死,船东王X就应承担民事赔偿责任。船员李XX确系在船上工作时间突发疾病死亡,符合《雇主责任保险》条款第三条第七款约定的保险责任;仲裁庭对被申请人的抗辩理由不予采信,被申请人应当在本案保险合同约定的死亡赔偿责任限额内履行支付保险金的责任。因此,被申请人应向申请人支付保险金300000.00元。

  6.关于本案仲裁费用的承担问题。按照《仲裁规则》规定,仲裁费由申请人与被申请人按照裁决支持仲裁请求的比例分担。因申请人的仲裁请求得到全部支持,故本案仲裁费用由被申请人承担。

  依照《中华人民共和国仲裁法》和《青岛仲裁委员会仲裁规则》的规定,仲裁庭裁决如下:

  1.被申请人向申请人支付保险金300000.00元。

  2.本案仲裁费11640.00元,由被申请人承担。因申请人已预交全部仲裁费,被申请人应将其承担的费用直接给付申请人。

  以上款项共计人民币311640.00元,被申请人应自收到本裁决书之日起10日内给付申请人。逾期给付,加倍支付延迟履行期间的债务利息。

  本裁决为终局裁决,自作出之日起发生法律效力。(逄焕美)