国有资产与安全生产监督管理
2018-10-15

国有资产监督管理

国有资产结构与运营概况

截至2017年底,青岛市市直和区(市)所属国有独资及控股企业(简称“全市国有企业”)1262家。其中,市属国有企业980家;政府部门管理企业等138家;区(市)国有企业144家。全市国有企业资产总额14175.76亿元,所有者权益4436.87亿元,其中国有资产总额2999.95亿元。2017年,全市国有企业实现销售(营业)收入2892.60亿元、利润248.79亿元、实际上缴税费215.57亿元。

国有资产结构

资产总量构成 截至2017年底,全市国有企业资产总额中,流动资产6065.77亿元,占资产总额的42.79%;非流动资产8109.99亿元,占资产总额的57.21%。流动资产构成中,货币资金、应收款项(包括应收账款、应收票据和其他应收款)和存货占比较高,分别为26.02%、39.01%、19.45%,合计占全部流动资产比重84.48%。

资产总额分布结构 截至2017年底,全市国有企业资产总额中,市直企业资产总额10751.21亿元,占75.84%;政府部门管理企业等资产总额1026.63亿元,占7.24%;区(市)国有企业资产总额2397.92亿元,占16.92%。大型国有企业资产总额3610.42亿元,占25.47%;中型国有企业资产总额4435.96亿元,占31.29%;小微型国有企业资产总额6129.37亿元,占43.24%。

国有资产总额分布结构 截至2017年底,全市国有企业国有资产总额中,市直企业国有资产总额2046.11亿元,占68.20%;政府部门管理企业等国有资产总额286.87亿元,占9.56%;区(市)国有企业国有资产总额666.96亿元,占22.23%。大型国有企业国有资产总额764.06亿元,占25.47%;中型国有企业国有资产总额938.76亿元,占31.29%;小微型国有企业国有资产总额1297.13亿元,占43.24%。

所有者权益构成 截至2017年底,全市国有企业所有者权益总额中,实收资本993.31亿元,占所有者权益总额的22.39%;资本公积1827.26亿元,占41.18%;少数股东权益686.79亿元,占15.48%;未分配利润573.09亿元,占12.92%;盈余公积102.85亿元,占2.32%;一般风险准备金42.66亿元,占0.96%;其他权益178.59亿元,占4.03%。

国有资产运营

营业收入构成 2017年,全市国有企业实现营业收入2892.6亿元。其中,市直企业实现2725.42亿元,占94.22%;政府部门管理企业等实现67.33亿元,占2.33%;区(市)国有企业实现99.86亿元,占3.45%。

利润总额构成 2017年,全市国有企业实现利润248.79亿元。其中,市直企业实现利润253.93亿元,占102.07%;政府部门管理企业等实现利润2.74亿元,占1.10%;区(市)国有企业实现利润-7.88亿元。

实际上缴税金构成 2017年,全市国有企业实际上缴税金215.57亿元。其中,市直企业上缴201.12亿元,占93.30%;政府部门管理企业等上缴4.19亿元,占1.94%;区(市)国有企业上缴10.25亿元,占4.75%。

市直大企业运营状况 2017年,26家市直大企业资产总额同比(下同)增长16.42%,国有资产总额增长8.84%,营业收入增长22.39%,利润总额增长23.97%,国有资产保值增值率103.04%。

深化改革

推进国有资产监管机构职能转变 2017年9月14日,青岛市印发实施《关于以管资本为主转变国资监管机构职能进一步推进市直大企业改革发展的意见》,在大规模简政放权基础上,市政府国有资产监督管理委员会职能转变到以管资本为主上来,激发企业活力、创造力和市场竞争力。

深入推进混合所有制改革 2017年,青岛市吸引各类社会资本,实现共同发展,新完成各类混合所有制企业131家。推动青岛银行、青港国际回归A股,推进青岛农村商业银行A股首发上市,推动国有投资公司加快境内外上市步伐,建立包括20余家企业的上市梯队。完成中远海运增资入股青港国际,中远海运共持有青港国际近20%的股份。

完善激励约束机制 2017年,青岛市实施《青岛市市直企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》,实行薪酬差异化限高管理。继续实施国有股权收益增量分享,根据做出的新贡献进行奖励。在科技型企业中实施员工持股试点,20多家企业实施员工持股。实施职工工资正常增长机制,明确企业负责人薪酬增幅不能高于职工工资增幅,确保职工群众充分享受发展成果。

推动发展

加快推进新旧动能转换 2017年,市政府国资委制定实施《新旧动能转换行动计划》,明确奋斗目标和工作措施。在国有资本经营预算中安排4.7亿元资金,向12家市直企业注入国有资本金,支持企业推动科技创新。对纳入考核范围的24家企业的科技研发投入及相关费用在考核时视同利润。截至2017年底,市直大企业国家级研发机构数量达到17个,占全市总数的3成以上。完成老企业搬迁任务,同步淘汰落后产能,引进世界一流设备和技术,实现企业转型升级。青岛海晶化工集团有限公司搬迁后销售额达到50亿元,是搬迁前销售额的3倍。

加强与央企重组合作 2017年,青岛市开展招商大走访,争取市直企业与驻青央企更多投资项目落地。全年市直企业与央企签约7个项目,投资额240亿元。完成青岛特殊钢铁有限公司划转中信集团,吸引150亿元资金投入,到位60多亿元。

搭建招商引资平台 2017年,青岛市研究建立驻青央企、省企党建联席会制度,实施央企合作双月调度工作机制,搭建企业协作发展平台。全年全市与央企新签订合作项目51个,投资额4100多亿元,项目数及投资额均居全省首位。

加快国际并购合作 2017年,青岛市支持海信集团出资近7亿元收购东芝电视业务95%股权,加速全球布局。支持华通集团和德国空客合作,建设在欧洲以外的第一条H135型直升机总装生产线,填补中国该领域空白。

全程服务

2017年,市政府国资委每周对大企业情况进行分析,排出问题明细,推进落实。实施维护稳定工作四级责任制,从国有资本预算中安排专项资金用于解决没有资金来源但职工反映强烈的具体问题。全年筹集资金16亿元,妥善分流安置1万余名职工。

强化监督

把好核心关口 2017年,市政府国资委加强对企业关键业务、改革重点领域和重要环节的监督,严格履行国有产权转让审计评估挂牌程序,100%进场交易,全年共完成国有产权交易16笔,金额40.98亿元,增值率50.96%。全面实施“四合一”(企业财务决算审计、业绩考核审计、国有资本经营预算审计、监事会监督检查审计)审计,确保准确有效。

强化监事会即时监督作用 2017年,市政府国资委发挥监事会常驻企业优势,实施即时报告和提醒函制度,全年共发出提醒函和纠正函34份。青啤集团、双星集团监事会入选全国上市公司最佳监事会前30强。

强化风险防范 2017年,市政府国资委强化对金融业务风险、境外资产管理、境外埠外投资、去杠杆化等重要事项的管理。8月14日,印发《关于市直企业降杠杆控负债防风险的通知》,要求企业层层落实资产负债管理责任,规范投资,严控投融资规模,审慎开展非银行金融业务。对企业债务风险情况开展全面排查,及时发现问题,提出解决方案。

(张 正)

安全生产监督管理

概 况

2017年,青岛市围绕“杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”工作目标,强化措施、加强落实,安全生产形势总体稳定好转。累计发生各类生产安全事故106起,死亡111人,事故起数、死亡人数同比(下同)分别下降54.7%和33.9%。较大事故与上年持平,未发生重特大事故。

安全生产责任落实

2017年,青岛市安全生产委员会办公室与12个区市政府(管委)、36个政府部门、96家市级重点监管企业签订安全生产目标责任书,建立报告、通报、约谈和考核等制度,监督、指导、协调各级各部门和企业切实担负起“促一方发展、保一方平安”的责任。组建工程建设、危险化学品、交通运输等21个安全生产专业委员会,将行业部门监管责任落到实处。推进企业安全生产责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”,在第十六个全国“安全月”期间组织推动9万余家企业开展上一堂安全公开课、进行一轮安全谈心、践行一次安全承诺、实施一次安全大检查的“四个一活动”;6954家重点企业、7万余人进行应急演练。

安全生产服务工作

2017年,青岛市安全生产监督管理局推行安全生产审批服务事项网上申请、受理和办理“星级服务”,审批提速60%,累计审查安全生产审批事项583件,注销危险化学品生产经营和非煤矿山安全生产许可资质88家(危险化学品84家、非煤矿山4家)。加强群众举报服务工作,修订完善“12350”有奖举报奖励办法,举报金额由1万元提至20万元。全年市本级通过“12350”有奖举报热线、“安全隐患随手拍”等途径受理群众举报240件,均及时予以答复办理,累计发放奖金3.78万元。对8起职业病危害因素争议,均出具调查报告,维护当事人和企业的合法权益。加强安全生产宣传服务工作,开展安全生产“七进”(进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)活动,组织安全生产警示教育1870场、行业风险教育720场,1.5万余家生产企业、130余万名企业职工参加培训。举办“安全健康伴我行”安全知识培训大赛、中小学生安全知识动漫大赛等群众性活动,200余万人参与比赛。通过电视广播、微信微博和手机短信向市民发送安全生产知识和预警、提示信息80余万条;在人员密集场所和公共交通工具播报、公示风险点3.4万余处。

安全隐患监管整治

2017年,市安全监管局深化专项整治,通过安全隐患“大快严”集中行动,组织开展道路交通、消防、建筑施工、海洋渔业、城镇燃气、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域专项整治。全市安监系统坚持每季度利用1个月时间开展蹲点执法检查,在检查后两个月内持续开展“回头看”督查,形成闭环管理,累计行政处罚1119起、罚款6859万元,增长54.8%。市本级向社会公示纳入“黑名单”管理企业9家。全市联合惩戒严重失信企业62家,问责曝光责任不落实、措施不力的单位300个。严治风险隐患,将安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设作为治本之策,累计培育省、市、县和重点行业领域规模以上标杆企业2717家(省级标杆企业23家、市级标杆企业218家、县级标杆企业972家、重点行业领域规模以上企业1504家),排查城市高层建筑、大型综合体及电梯、建筑幕墙等风险点5.3万个,均分级分类落实管控措施。坚持“查大风险、除大隐患、防大事故”,全市累计排查整改各类隐患52余万处,关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业33家,督促行业部门完成排查督办的消防火灾、道路交通危险路段、城镇燃气重大安全隐患整治任务。严格责任追究,建立挂牌督办、提级调查、跟踪整改等制度,按照事故原因未查清不放过、责任人不处理不放过、责任人和相关人员未受到教育不放过、整改措施不落实不放过的原则实施事故调查处理。加强对事故发生单位主要负责人的问责,全年依法调查处理生产安全事故45起,党政纪处分38人,行政问责11人,依法传唤、拘留、逮捕 85人,追究刑事责任13人。

(张 潇)