扶贫工作
2018-10-15

精准扶贫

概 况

2017年,青岛市开展农村贫困人口和贫(弱)村脱贫成效“双提升”工程,按照“人均4600元”和“两好四保障”(吃好、穿好,义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障)的市定扶贫标准,巩固提升贫困户、村稳定脱贫成效,开展“问题整改落实季”集中行动和回访复核推进,200个省扶贫工作重点村和310个市定经济薄弱村实现脱贫摘帽。山东省第三方评估和全省交叉考核群众满意度为100%。中央电视台、新华社、《人民日报》对青岛市脱贫攻坚工作经验进行报道。

贫困人口管理

2017年,青岛市制定印发《关于做好2017年扶贫对象动态调整工作的通知》,逐人逐户采集核对信息,进行数据清洗核准;严格纳入退出程序,逐级负责检查验收。全市累计组织1万余名基层干部进村入户,实施6次精准识别“回头看”和数据清洗核实。建立与民政、人力资源社会保障、卫生、教育等行业部门信息比对制度,对贫困人口实现精准动态管理,确保数据真实客观,帮扶措施迅速到位。总结推广胶州市精准识别“定量模式”和即墨区“协议清单退出模式”,确保扶贫目标精准。通过精准识别,新纳入2033人,迁入及自然增加928人;清退11392人,迁出及死亡4566人,完成2017年农村贫困人口信息数据核对录入工作。建档立卡贫困户返贫率为0。

完善政策体系

2017年,青岛市出台14个创新性和规范性政策文件。创新扶贫资金股权化改革,探索构建基本股、扶贫股、后备股互为补充的资产收益股权结构,确保贫困户直接收益与间接收益相结合的稳定股权分红收益。制定实施加强财政涉农资金统筹整合、加强财政专项扶贫资金使用监管、扶贫资金及收益管理等系列办法。完善落实社会保障、“雨露”计划、项目管理、特色产业、特惠保险等方案,构筑全面覆盖、精准规范的政策保障体系。市政府颁布实施《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》,明确青岛市脱贫攻坚目标任务和政策措施。

扶贫资金管理

2017年,市财政局对200个省扶贫工作重点村、310个市定薄弱村每村分别安排40万元、30万元专项扶贫资金;对有劳动能力和生产需要的贫困人口每人补助5000元生产发展资金。全市各级共安排专项扶贫资金2.8亿元。制定印发《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》,明确资金使用方向,加强资金使用监管。制定印发《关于进一步加强财政涉农资金统筹整合支持脱贫攻坚工作的通知》。市级统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的涉农资金4.2亿元。

资产收益扶贫

2017年,统一使用扶持资金为贫(弱)村、贫困户购买优质资产或发展光伏发电项目,以租赁、经营收费或入股经营等方式获取收益,全市有399个贫(弱)村实施资产收益扶贫项目323个,年平均资产收益率7%以上,2452户、3664人实现资产收益,贫(弱)村年收入达5万元以上。建立专项扶贫资金项目收益分配机制,设立扶贫资金池,贫(弱)村以不低于扶贫资产年度收益20%的金额建立贫困帮扶基金,优先用于贫困户脱贫巩固提升。扶贫资金项目收益分配率为100%。印发《关于推进扶贫资金股权化改革的指导意见》,构建基本股、扶贫股、后备股“三股”互为补充的资产收益扶贫项目股权结构,建立完善“贫困户直接收益和间接收益相结合,投资与收益对等,风险与收益匹配,风险管控有效、贫困户优先”的收益分配机制,使资源变资产、资金变股金、贫困户(农民)变股东,确保精准脱贫对象获得稳定的股权分红收入。惠及贫困人口精准覆盖率为100%。

精神扶贫

2017年,青岛市开展“十佳道德模范”“优秀第一书记”“乡村好青年”“农村致富带头人”“最美家庭”等系列评选宣传活动;以“四德”建设为抓手,开展“乡村文明行动”;在贫困村开设“幸福女性大讲堂”“新农村新生活”“道德讲堂”等农村课堂。通过报纸、电视、简报、微信等宣传贫困群众自主脱贫和扶贫带头人的事迹,宣讲致富好路子好想法,传授好点子好经验。启动“我眼中的脱贫攻坚”系列文艺创作活动,组织新闻媒体、文艺工作者深入扶贫一线集中采风,筹拍反映第一书记扶贫故事的电视连续剧《孙光明下乡记》;原创民族歌舞剧《马向阳下乡记》被选为文化部“全国优秀民族歌剧展演”的开幕剧;反映青岛市东西协作的微电影《安顺故事》获第五届亚洲微电影“金海棠奖”。

干部驻村帮扶

2017年,青岛市开展选派第三轮第一书记工作,通报表扬第二轮优秀第一书记49人。从市级机关选派第一书记75人,派往平度市和莱西市的集体经济空壳村和薄弱村,指导相关区市选派第一书记331人,重点派往集体经济空壳村和薄弱村,并对软弱涣散村党组织实现全覆盖。全年第三轮第一书记走访党员群众2.9万人次,帮助镇村调整选配村“两委”成员12人、发展党员20人,帮助村庄修整道路99千米、新建各类服务设施27处,争取各类资金2701万元、培养发展致富项目91个,帮助村庄增加集体收入502万元。

               截至2017年底 , 即墨区27个省定贫困村光伏发电项目建成,每年可为村集体增收10万元~15万元。

            图为移风店镇道头村光伏发电项目。 (市扶贫协作办供稿)

行业扶贫

2017年,青岛市推进农村低保与扶贫政策相衔接,将1.8万名符合条件的农村贫困人口全部纳入低保范围。完善养老保险、医疗保险等社保扶贫政策,各级财政累计拨付资金8154万元补助农村贫困人口参保。帮扶3239名农村贫困人口实现就业,设立1536个扶贫公益岗位,为4.8万名贫困人口投缴社保8196万元,达到扶贫工作“两无两百”(无效能投诉案件,无腐败案件;农村贫困人口就业培训率100%,基本养老和医疗保障率100%)的目标。将区、市农村特困人员基本生活标准分别调整为每人每月990元和735元,农村失能、半失能特困人员照料护理标准分别调整为900元、675元,集中和分散供养的自理特困人员标准同步调整。省定、市定患病建档立卡贫困人口“八个一”工程落实率分别为100%和95%。对患有37种疾病逐一梳理审核确定救治率为99.9%和88.3%,确定146家医疗机构作为贫困人口定点救治机构。落实服务省贫困人口2191人次、市贫困人口8421人次;组建家庭医生团队625个,对贫困人口优先签约;省定、市定建档立卡贫困人口家庭医生签约覆盖率100%;落实大病保险起付标准减半、医疗费用支付比例提高5%等优惠政策,减少虚报冒领的风险。建立从学前到大学的教育扶贫资助制度,确保不让任何一个孩子因贫困失学。“雨露”计划累计帮助贫困家庭学生1717人。

产业扶贫

2017年,青岛市实施多元化、套餐式的产业精准扶贫路径。全年实施产业项目213个,实现收益1700万元。推行“产业园区+”“龙头企业+”“合作社+”等10种扶贫模式,带动农村贫困人口5682户、15614人稳定脱贫。其中,平度市依托大泽山葡萄、马家沟芹菜等18个国家地理标志保护农产品,推广“合作社+贫困户”“农创体+扶贫”经营模式,投资3900万元建立61个村庄扶贫农创体,解决贫困户生产和增收难题。将贫(弱)村纳入美丽乡村建设,同步规划、同步推进。加强贫(弱)村路、水、电、网等基础设施和社区服务体系建设,510个贫(弱)村实现自来水或规模化供水,完成农村电网改造,建设贫(弱)村社区服务中心121个,完成改厕2.5万个贫困户,完成贫困户危房改造1620户,完成村中路硬化1200千米。开通、调整城乡公交(客车)线路36条,实现194个贫困(偏远)村通公交(客车)。

金融扶贫

2017年,青岛市加大小额信贷扶贫支持力度,银行业金融机构累计支持建档立卡贫困户302户,发放扶贫小额贷款4807.5万元,比年初增长37.88%,高于青岛市各项贷款增速29.66个百分点。加快扶贫金融产品创新,通过“公司+农户”统一授信、“公司担保+农户贷款”等方式支持新型农业经营主体帮扶贫困户实现脱贫。累计向69家新型农业经营主体发放贷款3.75亿元,实现帮扶贫困户325户。

社会扶贫

2017年,青岛市推进落实市级领导帮村联户,第一书记驻村帮扶,强区、国企、驻军结对帮扶等“五个机制”。33名市级领导定贫(弱)村、联贫困户,市南区、市北区、崂山区、城阳区等4个经济强区分别帮扶10个经济薄弱镇,22家市属国有企业分组帮扶经济薄弱镇。实施“百企帮百村、千企扶千户”行动,市委统战部统战成员筹措帮扶资金8600余万元,定点帮扶贫困村、贫困户;市工商联60家直属商会和会员企业投入资金1100万元用于贫困村帮扶;全市民营企业累计捐款1200余万元,与18个省扶贫工作重点村、8个市定经济薄弱村结为帮扶对子。北部战区舰队投入550万元对口帮扶青岛西海岸新区贫困村,军地合力打造扶贫产业园、社区服务中心和村庄基础设施。

扶贫宣传

2017年,青岛市扶贫宣传工作在中央主要媒体刊发稿件257篇、省级主要媒体刊发稿件427篇、市级主要媒体刊发稿件592篇、网络媒体及官方网站刊(转)发稿件1000余篇。市委宣传部在市属各媒体统一开设“脱贫攻坚在行动”专栏;市委组织部在相关媒体开设“第一书记驻村脱贫记”等专题。编发《青岛脱贫攻坚简报》73期,刊发扶贫开发各类信息126条;领导小组成员单位共编发简报300余期,刊发扶贫典型经验200余条。中央“两办”、国务院扶贫办、省“两办”、省扶贫办采用扶贫信息54条。青岛市扶贫官方网站、微信公众号推送信息3000余条。组织全市脱贫攻坚先进典型“九个一”选树活动,总结推出各类典型案例、典型人物125个。收集摄影作品669 幅、影视档案 28部,举办脱贫攻坚专题展览7场,开展文化扶贫活动4550余次。

(吴 戈)

对口帮扶

组织领导

2017年,青岛市与贵州省安顺市、甘肃省陇南市开展12次市级层面工作对接,两地副市级以上领导互访交流52人次,召开高层联席会议7次。截至2017年底,青岛市与安顺市46个市直部门间签订合作协议,与陇南市30个市直部门进行工作对接、10个部门间签订合作协议;9个区(市)、2个经济功能区与安顺市、陇南市所有县(区、经济功能区)建立结对帮扶关系。青岛市搭建起市级层面帮扶合作下,各区市、各部门结对帮扶的“1+N”扶贫协作工作体制机制。

人才支援

开展优秀干部挂职交流 2017年,青岛市向安顺市、陇南市各派出14名挂职干部,挂职岗位覆盖结对帮扶的各区县,延伸到相关行业部门。

开展教育医疗技术人才培训交流 2017年,青岛市与安顺市、陇南市、西藏自治区日喀则市桑珠孜区互派1100余名中小学校长教师挂职锻炼和跟班学习,与190余所学校建立“手拉手”关系,与10所职业院校开展校际合作。选派首批73名优秀校长及教学骨干赴陇南市开展教学活动,培训当地教师300余人次,70所学校与陇南市“一对一”建立结对帮扶关系。全年安排100万元援藏资金对桑珠孜区建档立卡贫困家庭在校大学生进行资助,每生补贴5000元。青岛市28家医疗机构与安顺市人民医院等医疗机构签订对口帮扶协议,实现对口帮扶安顺市卫生计生工作全覆盖;全年选派82名医疗卫生技术人员赴安顺市、陇南市、桑珠孜区培训当地医疗卫生人员600余人次。

开展致富带头人培训 2017年,为安顺市、陇南市举办深度贫困乡镇党委书记、教育医疗和农业科技人才等培训班15期,培训各类人员439人次。在青岛市举办桑珠孜区三级干部、农牧业、精准扶贫、卫生等培训班9期,培训各类人员200余人次。派专家赴安顺市、陇南市、桑珠孜区举办党政干部及教育医疗、家政人员等培训班90余期,培训当地各类人员1.45万人次。 

资金支持

2017年,青岛市安排财政专项帮扶资金安顺市7174万元、陇南市9600万元、宜昌市夷陵区550万元。其中,市本级财政统筹安排专项帮扶资金安顺市4930万元、陇南市4000万元,区(市)级财政安排帮扶安顺市结对区县财政专项资金2244万元、陇南市结对区县财政专项资金5600万元。精准使用财政资金,重点用于帮扶安顺市16个贫困村、陇南市18个贫困村提升工程等140项政府援助项目,覆盖带动安顺市1.46万名、陇南市0.54万名贫困人口脱贫。注重向受援地区深度贫困县(镇)倾斜资金支持,上述帮扶资金中,安排帮扶安顺市深度贫困地区紫云县和极贫乡镇镇宁县简嘎乡专项资金1104万元,占17.5%;安排帮扶陇南市宕昌县等5个深度贫困县(区)专项资金5500万元,占68.3%。安排对口支援夷陵区资金550万元,实施政府援助项目5个。

2017年,青岛市印发实施《青岛市助推西藏日喀则市桑珠孜区脱贫攻坚行动计划》;上缴省财政援藏资金1.37亿元。其中,全省统筹安排投入对口支援桑珠孜区资金8810万元,实施建设项目17个,直接带动136户、448人建档立卡贫困户脱贫。安排全市援藏干部工作经费475万元。

产业合作

实施项目造血 2017年,青岛市组织30余批151家企业赴受援地区开展投资洽谈活动,签约落户安顺市、陇南市产业项目24个,总投资30.6亿元,实际到位资金8324万元。其中,签约落户安顺产业项目10个,总投资5.2亿元,实际到位资金8255万元;与陇南市产业合作实现“破冰”,中车城市轨道、天能重工等14个项目签约落户,总投资25.4亿元,实际到位资金69万元,涉及基础设施建设、新能源、旅游开发、农产品及中药材种植加工等行业。协助桑珠孜区引进企业12家,总投资7亿余元,实际到位资金4200余万元,涉及光伏产业、农优产品种植、矿泉水开发等项目。

实施消费拉动 2017年,青岛市组织开展“安货入青”“陇货入青”“西藏农特产品展销会”等经贸洽谈活动9次,参加展销和业务洽谈企业200余家,达成协议交易额4800余万元。参与结对帮扶的区市均设立受援地区农特产品专营实体店。

实施旅游共促 2017年,协助安顺市在青岛举办“山地公园省、多彩贵州风”旅游推介活动,安顺市黄果树、龙宫等景区向青岛市民推出“一次半价、终身免费”的优惠活动。青岛崂山风景区、青岛世博园、青岛极地海洋世界等对安顺市民推出门票免费或半价的优惠政策。两地联合拍摄的微电影《安顺故事》首映。青岛市至安顺市旅游专列连续开通4年。青岛市至安顺市航班开通,截至2017年底,飞行航班318架次、运送旅客17763人次,青岛游客赴安顺旅游人数约1.15万人次,同比增长 320%。协助陇南市在青岛举办6次旅游宣传推介活动,成县推出辖区内四大景区对青岛市民免费的优惠政策。连续两年在青岛市举办“西藏文化齐鲁行”活动,承办日喀则市第十五届珠峰文化旅游节暨山东活动周青岛分会场等活动。

劳务协作

开展异地转移就业 2017年,青岛市在安顺市召开专场招聘会1次,发布信息4次,提供就业岗位1880个,向青岛市及周边输送建档立卡贫困劳动力552人。在陇南市举办13场劳务用工招聘会、家政经纪人培训班和“两后生”(初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力)技校招生活动,提供就业岗位1.5万个,现场达成用工意向1300余人,帮助268名建档立卡贫困人口劳动力实现在青异地就业。

推进就业能力提升 2017年,青岛职业技术学院与安顺职业技术学院等多家西部高职院建立“对口合作联盟”,累计为安顺市联合培养技工200余人,2017年在青新安置就业38人,累计93人。青岛“爱心大姐”家政服务中心围绕家政服务、医院护工等业务,对受援地贫困家庭妇女免费培训,累计免费培训陇南市在青就业妇女1900余人。

加强创业扶贫引导 2017年,由青岛市出资1000万元在安顺市设立融资担保基金,帮助安顺市3家企业开展“微保贷”金融扶贫。青岛榕昕集团帮扶安顺市双堡镇军马社村成立奶牛养殖专业合作社,安置就业人员1000余人。青岛“爱心大姐”家政服务中心在陇南市相继举办家政创业服务培训班11期,培训人员632人次。

社会参与

开展携手奔小康行动 2017年,青岛市制定实施《东西部扶贫协作百镇千村携手奔小康行动》。组织8个区(市)与安顺市7个县(区),9个区(市)、2个功能区与陇南市9个县(区)、2个功能区建立结对帮扶关系。有146个区(市)直部门与安顺市县(区)相关部门建立结对帮扶关系,30个镇(街道)、13个村(社区、企业)分别与安顺市25个乡镇、陇南市30个乡镇及20个贫困村、桑珠孜区23个乡(街道)结为帮扶关系。结对区(市)组织人员赴安顺市结对县(区)19批次153人次、赴陇南市结对县(区)32 批次423人次。

倡导社会奉献 2017年,青岛市社会各界向安顺市、陇南市、桑珠孜区等地累计捐款捐物1648万元,其中安顺市1143万元、陇南市295万元、桑珠孜区210万元。

加强推介宣传力度 2017年,在国家级媒体刊发青岛东西部扶贫协作稿件11篇、在省级刊发15篇。编发《青岛脱贫攻坚简报》31期,省《对口支援简报》刊发5篇,国务院扶贫办《扶贫信息》(第27期)刊发《青岛市全面深化东西部扶贫协作工作》。2017年7月,在全国打赢教育脱贫攻坚现场会上青岛市作经验介绍。2017年8月,胶州市结对帮扶陕西省安康市宁陕县、青岛榕昕集团在安顺市开展产业帮扶的做法,在全国东西部扶贫协作经验交流会上作书面典型案例交流。中央电视台、《大众日报》等媒体刊发青岛市援藏助推精准脱贫的经验做法。

(吴 戈)