第一节 财政体制
青岛建置初期，属中央集权式的财政管理体制。德国侵占青岛时期，青岛财政是德属殖民地财政。1898年，德占当局编制了青岛历史上第一个财政预算和决算，青岛为德国的一级财政预算单位，实行统收统支的财政管理体制。日本第一次侵占时期，1914～1918年，地方财政与军方收入统算，军、政预算合一；1918～1922年，民政与军方预算分离，实行统收统支的管理体制。北洋政府统治时期，青岛为中央政府的一级地方财政。财税制度沿用德、日侵占时期旧制，未与中央和山东省政府的财政政策衔接。胶济铁路、邮政、电信等大型企业、事业单位归北洋政府各部管理，收支与地方脱钩，废除胶海关拨付青岛的补助费；青岛仅对小型的官营企业、事业单位实施统收统支、田赋分成的政策。南京国民政府第一次统治时期，青岛市亦为一级地方财政。执行1928年颁行的《划分国家收入、地方收入标准案》、《划分国家支出、地方支出标准案》及1934年颁行的《省县收入标准》，实行统收统支。日本第二次侵占时期，青岛财政又沦为殖民地财政。青岛市大型官办企业、事业单位均为日占当局直接管理和控制，或由日本人经营，所有收入归日占当局支配。地方财政收入靠征收中国人及除日本国外的侨民的捐税、临时性摊派。南京国民政府第二次统治时期，市财政恢复战前体制。1946年，青岛实行两级预算，后改为三级预算。1948年起改为中央差额补助。
中华人民共和国建立后，为了扭转财政经济的困难局面，财政管理权限和财力都集中在中央，实行“高度集中、统收统支”的财政体制，青岛财政为华东区的统收统支单位。1951年，实行中央、大行政区、省三级财政，山东省为一级财政单位，青岛市为山东省的收支单位。1953年，国家开始大规模的经济建设，财政体制适应经济形势的需要，进行了重大的变革，实行“划分收支、分类分成、分级管理”的体制，取消了大行政区一级财政，建立了中央、省（市）、县（市）三级管理体制。青岛市时为一级财政，所辖崂山设县后成为县级财政，青岛市有了市、县两级财政。1955年后，青岛财政体制历年均略有变化，在保证国家集中主要财力进行重点建设的前提下，仍实行划分收支、分级管理的财政体制。1958年，为增强地方财政自主发展的能力，国务院决定把在青岛的大部分（约占87％）中央企业下放青岛市统一管理；未下放的中央直属企业利润，青岛市参与20％的分成；青岛财政入不敷出时，由中央弥补（即提高企业收入的地方分成比例，增加地方在调剂分成中的比率，拨专款补助）。这种体制，称为“以收定支，五年不变”，实际上只实行了一年。
1959～1970年，山东省对青岛实行“收支总额分成”，由地方包干使用，超收可以留成，结余由地方自行安排使用。实行这一体制后，青岛的分成比例分别为：1959年5％，1960年、1961年12％，1962年7.35％，1963年6.13％，1964年5％，1967年、1968年7％。
1970年，中央企业、事业单位再次下放，地方财政收支范围相应扩大。山东省革命委员会对青岛市实行“定收定支，保证上缴，超缴分成，结余留用”的财政管理体制。青岛市财政年度收支预算向山东省提出建议数，由省综合平衡后，核定下达。按照山东省核定的收入和支出总额，收入大于支出的部分包干上缴，支出大于收入的部分，由省按差额包干给予补贴；年终收入超收时，超收部分按规定比例上交。山东省核定的预算收支计划，一般不作调整，在执行中收入部分和支出结余额，以及短收或超支，由青岛市自行处理。山东省核定的收入分成比例为，1971年20％，1972年、1973年15％。但是，由于“文化大革命”的影响，生产经营情况恶化，包干基数太紧，青岛财政收不抵支，包干流于形式。1974～1975年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政体制。1976年，国民经济陷入崩溃的边缘，经济形势十分严峻，青岛企业多数亏损，财政困难。青岛实行收支不挂钩的“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的体制，山东省核给青岛财政收入固定留成比例为0.3％。1978年，试行“增收分成、收支分成、收支挂钩”的财政体制，山东省核定青岛市增收分成的比例为8％。
中共十一届三中全会以后，对经济体制进行全面改革，财政体制作为改革的突破口，提到了先行的地位。
1980年开始，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制。这是建国以来，较为全面的一次重大改革，其主要特点是：由过去的“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”；财力分配从中央到地方由过去的“条条为主”改为“块块为主”；划分收支和分级包干由过去的一年一定改为五年不变；财权和事权，权利和责任比较明确，调动了各级政府当家理财的积极性，推动了经济的发展。在执行这一体制中，山东省于1981年和1982年又分别分配青岛市承担上缴中央借调任务2560万元和1095万元，共计3655万元，1982年，财政部调整对山东省的财政管理体制，实行“总额分成、分级包干”的财政体制。山东省对青岛市实行了“总额分成、加增长分档分成”的财政体制。具体形式为：按中央规定的划分收支范围，基本上将中央与地方共享收入和地方固定收入并在一起，作为对青岛市的总额分成范围；在总额分成的基础上，按不同的增长幅度确定了不同的留成比例；核定了青岛市收入基数、支出基数，总额分成比例调整为11.7％。这一财政体制执行到1986年。其中有两次较大的调整，1985年烟草企业上划，分成比例调整为14.2％；1986年，财政部考虑到青岛市财政困难，增加了青岛市支出基数，分成比例由14.2％调整为17.94％。
1986年10月国务院批准青岛市在国家计划中实行单列，赋予省一级的经济管理权限，并同意在青岛进行经济体制综合改革试点。财政部于1987年6月下达了《关于青岛市财政计划单列有关问题的通知》，决定从1987年1月1日起对青岛市实行财政计划单列。计划单列主要有四个方面：一是财政收支计划由财政部直接核定下达；二是收支范围扩大，享受省一级财政税收管理权限，并直接参加全国有关会议，执行国家有关财经政策；三是分成比例略有提高，临时性专款财政部直接分配给青岛市，各项固定比例分成资金直接执行财政部下达的办法，年终与财政部直接结算；四是金库单列，国家分配的资金及调度资金由中央金库直接划转青岛市，疏通了资金渠道。
财政计划单列后，1987～1990年间，青岛市财政管理体制经财政部核批又作过了两次大的调整：第一次是1988年1月，中央确定调整财政管理体制向分税制过渡。调整的中心内容：一是将1986年借调的地方资金，按向各地借调数，调减各地的支出基数；二是以1987年决算为基数，把13种地方小税转作地方固定收入。通过这次调整，青岛市的总额分成比例由21.59％下调为18.02％。第二次是1988年6月，国务院为进一步调动上解比例大的省、市增加收入的积极性，促进财政收入增长，决定调整省、单列市的财政管理体制。在此期间青岛市积极向财政部反映，要求将1985年上划的烟草工商税收，调整下划给青岛市，得到了财政部同意。这次调整的中心内容有：一是将烟草工商税收原上划时调减青岛市总额分成比例，再如数调增青岛市的总额分成比例。同时，中央针对青岛市财力困难情况给予适当照顾，重新确定青岛市的总额分成比例为16％；二是提高青岛市增长分成比例，进一步调动青岛市增收的积极性。
第二节 管理机构
青岛建置初期，不设财税官职，由即墨县知县总管。德国侵占青岛时期，胶澳总督府民政厅下设财政部，另单设地亩局和鸦片局，两局均为敛财机构。日本第一次侵占青岛时期，守备军司令部的民政部下设财政部。
北洋政府统治青岛时期，初设财政审查委员会，后改为财政局，内设三科两委。一科下设总务股、金库股、计核股。二科下设租税股、捐税股、营业税征收处、屠宰税征收处。三科下设房地股、登记股和测绘股。两委为私有地评议委员会和营业税评议委员会。1924年5月1日，财政局改为财政科，下设总务、审计、稽征、房地四股，当年又增设清丈、出纳两股和清理官产处。此时，中央和山东省在青岛设有大量直属税收机构，军税、军债、军队摊派和征借均不通过青岛财政。地方各税仍由青岛财政局（科）负责征收。南京国民政府第一次统治青岛时期，设财政局。
日本第二次侵占青岛时期，日伪政权下设财政局，初期隶属华北伪政权，后来属南京汪伪政权，因青岛为直辖市，不受山东省伪政权管辖。南京国民政府第二次统治青岛期间，设财政局。
青岛解放后，中国人民解放军青岛市军事管制委员会财粮部接管了青岛市财政局，成立青岛市人民政府财政局，设有秘书、人事、会审、地方税（后划给地方税务局）、房地产等科，其中会审科下设会计股和审计股。后经过几次改编、整编和调整，至1952年9月财政局设秘书、计划、检查、行政财务管理、工程建设财务管理、文教卫生单位财务管理、会计、经济管理、机关企业财务管理等科和仓库科，共108人。此时，市财政局领导市粮食局、市保险公司、市物资总仓库和交通银行，并增设人事、监察两科，撤销机关企业财务管理科，工程建设财务管理科改称经建科。又以公股代表名义领导国货公司和信托公司。1953年，崂山建立县级财政。1958年，农村人民公社化，形成政社合一的独立核算实体，农村人民公社内设财政助理员。1958年10月，青岛市财政局、税务局、建设银行（含交通银行）、人民保险公司（不含国外业务）合并，仍称财政局。设预算、企财、行财、税政一、税政二、计会、建行、保险、农财、秘书、人事等科室。1961年1月市财政局、市税务局分别设立，1966年3月两局合并。区人民委员会内设财政科，但不是一级财政。“文化大革命”期间，1968年11月17日，市财政局被撤销，财税工作由市革命委员会财贸组负责，各区财政机构仅留少数人工作。1970年3月20日，恢复财政局原建制。
1979年，青岛市财政局下设办公室、组织科、宣传科、团委、知青办、基建科、预算科、财税一科、财税二科、行政事业科、农业财务科、监察科及青岛市财会干部学校；各县（区）设财政局，乡（镇）设财政助理员；市内五区各设财政分局。1984年1月1日，财政局、税务局再次分设。市财政局设预算科、行政事业科、文教卫生科、农财科、企财科、预算外科、组织科、宣传科、办公室、财政研究室和团委。同年恢复设立财政驻厂员管理处。领导青岛财政学校，财政学会、会计学会和会计师事务所也陆续成立。各县（区）和市内五区分别成立财政局。1987年1月，青岛市实行财政计划单列，财政局内设机构科改处。1987年底，青岛市所辖159个乡镇全部建立了乡（镇）一级财政，均设财政所。1989年8月，青岛市财政局兼称国有资产管理局，一套机构挂两个牌子，局内设综合处。