第一节　机构设置

青岛建置初，没有专门的手工业管理机构。德国侵占青岛时期，中华商务工局管理手工业作坊和商业店铺。后又设工艺局，管理木器业、花边刺绣业、草辫网扣业等的生产和产品出口业务，以官办手工业作坊为主。日本第一次侵占时期，青岛市总商会管理全市的手工业工厂、作坊及官办商业店铺。北洋政府统治和南京国民政府第一次统治时期，手工业归口工商实业局管理。另外，还有一些在市政当局直接控制下的民间组织——业公会或有关行业组成的“行会”参与管理。1929年，南京国民政府公布《工商同业公会法》，所有工商同业组织都改成同业公会。这种行业组织一直延续到青岛解放。40年代末，青岛市建立了合作事业指导室，具体负责青岛市的手工业合作事宜。

青岛解放后，同业公会成为新组建的工商联合会领导下的专业性组织，经过民主改革，消除了封建残余，对推动私营工商业和手工业的社会主义改造，起过积极的作用。

1952年，青岛市人民政府设立合作事业管理局，统管全市的各类手工业合作社、组的事宜。1953年，为加强对手工业的管理，青岛市手工业合作社联合社成立。1955年3月，青岛市手工业管理局成立，接替了青岛市合作事业管理局的工作，与青岛市手工业合作社联合社合署办公，实行政社合一，共同管理青岛市的手工业合作组织及个体手工业户。1960年，根据中共中央和中共山东省委的指示精神，青岛市手工业管理局和青岛市轻工业局合并，称青岛市轻工业局。1961年4月，中共青岛市委决定，轻工业局与原手工业管理局分开，手工业管理局改称青岛市公社工业局，主管全市的手工业。1962年3月，青岛市公社工业局又改称青岛市手工业管理局。1966年9月，青岛市手工业管理局改称青岛市第二轻工业局，管辖公私合营、集体和部分国营工业企业。1969年2月，青岛市革命委员会决定撤销二轻工业局建置，所辖企业分别划归其他工业部门或归区级管理。1970年3月，青岛市革命委员会决定，并报请山东省革命委员会批准，恢复青岛市二轻工业局建置，原管理的二轻工业企业归建。1985年，青岛市手工业合作社联合社改称青岛市二轻集体工业联社，与青岛市二轻工业局合署办公。

青岛市二轻工业局机构设置情况表

表28                                                     （1985年）

第二节　管理范围 

1956年手工业合作化高潮之前，手工业管理部门主要管理28个工业行业。合作化后，生产组织形式和所有制性质发生了根本性的变革，此时的手工业管理部门主要管理手工业合作组织和个体手工业户。其中，手工业合作组织有198个，个体手工业户2 216个。1961年9月，《手工业三十五条》公布后，青岛市对工业企业实行按行业管理，手工业管理局对手工业合作组织进行整顿、调整，将属于其他部门管理的行业调整划出。手工业管理部门主要管理:工艺美术、木器家具、文体用品、皮革及其制品、服装鞋帽、日用五金等12个行业。60年代中期，增加塑料制品行业。同时，按行业管理扩大到国营企业、公私合营企业。1966年，青岛市第二轻工业局下属专业公司11个，直属厂1个。1979年后，青岛市二轻工业系统，出现了中外合资、合作的工业企业，使二轻工业的管理扩大到既管理集体所有制企业、国营企业，又管理中外合资、合作的工业企业。 

第三节　管理职责 

青岛市对手工业（二轻工业）的管理，主要体现为行政管理和经济管理职能，由手工业管理局（二轻局）和手工业（二轻工业）联社执行其管理职责。

行政管理机构职责　青岛解放前，手工业行政管理机构的职能，主要是:制订手工业发展计划、组织的登记与考核、调查统计、生产所需资金的筹划、组织机构和生产设施的指导与监督、组织之间的联系与合作等。

青岛解放后，50年代手工业管理部门的主要任务是:贯彻党和国家的方针、政策；试办手工业合作社，引导手工业者走合作化道路，完成手工业由个体所有转变到集体所有的社会主义改造；推动建立各级手工业行政管理机构和手工业合作社管理制度的建立与落实；组织和开拓手工业生产所需原材料的供应渠道，组织来料加工和商业购销及生产企业的自产自销业务；组织手工业的生产交流，提高企业管理水平和产品质量，增加花色品种，降低生产成本；组织推动手工业的劳动竞赛、技术革新，提高劳动生产率；按照合作社章程整顿合作组织，巩固、发展手工业集体经济；组织调查研究和统计。60年代后，手工业（二轻工业）生产纳入国家计划，其产品由国内市场开始打入国际市场，其管理体系由按所有制管理逐步转为按行业管理。至70年代末，手工业（二轻工业）管理部门主要是贯彻执行党和国家的各项方针、政策；组织制订和实施长远规划和年度计划；与商业、外贸、物资等部门平衡产供销关系；建立健全各项管理制度和经济技术标准；组织物资分配、调拨、自筹原材料、废次材加工改型，建立原料供应渠道；组织开展技术革新、技术革命和劳动竞赛；组织有关集体工业改革的调查和二轻工业企业生产发展情况的统计。80年代，青岛市二轻工业管理部门主要是贯彻党和国家的方针、政策，并依据上级的有关指示精神，拟定集体经济的生产措施、规章及实施细则，研究确定青岛市二轻工业的发展方向、规模、速度，调整行业结构、产品结构、技术结构，编制各项长期发展规划和年度指导性计划；采取措施，努力提高经济效益；有计划有步骤地对重点行业进行技术改造；组织开展对外贸易和技术交流、人才开发和智力开发；组织科技攻关和技术交流与推广，组织新的经济实体，安置社会待业人员；领导企业的整顿和改革等。

手工业合作社联合社职责　1953年，青岛市手工业合作社联合社成立，该社是手工业合作组织的领导机构和业务指导机关。其主要职能是:根据党和政府的政策、法令以及全国手工业合作总社和山东省手工业合作联社的决议、指示，制定适合青岛市手工业合作社情况的规划，并监督各社落实；指导各社的社会主义、爱国主义和集体主义教育，提高社员的政治素质；领导和督促各社遵守合作社章程，按民主集中制原则，实行民主管理；指导各社编制各项计划、规划和统计工作，与有关部门平衡产销关系；指导和监督各社制定合理定额，改善经营管理，提高产品质量，提高劳动生产率，降低生产成本；指导和推动各社提高技艺，进行技术改造，逐步实现机械化、半机械化生产；指导各社做好产、供、销工作；指导各社实行经济核算，防止浪费，反对贪污盗窃、投机倒把等非法行为；帮助各社正确处理国家、集体、个人之间积累和消费的关系；指导各社开展好文化教育、劳动保险、劳动保护等工作；指导和帮助各社做好干部和技术人员的管理及培训。

1985年，青岛市手工业合作社联合社改称青岛市二轻集体工业联社，仍与青岛市二轻局合署办公。其主要职责是:领导所属工业企业遵守国家法律、法令，贯彻和执行党和政府的方针、政策；在国家计划指导下，根据市场经济的要求，编制青岛市二轻集体工业的各项计划和规划；协调企业与各经济部门的关系，疏通和开拓供销渠道，帮助企业搞好市场调查，提供信息，组织好企业的产、供、销工作；组织开展国内外的经济合作和技术交流，加强科学技术研究，帮助企业发展传统技艺，引导企业有计划地进行技术设备改造、开发新产品；指导和帮助企业健全经济核算制度，加强财务管理，合理分配和使用资金，加强环境和劳动保护；帮助企业处理好国家、集体、个人三者之间关系，制定合理的工资、奖金发放制度，搞好集体福利事业和福利基金统筹；组织好人才开发和交流，为所属企业培训管理技术人员；指导企业搞好调整、整顿和改革，兴办新的集体企业，组织跨行业、跨地区的生产联合、经营联合，协调各方面的经济关系。指导企业做好职工的政治思想工作，进行共产主义、爱国主义、集体主义教育，提高职工政治素质；调查研究有关集体经济的政策性问题，维护集体经济自主权，保护其合法权益。