第五章 控告申诉检察
2019-11-20

第一节  接待和处理来信、来访

1951年青岛市检察署成立初,即开展控告申诉检察工作,接待处理来信来访。“三反”、“五反”运动时期,市检察署只留2人坚持工作,其余投入运动,1952年共受理人民来信189件。1953年市检察署设立接待处理人民来信来访的专门机构,在市区试建了9个人民检举箱(市南区:永安大戏院,市北区:青岛电影院、工人文化宫、天桥,台东区:光陆戏院,四方区:嘉禾路、工人俱乐部,沧口区:工人俱乐部、振华路),从中获取检举材料143件。到1954年6月,共受理人民来信912件,来访436人。1955年,共接待处理人民来信来访1445件次,人民群众通过信访渠道对反革命、资本家抗拒社会主义改造以及侵犯公民权益等不法行为进行了控告检举。

1958年5月,市检察院决定接待人民来信来访不分节假日,随时来随时接待;重大事件,领导亲自接待处理。全年共接待处理人民来信来访1078件(次)。1961年共受理人民来信来访633件(次),比1960年增加了43.8%。通过人民来信,发现和处理重大违法犯罪分子30名,逮捕10名。1962年,各区、县院先后建立了信访工作机构,制订了《处理人民来信来访工作细则》,建立起来信来访登记、摘要、转办、催办、结案、归档、统计等制度。全年共受理来信来访968件(次),自办案件537件,其中反映当时正在开展的反对商品“走后门”斗争和清仓核查的95件,从中选择了16名贪污、盗窃、投机倒把问题严重的立案侦查,并对其中典型案例进行了宣传。1963年,全市检察机关共受理人民来信来访928件(次)。由于开展社会主义教育运动,群众揭发控告干部违法乱纪现象比较突出,共计205件,检察机关从中立案19件。1964年共受理来信来访634件(次)。根据山东省检察院《关于处理来信来访工作试行规定》,转有关部门处理510件:为配合当时正在开展的“四清”运动,在接待来信来访中,对检举揭发内部政治、组织、思想、经济四不清的问题,及时登记、摘录、转递给城市社教工作队和有关单位,共73件。对于反映“四清”运动中打击报复的案件,及时作了查处。

1979年检察机关重建后,市、县(区)两级检察机关即恢复了信访接待工作。市检察院在法纪检察处设信访组,各区、县院也设专人负责。从1978年6月至1979年3月共接待处理来信来访1244件(次)。

1980年12月,市检察院成立了信访工作处。印发了《处理人民来信和接待人民来访工作的几点意见》和《切实执行省院关于检察机关处理信访工作细则的通知》,建立和健全了来信来访登记、建卡、统计、审批、转办、催办及检察长接待人民来访等项制度。198O年共受理来信、来访5469(次),自行查办292件,平反冤、假、错案25件。1981年,着重处理了在“文化大革命”及历次政治运动中错误处理的案件和落实政策有阻力、善后问题得不到及时解决而不断重复上访问题。近2O年多次到上级机关申诉的“老上访户”孙义正反革命案,经市检察院复查后依法予以彻底平反。该年共接待来信来访4820件(次),查处“老上访户”、“老大难”案件92件,纠正冤、错案16件。

1982年1月,市检察院信访处改为控告申诉检察处。同年4月,中共中央、国务院《关于打击经济领域中严重经济犯罪的决定》公布后,检举、揭发经济违法犯罪的举报急剧增加,全年达到213件,到检察机关自首的有13人,检察机关从中立案19件。为使控告申诉机构成为打击经济犯罪的一个有力环节,在处理经济违法犯罪的信访案件中做到了“三快”:即快审查、快送领导审批、快转办;“三不误”:即不误时、不误事、不误办理。一般案件都能在3天之内转到有关单位,对一些牵扯重大案件的材料则随到随办。1983年“严打”期间,部分分管控告申诉的检察干部被抽调参加批捕、起诉工作,控告申诉工作受到一定影响。为配合“严打”,向有关部门提供刑事犯罪线索262件、经济犯罪线索177件。1984年,在配合严厉打击刑事犯罪和经济犯罪中,受理各类信访3065件(次),向公安、法院等有关部门提供案源322件。1985年共提供犯罪线索225件,根据举报信65件挖出犯罪分子28名。1986年,市检察院制订了《关于进一步加强控告申诉情况反映工作的意见》,要求在阅信接访中,立足于解决问题,克服批转了事思想,坚持疏导原则,搞好法制宣传,通过控申“窗口”,反映社情民意,全年向上级机关和领导反映信访情况179次,平息“老上访”户7件。

 

第二节  控告申诉案件的检察

1951年市检察署成立初期,控申案件的查处:一是结合运动处理;二是会同有关部门办理;三是转交有关部门办理;四是自行办理。1951~1954年,共受理检举控告的各种违法案件912件,经查办,向法院起诉25件。

1955年,人民来信检举反革命案130件,抗拒社会主义改造案77件,来访检举反革命和不法资本家2O人,检察机关通过检举线索,逮捕了私开空头支票、撕毁帐簿、破坏公私合营的资本家高明山;纠正了四方税务分局四方火车站检查站非法搜身的行为等。

1961年,共查处控告申诉案件10件。市检察院根据群众的检举,会同市城建局、公安局对服务态度恶劣、不断发生事故的市公共汽车公司进行了半个月的调查。该公司1961年1~9月共发生交通事故125起,造成6人死亡109人受伤,有的司机轧伤人后开车就跑,有的殴打乘客。通过对这些问题的查处,帮助该公司改进了工作作风。在查处控告申诉案件中,注意通过抓重大典型案件,带动一般案件,达到“办一案,扫一片”的目的。市检察院在查处即墨县社员李克伦检举王显庭投机倒把案件时,通过追查其物资来源发现线索54条,从中立案23起,并协助发案单位建立健全规章制度,堵塞管理上存在的漏洞。

1962年,不服逮捕、判刑、管制、劳动教养等申诉案件增加,检察机关查处了50件,其中,平反纠正了16件,34件作无理申诉处理。1963年,在查处反映社教期间基层干部违法乱纪问题时,崂山县夏庄公社华阴大队发生党支部书记王玉金、治保主任刘思昌等7名干部私设公堂、刑讯逼供毒打王忖成等社员的严重事件,检察机关立即派员查清了大队干部打击报复社员的事实真相,并会同有关部门及时作了处理。1964年,自办信访案件111件,其中检举控告案件13件、申诉案件7件、其他91件。

1979年检察机关重建后,把平反“文化大革命”和历次政治运动中的冤、假、错案作为工作重点,对申诉案件进行了认真查处。1979~1980年,除受理侵犯公民的人身权利和民主权利有关刑事案件和国家工作人员职务犯罪外,还受理经向公安、法院申诉无效和对处理不服的案件,市察院作出了处理原则:一、凡属事实清楚、申诉有理、应予落实政策的,向主管部门的党委反映作出明确的决定,交有关单位执行,要善处理善后问题;二、对趁落实政策之机,故意歪曲事实,颠倒是非,闹翻案,搞无理申诉的,不偏听偏信,经调查核实,认定原处理决定正确,驳回申诉。仅1978年6月至1979年3月,市检察机关会同公安、法院平反纠正冤、假、错案131起。同时修订了自办案件范围:检察经济犯罪与职务犯罪;控告公安机关侦查活动中违法行为;不服判决再申诉案件;控告重大或带有普遍性违法案件;申诉不服下级人民检察院处理的案件;控告检察机关工作人员违法行为的案件;领导交办的案件。1981年控告申诉案件的查处工作着重抓了两个方面:一是对公安、法院复议处理后仍不服的申诉案件129件,经查属冤、假、错案16件,畸重5件;二是查处侵犯公民合法权益的违法乱纪案件92件,起诉7件,免诉1件。1982年,对刑事检察部门转来的1980年以来的41起申诉案件进行了复核,分别作了要善处理。全年共查结控告申诉案件34件。其中纠正冤、假、错案3件,驳回31件。1983年,共查处申诉案件38件,平反和建议法院平反冤、错案11起,并着手清理“文化大革命”前检察机关的全部免诉案件。1984年,查办控申案件153件,其中判刑l4件,免予刑事处分5件,纠正违法9件,平反错案1件,驳回申诉19件,作其他处理105件。1985年,配合有关部门查处了7件有影响的案件。该年11月,根据山东省院《关于落实政策,解决历史遗留问题的通知》,要求各区、县院一定要将一切尚未平反的冤、假、错案坚决平反过来,排查建国以来到“文化大革命”间的免诉和不诉案件,并在1986年上半年搞完。该年共复查“再申诉”案件35件,平反纠正2件,建议法院改判3件,驳回申诉30件。1986年又对“文化大革命”前经办的全部免诉案件660人进行了阅卷审查,对其中有冤、错可能的102人立案复查。经查维持原决定45人,平反纠正57人。

青岛市人民检察院和中级人民法院联合开展法制宣传