第二章 公证
2019-11-25

第一节  公证组织

青岛地区从19OS年开始出现公证事务,但到1936年一直未设专门公证机构。1937年,山东高等法院在青岛地方法院设立公证处。1946年,山东高等法院在即墨、胶县地方法院设立公证处,未配备专职公证人,公证事务由法院推事专办或兼办。1947年,青岛地方法院公证处根据司法部颁布的《公证法》,配备专职公证人2名、助理员2名、录事员2名、公役2名。

50年代初期,青岛市没有独立的公证机构,公证工作山青岛市人民法院管理。1955年8月,青岛市司法局成立,内设公证科,配各专职干部5人,办理全市公证事务。1956年2月,公证科改为“山东省青岛市公证处”。同年,又改称“青岛市公证处”,设主任公证员l名、公证员3名、办事员1名。1958年江月,青岛市司法局撤销,公证工作移灾育岛市中级人民法院,并保留一名专职公证员,对外仍以青岛市公证处的名义办理公证事务。

1980年11月青岛市司法局恢复重建以后,公证处移交青岛市司法局领导。嗣后,青岛市所辖市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、黄岛区、崂山县、即墨县、胶县、胶南县相继成立公证处。1983年,莱西县、平度县划归青岛市管辖,两县的公证业务由青岛市司法局管理。至此,全市已有13个公证处(其中青岛市、莱西县、平度县公证处为涉外公证处)。到1986年底,全市已有公证工作人员71名。其中公证员49名,助理公证员l名,行政人员21名。

青岛市公证机构情况表

表18                                                 (1986年)

单位

成立时间

实有人数

办公地址

公证员

其他人员

青岛市公证处

1956

10

1

青岛市德县路2号1986年10月迁江苏路21号

市南区公证处

1981.4

3

3

观海一路26号

市北区公证处

1981.4

2

1

陵县路75号

台东区公证处

1981.3

3

2

滨县路38号

四方区公证处

1981.3

3

3

平安路24号

沧口区公证处

1981.4

3

l

永平路51号

黄岛区公证处

1980.10

2

-

黄岛区崇明岛路108号

崂山县公证处

1981.3

5

1

李村镇向阳路49号

即墨县公证处

1980.12

4

4

即墨县城

莱西县公证处

1980.12

4

2

莱西县烟台路74号

平度县公证处

1980.12

6

-

平度县胜利路中段

胶县公证处

1981.4

3

-

胶县大鱼市街

胶南县公证处

1981.2

2

3

胶南县人民路78号

 

第二节  公证业务

德国侵占青岛时期,德国总督府于1903年2月18日发布《帝国首相关于胶州湾地区公证人职权范围的法令》。同年5月,德国胶州帝国法院发布《关于公证人职权的规定》。从此,青岛出现了公证事务。

青岛在建国前的公证事务,主要是买卖、赠与、租赁、借贷、委托、抵押、合伙、婚姻、收养、亲属关系、遗产归属等法律行为和侵权、债务履行或不履行、不动产相邻关系、财产共有或占有等法律事实,由当事人申请,公证人作成公证书或加以认证。

从1951年12月开始,青岛市的公证业务主要是开展经济合同公证,为国家机关、私营工商业、合作企业办理加工、订货、代购代销、房屋修建、抵押借款等合同公证;同时办理少量的私人之间的分家析产、收养子女、继承、赠与、遗嘱、委托等公证。到1957年底,共办理合同公证13487件:1957年以后,国家对资本主义工商业的改造基本完成,经济合同公证减少,公证业务开始转向公民权利义务方面,如委托领股息、领取房租、亲属关系、租赁契约、收养关系等公证。1958~1963年,共办理606件。1967年以后,公证业务基本停办。1980年,公证业务恢复。根据司法部的规定,优先开展了收养子女、财产继承、赠与、转让、房屋买卖及家庭协议等公民权利义务方面的公证,并开始试办经济合同公证。1982年4月《中华人民共和国公证暂行条例》颁布实施后,公证范围扩大,又开展了分家析产、房屋拆迁、租赁、确认产权、声明书、协议书、保全证据、执行许可、宅基地使用权等公证。《中华人民共和国经济合同法》颁布后,公证业务开始逐步转移到经济合同公证上来,由试办转为全面开展。在农村开展了农林牧副渔业承包、工业承包等各类承包合同及联营、劳动合同等公证;在城市开展了工业产品购销、建筑工程承包、商业承包、加工承揽、货物运输、科技协作、企业联营、贷款、招标投标、财产租赁等合同公证。1981~1986年,全市共办理公民权利义务公证49050件;合同公证47546件;制止违法经济活动27起,避免挽回经济损失2901万元。青岛市从1954年开始办理涉外公证,主要是为归国华侨和侨眷探亲、定居、继承域外财产、办理亲属关系、出生、死亡、生存等公证。另外,还为外贸公司办理销售产品、商标注册、声明书等涉外经济事项公证。虽然每年办证数量不多,但未曾间断。到1979年,共办理涉外公证546件。1981年以后,涉外公证业务不断增加,公证范围不断扩大,由原来的几项扩大到20余项。主要为国内公民出国探亲、定居、留学、谋职、继承财产等办理死亡、亲属关系、出生、学历、经历、婚姻、收养、委托书、声明书等公证;为企业的对外贸易、引进外资技术、到境外设立办事机构、国际工程招标投标、商标注册、劳务输出、诉讼索赔办理法定代表人身份、营业执照、委托书、授权书、印章签字属实、职称及合同章程等公证。1980~1986年底,共办理涉外公证2210件,公证书发往30余个国家和地区,均产生效力。

 

第三节  公证管理

建国初期,公证工作由青岛市人民法院管理。1955年由青岛市司法局管理。1958年,青岛市司法局撤销,公证工作又归青岛市中级人民法院管理。1980年11月,青岛市司法局恢复重建,公证工作划归司法局管理,设公证律师管理处,对全市公证业务进行指导、监督检查、业务培训等。

1985年9月25日,市政府批转了青岛市司法局《关于加强公证工作的报告》。同年,市司法局又制定下发了《关于公证工作中的几个具体问题的规定》和《关于公证卷宗整理装订顺序的暂行规定》,管理工作逐步纳入规范化轨道。

从1982年开始,每年组织部分公证员和管理人员,对各公证处的办证质量进行检查,重点是当年办结的、有代夜性或容易出问题的公证事项。同时,根据上级有关部署进行专项检查。1985年11月,根据司法部《关于开展经济合同公证质量检查的通知》,对全市1984~1985年办结的经济公证事项进行专项抽查。由于坚持质量检查,公证质量逐年提高。四方区、即墨县、黄岛区、台东区、莱西县、胶南县公证处及市公证处先后被青岛市司法局评为公证质量先进单位。

1985年以来,青岛市司法局指导全市公证机关开展了在企事业单位、经济主管部门和公证事务较多的单位,有计划、有重点地发展公证联络员工作,并下发了《关于聘请公证联络员的几点试行意见》,对公证联络员的任务、范围、条件和奖励等做了具体规定。1985~1986年,全市共聘请公证联络员250名。

1958年以后,公证收费一律上缴国库。1980年开始,公证处可提留一部分,用于补充公证业务开支,其余上缴财政。1985年3月,根据山东省司法厅、财政厅《关于改革法律顾问处、公证处经费管理办法的通知》,在经费管理上实行“以收抵支,结余留用”的办法,并将业务收费总额的30%上缴各级司法行政机关。公证处实行独立核算,单列帐户。至1986年底,除个别公证处的经费由司法局管理外,其他公证处的经费管理与司法局分离。

青岛市公证工作情况统计表

表19                                              (1981~1986年)

年度

办理公证(件)

公证收费(元)

调入外汇(元)

揭露违法诈骗合同(起)

避免经济损失(万元)

接待来访群众 (次)

处理群众来信(件)

经公济合同证

民公间证

涉公外证

合计

1981

42

240

234

516

6045

5295

-

-

-

-

1982

10749

739

207

11695

30380

19989

-

-

-

-

1983

13167

1768

199

15134

71998

2382

7

52

5493

43

1984

5793

7188

251

13232

93359

53866

-

-

7473

27

1985

8563

13851

466

22880

213131

14000

20

2869

12640

164

1986

9232

25264

549

35045

206963

-

-

-

11893

184