第四章 劳动教养
2019-11-21

第一节  机 

青岛市劳动教养管理委员会  青岛市劳动教养工作始于50年代中期。1957~1959年,在肃清反革命分子的斗争中,劳动教养由中共青岛市委肃反领导小组批准,市公安局负责办理劳动教养手续,并遣送到劳教场所执行。

1958年,在青岛市公安局三处设立劳教科,对外称“青岛市劳动教养管理处”,按照国务院《关于劳动教养问题的决定》,负责劳动教养的审批和管教工作。

1981年3月,按照国务院《关于劳动教养的补充规定》,在“省、自治区、直辖市和大中城市人民政府成立劳动教养管理委员会”,经青岛市人民政府批准,成立了青岛市劳动教养管理委员会,负责领导和管理全市的劳动教养工作。委员会下设办公室,市公安局三处劳教科为具体办事机构。1984年10月,劳教科由三处划归政策研究室领导后改称法制二科。同年7月,市公安局将法制二科改为劳动教养管理委员会办公室,单列为处级单位。

青岛市劳动教养管理所  该所前身是青岛市公安局强制劳动管理所。1964年12月8日,经青岛市人民委员会批准,青岛市公安局强制劳动管理所在平度县洪山成立,对外称“地方国营洪山园艺场”。1965年底,经山东省公安厅同意,从青岛劳改大队一大队划出42亩土地给青岛市强劳所,开办了“地方国营青岛洪山金属加工厂”(在崂山县李村)。1967年底,强劳所把在平度县洪山园艺场的土地及设施移交给青岛市财政局,人员合并到金属加工厂。1966年5月,青岛市强劳所被取消,其人员、土地及设施移交崂山县工业局。1971年,按照第十五次全国公安工作会议的要求,青岛市强劳所又重新恢复。

1981年4月,根据国务院《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一手劳动教养的通知》,青岛市编制委员会以青编字(81)11号文件正式批复市公安局的报告,同意将强劳所改为“青岛市劳动教养管理所”(以下简称市劳教所),为副县级单位,隶属青岛市公安局管理,有干警65人。内部设秘书科、政工科、管教科、生产财务科,下设3个大队,5个中队(包括集训队)。1983年7月,按照中共中央的指示,市劳教所由青岛市公安局移交给青岛市司法局领导。为了配合“严打”斗争,青岛市财政局拨款156万元,征地20亩,新建劳教人员宿舍6070平方米,扩大了收容能力,最多可收容劳教人员800名。1984年11月,市劳教所的领导班子、内部机构和人员编制进行了调整。干警增编到130人,内部设办公室、政工科、管教科、生产技术科、供销科、财务科。下设2个大队,6个中队,1个集训队。

 

第二节  劳教管理

收容  青岛劳教所凭《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》、《劳动教养审批表》、《户口迁移证》收容劳教人员。收容时进行体格检查,对于精神病、呆、傻、盲、聋、哑人,严重病患者,怀孕或哺乳自己的婴儿未满一年的妇女,不满16岁的少年及丧失劳动能力的不予接收。对于符合收容条件,手续齐拿的予以接收。女劳教人员一律送山东省王村劳教所,市劳教所不接收女劳教人员。市劳教所从1980年11月至1986年底,共收容劳教人员2352名。其中最多的是1985年,收容549名;最少的是1982年,收容64名。

内管  劳教所对劳教人员实行科学、文明管理。建所初期,由于条件所限,对劳教人员实行混合编队。1982年开始实行按劳教人员的年龄编队。1984年开始实行按劳教人员所犯罪错的性质编队管理。这样有利于进行针对性的教育,防止“交叉感染”,提高改造质量。

为了加强对劳教人员的规范化管理,根据国务院《关于劳动教养问题的决定》,逐步地建立了学习、劳动、生活、卫生、奖惩、通信、会见等制度。根据公安部《劳动教养试行办法》,山东省劳改局《劳教人员守则》、《劳教人员行政纪律》等规定,结合劳教所的实际,青岛劳教所先后制定了《关于严禁劳教人员喝酒的规定》、《劳教人员禁闭反省的规定》、《劳教人员文明礼貌八项守则》等制度。管理人员依法对劳教人员进行严格管理,约束其言行,矫正其恶习,使劳教管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

为了激发劳教人员自我改造的积极性,对劳教人员的学习、劳动、遵守纪律、生活卫生等情况开展考核、评比、奖惩活动。1981年,在劳教人员中开展了“政治思想好、生产任务完成好、学习好、增产节约好、遵守纪律好、安全卫生好”为内容的“六好”评比竞赛活动。对积极分子分别给予表扬、记功、提前解教以及物质奖励;对反改造的分子,根据其罪错的性质和情节分别给予警告、记过、延长劳教期限等处罚。1983年,按照山东省司法厅劳教处《评选劳动教养积极分子和先进班组试行办法》,参照山东省第一劳教所《百分考核制度》,青岛市劳教所制定了《劳教人员评比记分考核奖惩制度》。把劳教人员每天的活动内容分为学习、劳动、守纪、生活卫生4个方面,共100分。每项都具体规定了评分标准和分值,按规定进行考核记分,并把得分的多少与减、延劳教期限相联系。班有评分小组,每天晚上评比记分;中队有审查小组,每月汇总上报;每半年和年终根据每个人的累计得分情况决定奖惩,并召开表彰大会,向积极分子和先进班组颁发奖状,并给予一定的物质奖励。对符合条件的可以减期或提前解教。如1983年评出积极分子79人,有31人被减刑、55人受到表扬。1983年8月,为配合“严打”斗争,对劳教人员中的团伙头目、逃跑重新犯罪和抗拒改造的分子,本着从重从快的原则,打击处理了一批,其中判刑的60名、延长劳教期限的76名。

防逃  青岛市劳教所建所初期由于防逃措施不健全,劳教人员逃跑比较多。1981年逃跑150人次,1982年逃跑70人次。为了防止和减少劳教人员闹事和逃跑等事故的发生,1982年,青岛武警支队在市劳教所派驻一个中队,进行武装警戒(1989年撤走)。1983年,把围墙加高到4~5米,并拉上了铁丝网,购置了通讯联络和交通器材。1984年5月成立了内管组,负责夜间巡逻、查岗、查铺,维持劳教所院内的秩序。管教干部坚持做思想转化工作,坚持学习、劳动隹活到现场,严格各种制度,做到20小时不脱管。1986年,开展了以防逃为重点的“百日安全”活动。由于采取了以上楷施,稳定了劳教场所的改造秩序,有效地减少了劳教人员的逃跑。从1984~1986年底,仅发生7人逃跑,没有发生重人事故。

生活  青岛市按照鲁劳教(78)209号文件的规定,对原系职工的劳教人员,原工作单位一律停发工资,生活费(每人每月2O~25元)、粮食副食补助费、取暖费、医疗费等按国家规定标准一起拨给市劳教所。被开除和无业的劳教人员,其生活费由市劳教所编造预算计划,由青岛市财政拨给。1980年,根据山东省粮食厅、商业厅、公安厅、供销合作社《关于劳教人员粮、油、布、棉供应问题的通知》精神,劳教人员每人每月的粮食定量增加到42斤,副食品等供应数量与市民相同。劳教所组织劳教人员养猪、种菜等副业生产,改善劳教人员的生活,保证在规定的标准内吃饱、吃热、吃得卫生,开水保证供应。1983年,为了适应“严打”斗争的需要,扩大收容能力,市财政局拨款156万元,新建了劳教人员宿舍6070平方米,大大改善了居住条件,人均居住面积3平方米以上,睡上了木板床,洗上了热水澡。

医疗  1981年,青岛市劳教所按照上级的要求,建立了医务室,配备7名专职医务人员,购置了必要的医疗设备,基本做到一般病所内诊治,疑难病症转院治疗。1984年,市劳教所制定了《劳教人员生活卫生工作制度》,认真贯彻预防为主的方针,定期对劳教人员进行体格检查,经常开展卫生防病工作。对患病人员除医疗外,生活上给予照顾,病重的经主管机关批准,可所外就医。由于生活卫生条件的改善,医疗工作的加强,到1985年消灭了臭虫、虱子,杜绝了食物中毒和传染病的发生,年发病率不超过2%。

解教  解放后,青岛市劳教所建所初期按照山东省劳改局关于劳教人员解教的条件,对期限届满的劳教人员,由劳教所发给《解除劳动教养通知书》,保留公职的介绍回原单位安置,解教后无业的可以留场就业。1975年,劳教人员解教后实行哪里来哪里去,劳教场所不再搞留场就业。1982年以后,按照公安部制定的《劳动教养试行办法》,劳教人员解教后,原有工作的,介绍回原单位;无工作的,回户口所在地的街道安置或自谋职业;家在农村的回原籍参加生产劳动。从1981~1986年底,共解除劳动教养1462名,其中1986年最多,为502名。

青岛市劳教工作情况统计表

表21                                                (1980~1986年)

项目

收容

奖  励

惩  罚

死亡

逃跑

调出

解教

年度

表扬

积极分子

减期

警告

记过

延期

判刑

正常

非正常

1980

30

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1981

529

-

-

45

14

49

10

5

-

1

150

19

13

1982

64

100

126

40

10

21

23

21

2

70

-

110

1983

425

55

79

3l

5

9

76

60

-

-

26

10

267

1984

416

144

159

33

-

4

87

14

-

-

4

-

262

1985

549

290

271

73

-

-

68

2

4

-

3

112

308

1986

339

212

138

77

3

1

39

3

1

-

-

54

502

合计

2 352

801

773

299

32

84

303

105

7

1

253

195

1 462

 

第三节  教育挽救

政治教育  建国后对劳教人员进行社会主义道德教育、法制教育和形势政策教育是政治教育的主要内容。

1956~1966年,青岛市劳教所对劳教人员主要进行人生观教育,组织劳教人员学习毛泽东有关的著作,学习《国务院关于劳教问题的决定》以及所规纪律,使劳教人员认清形势,明确政策,安心改造。“文化大革命”期间劳教所被取消。1975年劳教工作恢复后,青岛市劳教所针对劳教人员成份新、法制观念淡薄等情况进行了党的路线、方针、政策的教育。同时组织劳教人员学习了《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《劳动教养试行办法》等一系列法律法规,使劳教人员增强了法制观念。

从1982年起,青岛市劳教所根据改革开放不断出现的新情况,对劳教人员进行了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育和党的基本路线教育:同时以公安部劳教局编写的《共产主义道德教育》、《共产主义人生观教育》、《文明礼貌教育》为主要教材,对劳教人员进行了共产主义道德和人生观教育,开展了“五讲、四美、三热爱”和学雷锋做好事活动,使劳教人员的精神面貌发生了很大的变化。1983年,配合“严打”斗争,组织劳教人员学习了全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安犯罪分子的决定》和《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》,开展坦白检举活动。1983年8月至1986年底,共有2033名劳教人员检举揭发和坦白交待各类问题2871条,配合公安部门破获了一批重大刑事案件。

文化教育  青岛市劳教所建所初期,文化教育的主要任务是在劳教人员中扫除文盲,组织劳教人员识字学文化。1980年,按照山东省劳改劳教工作会议的要求,文化教育逐步走上正规化。1985年3月,遵照山东省司法厅的指示,开始创办劳动教养学校.建起了教学楼,购置了课桌、课凳,添置了部分教具,成立了教学领导小组及校务委员会。设立了教务科,配备了教员27名,其中专职教员3名,12名劳教人员任兼职教员。同时制订了教学制度和教学计划,实行课堂化教学。开设初小班6个,高小班6个,初中班3个。入学人数共506名,入学率达90%。学习课程有政治、语文、数学、历史、地理等。期终进行了正规考试,及格率达97%。1986年3月10日,经山东省司法厅验收合格,批准命名为“青岛市劳动教养学校”。

技术教育  青岛市劳教所建所初期,本着干什么学什么的原则,组织劳教人员主要从事农副业生产,在生产劳动巾学习农业生产技术。1982年开始,搞汽车配件加工,办起、车工、电工、机械制图等学习班。1986年,在青岛市“民盟”四方夜校的支持下,办起了剪裁缝纫、电器维修等学习班,先后有926名劳教人员参加了各种技术班学习,经过考试、考核,有77人获得初级技术等级证书。

 

第四节  劳教生产

青岛市劳教所成立以来,在做好教育挽救工作的同时,积极组织劳教生产。建所初期,除组织劳教人员进行采石、基建等劳动外,还投资350万元,购置了24台机床,上了汽车配件加工生产线,主要加工汽车后桥壳和减速器壳。1981年加工“两壳”3065台,完成产值76万元,实现利润7万元,连续4年生产发展比较好。1985年产值达到178万元,实现利润27万元。到1986年底,累计生产“两壳”27628台,完成产值664万元,实现利润60余万元。

1986年以后,由于青岛市汽车工业不景气,市劳教所汽车配件的加工任务不是,又陆续上了加工小地板、扳手打光、拔丝、加工纸箱、组装彩灯等生产项目,缓解了劳教人员坐吃闲饭的困难,既增加了经济收入,减轻了国家财政的负担,又使劳教人员在劳动中得到了改造,学到了技术。