第二章 民事审判
2019-11-25

1897年11月德国侵占青岛以后,施以军法,严禁私人买卖土地,强行规定土地等级和价格,由殖民当局统一收买,将一部分土地留作当局使用,其余的当局抬高价格,统一拍卖,从中获利。至1911年累计,仅此项即获利达145万余元。

1914年日本第一次侵占青岛以后,立即对居民离开青岛作了硬性规定:如果青岛居民离开本市必须报明其姓名、性别、住居、职业、年龄,每人只准携带2~3件行李,经过日本人查验方可离青。必须将动产和不动产预先处置,日后不得向日本当局诉述遗留在青岛的财产所有权。1916年,青岛日本守备军第34号军令规定,凡是关于房屋权利设立、保存、转移、变更、处分、限制或消灭事项必须由民事裁判所出具证明,否则没有效力。日本第一次侵占青岛期间,主要实行军法统治,民事诉讼不多。1915~1921年共审结民事案件l137件。

1922年冬,北洋政府青岛地方审判厅接管了日本守备军法院在青处理的控诉以下的各级诉讼案件,并根据《山东悬案细目协定》第4条的规定,承认旧本民事裁判所的民事裁判和诉讼行为以及不动产证明、公证拒绝书作成和私署证书确定日期的效力。

南京国民政府第一次统治青岛时期,办理民事案件所依据的法律主要是1929~1931年南京国民政府颁布的民事各款及施行法。青岛地方法院自1929~1937年共审理民事案件15186件。

1938年日本第二次侵占青岛后,立即成立了日伪青岛治安维持会,颁行了《办理诉讼暂行规则》和《司法费用征收暂行办法》。青岛地方法院开始受理民事诉讼案件后,青岛治安维持会批准拟定了《关于国民政府所为裁判之件》,对于南京国民政府制定的法律及裁判的效力做了规定,南京国民政府制定的民刑法规仍然有效,原山东高等法院第二分院及青岛临时法院的裁判仍有效。

1945年日本投降后,1946年1月,南京国民政府山东省高等法院派员来青岛接收并恢复山东高等法院第三分院和青岛地方法院。同月,两院开始受理民事案件。所适用的实体法仍是南京国民政府1929~1937年颁行的民事各歉及其施行法。

青岛解放后,人民政府接管了国民党设在青岛的各级审判机关。6月5日成立问事处,6月8日问事处开始收案,渊解民事纠纷。7月15日青岛市人民法院宣告成立,实行一级一审制。10月18日法院审理委员会成立,研究解决审判工作中的疑难问题。11月11日颁布了《青岛市人民法院办理民刑案件暂行办法规定》。民事案件的管辖范围是:被告在青岛市有居住所、事务所、营业所或可供扣押之财产及请求标的在青岛的案件。民事案件必须申请调解。即使起诉之后,也应先行调解。调解不拘形式,不拘地点,或询间或以会议形式,在法院或就地均可。凡是经过调解成立的案件,即时执行完毕,并制作调解笔录,送当事人双方正本。审判着重搜集证据,调查研究,并视案情的性质采用合议或独任的方式进行。合议审判时,由审判小组推一人为审判长,采取一致同意制,如果意见不能-致时,提交审理委员会决定。独任裁判时,事先经审判小组商定。凡是审判终结的案件,应制作判决书,送达双方当事人。

1950年3月12日,青岛市人民法院颁布《民庭工作改进办法》。规定案件先行调解,一庭未成立者,笔录由当事人捺指印后,指定下次开庭日期(但也不限定当庭指定开庭日期),由审判员注明或记明笔录,其效力与传票同。重大和复杂案件提交审理委员会讨论,审理员根据讨论结果制作判决书送院长核阅,较轻案件经庭务会议决定后拟判送弦。判决案件须经言词辩论,如有一方当事人经一再合法传唤,无故不到者按缺席判决。判决书须详列当事人姓名、年龄、籍贯、住址、主要事实,以通俗语言并用标点符号,判决后注明“如不服本判决,于收到判决之翌日起二十天内用书面提起上诉”等文样。第一庭审理时,首先明确当事人的成分、社会地位,彻底了解情况及本案重点,如果案情简单,当庭即可结案。带有普遍性的案件,可到当事人所在地公开调解,以达到教育群众的目的。在审判中主要采取就地审判、巡迥审判、公开审判和同类案件集体处理等形式。

1956年1月3日,青岛市人民法院改为青岛市中级人民法院,管辖的案件是:法律法令规定的在管辖范围内的第一审案件;基层人民法院移送审判的第一审案件;对基层人民法院判决或裁定的上诉案件及抗诉案件。

1958年后,由于受“大跃进”的影响,在民事审判制度上也有改变,青岛市中级人民法院和各区人民法院改为临时邀请陪审员参加陪审的办法。在合议制度中一审案件一般仍由审判员与陪审员进行合议,二审案件由合议庭与审判委员会结合进行讨论。上诉期限一律改为10天,向被告发诉状,由原先规定的3天之前送达改为不受时间限制,

有的当庭发给诉状。

“文化大革命”开始后,民事审判庭被解除。原民庭的大部分人都集中起来学习,只留下2人办理二审案件。1969年9月,成立民事审判组。民事审判组讨论案件由军管组派人参加,民事审判组全体人员都参加,发表意见,若意见不一致,由军管会讨论决定,最后由军管组组长签字。民事审判实行二审终审制,青岛市公安机关军事管制小组为二审,下属各区军事管制小组为一审,判决署名均以军事管制委员会或军事管制小组名义。

1973年7月山东省高级人民法院颁布了《民事审判程序制度试行意见》,青岛市两级人民法院按照此规定审理民事案件。  

1980年,青岛市两级人民法院贯彻执行全国和山东省民事审判工作会议精神,坚持“依靠群众,调查研究,就地解决,调解为主”的工作方针,初步实行公开审判。1982年4月1日《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》颁布后,青岛市两级人民法院根据该法有关规定,制定了《第一审民事案件开庭审理的普通程序》,在市北区人民法院进行试点,并向全市各区、县人民法院介绍和推广了他们的经验。青岛市两级人民法院在民事审判活动中,注重贯彻着重调解的方针,坚持便利群众诉讼,便利人民法院办案及巡迥审理、就地办理的原则,就地审结的案件占80%,调解结案占审结案数的81.6%。

 

第一节  婚姻纠纷案件

青岛解放初期,婚姻纠纷案件主要有两种情形:一是一夫多妻引起婚姻纠纷;二是姘居和与人为妾引起婚姻纠纷,其中一方要求离婚,另一方怕离婚后生活无着落而不同意离婚。青岛市人民法院依据《山东省婚姻暂行条例》,处理婚姻纠纷案件。废除了强迫包办、纳妾、买卖婚姻等封建婚姻制度。在具体案件的处理上,根据不同的对象,先进行教育,讲明新婚姻制度及有关的政策规定,在使当事人提高认识的基础上再行调解。具体做法是:一、一方坚决离婚,另一方不同意,先调解和好,如感情破裂,调解无效,判决准予离婚;二、对子女的抚养,未满6岁之子女归女方抚养;已满6岁之子女听其自愿;三、生活费用,根据双方的经济状况、职业能力确定;四、对解除婚约案件,订婚时无彩礼,无条件予以解除。发给调解笔录。订婚时有彩礼,根据双方的现状或全部发还或发还一少部分或不予发还;五、对重婚案件,主要是进行政策教育。

1950年5月1日《中华人民共和国婚姻法》(以下简称《婚姻法》)颁布实施后,婚姻纠纷案件大幅度上升,女方提出离婚者占多数。《婚姻法》颁布实施后,婚姻家庭纠纷案件的处理原则是:凡一夫多妻者,不管是哪一方提出离婚请求,原则上准予离婚。对一未一妻提出的离婚诉讼,如系感情冲突,则尽量做调解和好工作;感情破裂,调解和好无效,酌情判决离婚。包办强迫婚姻,婚后双方感情不融洽,经调解一方仍坚持要求离婚者,准予离婚。对同居、姘居、婚约等纠纷,只要有一方提出要求脱离和解除者,准予脱离和解除:离婚后女方的生活及子女的抚养教育费用,根据双方的经济情况定,原则上是保护妇女和子女的利益。自1950年5月l自至1951年5月11日,青岛市人民法院共处理离婚案件840起,婚约案件34起,其他婚姻纠纷案件113起。 

为了进一步贯彻执行《婚姻法》,1951年9月26日,青岛市成立了贯彻《婚姻法》检查委员会,市人民法院组成巡迥审判组,对婚姻案件就地处理。检查组深入街道、工厂,检查《婚姻法》的贯彻执行情况,并利用挂图、影片进行司法宣传,提高了广大人民群众贯彻执行《婚姻法》的自觉性。1952年,青岛市共受理婚姻纠纷案件2377件,审结2176件。市人民法院采取集体调解的办法,将数起婚姻纠纷案件集中起来同时进行调解。调解前先由院长或庭长讲解《婚姻法》的基本精神和有关的政策规定,然后由各办案人员分头进行调解,提高了办案效率。如1952年12月9日,市人民法院在台东区召开群众大会,邀请市北、四方、台东3个区调解人员和街道干部、积极分子参加,对25件婚姻纠纷案件集体进行调解。调解前,先由廖弼臣院长讲解了婚姻法的基本精神和有关的政策规定,后经集体调解,自愿协商离婚的14件,重新和好的11件。

1956年初,青岛市人民法院改为青岛市中级人民法院,主要负责二审案件的审理。青岛市中级人民法院的一审案件逐渐减少,二审案件也受理无几,全年共受理一审婚姻案件517件:审结515件。其中女方提出离婚的330件,男方提出离婚的185件。离婚的主要原因是:一、旧社会父母包办,婚后一贯感情不和;二、旧社会重婚(即工夫多妻);三七年龄悬殊;四、女方受男方虐待,喜新厌旧;五、对方通奸,感情破裂,双方长期不过夫妻生活;六、因对方患有瘫痪、白痴及不能性生活等不治之症;七、对婚姻问题不慎重,轻结轻离;八、对方被判反革命罪或其他刑事犯罪;九、对方下落本明满2年以上及逃台之国民党军警等。

1956年,去台人员的配偶提出离婚的案件增多。法院在受理此类案件时,首先向申请离婚的原告进行教育,然后按下列原则处理:一、对有通信关系的或原告知道被告在台住址的,动员原告与被告通信,征求被告意见,如被告复信同意离婚,即判离;如被告复信不同意离婚的可动员原告再行通信,说明道理,或归或离,促其思想动摇。二、对没有通信关系,根据原告提出离婚的原因进行适当解决。解决的办法是:(一)对因家庭不和而提出离婚的可协同有关部门予以调处其家务,动员其不离;(二)对无职业生活困难而提出离婚的,可联系有关部门协助解决其职业或生活问题,动员其不离婚;(三)对因想通过离婚去掉“伪属”名义的,除法院加强思想、政策教育外,联系有关单位或街道组织协助,解决其思想问题,动员其不离;(四)坚持要求离婚的,根据具体情况依法判离;(五)被告带小婆去台而将原告遗弃,属重婚又没有感情者,判离;(六)双方确系感情不好,判离。

1958年,右派分子配偶提出离婚的案件增加,法院对此慎重对待,对有派分子的一方,准其陈述自己的意见,不单纯因其为右派分子而判离婚。掌握离与不离的界限是:夫妇感情确已破裂,无法恢复的,对双方讲明政策后,提出离婚的一方仍坚持离婚,准予离婚;对婚后感情一般或很好,已生有子女,只因对方是右派分子而提出离婚者,讲明政策及做思想教育工作使其不离。

三年国民经济困难时期,离婚案件上升。对这些案件的处理,首先查清事实,分清是非,耐心地对当事人讲明形势前途,使当事人提高思想认识,坚定信心,渡过灾荒,然后依据政策合情合理地进行处理。

“文化大革命”开始后,民事审判工作基本停止。1968年军管后,恢复民事案件审理。案件的处理按照中央规定的政策和指示精神办理,对婚姻案件,坚持婚姻自主、男女平等、一夫一妻、保护妇女和子女利益等基本原则。1977~1980年,婚姻案件在民事案件中占较大比重。如1979年1月至1980年8月,受理离婚案件占民事案件的50%。

 

第二节  房屋纠纷案件

青岛解放初期,青岛市人民法院就开始受理房屋纠纷案件。原因是城市房屋出租有“二房东”现象,房主将房租出,承租人又复出租,愈转租金愈高,而房主只收取第一承租人所交最初约定之租金。高于约定租金部分完全被二房东剥夺。对案件的处理办法是按照青岛市人民政府的有关规定,制止不合法的二房东的中间剥削。

1950年,青岛市内有20余个国家的侨民。这些侨民有自己的房产除自住外,还进行出租,产生纠纷后,诉至法脘。法院与外侨办事处联系,征求他们的意见,按照对侨政策,劝令房东、房客双方订立公平合理的契约,按照契约缴租,保护安份守法的外侨财产。随着经济的恢复,工商业的好转,外埠商人多来青岛购买房屋,造成了房屋的帘前涨价。房客看到所住房屋出卖时涨价很多,即声请优先承购。另外,有部分房客欠租,房东声请迁让纠纷,对这类情况,采取了不同的对策,明确掌握了“主客两利、以房养房”的原则,对租额纠纷,参照公共房屋租金标准处理。对迁让纠纷,动员房东让房客继续承租。房东收房确系自用或房客拒不交租以至影响房屋修理的,判决迁让。对房屋优先承购权纠纷,经调查确系房客没有放弃优先承购权,判房客优先承购。

1950年9月青岛市人民法院组成7人调查组,对全市房屋租赁问题做了充分调查,采取集体处理的做法,对二房东进行适当的教育改造,并尽量使主客双方自行协议;如协议不成,参考房产部门之租金标准或按照私房一般租金标准,合理解决。对以往拖欠的租金,除房客主双方协议或缓缴、免缴外,对重新协定之租约,坚决执行。对不改汇而故意拖延抗缴者,强制执行。

建国初,青岛市房屋纠纷一直处于上升的趋势。1952年收案543起,1953年收案579起,1955年收案689起,1956年收案826起。

1958年对私房进行社会主义改造后,消除了房主和房客间租赁纠纷,房屋案件明显下降。市内6个区法院共收房屋案件279件,占民事案件总数的13%占1950年1~6月共收房屋纠纷案准40件,房屋纠纷案件明显减少。1977年开始,青岛市房屋纠纷案件又开始增多。1977~1986年,房屋案件大致分为两种:一是城市私有房纠纷属于房屋迁让的,根据中共中央办公厅中办发(1980)75号文件和中共青岛市委青发(1980)110号文件办理,属于追索欠租的,要杏着私房租额略高于公房租额标准的原则处理。二是农村房屋产权纠纷,依据第二次全国民事审判工作会议所规定的政策办理。凡是土改时已确权的,一般维持土改时确定的产权。山墙、宅基地纠纷维护集体利益,保护公民个人合法权益,合情合理解决。过去运动中形成的房屋、宅基地纠纷,以及个人与集体之间的房屋宅基地纠纷,当事人到法院要求解决的,责成有关单位处理。1977~1986年,全市共审结房屋纠纷案件1778件。

 

第三节  抚养纠纷案件

青岛解放后,审理抚养纠纷案件依据《山东省婚姻暂:行条例》,对未满6岁的子女归女方抚养,已满6岁的子女听其自愿,生活费根据双方经济状况及职业能力确定:1950年《婚姻法》颁布以后,对抚养案件的审理以《婚姻法》为依据。离婚后,抚养子女根据双方经济情况与子女的需要进行处理。双方均有收入应由双方负担;负责直接抚养子女的一方,有经济能力,他方无负担能力,由直接抚养一方负担,但不因比而消除另⊥方血亲关系;负直接抚莽子女的一方没有负担能力,子女抚养费应由有经济能力的一方负担,期限工般是子女18岁为止;男方犯罪攵方提出离婚,其家庭亦无财产,子女抚养费由关系人负赍;对已发生法律效力的判决,对方拒不执行的,按月从工资中扣除;执行中,经济情况确有变化无力缴纳时,随时调处或另行判决。

1958年以前,法院处理子女抚养案件的原则是:农民离婚后由女方抚养的孩子,男方每年负担工分200~500分,或者男方负担自己所得工分收入的2O%。分夏秋两次交付,或由集体代为扣交。1958年以后,由于分配制度的改变,原规定的用工分交付抚养费的办法无法继续执行。还仃的男方在城市工资收入并未减少,女方离婚后和孩子在农村,公社化后孩子吃饭不要钱了,男方要求降低过去规定的抚养标准。针对以上情况,法院的具体做法是:一、离婚双方系农民,根据双方的收入、家庭负担情况和子女的需要,确定负担收入的20%~30%;如果抚养孩子的一方经济情况较好,对方收入不多,且又有家庭负担。无力负担抚养费时,免予负担。二、离婚后,一方在农村抚养孩子,一方在机关、工厂、企业、学校工作,以公社化孩子吃饭不要钱为理由而要求降低原定抚养费时,不予变更。三、双方均系农民,或一方系农民的子女抚养费,双方经济情况有重大变化,可另行协商解决。四、对欠下的工分-般照原判执行,如负担确有困难,可调解减交或免交。三年国民经济困难时期,当事人因生活问题对抚养孩予瓦相推诿,不愿尽抚养义务的增多。法院根据《婚姻法》的精神,从有利于子女利益出发进行处理,不迁就任何一方不合理的要求,对男女双方负担的多寡,视双方的经济情况和孩子的需要而定。对城市申依靠薪金生活的当事人以工资为主。当事人是小商贩或弃王经商以及无正式职业的,令苓交纳生活费和抚养费时,以无力交纳为借口,不履行义务,经调解或判决后,仍拒不执行者,只要确认其有负担能力后,就强制执行:对有工作单位的职工或干部在离婚后,对调解或判决交付的子女抚养费和女方生活费拒不执行,联系其所在单位,按月从其工资中扣除。

1977~1986年,青岛市人民法院共处理抚养案616件。

 

第四节  继承纠纷案件

《中华人民共和国继承法》颁布前,青岛市中级人民法院及各区、县的人民法院处理继承案件的依据是中央和国家发布屮政策、法规及最高人民法院有关的业务文件办理。人民群众自己按传统习惯解决继承问题。1985年4月l0日,第六届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中华人民共和国继承法》,同年l0月1日开始施行:继承法颁仃后,青岛市中级人民法院发出了《关于全市人民法院认真学习和贯彻执行继承法的通知》,还运用报刊、广播电视等新闻宣传媒介,办讲座、讲案例,。结合实例介绍继承法常识,到党政机关、企事业单位做专题报告;到城镇街逍和乡村,向群众宣传、解答有关的法律问题。在继承法实施前的6个月内,青岛市两级人民法院向辖区内的干部、群众做继承法专题宣讲报告达180场次:听取报告的人数达10万余人次。青岛市两级人民法院在审理继承案件中,淮重贯彻继承法的各项基本原则,依法办案,正确、及时地处理案件,切实保障公民的合法财产的继承权。

1985年10月至1986年8月,青岛市两级人民法院共审结继承案件203件,其中调解处理133件、判决处理55件、做其他处理15件。