第一节  德国、日本侵占时期警察机构

青岛巡捕局  1898年10月，德国在青岛设置殖民政权——胶澳总督府。总督府下设参事会和军政、民政、经理、工务4部，警察机构隶属民政部。德国侵占青岛初期，地方治安事宜暂由德国海军官兵代理，并在青岛和李村区招募28名华人充当巡捕，组成临时巡捕机构，由德军驻胶澳第三海军营的一名军官统领，负责青岛、李村两区的治安管理。1900年6月14日，德国胶澳总督府颁布《青岛地区巡捕章程》，设立青岛巡捕局（又称“胶澳租界巡捕房”），下辖大鲍岛、台东镇、上庵、阴岛、红石崖和水上6个巡捕房，以及台西镇、四方、黄岛、塔埠头、黄草庵5个派出所。德国人卫尔策尔任局长。李村区警政由李村工部局兼管，辖李村、沧口、沙子口3个巡捕房。1913年4月，巡捕局改称青岛巡警总局，下设海西1李村、沙子口、台东镇、沧口、阴岛、海面等7个分局和四方、台西、塔埠头、浮山、红石崖5个巡警所。1902年，青岛、李村共有德籍螫官30余名，华籍巡捕约90名，以及数十名消防手和华人密探。1905年11月，在原清军的一座兵营建成巡警总局办公楼（今湖北路29号）。1909年秋，又在办公楼西侧和北面，分别建华籍巡警宿舍和骑警马厩，并在巡捕局大院后建了一座拘留所，同时还在台东镇建巡捕房办公楼。

青岛日本守备军司令部宪兵队暨民政署警察部  1914年11月日本第一次侵占青岛以后，实行军事管制。最高权力机构为青岛日本守备军司令部，宪兵队代行警察职权。青岛日本宪兵队共辖8个分队，其中4个分队分驻胶济铁路沿线的坊子、济南等地，在青岛地区驻有青岛、水上、台东、李村4个分队。青岛地区的日本宪兵分队下设18个宪兵派出所。1917年10月，日本守备军司令部增设民政署，内设警务部，专司警察职权，对外仍称宪真队、宪兵队内部设庶务、行政、司法、高等4课以及消防组、卫生组、巡捕教练所。日本当局招募部分华人充当警察，附属于宪兵队执行警务：警宪人员依其职责分为高等警察（特务、情报）、行政警察（保安、交通、消防、卫生）、司法警察（刑事、缉捕、看守）三类。据青岛民政署192O年统计，全市有行政警察608名（不含消防警），其中日本宪兵402名、华人警察206名。

青岛特别市警察局  1937年12月27日，日本军队迫近青岛，国民党青岛市政府及市警察局不战而散。万国商会中的亲日分子招募滞留未逃的380名警察，组成“自警团”，协助日军侵占青岛并维持战时秩序。1938年1月日本第二次侵占青岛后，日伪青岛治安维持会成立警察部，“自警团”随之解散。1939年1月，维持会改称“青岛特别市公署”，警察部改称青岛特别市警察局，内设警务、保安、特务、警法、卫生、经济6个科和督察处、教练所、诊疗所、警察队、消防队、清洁队、灭共警察班，辖市南、市北、海西、台东、四沧、李村6个分局和36个分驻所、63个派出所、4个检查站，共有警察2000余名。警察局及各分局、科、队的副职主官或“指导员”由日本人担任。1940年，警察队改编为警备总队，辖6个中队，有武装警察1000余名。1941年，增设夏庄、崂东分局。1942年11月，李村、崂东、夏庄分局划归崂山区办事处管辖。

第二节  民国时期警察机构

胶澳商埠警察厅  1922年12月10日，中国收回青岛主权。执政的北洋政府开辟青岛为商埠，设胶澳商埠督办公署警察厅。内设总务科、行政科、司法科、卫生科和督察处、差遣队、侦缉队、消防队、保安队，辖青岛、台东、李村和水上4个警察署。1926年3月，水上警察署改称海西区警察署。同年，保安队被北洋军阀“直鲁联军”（毕庶澄部）收编为“海防陆战队”，派往上海作战，被歼。1928年7月，增设四沧区警察署，截至1929年4月南京国民政府统治前，胶澳商埠警察厅辖6个警察署、32个分驻所、8个临时派出所，共1500余名警察。

青岛市警察局  1929年4月15日南京国民政府统治青岛以后，原胶澳商埠警察厅改组为青岛市公安局，下设6个分局。同年7月，市政府保安队归公安局管辖。1930年6月增设派出所，形成市局、分局、分驻所、派出所四级建制。1936年6月，改青岛市公安局为警察局。下设6个分局，29个分驻所，79个派出所和4个检查站，共有官佐长警2700余人。

1937年日本侵华战争爆发，警察局随国民党青岛市政府撤至鲁南地区，编入山东警察总队，后改编为“山东省政府特务营”、“第二区行政督察专员公署特务营”。

抗日战争胜利后，南京国民政府于1945年9月17日接收日伪青岛特别市警察局。青岛市保安总队队长高芳先兼代警察局长职。同年10月，重新组建青岛市謦察局，内设秘书室、人事室、会计室、统计室和第一（总务）、第二（行政）、第三（司法）、第四（户政）、第五（外事）、第六（政治）科，以及督察处、侦缉处（后改称刑警队）、消防队、清洁队、特务队、警察训练班，辖市内4个分局，同年12月增设驻卫警察大队。截至1949年5月，全市设警察分驻所39个、派出所66个、检查站4个，共有官佐员警约5000名。

第三节  解放战争时期人民公安保卫机关

1945年8月日本投降后，中共山东分局于8月2O日缉建青岛市人民政府，准备接管青岛。同年9月，青岛市公安局在即墨县灵山镇成立，下设组织、侦察、审讯3个科，工作人员约40名。由于南京国民政府在美国军队支持下抢先占据青岛，中共青岛市党政机关未能进入市区。市公安局在青岛郊区的崂山、即墨县等地从事保卫解放区和党政机关安全、维护地方治安等工作。

1946年7月，中共青岛市委、市人民政府在五龙县（今莱阳县境）精简缩编。市公安局改编为市委社会组，有干部60余名。主要以青岛为目标，执行侦察、反特和保卫解放区等任务，并在青岛市内外设秘密联络站（点）10余处。

1949年4月l4日，青岛市公安局在莱阳县重新组建，中共山东分局任命周鸿恩为中共青岛市委委员、青岛市公安局长。至5月5日，全局共有干部、民警1175人。

第四节  建国后的人民公安机关

1949年6月青岛解放后，市公安局接管南京国民政府青岛市警察局。局机关设在湖北路29号。市公安局下设第一至第四处、秘书室、保警大队、员警训练班；市南、市北、台西、台东、浮山、四沧、李村7个分局；26个分驻所、70个派出所、14个检查站；共有干警3700余名：在1949年6～11月青岛实行军事管制期间，市公安局亦是中国人民解放军青岛市军事管制委员会公安部。

1950年1月，市公安局改称青岛市人民政府公安早。同年5月，撤销分驻所建制。1951年4月，崂山行政办事处公安局由胶州专署公安局划归青岛市公安局领导。同年7月，因行政区划变更，撤销浮山、四沧、李村分局，设四方、沧口分局。同期，增设青岛市劳动改造管教队（1965年2月划归山东省兮安厅领导）。1953年7月，增设水上分局（1954年6月撤销）。1956年6月恢复青岛市公安局名称。1958年9月，即墨、胶县、胶南3县公安局划归青岛市公安局领导（1961年3月划出）。1959年增设港口分局（1963年改称航运公安局，1985年撤销）。1963年撤销台西分局。1965年6月增设“青岛强劳所”（1980年10月改称“劳动教养管理所”，1983年7月划归市司法局领导）。

“文化大革命”时期，青岛市公安局的机构受到破坏。1967年1月，公安司法机关的“造反派”成立“青岛政法公社”，使公安局和检察院、法院的机构和业务工作陷入瘫痪状态。同年3月，青岛市成立革命委员会，市公安局、检察院、法院合并称“青岛市革命委员会政法部”。1968年2月实行军事管制，成立“中国人民解放军青岛市革命委员会政法部军事管制委员会”，1969年9月改称“中国人民解放军青岛市公安机关军事管制委员会”。1971年11月，原市中级人民法院从公安机关分出。1973年9月，撤销军事管制，恢复青岛市公安局名称。

驻青岛公安机关一览表

表1                                                （1986年12月）

“文化大革命”结束后，青岛市公安局及所属各级公安机关的组织机构陆续恢复。1978年6月，原市检察院从市公安局分出。1979年1月至1983年10月，因行政区划变动，即墨县、胶县、胶南县、黄岛区、平度县、莱西县公安局相继划归青岛市公安局领导。1981年10月，建立青岛市人民警察学校。1986年11月，增设青岛市经济技术开发区分局。至1986年底，市公安局设办公室、政治部、政策法律研究室、行政管理处、一处、二处、三处、四处、六处、七处、消防处、刑事侦查处、交通管理处、科技处、边防保卫分局、经济技术开发区分局、公安干部学校、人民警察学校、市南分局、市北分局、台东分局、四方分局、沧口分局，领导武警青岛支队、青岛边防检查站和崂山、即墨、胶县、胶南、平度、莱西等县公安局及黄岛区公安分局；设派出所249个。