青岛市场始建于德国侵占时期，设于德县路口。日本第一次侵占时期，在市场二路建了青菜场及劝商场两层房屋。1919年12月，将青岛市场迁于市场三路，并增设附属卖店。其性质系官办公益事业，除建置费外，所有当年经费，由营业收入及组合费等项收入内开支。1920年8月，驻青岛日本守备军司令部民政署制发了《青岛市场取缔规则》。1923年10月，督办公署公布了《胶澳商埠第一市场管理所暂行规则》，就财政局管理职责、设市场管理所、扩租及公共杂费、管理所夫役、场内放租、注册手续等，作了决定。

1926年7月28日，警察厅、财政科、工程所呈文商埠局，将市场三路劝商场东院处所设搭小棚摊场改建为96间平房市场，同年12月建成，投资1.06万元。并按规定租给摊贩，分批迁进。翌年7月12日，台东镇商业代表杨圣训等9人筹集股资5万元，兴建台东商业市场，定名胶澳台东区商业市场股份有限公司，呈报北洋政府实业部，1928年2月4日核准发给注册执照，所设市场面向居民群众，以招商租赁、提倡市面为宗旨，设有蔬菜摊贩、鱼肉市场、洋杂货馆、估衣铺、饭馆、说书场，以供平民日常生活和工余娱乐之需要。

1929年4月15日国民政府接收青岛后，又将市场移于常州路、龙口路交界处，把原有39号官产房屋，由工程事务所投资1000元，特加修理，改建新市场。1932～1934年，《青岛市政府三年来行政摘要》载：经市社会、公安、财政3局划定区域，令商民投资建设新式市场，以利市民。其间，先后落成华北市场四层楼房186间、东市场二层楼房152间、商业市场二层楼房701间、市场平房86间及新建莘县路三层楼房405间，并开始营业。1936年7月，因四方海云庵庙前摊商密集，有碍交通，市政府以招标形式，修建四方简易市场房屋及公共设备于嘉禾路南、遵化路东，占地250亩，建筑砖瓦房100间，造价7500元。建成后，命名为“四方简易市场”。1937年6月青岛共有大、小市场12处，包括市场三路（青岛市场）、桓台路、山西路（双合理市场）、易州路（广兴里市场）、中山路（劈柴院）、莘县路（东海楼市场）、石村路（西大森市场）、西岭（寿张路市场）、小鲍岛、龙口路（东方市场）、东镇（威海路平民商场）、昆明路商业市场。至1939年11月20日，青岛零售市场仅有青岛市场（青岛路）、若鹤市场（锦州路）、莘县路鱼菜市场、东方市场、台东镇商业市场5处。1946年1月9日，市社会局发布了《开放年集以资救济》的公告。规定每值旧历年关，开放一次年集，并于青岛市内四方路、黄岛路、博山路、海泊路、芝罘路便道上摆设杂货、鱼、菜等商摊。年集期限为元月17日（旧历十二月十五日）至次年2月17日（正月十六日）。1946年2月，青岛市有各类市场14处、摊商932户。

建国后，市、区集贸市场经过整顿，1950～1957年由30处压缩为7处，至1958年已全部取消。1960年又恢复到24处。1962年，市工商局继续贯彻“管而不死，活而不乱”的原则，进行市内5区集市贸易整顿管理。将自发形成的13处市场，根据需要和历史习惯，整顿合并为8处农副产品市场和1处估衣旧货市场。基本扭转了任意设摊、争买争卖的现象。1963年，按照国务院财贸办公室《大、中城市集市贸易座谈会纪要》精神，对已有的市场又进行一次清理整顿，1963年底，全市集贸市场已压缩到16处。1964年12月8日，作出了关闭延安路估衣旧货市场的决定，明确规定企业、单位和个人不允许在延安路市场设摊交易，实行经济代替及个体有证业户安排改造及加强市场管理等，并向市直各部门、各区县人民委员会印发了《通知》。市工商局按《通知》要求，于12月13日起，在有关部门配合支持下，通过政策宣传和艰苦细致的工作，至年底关闭了延安路市场。1966年，市工商局配合“四清”运动（清思想、清政治、清组织、清经济），清理整顿个体工商业户，压缩集贸市场。市北区博兴路市场压缩到24个摊点，市南区黄岛路市场只剩下15个摊点。随后撤销了这两个市场。至此，市内5区集贸市场又一次全部取缔。

“文化大革命”期间，把市区集贸市场（也称自由市场）列为批判“三自一包”（即自由市场、自产自销、自负盈亏、包产到户）对象，被视为资本主义尾巴割掉。此间，市内5区仅有自发早市、夜市12个，自由市场37处。1967年，农村集贸市场也由324处减到250处（包括新划入县、区数字）。县、区农贸市场在数量上大为减少；县里则把传统集日统改为一天赶集。

1978年12月30日，市工商局向市革委会写出了关于设立12处市区农副产品贸易市场的请示报告。至次年春，在原拟定的市内5区12处农副产品市场中，市南区黄岛路、市北区市场三路、博兴路、台东区南山、四方区鞍山一路、人民一路、沧口区永定路等7处，已形成市场雏形，开始营运，由于上市品种多且鲜嫩、可随意挑选，价格也较适中，深受群众欢迎。至1979年11月11日，全市四县（崂山、胶南、胶县、即墨）、一区（黄岛）城镇也发展了各类小市场45处。

80年代初期，市工商局在安排1980年工作时，提出有计划、有领导地开放城市日用品工业品商场要求，各区、县工商局结合本地区实际，开始试建工业品市场。市北区首次在即墨路开建旧自行车与家具市场1处，逐步开辟为多种工业品小市场。1980年底，新建城乡市场7处，属市区4处，农村集市3处。恢复山会18处、古庙会3处。全市城乡集市共有固定售货台3261平方米，固定售货棚3922平方米，肉架子1907米，公平秤218杆（台），服务处106个，服务磅333台，固定或临时饮食点939处。至此，全市共有各类市场174处（农村集市159处、城市农副产品市场14处、自行车市场1处），全年成效额11318万元，经1979年的9608万元增长17.8%，相当于社会商品零售额的8.49%（按市价计算）。

1981年以后，市工商局为贯彻国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》，在较短时间内，就在市区即墨路形成了小商品市场，日上市摊位达230个。1981年底，市区14个市场，又建售货棚6938平方米，固定售货台4267米，投资46万元。市区平均每人每年到农副产品市场购买副食品36.5公斤，人均投入市场上的货币30元。分别比1980年增14公斤和12元。全市有城乡集贸市场178处，成交额为14085万元，比1980年11318万元增长24.45%。

1982年12月26日，市工商局在胶县召开了各县与黄岛区局长、市场股长以有部分工商所长建设农村集市座谈会。即墨县刘家庄工商所在1981～1982年的两年间，就扩大平整市场场地76200平方米，可容纳顾客5万余人。胶县城关工商所，在向阳支路建起一处1.2万多平方米的棚项式综合市场，建售货台3500余米。

1983年，全市有各类市场193处，内属农村集市172处，城市集市21处。在此基础上，市工商局于1984年根据中共中央1号文件《关于大中城市在继续办好农副产品批发市场》的指示，在市北区莱州路，开设农副产品批发市场和扩大即墨路小商品市场。1985年春，在市内各区新增设市场9处，包括市南区湛山农副产品市场，辛家庄综合市场，台东区广饶路、延安东路农副产品市场，四方区北岭农副产品市场，沧口区商丘路、兴宁路农副产品市场 ，沧台路水产品批发市场等。1985年底，全市已新增设临时性市场2处，迁移市场4处，新建市场21处，扩建20处，调整6处，平整市场面积6976平方米，累计共有城乡集贸市场433处，内属农村393处，平均1.3万人拥有1处集市；市区40处，平均3万人拥有1处市场，很快形成了城乡市场网络。随着新市场增加，其成交额大幅度增长，年成交额已达40944万元。

1985年，即墨县服装批发市场扩建后，入市的商品销往全国21个省、市、自治区和山东省内60多个县（市），带动了周围6个乡镇的167个村、7100多个加工户，形成了针织、服装、绣花、童装生产基地，年产量达2000多万件，花色品种1600多个。与此同时，青岛市市北区即墨路小商品市场也很有特色，先后已接待80多个国家和地区的游客，国家领导人杨尚昆、田纪云、习仲勋和省委、市委及政府负责人也先后视察了这个小商品市场。并赞誉其为“小商品王国”、“青岛市对外开放的一个窗口”……

1987年6月15日，市工商局根据山东省人民政府批转山东省工商局《关于进一步加快城乡集贸市场建设的报告》和市委书记刘鹏带队赴江苏、浙江两省6市地区学习、考察经验，向市人民政府写出了《进一步加快城乡集贸市场建设报告》，提出把青岛市城乡集贸市场建设纳入总体规划，加快城乡专业、批发市场步伐，加强集贸市场建设，组织领导和市场管理的设想与建设性意见，并拟定在年内扩大原有10处专业批发市场的基础上，再建市内台东区昌乐路、莱西县水集镇、平度县城关镇农副产品批发市场和胶南县积米崖水产品批发市场、泊里苇席专业市场、即墨县城生产资料、蓝村镇工业品市场。

至1990年底，城乡集市建设投资总额969万元，新建市场10处，改进市场93处，市场建设总面积27万平方米，比上年增长7万平方米，棚厦面积1.8万平方米，售货台2.5万平方米，比上年增长1倍。累计全市共有各类城乡集贸市场510处（城市各类城乡集贸市场46处，农村464处），内属综合性市场479处、农副产品批发市场14处、工业小商品市场6处、废旧品市场8处，其他专业市场3处。成交额为174960万元，比上年151850万元增长15.22%，创历史最高水平。城乡集市提供的主副食品数量达59.8万吨，内属城市集市22.36万吨，相当于国营商业同类商品零售量的56.89%。市场建设投资5年间累计为4374万元（城市投资1151万元，农村投资3223万元），建设和改造市场243处，面积126万平方米。市场建设资金，由市场管理费中列支2969万元，占总投资的67.9%，市财政拨款22万元，占总投资的0.5%，社会集资761万元，占总投资的17.4%，其他方面投资622万元，占总投资的14.2%。在510个集贸市场中，已设旅馆242个、饭店1333个，商品寄存处34个、看车处638个。

青岛市城乡集贸市场统计表

 表27                                              （1990年12月）                                        单位：万元

青岛市城乡集贸市场各类商品成交额情况表

表28                                               （1990年12月）                                        单位：万元