第四章 用水
2019-07-23

第一节 用水管理服务

管理服务机构 德国侵占时期,1901913日开始供水。当时没有用水管理机构。190441日开始征收水费,水费由各镇的镇长查收。19066月工部局设专人收费、送单,用水服务管理工作由此开始。

  随着用水范围的扩大和业务量增加,用水服务管理部门名称不断更改变化,但业务范围基本没变。1923年称营业科,其职责共8:用水收入、缔结工程、用水管理、量水表检查、用水调查、水质分析、统计编审、预决算经费收支。1933年改称业务股,工作人员增至79 ,职责为:收款、帐目、检查水表、船舶给水、看守公用水栓。1935年仍称业务股,人员减至46,职责为:给水、收款、核算。

  建国后,1955年称营业科,下设业务股、核算股和查表换表两个组。1979年改称营业处,下设办公室,市南、市北、台东、四方、沧口等5个营业所,以及业务组、收费组、查表组、后勤组和勘查设计组。业务范围扩大到市区的管道维修、修漏、管网设施的养护,以及用水立户的设计、勘查。19835个区营业所分离出去,营业处改称营业科,下设办公室、查表、换表、收费、用户服务5个组。1988年撤科成立营业处。

  1990,营业处开始运用计算机管理业务工作,扩大了为用户服务的业务范围,负责全市1.8万用户水费的走收、汇总和全市用户故障表、周期表的抽查更换等。

申请用水 德国和日本第一次侵占时期,只有外国侨民才有资格申请用水,中国人安装自来水必须交一定的保证金,同时,需出具房屋地形图,没有图的,出资请供水部门代为画图,才可安装通水。

  北洋政府和南京国民政府第一次统治时期,要求按住房面积及人口数量交纳保证金,请居住地负责保安的人作保人,由供水部门来勘查画图后,挖沟设管通水。日本第二次侵占和南京国民政府第二次统治时期,继续沿袭其主要规定。

  青岛解放初期,人民政府首先取消了保证金和保人的手续,由用户申请,供水部门进行设计安装。随着城市建设发展,用户猛增,用水管理也逐步走上正轨。

  1990,申请用水包括用户申请、勘查、设计、施工、装表、验收通水6项工作。用户的申请用水由研究给水的联席会议统一审批。联席会议以方便用户、节省资金和管材、力求科学合理为原则,决定管线走向及接管地点的最佳方案。

用户 德国侵占时期,最初只有免费用户。1904年开始收费,产生了量水表用户和公用水栓用户。随着工业、服务业的兴起和发展,又产生了工业用户、生活用户和部分服务业的免费用户(洗衣房、浴所和消防用水)1914年分离出水价最贵的船舶用水户,此后没有什么大的变化。建国后,1954年用水户分为工业用户、工业八折用户、船舶用户、生活用户(包括公共水栓)。直至1980,生活用水户分为生活用水和商业服务用水户。1990,用水户分为三类:工业用水户(包括纺织系统、轻工系统、化工系统、机械系统、建材系统、仪表系统、医药系统、橡胶系统、冶金系统、交通系统、物资系统、口岸系统12)、大生活用水户(包括财贸系统、文教系统、卫生系统、司法系统、招待所、疗养院系统、城建系统和部队系统8)、居民用水户(包括居民生活用水和区街工业用水、公共水站用水)

水表 供水初期,水表及主要管道设施都是从德国运来,水表的种类只有德式一种。1923年增添了日式水表,此后一直以这两种水表为主。50年代,增添了捷克式水表。以上三种水表灵敏度低,且笨重,口径200毫米水表竟重达300公斤,给更换和维修工作带来很大困难。1978年起,开始淘汰旧表、更换新表,用国产湿式和水平旋翼式水表代替了旧式水表。主要采用口径1550毫米湿式水表和口径80200毫米水平旋翼式大口径水表,1990年全部更新完毕。

  水表的管理,德国侵占时期规定为:“每枝筒和管中间必安有一量水表常用,所用之水均由此量水表经过,此表系由该局自备自安,由用户缴纳租金,维修更换由该局负责。”以后,这种管理水表的方法延续了下来。青岛解放后,申请上水户在得到自来水公司批水会议审定批准后,由自来水公司根据供水申请书的标准,为用户安装新表,建立新表登记卡,将水表编号、指针数记好,建立新表档案,以便对该表进行查验、检修、收取水费。水表由用户购买,自来水公司安装,正常供水后,水表的管理和产权即移交自来水公司,用户只有使用权。

  根据《计量法》规定,自来水公司实行定期检修制度:口径1540毫米水表是3年内更换一次,口径50200毫米水表两年内更换一次,故障表随时更换。

   水表租金,从德国侵占时期一直到1950,均以内径按月计价。1951,水表租金以按内径的大小加收不同水量的方法收费。1969年开始实行用户一次性投资购买,享有使用权,管理权属自来水公司的方法。1990,水表租金价格最低15毫米28.5,最高200毫米420元。

    查表 德国侵占时期,19044月收费开始便有了查验水表的工作。当时因用水户少,由工部局按自设水表时起至查验水表时止,测核用水多少下单索费。查表作为提供收费唯一依据的工作,一直沿续下来。

1990,青岛用水管理部门有查表专业人员32,负责全市1.8万只水表的查核工作。平均每天每人查表60只左右。同时查验表的准确及故障表和年久表。为了准确计量及时收费,查表实行三定:定时间、定任务、定人员。青岛外装表池较多,为了保证服务质量,供水部门制定了《抄水表工作守则》,要求抄表率达99%,抄表准确率达99%。另外为保证计划用水,对工业用水大户设专人实行旬查制,提供二次预收水费依据,以方便用户。

水表租金价格表

表12                                          (1904、1931、1946、1950)                                  单位:元

年份

管径(毫米)

月租金

年份

管径(毫米)

月租金

1904

(租金按大洋计算)

20

0.08

1946

(租金按国币计算)

16

150

25

1.20

20

300

30

1.40

25

400

40

1.60

40

900

50

2.25

50

2700

75

3.50

75

3600

100

4.50

100

4500

125

6.00

150

7200

1931

(租金按银元计算)

20

0.55

200

9000

25

0.80

1950

(租金按人民币计算)

1525

1.10

40

1.20

40

2.24

50

1.60

50

2.80

75

2.50

75

4.48

100

3.50

100

5.60

150

5.00

150

8.40

-

-

200

11.20

换表 建国前,供水经营者为了保证准确计量,对查表员查出的故障表和周期表(即使用一年以上的水表)予以及时更换,以提供用水收费的准确依据。建国后,换表规章制度不断完善,对换表工作提出明确的要求:故障表(不动、不准、失真、冻破、砸坏)导致计量不准的,3日内更换。50200毫米口径表一年一更换,口径50毫米以下的两年一更换。

  1990年有换表人员13,最多的月换表达800多只。

收水费 1904,水费由用户到工部局送缴,公用水站的水费由镇长代收。1914,用户持单到自来水厂水费代收处交纳,公用水站由卖水员直接收费。以后一直沿续。建国后,1950113日青岛自来水厂自设收款股。19561月至196212,实行查表、收费一员制,即随查表随开票随收费,银行实行同城托收的收费方法。19631月至198812,执行银行同城托收无承付、专人走收水费的方法。19891月至199012,实行专人收费到户,既方便用户又保证及时收入。1990,青岛有收费工作人员21,负责全市用户的走收工作,平均每人每日走收60户左右,每月525,从市南区南端开始,收至沧口区结束,风雨无阻。水费回收率达99.9%,是全国水费回收率最高的城市之一。

 水站服务 公共水站是随着供水初的免费设水栓而产生的。收费以后改称“水井站”,成为公共水站。1907年在四方区、东镇增设了水站,当时称水溜子,收费按“两洋油桶”(即一担)计。至1908年共设水站18个。1909,在“青岛码头小海口山西街铁路桥下老火药局一带、海儿塔街、堤特司街转角安设水龙头卖水”。德占时期共有公共水站20处。后经陆续修建,1937年共有公用水栓63处。

青岛市水费回收率情况表

13                                                                                             (19881990)

年度

计划(%

实际(%

应收水费(元)

实收水费(元)

1988

99.10

99.96

15923842.70

15916838.53

1989

99.10

99.80

14475409.54

14445871.62

1990

99.10

99.97

44469290.73

44456504.44

  青岛解放后,人民政府为方便无专用自来水管的散居市民,大力发展公用水站,一切投资由政府提供,供水服务半径由300500米缩小到100,而后缩短到50米。至1965,全市公共水站数量达到376处。此后随着城市的规划改造和引水入户,水站逐年减少。1990,全市共有水站239:市南区18(包括疗养区6);市北区1;台东区125;四方区69;沧口区26处。

  公共水站的管理方法几经变化,德国侵占初期是实行专人代收,后实行水票制。基本上是实行包卖水制和水厂委托派员两种管理方法。北洋政府统治青岛时期,1922年起实行水票售水,一直沿续至1949年。

  青岛解放后,自来水厂实行派工人看管卖水,看管人每月按水表的指针数向水厂交费,这种方法一直延续至1956年。19561964,实行由街道办事处代管,按日发给代管费。有的居委会实行挑水投币自觉交费的方法。1965,市建设局与有关人员、区人委的街道办事处研究,对公用水站管理实行新办法:()凡现有水站供应范围较小,日售水百吨以下者,实行售水票,由有条件的住户轮流管理,不取报酬。()凡由街道确定专人管理,管理人员的报酬可根据供水站供应范围大小,每月由自来水公司根据吨数给予补助。平均每月供水100150立方米以内的8,150300立方米的912,300500立方米的1214,500立方米以上的15元。()由自来水公司设专人管理,为使售水人员报酬合理,每月付给20天报酬的人员,可按照第二条精神支付。

  1990,推广民主管理,由居委会负责公共水站的开、关和收费。

消防服务 消防用水是一项专用免费用水。分自设专用和公用两种。专用消防水栓是工厂、企业根据实际需要,为保证单位的防火安全而自设的。公用消防水栓按照一定范围和距离设在路边及公共场地上,为区域使用。无论是专用或公用消防水栓,检修时的用水一律收费。遇火警时,可随时开启,事后通知自来水公司,派人进行检封,水费免收。无火警时消防水栓严禁开启,违章使用消防水或从中偷取自来水的,从发现之时至上次使用之后水表指数为,按管径最大流量计时收费。

青岛城市水站、用水户发展情况一览表

表14                                               (1949~1990)

类别

年别

水表安装

户数

水站数

(个)

类别

年别

水表安装

户数

水站数

(个)

1949

3895

79

1970

8140

323

1950

3895

79

1971

8431

308

1951

3971

92

1972

8607

308

1952

4165

123

1973

8766

303

1953

4486

124

1974

8785

298

1954

4867

126

1975

8937

298

1955

5106

127

1976

9162

298

1956

5934

127

1977

9078

298

1957

5923

129

1978

9448

298

1958

5913

129

1979

9729

309

1959

6667

129

1980

10125

340

1960

7213

129

1981

10286

344

1961

7229

130

1982

10441

347

1962

7230

134

1983

11028

347

1963

7325

150

1984

11158

338

1964

7453

155

1985

11564

286

1965

7588

175

1986

12960

288

1966

7708

353

1987

13475

272

1967

7753

378

1988

14050

272

1968

7819

356

1989

14044

256

1969

7885

320

1990

15679

239

  消防水栓的数量随着城市的发展而增多,德国侵占青岛时期有15处消防水栓,到1928年消防水栓增至54处,1947年达420处。建国后,不断增设消防水栓,1985年全市共有1 387处,1990年已增至1 466处。

 

第二节 水价

  德国侵占青岛时期,“1904年4月1日之后,由公用水站泵为中心,直径350公尺以内的住户用水,一律向总督府交付水费,作为水道建设目的的经营管理之补助费用”。“该项水费的交纳方法是用水人居住面积8平方公尺每年缴水费4元,每三个月预交一次。”接通入户并安装水表的用户“凡需用之水过于量水表数目每一荐必米打(立方米)价洋2角,每届三阅月之期前后10日内查验水表,即按表针核定缴纳3个月所需之水价”。1908年9月5日《青岛官报》记载:18个公共水栓,“售卖水以洋油桶核算,每两洋油桶售铜元一枚,本局(工部局)现已订有取水票簿在巡捕局售卖”。水价由按居住面积收取改为实行水票售水。1914年水价分三种:水表计价、水桶计价(水票)和船舶水价。水表计价以2 000立方米起算,起算价0.20元,超过2 000立方米的,每立方米收0.15元,不足2 000立方米的按起算价收取,三个月缴纳1次。

  北洋政府统治时期,1925年起水价改为按月交纳,3立方米以内每立方米银0.45元;100立方米以内,每立方米银0.15元;超过100立方米,其超用量每立方米0.12元;超过500立方米,其超用量每立方米0.08元。这种水价一直维持到1928年。南京国民政府第一次统治时期,从1929年开始,超用量每立方米各上调银元0.01元。1933年,水价在原基础上分别增加银元0.04元。南京国民政府第二次统治时期,1945年以法币为准,1~100立方米,每立方米价3 000元;101~500立方米,每立方米价6 000元;500立方米以上,每立方米价1.2万元。船舶给水每立方米价1.2万元,公共水栓每立方米价3 000元。1948年,货币贬值,水费随社会动荡飞涨,每立方米船舶用水价:5月份是31.5万元;6月涨至1 900万元。民用水1月份为7 500万元,2月份涨至11 250万元。

  青岛解放后,水价即趋稳定。从1951年起,连续三年平均降低水价:1951年较上年下降15.49%;1952年降低13.04%;1953年降低10%。至1956年,青岛的水价为:工业用水每立方米0.45元,船舶用水每立方米0.70元;生活用水每立方米0.27元;公用水站用水每立方米0.375元。青岛水价尽管三次降低,但与济南、大连等其他城市相比仍然偏高。本着既要为国家积累资金,又减轻群众负担的原则,青岛市人民代表大会于1956年决定再次降低水价,每立方米的价格降为:生活用水由0.27元降为0.25元;公用水栓用水由0.375元降为0.25元,于5月5日公布并执行。此后,继续降低水价。1960年,船舶用水每立方米从0.70元降至0.45元。1963年,水价全部下调,每立方米的价格调为:工业用水从0.45元调至0.30元;生活用水从0.25元调至0.17元;公用水站用水从0.25元调至0.167元。1965年,工业用水每立方米从0.30元调为0.20元;船舶用水每立方米从0.45元降至0.30元。同年10月1日,水价继续下调,每立方米的价格为:工业用水降为0.18元;生活用水降为0.13元;公用水站用水降为0.125元。1967年其他水价不动,工业用水降为每立方米0.15元。1980年工业用水每立方米上调至0.20元,增加了工业八折用水,每立方米0.16元,1988年又增加了商业服务用水,每立方米0.20元,这两种水价于1990年水价调整时均取消。

  水价从50年代开始连续降低,为青岛的工农业生产发展和人民生活改善作出了贡献。这个时期的原水,主要取自李村河、张村河、白沙河地下潜水,原水成本低,水源丰富,净水工艺简单,自来水成本相对低,企业在计划经济体制下维持着简单再生产。70年代后,青岛连年大旱,地下水源枯涸,开辟新的更大规模的水源已成为青岛城市发展的当务之急。70~80年代,青岛连续新辟大沽河水源、黄河水源,原水成本急剧增大。净水工艺复杂和净水材料涨价,供水管线中途加压电耗增加。自来水价格与价值严重背离,送水越多,赔钱数额越大,不仅给市财政带来沉重的负担,而且使供水企业陷入困境。为了适应初级阶段市场经济,减少市财政负担,增强供水事业自我发展的能力,青岛市于1990年3月1日上调了20多年基本未动的水价。每立方米水价的上调价格为:工业用水由0.20元调为0.60元;生活用水由0.13元调为0.30元;船舶用水由0.30元调为0.90元;公用水站由0,125元调为0.30元。具体调整规定有4条:(一)工业、交通、商业服务业、机关团体部队用水,每立方米0.60元。其中,较高级的宾馆、饭店及船舶用水每立方米0.90元;浴池业用水每立方米0.30元。(二)居民、学校、托儿所用水,每立方米0.30元。其中,校办工商业用水,执行工商业用水价格。(三)供崂山区用水按民用、工业三七开计算的平均水价收费,即每立方米0.51元。(四)引用输水渠道沉淀水,每立方米0.40元。

虽然水费调价,青岛的供水仍是价格倒挂,水源也由原来以井群取水为主改为以买水为主,由于自然水源没有保障,而支撑青岛城市供水的大沽河水源和黄河水源的价格一再上调,能源和净水材料的大幅度涨价,使供水企业陷入利润负增长的境地。

青岛城市供水水价变更一览表

15                                                                                      19041990年)                                                                                    单位:元/立方米

时间

工业

船舶

生活

水站

1904.4(大洋)

0.20

-

4/立方米(按居住面积)

每桶铜元0.05

1906.7

0.02

0.50

0.05/立方米(按居住面积)

每桶铜元0.05

1914

0.20

0.50

0.05/立方米(按居住面积

每桶铜元0.1

1925

超过100立方米银0.11

-

0.45

每桶铜元0.05

1933

0.15

0.50

0.5

-

1945(法币)

1200016000

12000

3000

3000

1948(法币)

16000

19000000

11250

11250

1949.6.2(人民币)

0.5600

外币0.286

0.40

0.27

1950.1.1

0.5600

外币0.3914

0.40

0.4650

1950.11

0.5600

0.735

0.40

0.4050

1951.9.18

0.475

0.735

0.345

0.5000

1952.1.1

0.475

0.77

0.345

0.5000

1953.5.5

0.45

0.70

0.27

0.375

1956.5.1

0.45

0.70

0.25

0.25

1960.1.1

0.45

0.45

0.25

0.25

1963.6.1

0.30

0.45

0.17

0.167

1965.1.1

0.20

0.30

0.17

0.167

1965.10.1

0.18

0.30

0.13

0.125

1967.3.17

0.15

0.30

0.13

0.125

1980.1

0.20(八折工业用水0.16)

0.30

0.13

0.125

1988.101

0.20(商服业用水)

0.30

0.13

0.125

1990.3.1

0.60

0.90

0.30

0.30

青岛城市供水营业收入表

16                                                                                      19041990年)                                                                           单位:元

年份

金额

年份

金额

年份

金额

1904

43466.33(马克)

1951

2519588

1972

7360994

1905

47072.79(马克)

1952

2580545

1973

7378830

1906

74520.65(马克)

1953

3519550

1974

6960950

1907

105944.52(马克)

1954

3863428

1975

8979391

1908

119295.86(马克)

1955

3673746

1976

9988086

1922

218582.38

1956

4519586

1977

3830287

1923

300531.97

1957

4630867

1978

7112663

1924

314836.62

1958

5513284

1979

10262243

1925

316464.69

1959

8313448

1980

13981049

1926

346231.22

1960

12324755

1981

11469724

1927

375397.22

1961

12631690

1982

8203951

1928

441687.62

1962

9437209

1983

9618779

1929

496137.72

1963

6992615

1984

9813346

1930

5122.35

1964

6776072

1985

12246219

1931

520727.97

1965

5464479

1986

15072457

1932

557472.51

1966

5794756

1987

15703730

1933

691901.92

1967

5879631

1988

15921992

1934

707235.99

1968

5413111

1989

14475409

1935

745500.48

1969

4954174

1990

44479270

1947

27670391633(法币)

1970

5818698

1950

1624000

1971

7020429

青岛市销水量统计表(包括递增率)

17                                                                                      19241990年)                                                                                 单位:立方米

年份

销水量

年份

销水量

年份

销水量

1924

1309885

1947

6822409

1970

41078672

1925

2422355

1948

6854008

1971

49496938

1926

2427652

1949

4555270

1972

51847154

1927

2853320

1950

4283038

1973

51873129

1928

2942161

1951

5487266

1974

49109401

1929

31656201

1952

6116629

1975

63025722

1930

3438516

1953

8910920

1976

69810437

1931

3648941

1954

10099144

1977

58303165

1932

3737811

1955

9936831

1978

49745669

1933

3892796

1956

12337473

1979

71511104

1934

3961122

1957

12958549

1980

78741368

1935

4397574

1958

14443336

1981

65008169

1936

4832076

1959

21173139

1982

45933137

1937

4271314

1960

30702398

1983

54422152

1938

3106118

1961

32401615

1984

55992818

1939

5408251

1962

25222910

1985

7091127

1940

6684931

1963

23293318

1986

86428213

1941

6985497

1964

26724816

1987

90937984

1942

7837874

1965

29922037

1988

91728544

1943

8153527

1966

35046839

1989

81665162

1944

8802624

1967

40334662

1990

95361278

1945

7136714

1968

38391980

1946

6125564

1969

35130461

青岛市自来水公司历年各项经济指标完成情况表

18                                                                                            19501990年)

指标

年份

供水量

(万立方米)

平均日供水量(立方米)

销水量(立方米)

总产值(元)

全员劳动生产率(元/人)

水质合格率%

成本(元/千立方米)

利润

(元)

财政补贴额(万元)

计划

实际

1950

6048811

16572

4283038

2015080

1822

98

100

248.7933

646720

-

1960

31790863

86860

30702398

12575213

13434

97.62

89.32

97.6928

9222408

-

1970

45033991

123381

41078672

5954912

11894

100

99.70

119.0386

773302

-

1975

67263479

184284

63025722

961412

6729

98.83

90.72

104.9301

2061035

-

1978

53344997

146151

49745669

7713572

6998

98

98.89

134.9529

195598

-

1979

72910427

199255

71571104

18848478

6790

98.4

99.25

136.7860

285351

-

1980

82235486

224687

78741368

14283974

7711

98

99.97

135.8353

2892217

-

1981

68917838

188816

65008169

12766932

34292

98.07

99.92

157.4708

314062

111

1982

54213502

137571

45933137

11358502

7035

98

99.97

2144765

-1309934

1198

1983

58705958

160838

54422152

13734167

5721

99.01

100

205.0410

-531789

534

1984

60875602

166327

55992818

15801218

6348

98.68

99.98

204.1888

433837

973

1985

75282205

206253

70091127

19919341

6830

98.96

99.99

172.2620

2508551

424

1986

92268369

252290

86428213

20027976

8358

99.38

99.94

175.4135

822960

433

1987

96193078

263543

90937984

18387199

8202

98.97

100

191.7731

-2447266

1001

1988

96194746

262827

91728544

18276847

6007

98.97

100

208.4745

-4286898

1900

1989

87359717

239342

81665182

16553903

7010

96

99.80

276.8580

-10119778

2900

1990

99672729

273076

95361278

45963917

6767

98

99.91

613.3115

-16211438

4150

 

第三节 节约用水

  节约用水在青岛的供水初期即开始实行。“德人在开辟海泊河水源地之后,商务船舶辐辏,中外人士来青者日益增多,海泊河之水现已有供不应求之势。”当时,“德人洒扫马路皆由工程局司之,沿海岸设唧筒,以供洒街马车吸水之用,德人谓之以海水洒街可节省清水(自来水),且马路常得湿润。”此后各时期均有节水之举。南京国民政府第二次统治时期,根据全市缺水情况,特别作出规定:“本市民户或厕所冲水箱机关不灵,水笼头关闭不紧,以致日夜渗漏,涓涓不息虚耗水量,莫此为甚,派专员挨户检查,以期彻底改正,以减少水量之虚耗。”

  青岛解放后,工农业生产迅猛发展,人民生活水平不断提高,用水需求激增。19551958,供水出现紧张局面,采取了“计划用水与开源节流”并重的方针。

  19604,中共青岛市委、市人民委员会号召全市大力开展群众性的节约用水运动,特别要求用水量较大的工厂企业坚决进行废水回收和循环用水。把废水回收和循环用水作为解决青岛市供水紧张、降低产品成本的重要措施。

  19647,青岛市日供水量最高达9.5万立方米,海泊河以南的市南、市北、台东区部分高地区大面积、长时间断水,许多地段仅在夜间0点至凌晨4点才有水,市内各公用水站出现了市民排长队等候接水的情形,供水形势十分紧张。中共青岛市委立即召开紧急会议,正式成立青岛市节约用水办公室,大力宣传节约用水,增强市民的节水意识;调整了个别工业用水大户的公休日,安排4个工厂暂时停产。对月用水1 000立方米以上用水大户实行计划分配,并协助其开源打井。对超计划用水单位采取关小水门控制流量的措施。“文化大革命”初期,节水工作处于瘫痪状态。1974年以后,青岛市节水办公室逐步恢复工作。1977年青岛大旱,水源缺口大,青岛市革命委员会一方面调整节水办公室,充实人员,加强领导,强化办公室职能和工作措施;另一方面继续开发大沽河新水源,以市计划委员会名义把用水计划以指令性计划下达,对市民实行定量供水。

  80年代,节约用水工作始终放在重要位置。19881990,市内五区均设有节水办公室,各街道办事处均设节水员,严格控制超计划用水。

计划用水 1981年遇大旱,供水告急,市节水办公室从8月份起,运用行政手段实行计划用水。用水计划分口按系统下达,各系统根据下属单位具体情况,分配每月每天的用水指标。工业口根据当时的供水计划,对全市337个主要企业逐个进行排队,本着“保基本生活用品,保轻纺短线产品,保外贸出口产品,保电力交通运输”的原则,231个工厂按最低需要量下达用水计划。对橡胶、化工、化肥、印染、造纸等98个企业实行限水限产,8个用水量大、产品滞销的工厂限期停产。同时限制居民生活用水,1980年全市每人每月生活用水计划为2立方米,19818月减为每人1.5立方米。后因旱情继续又压缩到每人0.5立方米/月。号召各家安装户表,规定新建居民住房不安装分户表不予供水,未安户表的旧居民楼院均限期安装,使用水计划均落实到人头。

  从1982年起,在实行计划用水的过程中,开展了建立产品耗水定额、设备用水标准以及加强计量管理等基础性工作,为考核节约与浪费用水提供科学依据,逐步达到计划用水、科学管理的要求。

  为了使计划用水得到有效实施,并逐步走向正规,达到法制化管理,青岛市不断制定颁布节水法规。198044,青岛市革命委员会颁布了《关于加强计划供水、节约用水的若干规定》;1981515,青岛市人民政府下达了《关于加强节约用水工作的紧急通知》;1111,市经济委员会、建设委员会、财政局联合下达了《关于国营工业企业试行自来水节约奖的通知》。针对不同时期的供水情况,青岛市先后下达有关节水条例、规则9,全市实行计划用水考核的单位达1 324,计划用水量占全市总用水量的80%以上。节约用水办公室将用水计划首先下达到用水大户的主管单位,然后由主管单位根据各单位实际用水情况,再分配到下属单位,落实到车间班组、街道办事处、居民委员会及居民户,通过层层下达包干分配的指标,把全市所有的用水户都纳入计划用水管理,实行“日计月考”,计划用水率达100%,并建立了各类用水管理台帐;建立了各类工业、生活实用水量统计、万元产值取水量统计、基本建设用水统计、各类节水措施台帐,及各类用水计划申报、审批检查、奖励处罚制度等。在供水紧张时,为确保计划用水实施,5天一查表,10天一考核,对超计划用户,采取限期扣回超用水量等行政干预手段,执行用水指标严于任何经济指标。

重复用水 青岛市节约用水办公室从1977年开始,把水的重复利用当作重要节水措施。水的重复利用率1978年即达52%,1990年增加到80.6%

  挖掘锅炉节水潜力 ()回收利用冷凝水、锅炉用水是青岛市工业用水的一个重要方面。80年代初,青岛印染厂安装了回水管道,修建了回水池,每天收回冷凝水240多立方米,回收率达65%。青岛国棉七厂突击安装了4个冷凝水回收罐,铺设650米管道,使冷凝水回收率由30%提高到72.5%,全年节水2 300万立方米。化工、橡胶、一轻、二轻、纺织、水产系统的49个用水大户,锅炉冷凝水的回收率已达60%,日节水45万立方米。()炉外水处理采用逆流再生,盐液代替返洗,炉内水处理采用榨木法、碱法、橡胶法,减少水处理过程中的浪费。()合理使用蒸汽。一汽多用、回收再用。采取生产、生活用汽分供,高压汽和低压汽分供,用过的乏汽进行降压、扩容、冷凝等回收后再用的方法。

  联合用水 根据不同产品工艺对水温、水质的不同要求,本着经济合理的原则实行工业废水跨厂、跨系统重复使用。解决一些用水企业的特殊用水需要,节约经济投入,使节水变为社会的共同行动。1982,青岛板纸厂将青岛葡萄酒厂放掉的刷瓶子废水筑坝沉淀过滤后用于生产,日节水300多立方米。青岛制革厂按用水指标,每周只能“开四停三”。该厂铺设了900多米管道,从红旗化工厂引进低温废水,不仅节水,还开满了工,发展了生产。

  设备冷却水循环使用 1985,青岛市日用水50立方米以上的单位都建立了回收降温循环系统,减少了新鲜水的补充量,主要采用了喷淋式、溴化锂制冷、各种冷却塔和海水冷却4种降温装置。青岛染料厂修建了12个循环冷却塔和16个回收池,形成了全厂的循环用水网,使水的重复利用率达到了90%以上,工业产值比同期增长10.3%,而用水量却比同期下降了41.5%

  一水多用 全市印染、电镀、造纸等行业普遍实行一水多用。青岛造纸厂把抄纸用过的清水,回收后再用于漂浆、黑浆筛选,使每吨纸的耗水量从109.5立方米下降到92.86立方米。居民户在水源困难时期,也把定量的生活用水,依次用于洗脸、洗脚、洗衣、擦地板,最后冲厕所,基本做到一水多用。

污水资源化 1982年在延安三路污水试验站进行了城市污水回收用于工业的试验研究,480立方米/日的二级处理水经沉淀、加氯消毒和过滤的补充处理工艺后,作为海藻工业的洗涤水及市政建筑业的用水。试验成功后,1985年通过部级鉴定,为青岛的污水回用奠定了基础。

海水替代 青岛工业多集中在胶州湾东、西海岸,在利用海水方面有得天独厚的条件。30年代前后,已有部分工厂利用海水作为工业冷却水。

  青岛解放后,60年代开始把开发利用海水作为替代和节约自来水、克服和缓解城市供水紧张的一项重要措施。青岛市在工业海水替代方面不仅在用量上,而且在用途上都有较大发展。仅1987,年用海水量已达5亿立方米,发展到电力、化工、纺织、食品、煤炭和机械六大行业的近30个工厂企业。青岛发电厂、碱厂、青岛化工厂等10多个单位的冷却水,青岛水产品加工厂和青岛海水养殖厂的工艺用水,都使用了海水。这些单位的海水利用量占全部用水量的60%。其中,青岛磷肥厂海水利用率已达96%,基本做到了少用自来水或不用自来水。青岛橡胶九厂锅炉水的软化处理,70年代采用加盐的办法,1982年改用海水替代,既节水又省盐,日少耗用自来水1 400立方米。

  在海水替代中,防腐蚀、防污堵材料的研制、利用都有了新的突破,为进一步发展、利用海水资源创造了有利条件。在用途上,由解放前单一冷却用水,发展到利用海水作溶剂、还原剂及生产中的除尘、冲灰、洗涤、净化、淬火、试漏和消防等多种用途。但主要用途仍是冷却用水,此一项占全年海水替代用水总量的97%

1987年青岛市海水替代总量为51 763.7立方米,折合淡水量为2 669.29万立方米,相当于1座中型水库的库容量。

青岛市各行业海水用量折合淡水量情况表

19                                                                                  1987年)

行业名称

海水量(万立方米)

折合淡水量(万立方米)

电力

45010

1620.37

化工

5260.8

837.05

食品

472.5

36.78

纺织

864.4

27.04

煤炭

129.6

9.59

机械

26.4

2.46

合计

51763.7

2669.29

井水、干道水的利用 社会太平井是最早的饮用水源。青岛解放前,即有利用太平井水的传统。青岛解放后,太平井水继续得到开发利用。19789月共修复利用水井900多眼。1983,全市有78个单位投资打井131,旧井亦得到开发利用,年可利用井水862万立方米。1989,全年利用井水883万立方米。但是市区社会太平井水源都不同程度受到污染和海水入侵,其用途主要为基建施工、园林绿化和清洁卫生,只有少数井水可饮用。

在利用井水的同时,工厂、企业、学校、街道、部队纷纷利用干道水。1981年全市利用干道水的单位已达400多个。全年利用干道水150万立方米左右。铁道部四方机车车辆工厂对全厂所有干道水进行了全面调查,修建了储水库,每天提取干道水400多立方米作卫生清洁用水。1988,青岛纸板厂利用市节约用水办公室的8.9万元贷款,敷设2 000多米管道,修建了蓄水池,蓄存干道水用以生产,万元产值耗用自来水由1981年的1 194立方米下降到543立方米。

青岛市节约用水情况统计表

20                                                                             19811990年)

      类别

年份

工业用自来水

(万立方米)

自备水

(万立方米)

回收水

(万立方米)

重复利用率%

节约用水

工业用水(万立方米)

生活用水(万立方米)

1981

4199

929

10182

66.5

1266

732

1982

3220

1137

10225

70.12

1139

659

1983

3613

887

14146

75.87

1841

475

1984

3570

950

15179

77.34

1730

548

1985

4395

1091

18296

77

1268

636

1986

5352

1084

19309

75

531

702

1987

5440

1036

24391

79

1293

1182

1988

5498

913

26709

80

1223

1154

1989

4689

1117

23696

80

1600

1469

1990

5443

1513

28900.9

80.6

857.70

1124.5

青岛市节约用水统计表

21                                               19861990年)                                单位:万立方米

年份

1986

1987

1988

1989

1990

工业用水总量

26648

31785

34007

34573

36980

 

自来水

5352

5448

5440

4689

5443

自备水

1084

1036

971

2000

1513

淡水回收

19309

24391

26709

26699

28901

小计

25745

30875

33120

33388

35857

海水

实际量

18056

18198

17739

23696

22457

折合淡水量

903

910

887

1185

1123

折合淡水后占总用水量(%

3.4

2.9

2.6

3.4

3.0

自来水耗用仅占工业用水总量(%

20.08

17.14

16.00

13.56

14.72