第一章 管理结构
2019-07-26

  青岛建置至1897年底,公用事业未设立专门的管理机构。德国侵占青岛时期,德国胶澳总督府下设工部局,工部局又分第一工部局和第二工部局,分别管辖海上、陆地交通和地面、地下建筑。这是青岛最早的公用事业管理机构。19075月总督府改组后,设公共事务局取代工部局。

  日本第一次侵占青岛时期,设军政部、李村军政部及水道部,接管公共事务局在市区和近郊的行政职权,实行所谓的“军政”统治。

  北洋政府统治青岛时期,胶澳商埠督办公署下设工务事务所管理公用事业。初期,供水管理由水道事务所负责,1925年水道事务所更名为水道科,划归工务事务所。在此期间,青岛农事试验场与林务局合并,成立胶澳商埠农林事务所,归工务事务所管辖。

  南京国民政府第一次统治青岛时期,19298月设青岛特别市工务局。局内设置四科:第一科设文书、会计、事务三股;第二科设设计股和测绘股;第三科设施工股和保管股;第四科设审核、登记、公用三股。有职员、雇员80多名。1930年更名为青岛市工务局。1936年自来水厂脱离工务局,直属市政府管辖。

  日本第二次侵占青岛时期,伪青岛市治安维持会设总务部工务科,38,统管全市工务、公用两项事务,下辖四个工区、一个机械修缮工厂。19391月改称青岛特别市公署建设局,局设庶务科、计划科、营造科和土木科。2,原隶属于社会局的农林事务所归属建设局管辖。1941,建设局在原来四个科的基础上增加嘱托室和技术专员室,科下设股。庶务科下设庶务股、人事股;计划科下设计划股、调查股;营造科下设营缮股、建筑股;土木科下设工程、设计和注册三个股。

南京国民政府第二次统治青岛时期,设青岛市政府工务局,下设第一科(事务股、文书股)、第二科(乡工股、市工股)、第三科(审核股、公用股、注册股)、技术室、人事室、会计室和统计室,79人。局下辖自来水厂和农林事务所。19476,随着业务范围的扩大,工务局内部机构又作了进一步调整。

  青岛解放后,中国人民解放军青岛市军事管制委员会实业部先后接管了工务局、自来水厂、合作社、农林事务所、黄海水产公司、鱼市场、渔管处、畜产公司、物资供销处、牛乳合作社及第一和第二酱油酿造厂等单位。194989,实业部转归青岛市人民政府领导。11月改称青岛市建设局,设秘书科、工务科、公用科、企业科、水产科和技术室,88人。

  19507,建设局更名为青岛市人民政府建设局。此后,又先后接管了市区道路清洁队、青岛市内交通站(后改名为青岛市交通公司)、青岛市农场、崂山林厂等单位,还将交通公司的铁工部与建设局修理部合并,成立建设局铁工部。

  1953,青岛市政府根据“维修为主,重点建设”的原则,对建设局内部机构作了大幅度调整,将黄海水产公司、鱼市场、渔管处、畜产公司等一大批企、事业单位划出公用事业系统。19563,青岛市城市建设委员会(1954年成立)和市建筑工程局建筑管理科与建设局合并,称青岛市城市建设局。1963,城市建设局改为青岛市建设局,局内科室6,下辖单位11,实有职工7 014名。

“文化大革命”时期,青岛公用事业的生产、管理秩序遭到破坏,局内机构亦进行多次调整。1970,改称青岛市城市建设局。1975,局下辖自来水公司、人民交通公司、市政工程处、液化煤气站、园林管理处、勘察测量队、修缮工程队、设计室、客运三轮车社等9个直属单位,44个基层厂、队、站、社和工区,总计职工6 460人。另外,各区还设有城建办事处。

中共十一届三中全会以后,为适应公用事业发展的需要,1981年5月设立青岛市公用事业局。1983年11月,青岛市公用事业局改为青岛市公用事业总公司,内设秘书科、计划财务科、劳动工资科、生产管理科、安全卫生科等行政管理科室。1987年3月,经上级批准,科升格为处。

青岛市公用事业管理范围一览表

1                                                                                              18971990

          项目

时期

主管机关

主要范围

备注

1897111907.5

胶澳总督府工部局

海上、陆地交通和地面地下建筑

-

1907.51914.11

胶澳总督府公共事务局

公共楼房、排污系统、给水工程、、公路、市内交通

-

1914.111922.12

军政部、李村军政部、水道部

1922.121929.4

胶澳商埠公务事务所

除上述外,增加农林事务所

1922年12月至1925年7月,供水管理由水道事务所负责

1929.41938.1

青岛市工务局

开辟路基、修建道路、自来水下水道、市民建筑、土地登记丈量测绘、办理土地移交登记路灯及电气、城市规划的制定

自1936年起,自来水厂直属市政府管辖

1938.11945.9

伪青岛特别市政府建设局

修筑道路,修缮海岸、修架桥梁、疏通沟渠、维持下水、加强官产营造、市民建筑的审核与设计、填发有关执照、清购工程材料、编制工程计划、建筑业技师资格的考查与登记、农林事务、路灯管理

1945.91949.6

青岛市政府工务局

自来水、建筑道路桥涵及沟渠水道、整理公有建筑(广场、礼堂、公墓、公厕、垃圾箱等)、管理土沙及窑厂、整理公园风景区、路灯及标准钟、办理建筑业技师登记、核发建筑修理及拆除执照、负责营造厂商管理登记、办理电气机械技师及公用事业之厂商工匠登记审核、农林事务、广告管理

自1947年4月起自来水厂划归工务局管辖

1949.61949.8

青岛市军管会实业部

自来水、农林事务、园林绿化、修建道路、沟渠及公共设施。并管理黄海水产公司、鱼市场、渔管处、畜产公司、牛乳合作社、物资供销处、合作社及第一和第二酱油酿造厂

-

1949.81949.11

青岛市人民政府实业部

-

1949.111950.7

青岛市建设局

1950.71953.2

青岛市人民政府建设局

除上述外,增加公共汽车、道路清洁、农场、林厂、畜牧、石场、工赈工程、城建测量、维修

-

1953.21956.3

青岛市人民政府建设局

自来水、公共汽车、园林绿化、道路桥涵及沟渠水道的建设与养护、公共设施建设、石场、城建测量、维修

-

1956.31963.5

青岛市城市建设局

自来水、公共汽车、电车、客运三轮车、园林绿化、市政建设及养护、建筑管理、地政管理、建筑材料生产、料具供应、房屋修缮、路灯管理、城建规划、城建设计、城建测量

1958~1961年初,公共汽车公司归交通局管理。1962年青岛市建筑材料公司划入公用事业系统

1963.51969.8

青岛市建设局

自来水、公共汽车、电车、客运三轮车、园林绿化、市政建设及养护、市政料具供应、城建规划设计和测量、路灯管理

1965年5月,建筑材料公司划出公用事业系统。1969年8月至1070年10月,青岛市人民交通公司由市交通局管理

1969.81970.1

青岛市基本建设局革委会筹备小组

1970.11981.5

青岛市城市建设局

自来水、公共汽车、电车、客车出租、市政建设及养护、园林绿化、环境卫生、崂山风景区、液化气、水源规划,以及城建设计、勘察测量

1978年市政工程处划出公用事业系统。1980年环境卫生管理划入公用事业系统

1981.51983.11

青岛市公用事业局

公共汽车、电车、自来水、液化气、客车出租、水源规划

-

1983.111990.12

青岛市公用事业总公司

公共汽车、电车、自来水、煤制气、液化气、出租汽车、水源规划

-