第一节 垃圾场

德国侵占青岛后，于1908年5月26日在关于倒弃赃物的章程中规定：只允许居民按巡捕局事先指定的场所倾倒垃圾，已经卸下的垃圾不准运往别处。当时巡捕局就在西岭小泥洼村北海边设垃圾场。20世纪初，前海建坝和后海筑港都曾用垃圾填埋滩涂。1922年北洋政府收回青岛后，仍在大港和西镇东南海岸设垃圾场，还在莱芜路和东镇东端的沟洼地卸垃圾。30～40年代启用的大型垃圾场在登州路和黄台路交接处山沟，在台柳路和今鞍山路之间填出一个东广场，东端海滨填出一个西广场，贵州路今橡胶九厂址和观城路、四川路交接处，是当时知名的两大脏土沟(垃圾场)。海泊河公园和贵州路海滨游园完全建立在垃圾填埋地的基础上，四川路以北地面大部分由垃圾平填而成。有些地方被垃圾平填过后，在无人管理的情况下，往往成为贫民聚居的棚户区。30年代，一些棚户区被建成平民大院，其中有不少住户依靠从垃圾中拣废品维持生活。西广场和贵州路脏土沟在青岛解放前是专卖旧货的“跳蚤”市场。

青岛解放前，除官府指定的大型垃圾场以外，清洁工人随处找到坑洼地就近卸下垃圾。建国初期，人民政府为了整顿市容也设过小型垃圾场。1951年7月2日，市建设局公布了13处垃圾场：1号垃圾场在四川路惠民小学对面海边；2号垃圾场在后海运粪栈桥东侧；3号垃圾场在团岛一路南海岸；4号垃圾场在贵州路、汶上路交接处；5号垃圾场在太平路天后宫对面海边；6号垃圾场在太平角一路南端海边；7号垃圾场在鱼山路山东大学(今青岛海洋大学)校门前坑地；8号垃圾场在龙口路、龙山路口；9号垃圾场在掖县路、龙江路口沟边；10号垃圾场在安东路(今丹东路)中段；11号垃圾场在广饶路南端坑地；12号垃圾场在海泊桥南路西洼地；13号垃圾场在昌乐路北段沟内。1952年市清洁队接管四方、沧口区的垃圾清运任务后，在四方区东海岸、鞍山路、昌化路、平安路设垃圾场，在沧口区的沧台路、永安路、振华路、永平路、晓翁村、沙岭庄等处设垃圾场。其中，沧台路填海垃圾场80年代仍在使用，其余都在60年代末平填完毕，成为城市建设有用之地。

20世纪70年代，垃圾的主要去向是为一些单位尤其是地处海滨的单位平地、造地、海水养殖场、造船厂、冷藏厂、水产品加工厂、橡胶九厂、海军4808厂、第六棉纺织厂、宜昌路机修厂、第18中学、50中学、运动员之家(山东省青岛体育训练基地)等单位都曾用垃圾填埋开辟了用地。

20世纪80年代，按城市规划和环境保护的要求，市区陆地和沿海滩涂都少有地方可供填埋垃圾，垃圾场逐渐减少，垃圾运输距离延长。1981年4月27日经青岛市规划设计管理局正式规划确定的垃圾场有6处：团岛垃圾场在贵州路橡胶九厂西侧海岸；大港垃圾场在大港北部、海泊河口以南；湖岛垃圾场位于宜昌路北、铁道西侧；李村河口垃圾场位于李村河口入海口南岸；沧台路垃圾场位于沧口区下街沧台路沿海滩涂地；楼山垃圾场位于楼山后石油化工厂西北角，为工业垃圾场。

1982年12月1日团岛垃圾场关闭，筑坝。此前，大港垃圾场已经无场地可用。市南、市北、台东、四方区的垃圾均往湖岛垃圾场一处集中，每天进出汽车300余辆次，倾卸垃圾1100吨。沧口区的垃圾主要往沧台路垃圾场倾卸，其次为李村河口垃圾场。

1949～1990年，青岛市区以垃圾填埋提供的城市建设用地达1万余亩。

第二节 垃圾场管理

青岛市区历史上的大小垃圾场很多，小型垃圾场无专人看管，大型垃圾场设有专人看管，基本任务是监运送垃圾的车辆在指定地点卸载，随卸随平，以保持车道畅通，并负责按时消毒，用干净的沙土覆盖地面等。

日本第一次侵占青岛后，在垃圾场内派有专人将垃圾分为可燃和非可燃物，前者焚烧，后者填埋。场内有时喷洒药水“带杀来”或石油乳剂消毒。

1934年8月1日，青岛市政府公安局会同社会局、工务局在四川路西广场和登州路、黄台路交接处的垃圾场各建一座焚秽炉，专事焚烧有机垃圾。该炉有高耸的烟囱，以燃料助燃，每日能烧一吨半垃圾。随后，在贵州路垃圾场建成第三座焚秽炉。各焚秽炉旁建有平房一栋，供看管人驻用。1935年《青岛市灭蝇运动计划书》中称，“为消灭苍蝇孳生之源，对垃圾的处置办法最好是焚烧，其次是运往僻静之处或倒入海中。”1935年12月，青岛市公安局鉴于青岛市海岸滩涂及各处洼地很多，市民建筑用地要先以沙土填平以后才能动工。由于开销大，便规定了代运垃圾收费填地的办法，奉准后令清洁队执行，并通告市民。

日本第二次侵占青岛后，贵州路垃圾场由于管理不善，垃圾堆积，阻碍行车路线。清洁队特务班每天轮流派出队丁到垃圾场摊平垃圾。1944年冬，清洁队经费拮据，人员不足，垃圾就近乱卸，伪市政府附近的安徽路第六公园也变为脏土沟，直至青岛解放后才重建公园。贵州路和郓城南路交接处的西镇公园，也成为倾卸垃圾的场地。

建国后，青岛市区公共垃圾场由市环卫部门管理，完成平填的场地由城市规划部门安排使用。单位所属平地经批准开设的临时垃圾场，由各单位自己管理，环卫部门无偿运送垃圾。所有垃圾场都不准堵塞排水管道及河沟出口。各垃圾场每年由青岛市卫生防疫站免费供应药水，进行消毒处理。

1980年前，市环卫主管部门对垃圾场的管理和使用，没有严格的要求，滨海垃圾场往往造成海水污染。1981年4月27日，青岛市规划设计管理局在规划公共垃圾场位置时强调：为防止胶州湾海域遭受垃圾污染和淤积，沿海垃圾场外围必须由环卫部门建筑围堰，并坚持先围后用的原则。

1981年6月，青岛市环境卫生管理局成立垃圾场管理所，该所是青岛第一个垃圾场管理机构，驻团岛垃圾场，有职工28名，配备推土机、拖车、喷药机等机具。该所对非环卫单位的车辆入场卸垃圾征收管理费。1982年12月1日，团岛垃圾场关闭，管理所迁驻湖岛垃圾场。

湖岛垃圾场位于四方区湖岛村西海边，总面积19600平方米。除管理所外设有市南、市北、台东、四方4个环卫管理站的停车场，占地1200平方米，建房36间，共750平方米。使用垃圾填海日益扩大了用地。1983年5月9日，青岛市环境卫生管理局订出场地短期租用办法，凡需临时使用垃圾场地6个月内的单位，应持城市建设部门的正式批文，到环境卫生管理局领取许可证，并交纳管理费，每平方米一天0.05～0.1元。

1985年5月12日，青岛市人民政府在《关于加强城市垃圾、粪便管理的通告》中规定，“环卫部门管理的垃圾场，填出的地方归环卫部门管理，城建部门可按规划有偿调拨使用”。

青岛市内五区环卫站清运垃圾统计表

表4                                               （1987～1988.8）                                          单位：吨

四区环卫站清运垃圾出车统计表

表5                                                   （1988年）

1986年湖岛垃圾场筹建大型地磅，自1987年9月1日起，对各区环卫单位运来的垃圾过磅记录，为强化环卫行业内部管理实行按量计费提供科学依据。

1988年3月，市环卫局改革垃圾场管理办法，试行内部招标承包管理。1988年市政府拨款300万元建湖岛垃圾场挡浪坝1500余米，自5月开始动工至当年底竣工。市环卫局还就地征用了102.08亩地建成环卫工作中心，总建筑面积4000平方米。1989年4月，在全市开展的“爱国卫生月”活动中，垃圾场管理所向有关方面分送了80张免缴垃圾场平整费的证明，免费消纳、平整垃圾1500余吨。同时，市容环卫监察人员在四方308国道两侧查处乱卸垃圾案件20多起，罚款4000余元。至1989年7月22日夜，湖岛原垃圾场地填埋平任务完成之后，又就近开辟了新的湖岛垃圾场地，仍实行24小时工作制。1989年8月31日，湖岛垃圾场启用4部无线电对讲机联络工作，垃圾处理率达100%。

1990年7月1日，青岛市环境卫生管理局垃圾场管理所依据《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》第二十三条“各种垃圾实行统一管理”的规定，更名为“青岛市垃圾管理处”。该处共有固定职工34名，并设有专职监察人员13名，对市区所有垃圾依法实施管理。

第三节 垃圾利用

1985年9月，青岛市环卫科学研究所依据国家建设部颁发的《城市生活垃圾的调查测定方法》(试行)，开始对青岛市内5区的生活垃圾进行调查和测定。

1987年，青岛市人口达120余万人，36万余户，城市生活垃圾年产约38.4万吨，平均日产约1051.8吨。人均日产约0.89公斤。5区之中，人均垃圾产量以台东区最高，四方区最低。各区垃圾的年产量市南区约101596吨，市北区约61751吨，台东区约73246吨，四方区约66367吨，沧口区约80946吨。冬季是生活垃圾产出的高峰期，夏季次之，秋季垃圾产量最低。垃圾中的无机成分主要是煤灰、炉渣，其含量最多时在一、二月份，占87%，七月份最少，占74%。有机物(湿重)含量最多时在八月份，占43%，最少时在二月份，占12%。青岛市市区生活垃圾的容重为每立方米513.53公斤。

垃圾的用途除填埋平地、造地以外，还可以充作农业肥料。20世纪30年代青岛垃圾场设立焚秽炉，市郊农民常进城搬运炉灰用作肥料。1956年，在团岛污水排泄处附近建立的国营青岛颗粒肥料厂，以垃圾、污水为主要原料，搅拌过磷酸钾、硫酸铵，烘干后制成肥料供应农村。当时，台西、市南两区每天出产150余吨生活垃圾，大部分运到该厂筛选入料。市环境卫生队派两名工人常驻该厂义务帮工。1958年以后，该厂转产、移址，成为青岛农药厂。1958年，市环境卫生队曾选取有机垃圾堆肥发酵，供给农村作肥料。1959年，青岛市人民委员会成立集肥指挥部，动员各区有关部门集肥支援农村人民公社。各区政府成立集肥办公室，并选址建场，以垃圾、煤灰搅拌粪便，晒干后输送农村。城郊农民每年进城集肥。

青岛市城市生活垃圾组成状况及含水率测定表

表6                                                   （1987年）

青岛市城市生活垃圾各种物质含量分类表

表7                                                   （1987年）

国民经济困难时期，市环境卫生队大量利用垃圾生产垃圾、粪便混合发酵肥2200余吨，供应农村。为了便于肥料输出，1960年11月，该队在邻近铁路石炭线的海边设了临时垃圾、粪便处理场。1961年市区各单位派人下乡种地救灾，共播种10200亩地，每天利用上百吨垃圾，掺合粪便晒制粪干。

1971～1981年，青岛火车站曾在渤海路开设甲三线专运垃圾。市南、市北、台东区的生活垃圾经常集中这里，由农民筛选人工装车。后来车站架起了垃圾装车的专用机械设备。列车通过胶州湾沿岸的盐业专线，将垃圾肥运往崂山县棘洪滩公社、红岛公社、河套公社和马戈庄公社。青岛近郊的农村用肥，由市环卫汽车队直接将垃圾送到田地。四方火车站货场曾常设2～5个货位，专往胶县、高密输送垃圾肥。同时，胶州湾沿岸农民常用帆船进城运取垃圾肥。为了方便农民水上运肥，1972年12月21日启用了团岛和湖岛两处滨海垃圾场。这两处垃圾场曾长期驻有积肥的农民。

1990年始，市环卫科研所又试验以垃圾为主要原料制造砖块。

人力清除垃圾用的部分工具

80年代垃圾清运工在清除（通天池）垃圾箱

用人力车将垃圾集中路边再以人工装上汽车运到垃圾场