第一节 员 工

建国前，青岛环卫机构的职员多由警察部门派遣，着警服，佩警衔，待遇与警官或警士相。工人多数来自城市贫民、逃荒农民或其他行业的失业工人，被称为清道夫、粪夫或统称清洁夫。他们身有文字标记的工作或佩戴职业符号，从事肮脏、笨重的体力劳动。在正常年景，其工资仅可勉强糊口，无力承担房租。单身工人住马号，上班与缧马共劳动，下班又和这些牲畜同居一处；成家的工人住席棚、门洞、山洞、地下室。1932年台西第一、二平民院建成时，共有16名清洁夫成为其第一代居民。由于工人生活待遇差，社会地位低，队伍不稳定，一年之中不断地进出流动。

1922年，北流洋收回青岛前夕，城区共有环卫职工279名；南京国民政府接管青岛后，1930年，市清洁队有员工369名。“九·一八”事变后，员工每周进行军事训练。1937年12月27日，300余名青壮员工编入国民革命军海军陆战队，随市政府撤至临沂地区。日本第二次侵占青岛期间，1939年，清洁队成立初期有513人，1943年最多时达700余人。工人不堪日本人压迫，难忍长年的饥饿，纷纷流散。清道夫刘炳臣1943年夏天在八大关疗养区扫街时，无故被两名日本宪兵当作拳击和摔跤的靶子，打得遍体鳞伤，他毅然回到家乡日照参加了八路军。1945年日本投降前夕，工人所剩无几。南京国民政府第二次统治青岛时，1946年，清洁队有516人，其中不乏空名顶薪者。1949年春，青岛解放时，清洁队队长崇际盛约同消防队官员一起驱车至沧口北面营子村迎接中国人民解放军入城。当时，清洁队录用在册员工共385名。1956年环境卫生队扩大业务，直接清运粪便，收编个体粪工354名，使职工总数达969人。50年代60年代初，工人劳动强度大，劳动保护差，工作十分艰苦，招工困难。1964年，市环卫管理处成立后，工人的劳动保护有明显改善，1971年一次招收300名高初中毕业生，出现了第一代有文化的环卫工人，使职工总数达1093名。1978年，市区共有环卫职工1357名。以后连年招收社会知识青年和环卫职工子弟，1981年，青岛市环境卫生管理局成立时有职工2050人，其中一家两口以上从事环境卫生工作的有400余户。1985年市区共有环卫职工2198名，下放到市南区363名，市北区249名，台东区255名，四方区271名，沧口区219名，环卫管理局直属单位有814名。以后由于环卫机械化作业度高提高和招收时工、季节工，1990年市区共有固定环卫职工1915人。其中，市环卫管理局属的493人，各区环卫管理处有1422人。

1987年，市区各道办事处的民办街道保洁队有职工1291人。其中，市南区370人，市北区204人，台东区445人，四方区192人，沧口区80人。1990年市内5区共有区办街道保洁职工1257人。

建国后，环卫行业的各级干部定期加体力劳动，按时参加卫生突击活动，与工人一起打扫卫生，并形成了制度。从50年代的爱国卫生运动到80年代的精神文明建设，环卫职工的社会贡献越来越受到人们的尊重。青岛市党政领导曾多次接见环卫劳动摸范和先进人物。春节期间，市各级领导曾登门慰问环卫职工已成惯例。各种新闻媒介经常宣传报道环卫职工的工作业绩，表彰他们“宁愿一身脏换取众人净”的高尚品德。工人每月除了有保证生活需要的固定工资以外，自1977年3月起，青岛市为环卫职工颁发了岗位津贴；1980年9月国家也为环卫职工发放岗位津贴，并随物价一再上浮。自1987年起，政府有计划地每年为老环卫工人在农村的配偶和未成年子女办理转城市户口的手续，至1990年，已办理69户，共147人。1986年和1988年，市政府两次解决环卫工人的住房困难，共拨33套商品房。至1990年，市环卫局职工建成设施配套的正式宿舍18500平方米、临时宿舍2000平方米。

从50年代起就从事环卫工作的女工、共产党员朱翠兰，干遍了环卫工作的主要工种，在每个岗位上，都被评为先进工作者或劳动模范。80年代参加工作的知识青年孟鹂，1986年，在山东省城乡建设委员会组织精神文明建设演讲比赛中，以《我爱扫街这一行》为题现身说法，获得一等奖，被选送到国家建设部组织的精神文明建设巡回演讲团，到北京、济南、广州等各大城市对城市建设职工宣讲自己从事环卫工作的意义和光荣，感动了千万听众，受到一致好评。1981年9月“14号台风”袭击青岛市，海浪冲垮了团岛垃圾场的院墙，院内存放的器具物料有即刻被冲走的危险，市环卫管理局关和市南、市北环卫站的60多名职工迎着风浪，从水深及膝的现场抢救出30多部机动车和价值6万多元的208个垃圾箱、桶及95包水泥，还帮助5户职工迁移到安全地方。1982年3月，全市开展的第一个“全民文明礼貌月”活动中，市环卫局决定由环卫专业队伍接管大寨路、小村庄、上四方一带往年划给农有清粪的80座旱厕所，为民排扰解难，解决了粪便长期积压、厕所淤塞的问题。肥料一厂有26名工人自原组成突击队，分3个组利用业余时间掏挖淤塞的厕所，从3月1～6日，他们进入发酵20余度的粪坑内，掏挖粪便和杂物1470余吨，为以后实行粪便日清打下了基础。1985年8月19日，“9号台风”造成青岛市区8万棵树和40万株苗木倒伏，交通阻断，垃圾一时运不出去，环卫、园林职工连续奋战8天，扶架树木8万株、苗木32万株，清除垃圾18000余吨，较快地恢复了市容园貌。截至1990年，环卫职工有31人被推选为市、区级人民代表和政协委员，26人被命名为省、市级劳动模范或先进工作者。市北区环卫管理处街道保洁工宋瑞勋和他的儿子宋全臻（汽车司机）、女儿宋秀英（拖车司机），都因为热爱环卫工作并做出了成绩，被评为青岛市劳动模范。

1983年3月在北京召开的全国城市环境卫生园林绿化先进集体、先进个人代表大会上，青岛市四方环卫管理站被评为先进单位（全国共14个，山东1个）。

建国后，青岛市环卫职工队伍的文化技术结构有很大变化。1949年5月清洁队具有初中以上文化程度的不到20人，其中工人只有3名进过初中。1950年，全市有304名环卫职工进入业余学校学习，占职工总数的85%。自1971年起环卫机构便有计划招收初中文化程度以上的知识青年当工人。1982年，青岛市环卫局按国家规定和上级部署成立了职工教育委员会及教育科，对“文化大革命”开始以后参加工作的青壮年职工进行文化技术补课教育，采取自办脱产学习班和“外送代训”的办法，以4年时间分期分批地对1116名职工完成了再教育。1985年，环卫职工队伍中，有1428人具有初中以上文化程度，占职工总数的67%。其中，有62人在大专院校进修，27人已经毕业于高等院校。1987年，市区环卫职工队伍中，具有初中以上文化程度者已达1600人。1990年前有4名职工考取了硕士研究生，其中1保又考取了清华大学的博士研究生，专攻环境卫生和环境保护学科。

1986年，环卫职工中有554名技术工人，是1949年的39.5倍，其中，除了各种机动车辆的司机和维修工以外，还有车、钳、铣、刨等机械工、粪便无害化处理工。至1990年，全市已形成一支30余人环卫科研队伍。

第二节 经 费

环境卫生事业的经费主要来源于地方财政拨款，其次是事业的收入。1897～1922年德日侵占青岛期间，刷厕所，清粪便，运垃圾，扫街道等，都向居民收卫生费。北洋政府收回青岛以后，卫生局经费拮据，环卫工人有时数月不发工资，生活非常困难。1924年5月，卫生局被撤销后，成立卫生事务所。

胶澳商埠卫生事务所经费概况表

表10                                              （1925～1928年）                                         单位：元

1929年4月，南京国民政府接管青岛，清洁队收入全部上交市财政局，其经费按年度预算逐月由财政局在市库项下支付。1934年度清洁队有员工397人，经费96858元，机动开支可请加临时费，一般在5000元以下。重大支出，如购置汽车等，要经市政府开会议决，由市政府的经理（购办）委员会采购。这期间，工人生活和环卫日常业务尚可维持。1939～1949年间通货膨胀，物价不稳，经费时常处于短缺状态，以至人员不课齐，设施残缺，业务水平下降，甚至连工人的基本生活也不能保障。

建国后，青岛环卫机构经费预算长期实行以收抵支和财政差额补助。环卫事业主要收入源于粪肥的销售和代运，收入最多时在70年代末80年代初，年收入为70～80万元。自1984年12月，3个城肥无害化处理厂合并后，城肥产量逐渐下降，年收入不足20万元。其海外侨胞，从1961年起垃圾代运营业也有收入，仅对一些自已确实无力运除垃圾的小营业单位实行协商代运垃圾，没有标准价格，每年平均收入仅1万元。1978年1月3日，青岛市环境卫生管理处对代运垃圾的范围、价格及结算办法等做出具体规定，要求驻各区管理站尽力扩大代运，增加收入，当年创历史最高水平，年收入6万多元。1981年后青岛市环境卫生管理局每年将此项收入列出指标下达任务，年收入过30万元。还有车辆介绍维修、清理化粪池等其他外有偿服务项目，在80年代平均年收入为20余万元。

1980年，青岛市环境卫生管理处试行经济管理，市财政局批准该处每年从全部事业收入中提取60%，作为职工集体福利事业基金和奖金，其余40%留作财政预算抵支。自1981年起，市政府，同意青岛市环卫管理局改为全额预算财政拨款单位，每年预算除经常费外增加专项费，用于基本建设和添置大型机具。因此，环卫事业发展迅速，尤其是环卫作业的机械化程度迅速提高。

青岛市环卫经费概况表

表11                                              （1957～1990年）                                       单位：万元

各种环卫专用机动车辆

表12                                                 （1982年）

续表

1985年4月，市环卫系统改革经济管理办法，环卫事业费不再由主管局统收统支，各单位按任务作出预算，经费包干，独立核算。凡全面完成任务的单位。可按规定发给职工基本奖金。各单位超收部分，可从提取两个30%分别用作事业发展基金的奖金，其余40%上交主管局统筹使用，即“四、三、三”分成。从此，各单位都把多余劳动力投第三产业，以增加收入。80年代末，城肥管理处、垃圾管理处两单位，实行经费差额补预算；环卫科研所的市容临察大队实行经费全额补助预算；环卫汽车修配厂试行企业管理，自负盈亏，市财政不再付事业费。1985年1月以后，各区环卫管理处经费由市财政直接拨给，收入不交主管局，按规定也要以40%的收入抵支，但多半入敷出，连年超支。自1974年起，市区各街道办事处先后成立的民办街道保洁队，其经费来源是从驻该管区的单位和居民中征收卫生费维持开支。一般每户居民月收卫生费0.2～0.5元。对单位则视其占地面积、职工人数、营业性质等情况收费。