第一章 体制机构
2019-11-27

青岛地区民兵的领导体制,在上级军事机关和中共山东省委、省政府的领导下,实行由军事系统和地方党委双重领导的制度。民兵的政治委员、教导员、指导员由同级党委(支部)书记兼任。市、县(区)人民武装部,既隶属于军事系统,又是同级党委的军事部。凡属有关民兵建设的方针、原则和战备训练等重大问题,统由上级军事机关下达,经地方党委讨论决定后,由人民武装委员会组织各部门贯彻执行;凡属作战指挥和日常工作,由各级人民武装部具体组织实施。几十年来,在民兵领导体制方面,虽几经变化,但是在地方党委统一领导下,实行双重领导的制度,发挥人民武装委员会的作用等基本原则,始终坚持不变,并在实践中日臻完善。

 

第一节  领导机构

人民武装委员会 青岛市各级人民武装委员会(简称武委会),除市属各县组建于抗日战争时期外,市和所属各区均建于50年代。中华人民共和国成立前,统称人民武装抗日自卫委员会和人民武装委员会;中华人民共和国成立后,先称人民武装委员会,后称兵役委员会和党委民兵工作组,从1962年开始,仍称人民武装委员会。

1952年12月,中共中央决定,“各中央局、中央分局、省委、地委、县委、区委及地方支部,均须吸收有关部门的主要干部,组成各该级人民武装委员会,……人民武装委员会主任由同级党委书记兼任之。”遵此精神,青岛市属县和县辖区、乡党委,于1953年上半年相继成立了各级人民武装委员会。

1955年7月,《中华人民共和国兵役法》颁布后,国家兵役制度实行重大改革,将县以上各级人民武装委员会改为兵役委员会,在各级党委、政府的领导下,统一负责兵役、民兵工作。1956年11月26日,青岛市兵役委员会正式成立。由滕景禄(市委书记)任主任,李光远(副市长)、孙瑛(市兵役局长)任副主任。12月13日,青岛市委决定增补崔介(副市长)为第一副主任。1958年11月19日,青岛市兵役委员会进行调整。由刘特夫(市委书记)任主任,王锡三(副市长)、沈超(市兵役局副政委)任副主任。1959年11月12日,市兵役委员会再次进行调整。由刘特夫任主任,周方(市委副书记)、邓和山(青岛市军分区司令员)、王锡三任副主任。期间,市属各县和崂山郊区武委会亦改为兵役委员会。市属6区(市南、市北、台西、台东、四方、沧口)成立武委会。

1960年1月27日,根据中央军委关于各级兵役委员会改为各该级党委民兵工作组的指示,青岛市兵役委员会改称青岛市委民兵工作组。由刘特夫任组长,周方、邓和山、克明(青岛市军分区副政委)任副组长。市属各县兵役委员会和市属6区武委会,均改为县、区委民兵工作组。

1962年,根据中共中央、国务院关于各级党委民兵工作组改为武委会的通知,青岛市和市属县、区委民兵工作组,复称人民武装委员会。期间,人民公社、大型厂企和大专院校党委,也相继成立武委会。

文化大革命”期间,武委会的制度遭到破坏。“文化大革命”以后,随着民兵传统的恢复,1979年恢复了县以上各级人民武装委员会。青岛市武委会,由刘众前(市委书记)任主任,李秉政(市长)、张显瑞(市人武部长)任副主任。

1984年以后,青岛市武委会进行了三次较大的调整。1984年7月23日,调整后的市武委会,由刘鹏(市委书记)任主任,臧坤(市长)、修仁道(青岛军分区司令员)、宋玉珉(副市长)、王茂喜(青岛军分区政委)任副主任。1987年2月6日,调整后的市武委会,由刘鹏任主任,郭松年(市委副书记、市长)、沈兆吉(青岛警备区司令员)、贾启忠(青岛警备区政委)、孙炳岳(市委副书记)、宋玉珉任副主任。1990年1月8日,调整后的市武委会,由郭松年(市委书记)任主任,俞正声(市委副书记、代理市长)、沈兆吉、贾启忠、田怀端(市长助理)任副主任。期间,县(市、区)、乡(镇)各级武委会亦作了相应的调整。

人民武装部 1942年8月以前,人民武装工作主要由军事系统直接领导。各军区、军分区政治机关专设人民武装动员科、股,具体负责处理有关事宜。1942年8月以后,随着各级人民武装抗日自卫委员会的建立,撤消了设在军分区以上政治机关的人民武装动员部门。1945年8月以后,山东分局、山东军区决定,在区以上各级建立人民武装部(简称人武部)。人武部既是山东军区系统的组成部分,也是地方民主政权中军事机构的组成部分,并保持自省至村的垂直系统。青岛地区各县和县辖区相继建立了人武部。各级人武部设部长、副部长各1人,区另设教导员1人。各级正、副部长及区教导员,由同级武委会正、副主任及区委书记或副书记分别兼任。1946年9月,华东局决定,各级人武部是地方党委的军事部,县人武部统一领导县、区武装和群众武装。县委书记兼任人武部政委,县人武部部长为县委委员。各级人武部为军区系统的一个独立的组成部分。1947年6月,华东局指示,将县、区两级人武部与地方武装领导机构分开,保持其垂直系统。

中华人民共和国成立后,中央军委于1950年春指示:“自军委至县、区成立人民武装部,归军区系统。”1951年3月,中共中央、中央军委决定,各级人武部隶属于军区领导,编入人民解放军的序列,其番号均冠以“中国人民解放军”字样。编制为大县8人,中县7人,小县6人。青岛地区各县人武部全部按照新的编制,对人员进行了充实。

1951年8月,青岛市人民武装部成立,辖崂山办事处人武部。1953年1月,青岛市人民武装部撤消,崂山办事处人武部直属山东军区领导。

1954年6月,中央军委指示,将市、县人武部改编为市、县兵役局,撤消区人武部建制,保留1~2名武装助理员。9月青岛市兵役局正式组建。崂山郊区兵役局划归青岛市兵役局建制。市属6区(市南、市北、台西、台东、四方、沧口)设武装助理员。1958年9月,原属莱阳军分区的即墨县兵役局和昌潍军分区的胶县、胶南县兵役局,划归青岛市兵役局建制。

1958年11月,济南军区决定,将荷泽军分区机关与青岛市兵役局合并,组建青岛市军分区。辖即墨、胶县、胶南县和崂山郊区兵役局。1959年3月,市属6区成立人武部。1960年2月,县、市兵役局统称人武部。农村人民公社成立人武部,设1~3人。1961年5月,即墨县和胶县、胶南县人武部,分别划归烟台军分区和昌潍军分区建制。

1962年2月,山东省军区通知,撤消青岛市军分区,改为青岛市人民武装部,辖6区和崂山县人武部。市属各大局(公司)、大型厂企、大专院校和街道办事处先后成立人武部。

1970年2月,济南军区指示,经中央军委批准,青岛市人民武装部与某守备部队合并,组编为青岛警备区。市属5区(台西区于1962年12月撤消)和崂山县人武部划归青岛警备区建制。民兵工作列为警备区三大任务之一。1978年12月,原属烟台军分区的即墨县人武部和昌潍军分区的胶县、胶南县及黄岛区人武部划归青岛警备区建制。

1979年3月,济南军区命令,遵照中央军委1月18日批示,同意组建青岛市人民武装部。5月,青岛市人武部正式办公,辖6区4县人武部。1983年10月,原属烟台军分区的莱西县人武部和潍坊军分区的平度县人武部,划归青岛市人武部建制。

1983年11月,济南军区决定,将青岛市人民武装部改称青岛军分区。辖6区6县人武部。

1985年10月,根据济南军区守备部队精简整编命令,青岛军分区并入青岛警备区。6区6县人武部划归警备区建制。青岛市民兵工作由警备区统一负责领导。1986年6月,遵照中发[1986]5号、国办发[1986]25号文件精神,将6区6县人武部全部移交地方建制领导。县、区人武部改归地方建制后,既是本地区的军事领导机关,又是县(区)党的委员会的军事部和同级人民政府的兵役机关,机构单设,接受县(区)委、人民政府和上级军事机关的双重领导。

 

第二节  民兵组织

1937年“七七”事变后,日本帝国主义发动了全面的侵华战争。10月,日军大举入侵山东。1938年1月10日,日军第二次侵占青岛。为挽救国家和民族的危亡,驱日寇、除汉奸、打土匪、保家乡,青岛地区广大人民群众,积极响应中国共产党的号召,先后成立了“民族抗日先锋队”、“人民武装自卫团”、“抗日游击小组”等群众武装组织,有5300余人。1940年12月,山东省战时工作推行委员会(简称山东省战工会),制定了《人民抗日自卫团组织条例》。从此,全省各地群众武装组织的名称,统一为人民武装抗日自卫团。自卫团的基本组织,分为自卫团和基干自卫团两部分。基干自卫团是开展游击战争、配合部队作战的骨干力量。青岛地区各县根据《条例》的有关规定,进行了组织整顿。统一编为小队(5~15人)、分队(2~4个小队)、中队(2~4个分队)、大队(2~4个中队),乡、区、县团部。县团部为最高单位,村为基层单位。各小队至大队,设正、副队长,中队和大队设正、副指导员;乡、区、县团部,设正、副团长和正、副指导员(县团部为教导员)。1941年11月,中央军委在《关于抗日根据地军事建设》指示中明确提出:“抗日根据地武装力量,应包括主力军、地方军、人民武装(即不脱离生产的自卫队、民兵)三部分,目前以发展地方军和人民武装为中心。”根据上述精神,青岛地区各县积极发动群众,使自卫团队伍不断发展和扩大,群众性的联防自卫组织也逐步建立起来。1942年9月,山东省战工会、山东军区颁布《修正山东军区人民武装抗日自卫团暂行条例》,将自卫团的基本组织——民兵和自卫团,改称民兵和自卫队。1943年3月,山东分局、山东军区发出群众工作指示,要求大量发展民兵,在青岛地区掀起了突击发展民兵运动。是年10月,根据山东省行政委员会公布的《山东人民武装抗日自卫团组织条例》规定,自卫团的县团部和区团部撤消。1944年5月,山东军区司令部、政治部重新公布《山东人民武装抗日自卫团组织条例》。《条例》规定:自卫团村团部设正、副团长、指导员,下辖民兵队和自卫队。团长兼民兵队长,副团长兼自卫队长。民兵队下辖基干队、游击小组、青抗先(青年抗日先锋队);自卫队下辖普通自卫队和青年、妇女、渔民自卫队等。青岛地区各县按照《条例》的要求,对自卫团组织进行了全面整顿,民兵和自卫队的数量有所增加,质量有所提高。1945年1月,山东军区发出大量发展民兵的指示,青岛地区再次掀起参加民兵的热潮。至1945年8月,民兵和自卫队已经发展到15万余人。

1945年9月2日,日军投降。以蒋介石为首的国民党,不顾全国人民的反对,于1946年6月发动了全面内战。9月,中共华东局作出《关于目前人民武装工作的决定》,指出:“进一步加强民兵工作,目前应成为全党重要工作之一。”“各地以县为单位,按三三制的编制,编成民兵子弟兵团,以区为单位编成大队,县人民武装部兼团部轮流到前线配合部队作战。”青岛地区广大人民群众,在“保家、保田、保饭碗”的口号下,掀起参加民兵的热潮。仅崂山地区即有258个自然村建立了民兵组织,有民兵7740人。1947年10月以后,山东战场转入全面反攻作战。由于战争规模扩大,配合部队作战、支援前线的任务十分繁重,民兵队伍不断扩大。至1949年9月,青岛地区民兵已达到16万余人,自卫队也得到相应的发展。

1949年10月1日中华人民共和国成立后,在全国开始实行普遍民兵制度。1950年,青岛地区各县根据上级有关指示,首先整顿和巩固了原有的民兵组织。从1951年起,在农村和城市郊区(市区内不建立民兵组织),逐步把18~40岁的男性公民编入民兵组织。改过去自愿参加民兵的原则为普遍民兵制度。并将过去人民武装自卫团之名称改为民兵,将自卫团的基本组织——民兵和自卫队,分别改为基干民兵和普通民兵。同时,按照《民兵组织暂行条例》的要求,以县为单位组建民兵基干团,区和乡分别组建民兵基干营、连。至1953年,仅崂山办事处就有民兵2.5万余人(其中基干民兵6165人);组建民兵基干团1个,营8个,连26个。基本达到了普遍民兵制的要求。

1955年,国家改志愿兵役制为义务兵役制,建立了预备役制度。1955~1957年,青岛市在城乡中分期分批地进行预备役登记工作。1958年2月,山东省召开兵役工作会议,部署了民兵、预备役“合二而一”的整顿工作。青岛地区各县于上半年对民兵组织进行了整顿。以30岁左右的复员军人为骨干,结合18~25岁的男性公民编为基干民兵,其他未编入基干民兵而适合服预备役的公民,则一律编入普通民兵。整顿后的民兵即为预备役。

1958年8月,台湾国民党在美帝国主义的支持下,叫嚣反攻大陆,进行军事挑衅和战争威胁。中共中央政治局作出了《中共中央关于民兵问题的决定》。决定指出:为保卫中国领土主权的完整和社会主义建设,保卫远东的世界和平,中国需要拥有一支强大的武装力量,除了必须建设强大的常规部队和特种技术部队之外,还必须在全国范围内把拿起武器的男女公民武装起来,以民兵组织的形式,实行全民皆兵。9月,毛泽东主席反对表了“民兵师的组织很好,应当推广”的重要谈话。在中共中央《决定》和毛泽东主席“大办民兵师”谈话精神的指引下,青岛地区出现了大办民兵师的高潮。从农村到城市,从厂矿企业到党政机关和大专院校,相继建立起民兵组织。在短短的几个月时间内,将16~50岁的男女公民全部编入民兵组织,仅市区(含崂山郊区)即发展民兵87万余人。1959年上半年,结合整顿人民公社,整顿了民兵组织。在农村人民公社和城市厂矿企业、机关、院校,分别组建民兵师(团)。经过整顿,市区共建立民兵师29个,团121个,营1221个,连5658个。1962年6月,毛泽东主席作了“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实”的重要指示。是年12月,中共中央、国务院颁布《民兵工作条例》。青岛市按照《条例》的要求,对民兵组织进行全面整顿。市区共有民兵师9个,团67个,营432个,连2100个,有基干民兵13.1万人。同时,结合贯彻总参谋部、总政治部关于民兵战备工作和调整民兵武装布局的指示,按照一件武器三套人员的要求,武装了基干民兵连351个,武装基干民兵达1.6万人。

1966年“文化大革命”开始后,青岛地区的民兵组织遭到破坏。但在“文化大革命”过程中,由于广大干部和民兵对“四人帮”的抵制和斗争,民兵建设仍然取得了一定成绩。1969年6月,毛泽东主席提出“战争打起来,组织地方部队,小县一个营,中县两个营,大县一个团”的要求。青岛地区各县和市内5区于1970年上半年,先后组建民兵独立营、团。市区和崂山县共组织民兵独立团1个,营5个,连6个,编入民兵1.2万余人。1973年,将民兵独立团(营)改为民兵武装基干团(营)。期间,随着大批技术装备器材的配发,逐步在武装基干团内组建高炮、高机、地炮、侦察、通信等专业技术兵部(分)队,使民兵由单一的步兵,发展成为有多种专业技术兵合成的队伍。至1976年,青岛市(含崂山县)共有民兵47万人,其中基干民兵22.7万人(内有武装基干民兵2.6万人)。武装基干团6个,营22个,连161个;高炮团1个,营4个,连17个;高机连10个,地炮连6个,机枪恋个,通信连12个,侦察连8个,防化连5个,指挥连5个,反坦克火器排60个,打坦克爆破班298个。

1976年10月粉碎“四人帮”后,通过拨乱反正,逐步恢复了民兵工作的传统。1978年10月,中共中央重新颁布《民兵工作条例》。根据《条例》的规定和上级的要求,青岛市和所属各县于1979年8月至1980年1月整顿和健全了民兵组织。整顿后,编有民兵师20个,团294个;武装基干团11个;高炮团4个,共有民兵178.8万人(其中基干民兵99.5万人)。1981年3月,中共中央、国务院、中央军委在批转总参谋部、总政治部《关于调整民兵组织问题的报告》中指出,对民兵组织要进行调整改革。是年11月至1982年5月,青岛市和所属各县在普遍调查摸底的基础上,对民兵组织进行了调整和改革,缩小了组建民兵的范围。对难以坚持正常活动的712个单位的民兵组织予以撤消;对单位人数不满100人,民兵人数不满40~50人的不再建立民兵组织。简化了民兵组织层次,取消了民兵师、民兵团(指人民公社)和武装基干民兵团建制,共减少民兵团165个;增建独立民兵排、班;并将原来的普通、基干、武装基干民兵三种组织,改为普通民兵和基干民兵两种组织。压缩参加民兵的年龄,男性公民由16~45岁改为18~35岁(其中基干民兵18~28岁)。实行民兵制度与预备役制度相结合,凡有民兵组织的地方,按照《兵役法》的规定应服兵役的人员,除应征服现役者外,均编入民兵组织服预备役,从制度上保证了民兵与预备役的统一。在这次整顿中,全市共有68.8万余人编入民兵组织。其中,基干民兵15.7万人,列为第一预备役;普通民兵53.1万人,列为第二预备役。1982年下半年至1983年,通过年度整组,全市民兵总数达到70.6万余人,新建立民兵组织89个。同时,还调整了民兵专业技术分队的布局和编组。农村以县为单位,把专业技术分队相对集中,一个公社编一种专业;市区则以高炮为主,编1~2个专业。缩小了专业技术分队的布局,扩大了编组的范围。1985年以后,贯彻中共中央“减少数量,提高质量,抓住重点,打好基础”的方针,进一步压缩了基干民兵数量,精简了民兵队伍。1987年,青岛市对市区民兵专业技术分队的布局和编组,再次进行调整,使专业对口率由40%上升到90%以上。调整了市属各局(公司)、中央及省属企业的民兵预备役工作隶属关系,使“条块结合、以块为主、条条支持”的城市民兵预备役领导关系落到实处。1989年,在对民兵进行整组的同时,调整和制定了1989~1993年青岛市基干民兵发展规划。1990年,调整和完善了民兵编组,使基干民兵队伍更加精干。当年,建有民兵组织的厂企713个,乡镇159个,行政村6075个;编成团、营、连建制和各种民兵专业技术分队。同时,为加强后备兵员的储备工作,还在全市统一划分了5个兵员储备区。