第二章 防空计划
2019-11-26

第一节  防空袭预案

防空袭预案是城市进行防空袭斗争的总设想,也是平时指导人防建设、战时指挥人民群众防空的重要依据。从1950年起,青岛市多次拟制防空袭预案(亦称防空作战计划)。1966年,青岛市防空委员会提出反空袭方案。1971~1973年青岛市战备领导小组两次拟制反空袭作战计划,并随着国际形势的变化多次对防空袭预案进行修订、补充。

1983年8月,根据中共山东省委、省政府转发省人防委《关于拟制防空袭预案和有关问题的报告》,市政府召开区(县)、局有关部门负责人会议,传达部署拟制防空袭工作,并决定以市人防办公室、市人民武装部为主抽调人员组成拟制预案办公室,着手拟制《青岛市防空袭预案》。到1985年5月,市、区两级防空袭预案和人口疏散、防空工程、工程抢修、医疗救护、消防、治安、“三防”、运输、通信、空情、灯火管制、危险品处理、供电、物资、政治共15个保障计划完成初稿,报市人防委讨论修改订稿。7月,经市委常委审查同意,12月分别上报省人防委和济南军区人防委审批。1986年10月经省人防委审查批准,1987年1月又经济南军区人防委批准并报国家人防委备案。

1988年2月,市人防办承办《青岛市人防建设与城市建设相结合规划》的编制工作。依照《青岛市防空袭预案》的要求,采取上下结合、内外结合和领导与专业技术人员深入现场勘察等方法,广泛收集资料,对市区人口密度和政治、经济、科研等防护重点目标的分布进行调查;按照战时人员、物资疏散隐蔽和危险物品生产储存的要求,系统的完成了核毁伤分析预测;结合城市发展规模总体布局,以及战时防空和平时抢险救灾等综合考虑,于1988年底完成至2000年的《青岛市人防建设与城市建设相结合规划》的拟制工作。这一规划不仅有利于平时地上地下综合统一开发利用,协调发展,而且修改、补充了《防空袭预案》。为提高城市总体防护功能、增强防空防毁、保存作战潜力奠定了基础。

 

第二节  人口疏散计划

战时组织人口疏散,是城市防空袭斗争的一项主要内容,是减少人员伤亡、保存有生力量和战争潜力的有效措施。青岛市根据上级的要求,多次制订过人口疏散计划。1971年,计划疏散城区人口50%。经城乡双方挂钩协商,定人员、定线路、定地点有28万人,分别落实到6个县87个公社、2917个生产大队,占统一安排疏散人口的60%。1970~1971年,青岛市城区结合上山下乡,动员疏散人口累计3.5万人。1985年,青岛市拟制防空袭预案,对人口疏散的数量、范围、时机、地点等作出明确规定:战时城区疏散人口46%,疏散范围主要是老年人、儿童、病残人、中小学师生、带幼儿的母亲、重点科研单位科研人员及其他不适宜留城人员;疏散地域为即墨、莱西、平度、胶县、崂山等9个县;疏散的组织措施,按市、区、街(单位)三级组建,以块为主,务块结合,各局、企事业单位分别组立人口疏散组织指挥机构,确保疏散人员有准备、有秩序、有计划地迅速到达疏散地。对留城人员在紧急情况下的疏散隐蔽,也制订了相应计划。