第一节 任用与管理

德、日侵占青岛时期，蒙养学堂和公学堂的教师多为中国人，个别学堂有德国或日本教师。蒙养学堂每校都是不超过4人。1921年除青岛、台东镇、台西镇、李村4所公学堂职教员数超过10人，其余均在5人以下。　

北洋政府接收青岛后，职教员全部由中国人担任。1924年制订了《胶澳商埠公立小学校职教员任用标准暂行规程》，规定小学校长由督办公署选任，教员由校长函聘并呈督办公署核定备案。1928年全市公私立及教会小学共有职教员369人，其中教员244人，女教员很少。　

南京国民政府第一次统治时期，教师的遴选及培训由教育局设专股负责。市立小学校长由教育局遴选任用；私立小学校长由校董会或设立人遴选聘任，并呈请教育局备案。小学教员由校长聘请合格人员充任，如合格人员不足，可聘任具有同等资格者。教育局制订了甄审师资办法，各校于聘任教职员之前，将其履历连同证件呈报教育局审核批准后方得聘用，并规定小学教职员宜聘用熟悉地方情况，能说普通话，并对地方教育热心的人担任。　

小学教员采取级任制，级任教员负责本年级管理，不得兼任校内外其他职务。每班教员人数为：高级小学1.5人，初级小学1.25人，童子军教练员由教员兼。

青岛市公、私立小学校教职员学历情况表

表15                                               （1934年）                                              单位：人　

抗日战争爆发后，学校停办，教师失业。伪青岛市治安维持会成立，下设“教育筹备处”，举办职教员训练班，向职教员灌输亲日卖国思想，禁止职教员参加爱国政治活动。

青岛市区小学教职员学历表

表16                         （1944年）                  单位：人

南京国民政府第二次统治时期，青岛市设有小学教员资格审查委员会，规定小学教员必须从经过鉴定并取得合格证书者中聘用。1945年底，当局成立了甄审委员会，命令在日伪时期任过职的教员参加甄审训练，引起了小学教员不满，由此爆发了震惊全国的反甄审运动。经甄审训练，1860名登记者中，及格人数为1567人。　

1949年青岛解放后，军管会文教部对小学教职员进行登记，除反革命分子外，均予留用，训育主任一般不用。教职员由市教育局统一调配任用，取消聘任制。区教育局成立后由区教育局负责小学教师的管理与。建国后初等教育迅速发展，急需小学教师，师范学校毕业生不敷任用，不得不从社会上大量录用。1953年教育工作调整巩固期间，将部分不称职的教师调换了工作。1958～1960年又从社会上招收了一大批小学教师和代课教师。1959年新增加的小学教师中，中师毕业生265人，工读师范毕业生210人，并招收了409名高初中毕业生及年龄较大的高小毕业生任代课教师。1961～1962年全市4 509名小学教师中，精减了正式教师408人，代课教师302人，占总数的15.75%。同时录用了342人，其中应届师范毕业生245人，高中及专科毕业生39人，从其他部门调入58人。调整后，小学教师的总体文化程度有所上升。其中专科毕业以上者占教师总数的百分比由调整前的3.15%上升到5%，中师毕业者由调整前的36.6%上升到43.86%，初中毕业及以下者由调整前的60.2%下降到51.14%。同时规定民办教师管理办法。　

“文化大革命”期间，大批教师被迫转行或退休，选调了一批工人、贫下中农担任教师，名曰“掺沙子”。由于许多优秀教师跟随“戴帽班”升到中学，师范学校又停止了招生，造成师资严重短缺，年龄老化。至“文化大革命”后期，只得由顶替就业的教职工子女或从其他部门调入的人员担任教师，造成师资质量严重下降。　

1978年青岛市根据国务院和山东省革命委员会的指导，制订了《关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》，主要内容为：公办小学教师的调动，由县（区）教育避负责并报市教育局审批；青岛师范学校毕业生要全部分配到教育部门工作；公办小学选调民办教师、其他系统职工及教职工子女顶替就职，市区必须由区教育局进行文化测验，政审、体检合格后，统一由教育局报市革命委员会文教办公室批准；各单位、部门不得任意抽调或借用教师做非教学工作。加强对在职教师的培训，建立健全教师培训机构。文件下发后，青岛市的小学教师管理及任用工作逐步走下正规。中等师范毕业生逐年增多，停止了从其他部门选调教师及子女顶替。经过10年调整、培养培训，教师数量基本满足了初等教育发展的需要，教师总体素质大幅度提高。1987年全市小学有教师34394人，其中专任教师31135人；市区有教师5884人，专任教师4627人。

青岛市小学教职工基本情况表

表17                                         （1984、1986、1987学年度）                                     单位：人

青岛市小学专任教师学历情况表

表18                                             （1986～1987年）                                          单位：人

第二节 教师培训

北洋政府统治时期，胶澳商埠督办公署每年利用暑假举办暑期小学教育讲习会，聘请国内外教育专家为教师讲课，并组织小学教员参观团赴外地参观学习。　

南京国民政府第一次统治时期，在李村中学设立师范科，1936年改为师范学校。对在职职教员，进行平时训练与定期训练。定期训练为：举办暑期学校，聘请教育专家讲课，指定一部分小学教员入校受训，学习各种教育学科及教学方法，并接受军训，每期为时5星期，学员约300余人。学完后发给证书，仍回原校服务。暑期学校于1932、1934、1936年各举办一次。　

1938～1940年，在市立中学设特别师范科。1941年市立师范学校设简易师范科、师范本科和日语专修科。伪教育局每年举办小学职教员暑期讲习会，聘请“中日教育专家及各界名流”担任讲师，日语课程占很大比重。伪教教育局还经常举办职教员日语讲习班、日语教授法讲习会，并在各校职教员中成立日语研究会。　

南京国民政府第二次统治时期，恢复李村师范学校。对在职教职员以寒暑假举办讲习班的形式进行训练，每期1个月。各校成立教学研究会，市、区成立教育研究会，以提高师资水平。

建国后，对教师从思想觉悟和业务能力两方面培养提高。1949年夏季，青岛市教育局利用暑假组织中小学教员教育研究会，对教师宣传共产党、人民政府的方针政策，使其明辨是非，转变思想。后又利用学习班、集训等形式，对教师进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育。　

在提高教师文化业务素质方面，“文化大革命”前采取了短训班、业余进修、半工半读、函授、面授、专题报告、观摩教学、教研活动、以老带新等多种形式。1951年11月，青岛教工业余学院开学，参加学习的中小学教师1200余人，方法是“短期速成，学好一门”。1959年全市教师中，参加中师函授者6723人，面授者1282人，在青岛师专半工半读者100人。　

“文化大革命”期间，教师业务培训工作停止。由于缺少师范学校毕业生，教师只得从高、初中毕业生中录用。新任教师几乎没有经过任何培训就上岗任教，加之这期间的高、初中毕业生远未达到应有的水平，造成师资质量严重下降。　

1977年后，加强了教师培训工作。青岛市政府和教育局多次下发文件，制订措施，把师资培训工作列为发展教育事业的战略措施。1984年市政府召开了师资培训及中等师范教育会议，教育局成立了师训科。1984～1987年全市（包括县、区）各师范学校（班）共培养出合格小学教师3881人。　

对在职教师，采取了“教什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，把日常进修和长远、系统的文化专业知识学习结合起来。教师的日常进修方式有：以老带新、互教互学、集体备课、观摩教学、公开课、教学研究、举办讲座或报告会等，不断提高教师的业务水平。中央和地方政府还组织讲师团支援教师培训工作，教师通过日常进修，提高了文化素质和业务水平。教师的系统进修以以下几种方式：（1）通过考试进入教师进修学校系统进修，进修方式有离职、半离职、业余三种。（2）参加教育行政部门组织的函授、音像教学、卫星电视教学等。（3）教师自学后参加教育行政部门和师范院校举办的自学考试。（4）在教材教法短训班学习后，参加教育行政部门举办的《专业合格证书》考试。教师通过上述学习，考试合格后，发给证书，承认其学历或相当学历，享受与中等师范毕业生相同的待遇。1987学年度全市小学教师学历达标率由1984学年度的59.33%上升到71.09%，其中市区由67.72%上升到79.68%。

第三节  教师待遇

1924年《胶澳商埠公立小学校校长及教员俸给年功加俸褒奖及惩戒规程》规定，教职员工服务5年以上，并叙至最高级俸后确有劳绩者，给予年功加俸，年功加俸校长自40～200元，教员自20～120元。

青岛市小学校长、教员月俸表

表19                                                 （1924年）                                           单位：元

1934年青岛市小学教员薪俸为：市区高级小学教员34元，初级小学教员31元。职教员在本市任教满10年而年逾60岁不能任职者，可领取10年养老金。女教员产假为两个月，根据当时物价，再给以相当于薪俸9成的津贴。

青岛市小学教职员待遇表

表20                          （1944年）                  单位：元

南京国民政府第二次统治时期，物价飞涨，小学教员生活日益清苦。　

建国后，教师的社会地位和生活待遇不断提高。1950年成立教育工会，根据教职员服务年资和成绩，按当月小米价格发给货币工资。这种工资制对保障教职工生活起了较大作用。1952年实行以工资分为单位的工资标准，全国各级各类学校从70～1100分共分为35个等级。同年，青岛市人民政府发出通知，从6月份起全市公立中小学教职工实行公费医疗。

青岛市小学教职员工工资标准表

表21                                                 （1952年）                                         单位：元

1954年普遍增加了工资，并对工作成绩显著及级别较低的教职员工按总人数的15%提升了一级工资。随着国民经济发展和物价逐步稳定，1955年改为货币工资标准，同时按国家统一规定加发物价津贴，另有10%的教职工提升了工资级别。1956年执行新的工资标准，对工资待遇比较低的小学教职员工提高较大。1960年、1963年又两次调整了教职员工待遇，调级面分别为25%和40%。

青岛市小学教职员新工资标准

表22                                                （1956年）                                             单位：元

“文化大革命”期间，教职员工的工资基本未调整。“文化大革命”后党和政府非常重视教育，克服重重困难，大力提高教师的待遇，1977、1978、1979、1981年先后四次给教职员工增加工资，调级面分别占总人数的40%、20%、40%、100%，1981年部分优秀骨干教师增加了两级工资。1979年市区由四类地区升为五类地区，工资也作了相应的调整；1981年执行新的工资标准，1985年工资改革，1986年市区由五类地区升为六类地区，小学教职员工的工资均有不同程度的提高。教职员工在领取基本工资的同时，还领取各种补贴，并享受离退休待遇。

青岛市小学教师基础职务工资标准

表23                                                （1986年）                                             单位：元

中共十一届三中全会后，全面落实知识分子政策，彻底纠正了自1957年反右至“文化大革命”运动期间造成的冤假错案，为蒙冤的教职员工恢复名誉，重新安排工作等。1980年根据国务院《关于评选特级教师的暂行规定》，全市小学先后评出6名特级教师。此后每年都有教师和教育工作者分别被授予全国或省市先进工作者、优秀教师、模范班主任等光荣称号。1985年第六届全国人民代表大会常务委员会决定，每年9月10日为教师节，号召全社会尊师重教。青岛市自1985年始，每年教师节广泛开展尊师重教活动，并召开大会，表彰奖励大批优秀教师和尊师重教先进单位与个人，为满30年教龄的教师颁发荣誉证书。1987～1988年，小学教师参加职务评审和聘任工作，全市共评出小学高级教师6070人，占小学教师总数的19.5%。