1929年以前，青岛市没有劳资纠纷调处机构，劳资矛盾异常尖锐，工人大都采取罢工斗争的形式来维护自己的劳动权益。仅1925年全市就发生工人罢工16起。

南京国民政府第一次统治时期，开始注意劳资纠纷的调处，由社会局主管，建立了专门机构。此后，社会局牵头相继成立了劳资争议调解委员会和劳资争议仲裁委员会，颁布了《青岛市劳资争议法实施细则》。此时期，市区工商业比较发达，从业者众，劳资纠纷较多。劳资纠纷案件的数量仅次于上海、南京，列全国六大城市第三位。1929年8月至1937年6月，全市共调处劳资纠纷案件393起。

这一时期，劳资争议通过仲裁处理极少，大多数经过调解得到解决。但也有一些劳资纠纷案件的调处，不能为工人所接受而导致罢工。1930年3月3日，大英烟厂2000余名工人因减发工资罢工，提出全厂工友每人每日增资2角，女工月增资20%，不准随意解雇工人，以前解雇的工人一律复工等七项要求。市社会局召集劳资双方进行调解，并单方做出决定：一、不许开除工人；二、准予酌加工资；三、停工期间发给工人生活费；四、限期复工。工人对此不满，拒绝复工。市政府以工人不听“劝说”为由。出动军警镇压，工人被枪杀1人，打伤3人，开除61人。罢工失败，工人被迫复工。

青岛市调处劳资纠纷案件情况表

表53                                         （1929年8月至1937年6月）

日本第二次侵占时期和南京国民政府第二次统治时期，政治较前期更加黑暗，物价暴涨，工人生活艰难，劳资纠纷由于得不到解决，往往引发罢工斗争。1941年秋，铃木丝厂工人罢工。1943年春，“丰田式”铁工厂工人罢工。1946年11月，全市印刷工人大罢工。1947年9月，青岛橡胶厂工人大罢工。1948年1月14日，冀鲁针厂工人因厂方随意解雇30余名工人举行罢工，提出保护工人福利、解雇工人复工等四项要求，厂方置之不理，厂工会遂组织120余名工人到市社会局请愿，市社会局下令停止该厂工会活动，解散工会组织，并出动军警镇压，罢工失败。

青岛解放初期，劳资关系极不正常，劳资争议较多。资方由于对政府政策不了解，怀疑顾虑，经营消极，变卖原料，转移资金的现象比较普遍。还有的准备停业，大量解雇工人。另一方面，工人政治地位提高，要求改变不合理的制度，提高待遇，呼声亦较强烈。谦祥益商店甚至发生斗资分店的过激行为，缺乏解决问题的正确途径。1949年10月，通过在私营企业开展签订集体合同，劳资关系在全市各主要行业中初步纳入轨道。资方对党和政府的政策有了了解。到年底，共受理劳资争议案件128起，争议原因以解雇较多，其次是工资、分红、清算旧帐等。经调解结案89件，经教育达成和解撤回的12件。

1950年3月，全国劳动局长会议召开，明确了处理劳资关系的主要原则是“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”。市劳动局、市总工会、工商业团体等代表成立了市劳动争议仲裁委员会，对调解无效的劳资争议进行仲裁。私营工商业中劳资关系以协商与契约的方式来调控，至1950年5月，全市已订立集体合同或临时协议42个。其中，行业集体合同17个，厂、店集体合同18个，临时协议7个。大多数工厂、商店都有了规约。全市共建立劳资协商会议39个。其中，行业协商会议14个，厂、店协商会议25个。已订立集体合同的劳资双方，基本上都遵守执行合同。对执行合同中所发生的争议，一般也能按照民主平等的原则，通过劳资协商会议加以解决，劳资协商会议解决不了的，市劳动局及时给予调解。1950年初，18家私营木材企业因产品销路不畅停工，资方拒发工人应得的停工工资，劳方派代表与资方同业工会谈判，要求资方发放1/2～1/3的停工工资，资方则提出只发1/5的停工工资，劳方遂于4月下旬申请市劳动局依法调解。本着劳资两利原则，市劳动局召集双方代表，提出了调解意见，双方同意接受。6月6日，劳资双方通过劳资协商会议，达成停工期间资方发给工人2/5的停工工资的协议，争议案得到要善解决。

1951年，《中华人民共和国工会法》和《劳动争议解决程序的规定》以及一系列劳动法令颁布后，劳资双方的法律地位及权利义务得以确定。随着工商业生产形势的好转，资方经营情绪的稳定，工人思想觉悟和生产热情的提高，集体合同和各种契约的增多，劳资协商会议的广泛建立，劳资关系趋于正常，劳资争议案件较解放初期明显减少。1952年“五反”（反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家财产、反对偷工减料、反对盗窃经济情报）运动开始后，劳资关系再度紧张。不少厂、店相继歇业，失业工人大量增加，全市失业工人达11173人，劳资争议多半因此而发生。“五反”运动结束后，部分工厂、商店陆续恢复生产、经营。由于社会经济改组，部分资本家特别是中等以下的土厂、商店和手工业作坊的业主对工人抱有成见，打击报复。有的不承认“五反”中工人的要求，拖欠工资；有的借口困难，停工歇业，解雇工人。个别的厂、店劳资矛盾激化，发生工潮事件。对此，市劳动部门认真贯彻执行“劳资两利”政策，会同总工会和有关部门做了大量教育疏导工作，通过劳资协商会议等方式，较好地缓解了劳资矛盾，劳资关系逐渐恢复正常。1953年，共受理劳资争议案件754起，处理结案698件，结案率为92.57%。1954年后，市劳动部门的工作重点以调整劳资关系和救济失业工人为主，转向综合管理劳动就业、工资、保险福利、劳动保护等。1955年，共受理劳资争议案件663件，涉及职工2263人。其中，私营企业解雇案370件，占1/2强。全部或基本结案597件，处结率90.05%。1956年，全市私营工商业实行了全行业公私合营，调处劳资关系的工作基本结束。