第一节　旅游规划

1900年，德国殖民当局制定青岛第一个城市规划，将青岛辟为4个区域：青岛区（欧洲人居住区）、大鲍岛区（华人居住区）、实业区（经济贸易区）和颐养区（别墅区）。欧洲人居住区规划在沂水路、江苏路、德县路一带，别墅区规划在汇泉湾畔的莱阳路、栖霞路一带，依山面海，空气新鲜，风景秀丽。别墅区附近还规划了海水浴场、公园及娱乐设施。当局规定欧人居住区和疗养别墅区内楼房建筑高不准超过3层18米，楼与楼之间隔不得少于3米，院落建筑物面积不得超过院落面积的五分之三，建筑物要保持欧洲别墅风格，区内不准办工业等。同时对街道的分布、宽度和下水的排泄及主要繁华街道两旁建筑物的造型、环境绿化等也做了细致的规划。这一规划把起伏的滨海丘陵地貌、优美的海滨环境与城市建筑巧妙地结合在一起，通过借景、对景，使山、海、岛、城溶为一体，把城市主体环境营造成为花园式的疗养地。规划的市容已成为青岛的一种旅游资源。这一规划目标在以后的城市扩展中逐步显现，青岛逐渐发展成为带有浓郁欧陆风情的海滨旅游城市。城市建筑的观赏性和海滨度假疗养设施以及得天独厚的气候环境、海滨景观构成了青岛最初的城市旅游功能。1902年夏季，青岛便迎来了首批专门从天津、上海等地慕名而至的度假避暑游客。

1910年，德国殖民当局在原规划的基础上制定了《青岛市区扩张计划》，将汇泉湾畔的别墅区面积扩大至6.6万平方米，将南海路一带划为疗养区。1912年，德国殖民当局取消了欧洲人、华人分区居住的禁令。1914年日本第一次侵占青岛后，基本按1910年的规划发展，市容景观得以保存和延续。

南京国民政府第一次统治青岛时期，1932年颁布了《青岛市暂行建筑规划》。《规划》十分注重城市风貌的美化，对特别区域建筑物的高度、面积、建筑密度、道路宽度与建筑物高度之比等均做了详细规定，规定商业区不得建平房，特别区域内建筑密度最大不超过5%，限制层数，推崇透空围墙等。“八大关”、太平角一带均属于“特别规定建筑地”。这一规划对青岛市容建设影响极大，30年代青岛出现了为数不少的后来成为旅游景观的著名建筑。1935年，青岛市政府制定的《青岛市施行都市计划案》，明确把青岛城市规划为“工商、居住、游览城市”。同时，规划要求开发青岛旅游资源，修缮崂山景区点、寺院建筑，修筑市区至崂山的公路及增加市内风景点等。把京山路以东至太平角规划为疗养区；在辛家庄西北侧新规划一处赛马场；另规划3处高尔夫球场；规划使海水浴场达到9处，大体育场达到4处；凡海岸路线靠海一面余地，不论大小，一律留作开辟公园及建筑公共房屋、浴场等用。

日本第二次侵占青岛之初，在《青岛特别市地方计划》、《青岛特别市母市计划》中均将青岛市规划为“华北水陆交通的要冲、军事和华北经济开发的基地、重要的工业区和观光城市”，但并未实施旅游建设。

建国后，1950年青岛市人民政府制定的《青岛市都市计划纲要（初稿）》，确定青岛的城市发展目标为“轻工业、吞吐口、海军基地、风景和疗养区”。1956年《青岛市发展远景轮廓的估计》和1957年《青岛市城市初步规划》都把旅游确定为城市功能之一，规划为“具有国防、工业、对外贸易和休疗养多功能的城市”。确定汇泉角以东至燕儿岛一带为新的疗养区；西至荣成路，北至延安路，东至燕儿岛沿海一线均为疗养用地范围。1960年制定的《青岛市城市总体规划》提出，把青岛建成“具有国防、工业、港口和休疗养的综合城市”，将人民广场以东、延安路延长线以南、大麦岛以西划定为疗养区。

中共十一届三中全会后，青岛市开始重新编制《青岛市城市总体规划》。1979年，国家城市建设总局在《关于加强自然风景保护管理工作的意见》中，建议将青岛崂山列为国家风景名胜区，被纳入青岛城市规划详细规划。

1981年青岛市人民政府在报送国务院审批的《青岛市城市总体规划》中明确将旅游作为青岛城市定位目标之一。1984年1月，国务院亦明确批复：把青岛市建设成为以轻纺工业为主，经济繁荣，环境优美，科研、文教事业发达的社会主义现代化的风景旅游和港口城市。新的《总体规划》提出，近远期发展疗养总床位5000个。近期在燕儿岛以东规划疗养区内安排，用地面积69公顷。午山路（规划路名，现澄海路）以南不准安排与旅游、疗养无关或影响疗养的单位。远期在薛家岛开辟新疗养区；优先搞好风景旅游区、名胜古迹和主要街道等的绿化，把青岛建成以海滨山头绿化为重点的园林化城市。近期恢复一批游园和景点，建设观海山等10个山头公园。远期实施贵州路、沧口填海造地工程，建成海滨和水上公园；恢复建设燕儿岛公园、麦岛公园，恢复汇泉角、小麦岛景点等。

新的《总体规划》规划了崂山、青岛海滨、薛家岛、琅琊台4个风景区。崂山风景区近期规划目标是以集中搞好恢复建设、服务设施配套建设和交通路线建设为主，重点开发太清宫景区，远期发展成一个较具规模的旅游区。崂山风景区进一步划分为太清宫、太平宫、北九水、华楼宫、鹤山5个景区。青岛海滨风景区规划范围为西起团岛、东至燕儿岛，全长18公里。薛家岛风景区规划范围为与青岛市区隔海相望的东南海岸，岸线长度约38公里。琅琊台风景区规划范围为以琅琊台为核心的沿海周边地区。

新的《总体规划》对海岸线分配作出了规划，大麦岛以西至团岛，为风景游览、休疗养使用岸线，小岔湾为旅游码头和备用岸线，象嘴至鱼鸣嘴为海滨风景游览疗养使用岸线。为增加海上游览内容，规划远期开辟田横岛、长门岩、竹岔岛等。

新的《总体规划》重视了青岛城市风貌的保护，将能反映城市性质和历史的建筑物、名胜古迹、古建筑、重点公共建筑、名居、古树古木，能比较集中反映城市海滨山城自然风貌的地区与建筑群体，建筑质量完好、庭院绿化好、市政公用设施齐全、环境优美、面貌完整、具有一定城市建设艺术性的住宅区确定为保护范围，并将其分为点、线、面三类。

同年8月，作为贯彻国务院批复精神和实施城市总体规划措施之一的《石老人旅游开发区总体规划》、《薛家岛旅游开发区总体规划》编制完成，规划目标之一是在发挥青岛市旅游业整体优势的基础上，把两个旅游开发区建设成为现代化的国际旅游中心。石老人旅游开发区规划开发3.45平方公里，按总体规划布局，开发区东部为低层别墅区、度假村及相应的商业服务配套设施；中部为国际会议中心、新闻中心、豪华宾馆、超级市场、国际俱乐部等；中部沿海地带规划建设陆上和海滨公园；南部海域建设海水浴场、海上游览区和游艇泊地等；浮山脚下建设电视艺术中心；北部建设高尔夫球场；东北部建设一座中国传统式园林。石老人旅游开发区建成后，将成为兼有国际会议中心和电视艺术中心功能、现代旅游设施齐全、商业服务全面配套的现代化旅游中心。

薛家岛旅游开发区总体规划布局为4个各具特色的景点游览区：（一） 烟台前景游区。以海岛中部金色沙滩为主体，建设以“动”为主的现代化游乐中心、海陆运动中心。（二） 窟窿山景游区。以优雅环境为主体，建设以“静”为主的度假村。（三） 连三岛景游区。以岛岸怪石林立、浪花激岸为主体，建设以海洋文化艺术为主要内容的景游区。（四） 竹岔岛景游区。以海上盛产海鲜为主体，建设成服务设施齐全，专供游客品尝海味的垂钓区。

1986年10月，青岛市人民政府委托中国城市规划研究所编制完成《青岛崂山风景名胜区规划》和《青岛海滨风景区规划》。《青岛崂山风景名胜区规划》突出崂山风景名胜区“山海奇观，千古名胜，滩湾浴场，海天山城”的特点，对崂山风景名胜区作出了规划布局。《青岛海滨风景区规划》明确地把整个青岛风景区划分为6个相对独立的风景区：崂山风景区、石老人风景区、市南海滨风景区、薛家岛风景区、灵珠风景区、琅琊风景区，为景区开发建设明确了方向。1987年，青岛市旅游局组织完成了第一部全市性的《旅游资源国土开发规划》，初步形成对全市旅游资源的开发管理体系和开发布局。其后又组织编辑和修订《青岛市“八·五”旅游规划》，确定青岛作为山东省“以青岛、烟台、威海、蓬莱为主的海滨旅游区”的重要组成部分。

1989年，《青岛市城市风貌保护规划》作出调整，提出要加强风貌保护区的管理，特别要保护好列为国家级8处、省级13处、市级8处保护单位。其他地区新建、改建应严格按总体规划提出的保护点、线、面的要求，考虑青岛市历史文脉的延续，保持青岛市的城市特色。

1992年2月，《青岛市旅游局“八·五”时期行政立法规划》编制完成，这是青岛市第一部旅游行政立法规划。是年，《即墨市旅游业发展规划（草案）》（1992～2000年）、《胶南市旅游开发总体规划设想》等县级市旅游专业规划相继完成，使区域性旅游专业规划目标更加明确。其后，有关方面对《青岛市城市总体规划补充纲要》附件七《城市绿化和风景旅游规划》做了调整补充；对《崂山国际文化城及国际康复中心规划》做了规划说明；石老人旅游开发区经国务院批准成为国家旅游度假区后，又进一步完善形成了《青岛市石老人国家旅游度假区总体规划》。

1993年，国务院批准了《青岛崂山国家风景名胜区总体规划》。该规划将崂山划分为巨峰、登瀛、流清、太清、上清、棋盘石、仰口、北九水、华楼9个风景游览区和沙子口、王哥庄、惜福镇、北宅、夏庄5个风景恢复区，景区总面积为446平方公里，景点200多处。

是年12月，青岛市旅游局委托国家旅游局北京康辉旅游发展公司编制完成了《青岛市旅游发展规划》，规划期限为1994～2010年，是青岛市第一部较为全面系统的中长期旅游发展规划。《青岛市旅游发展规划》将青岛旅游资源总体特色确认为“城、海、山浑然一体，具有多元文化特色”；将青岛旅游资源的基本类型确定为沙滩、岬角、名山、小型岛屿、火山熔岩景观、古遗址、宗教建筑、近现代特色建筑、军事遗址、历史名人遗迹、观景地、名泉、奇特与象形山石、海港、疗养院、公园、其他建筑、节日庆典、地方特色产品19类；经过资源组合与评价规划出三级12个景区；首次规划出7项（市南老市区城市风貌，团岛至仰口的海滨风景线，市区和主要景区的山体，海滩、海水与空气，古遗址、宗教建筑、军事遗址、历史名人遗迹等人文景观，即墨温泉的地下水，琅琊台、田横岛、石老人度假区等人文景区的协调建设）重点保护的旅游资源；首次将青岛旅游作为一项经济产业规划，更多地注重了产业的经营发展与市场开拓。规划出三级国际旅游目标客源市场、三级国内旅游目标客源市场和不同市场的目标客源层；有针对性地规划出海洋休闲娱乐、商务旅游、文化观光、海滨度假、崂山自然风光、会议/奖励旅游、国际游船、节庆民俗、专项旅游、购物旅游、海鲜美食等11项中长期系列旅游产品。规划的最终目标是将青岛逐步建设成为具有较高国际知名度的城市逗留型海滨旅游目的地。《青岛市旅游发展规划》的编制实现了与《青岛城市总体规划》的衔接，形成了青岛旅游较为全面系统的专业规划。

青岛市旅游景区划分与功能划分一览表

表1                                                 （1993.12）

青岛市旅游目标客源市场及旅游产品规划一览表

表2                                                   （1993.12）

续表

第二节　设施建设

德国侵占青岛以前，现青岛地域的旅游设施建设主要是供商旅和游人使用的客栈、车马店以及道观寺院的客厢房等。德国侵占青岛初期，旅游建设主要体现在具有旅游服务功能的饭店、海港码头、铁路、车站、公路等城市基础设施项目上。

1898年，德殖民当局在总督府地界（今康有为故居一带）开辟一处营业性狩猎场，供欧美人娱乐。在中山路与湖北路交叉处开工兴建水师饭店。1899年始建享利亲王饭店、大港火车站、海港码头、胶济铁路。1900年兴建青岛火车站。1901年小港码头初步竣工。1902年，第一批外地游客专程来青避暑度假以后，以旅游基础设施为主的旅游建设加快。是年，为方便由沙子口进崂山的游客山区住宿，游山协会出资修复了崂山麦利尼山庄；市区又新建了几处旅馆；汇泉湾沿岸全部完成绿化。1903年，中国第一条旅游汽车公路——台柳公路（台东镇至柳树台风景区）开工建设；崂山柳树台风景区最大的疗养院——麦克伦堡疗养院也动工兴建；汇泉海水浴场当年开工当年完成建设投入使用；在汇泉湾畔开工建设青岛第一家度假型旅馆——海滨饭店。1904年，胶济铁路建成通车，大港码头、台柳公路、麦克伦堡疗养院、海滨饭店等相继投入使用，舟车利达，来青游客逐年增多。由于旅馆规模无法满足游客的需要，旅游者纷纷预定次年夏季的客房。又引发各种旅馆、疗养院、私人别墅的建设高潮，满足游客需要的各种娱乐场所也应运而生。1906年前后，美国教会在伊尔梯斯海湾畔（今太平角一带）建造了一所疗养院，供山东各地的美国传教士度假避暑。德国殖民当局为了发展旅游，通过发行彩票募集资金，购置设备改善旅游设施。至1914年德国从青岛撤离前夕，青岛的西式和日式旅馆、饭店、咖啡馆、戏院等已达到数十家，其中不乏设施先进、带有大厅、阳台、露台、酒吧、俱乐部、含卫生间的客房等为当时东亚所罕见的旅馆；汇泉湾一带初步建成旅游娱乐中心，在海水浴场附近兴建了赛马场（今汇泉广场）、森林公园（又称植物试验场，今中山公园）、高尔夫球场和若干假日型饭店、咖啡馆等娱乐休闲设施；汇泉湾畔别墅区私人别墅已颇具规模；观海山、信号山、青岛湾畔分别建有高尔夫球场和迪特里希纪念碑、耶施克纪念塔；崂山先后开通了市区至柳树台、大崂观等名胜地的汽车和夏季海路通往太清湾的汽船，整修登山道路16条，并镌刻登山示意图及路标；柳树台亦建成由麦克伦堡疗养院、士兵疗养院、总督疗养楼以及各私人疗养别墅组成的柳树台风景疗养区。崂山已成为与汇泉海滨旅游区遥相呼应的深受游人欢迎的风景旅游区。

1914年，日本第一次侵占青岛。崂山柳树台麦克伦堡疗养院被德军撤离时烧毁，日本人在柳树台开设旅馆、饭店。日本侵占期间，市区旅游建设主要表现在公园建设和海水浴场建设方面。这一时期，在贮水山新建了青岛神社、若鹤公园，在上海路与聊城路间建新町公园，汇泉海滨建曙滨公园，中山路与济南路间建滦山公园，火车站前建千叶公园。安徽路口、天后宫门前太平路临海侧原街头绿地分别改建成大村公园、舞鹤公园。改造了森林公园，在园内建起动物笼舍，放入熊、鸭、鸟等动物供人观赏。在太平山之阳半坡修建忠魂碑及通往忠魂碑的游览大道，两旁及园内广植日本樱花树，使园内樱花树增至2万余株，并将公园更名为旭公园。浴场建设主要是修复和增建了汇泉海水浴场的板房更衣室。

1922年12月，中国政府收回青岛。在北洋政府统治的6年中，在湛山之阳海岸、新疆路船渠港之背海岸、栈桥西侧另开辟三处设备不太完善的海水浴场，并在汇泉浴场陆续增设浮台、跳台、舢板、更衣室等设施。各类公园、街头绿地发展到23处（所），当局辟建了栈桥公园，在观海山顶修建了观海台，修整了汇泉炮台等，供游人观瞻娱乐。胶济铁路局在山东铁道青岛工场附近修建了具有中国南方园林风格的有小桥流水、荷花满塘的四方公园（又称铁路公园，日本第二次侵占青岛时期划入山东铁道青岛工场内）。各种结社组织积极建设会员基地和娱乐设施。1923年，青岛国际俱乐部利用商埠公署所赠的华丽会馆建立了书报室、跳舞室、球室等。1924年，万国体育会接收赛马场，恢复和完善各种球类设备。中国体育会也于同年建设了网球场、篮球场等。1928年，（日本）青岛海事协会在会馆增设海水浴场（即新疆路海水浴场）、球场、相扑场等娱乐设施。

1929年南京国民政府统治青岛后，旅游建设随着城市建设的力度加大发展较快。1930年，开工兴建鲁迅公园、汇泉角观澜亭、中国第一座海洋生物博览馆——水族馆等；1931年9月至1933年4月，市政府投资25.8万元重新修建栈桥，延长桥身，桥墩全部改为钢筋混凝土浇注，增建回澜阁和防波堤，使其成为青岛著名旅游景点；1932年，兴建青岛飞机场，连通平沪航线，方便游客往来；1933年，开通市区10条公共汽车线路，使海滨主要景区均有公共汽车通达。增筑大港码头客行走廊、候船室。开工兴建青岛第一体育场，举办第17届华北运动会。为赏花游人修建丹山亭、少山亭等；1934年在小青岛新建茶亭花圃、石桌石凳、辟道路、架牌坊、筑码头，开辟小青岛公园供游人观光游乐。改造栈桥第六海水浴场，新建更衣浴室；1935年，为满足日益增多的各国海军舰艇来青避暑旅游登陆的需要，投资数万元在四川路建起海军栈桥和海军招待所；1936年建设了海产博物馆。至1937年抗日战争爆发前夕，通过旅游资源开发，青岛不仅建成了前海一带的海滨风景区（线），旅游基础设施建设也取得了一定的成就。在这一时期，还新建太平角海岸和山海关路海岸两处海水浴场，使市区海水浴场达到6处。开辟了山海关路海滨公园、太平角公园。大规模重建了汇泉海水浴场。修缮了崂山旅游景区的游览公路和登山道路，重修台柳路，增添了进崂山的旅游汽车。新筑鳌山至即墨汤上村温泉公路，连通青岛至温泉交通，在温泉建旅馆，开发温泉度假旅游。新建立疗养院3～4所。湛山新建一处高尔夫球场。建设了一批后来成为旅游景观的著名建筑，如天主教堂、湛山寺、花石楼、东海饭店、青岛市博物馆等。完成了大港码头的扩建。有一定规模的设备考究的中、西、日式旅馆，经不同时期的发展和改造已达到70多家，中西餐馆、料理店100余家，咖啡馆30多家。戏院、电影院、舞厅、台球房、高尔夫球场、划船俱乐部等娱乐设施100余家。加之铁路、海运、民航、公路、市区交通的发展，青岛旅游基础设施经多年的建设已初步形成配套体系。

日本第二次侵占青岛期间，旅游建设基本没有进行。日本侵略者为了给自己的侵略行径歌功颂德，拆除了青岛湾栈桥东侧海岸的“接收纪念塔”，在原址重建一座“建设东亚新秩序纪念碑”，自诩是矗立前海的“新景观”。同时，为了掠夺的需要，积极发展古物市场，各类古物买卖店在市区一度达到100余家，其中仅1938～1939年就新开业20多家。古物店绝大多数为日本人所经营。后期，日本军队拆除了汇泉海水浴场更衣室，在沙滩上修筑战壕；军事征用市区一批旅馆等，使青岛许多旅游景区和基础设施遭受严重破坏。

南京国民政府第二次统治青岛时期，由于国民党热衷于内战，无暇顾及旅游建设，许多景点和旅游设施荒芜、废弃，旅游交通不畅，游览公园仅剩中山公园和鲁迅公园两处，旅游业步入低谷。

青岛解放后，50～60年代，中央、省、市各部门、企业纷纷在青岛兴建疗养院，主要建设了山东省青岛疗养院、中国纺织工人疗养院、铁道部青岛疗养院、青岛燕儿岛疗养院、航空航天部疗养院、中科院疗养院、黄海疗养院、青岛市温泉疗养院、中华全国总工会青岛疗养院、青岛工人疗养院、青岛工人温泉疗养院、山东省电力职工休养所、海军青岛疗养院、济南军区青岛第一疗养院等。50年代末各类疗养院一度达到60余所（60年代初，根据“调整、巩固、充实、提高”的方针，又停办减少一批）。同时，青岛市人民委员会为改善城市整体环境，新建、恢复若干街头公园和绿地，改造了观象山公园、贮水山公园、栈桥公园，新建海泊河公园，使市区的游园面积增加7万多平方米；整修了汇泉海水浴场，翻新更衣室，增设防鲨网，新建跳台等。鲁迅公园在这一时期得到维修和整治，建成露天海豹池。60年代，军队出于战备需要，建设了流清河至青山的公路，客观上使长期交通不便的崂山太清宫景区成为旅游热点。1966年“文化大革命”开始后，在特定的历史环境中，旅游建设不仅处于停滞状态，而且许多文物古迹、旅游景区、设施设备遭到破坏。

1973年，青岛被批准实行对外开放，接待的外国人、探亲华侨和国外团队观光游客陆续增加。为便于接待，1976年开工建设汇泉宾馆，建成青岛港客运站。1977年投资140万元兴建青岛市革命烈士纪念馆。1978年，青岛市革命委员会拨专款整修崂山太清宫景区及仰口景区和北九水景区的重要景点和景观，修建了若干路段的汽车路和登山游人步行道。市内旅游景区点和游园等也进行了小规模的维修、建设和整治。1979年，投资213万元动工修建青岛市动物园，辟建植物园。是年，黄海饭店开工建设，高64.2米，21层，为当时青岛市最高建筑。1983年，开工建设小鱼山公园。这一时期，中央、省、市各部门在青岛建设疗养院又一次形成高潮，先后建设了国家储备局青岛疗养院、水电部青岛疗养院、新华社青岛休养所、经贸部青岛疗养院、化工部青岛疗养院、邮电部青岛疗养院、青岛粮食职工温泉疗养院、齐鲁石化总公司青岛疗养院、解放军第二炮兵青岛疗养院等。

1984年，青岛被中共中央和国务院批准为14个进一步对外开放的沿海港口城市。青岛市政府加大了旅游建设力度。3月，市政府决定对观海山、观象山、信号山、青岛山、贮水山、太平山、北岭山、嘉定山、烟墩山、楼山10座山头进行封山绿化，建设公园；开发建设石老人旅游开发区和薛家岛旅游开发区。是年，重建第一海水浴场和大规模整修栈桥。6月，第一海水浴场重建工程竣工，经重修的沙滩和更衣室，面积扩大了1倍多，沙滩长达500多米，建成造型独特、色彩斑斓的单体建筑60多栋。夏季高峰时期，每天可接待20～30万人入浴。

1985年，栈桥改建工程、小鱼山公园竣工。是年，增加了海上旅游建设投入，购置3艘中型游轮，开辟了前海至崂山、胶州湾等3条游览线；开工兴建青岛至黄岛轮渡；民航流亭机场完成扩建工程，可起降MD-82等大型客机，形成6条航线；成立了旅游汽车公司，购置大中小型客车150余辆。

1986年，旅游饭店规模建设开始启动，旅游建设逐步引入外资。3月，青岛与新加坡高峰机构有限公司合资兴建的石峰宾馆奠基动工，总投资655万美元，占地面积1.7万多平方米。12月，中外合资海天大酒店也正式开工建设。面对日益增长的旅游需求，社会旅馆也纷纷扩建、改造和新建，各类学校也积极投入资金建设暑期临时接待站。同年，全市开发旅游新产品400多种，举办了首届旅游产品评选会。石老人海水浴场也进入建设阶段。

1987年，10座山头公园全部建成并对外开放，总投资达1600余万元，总面积170公顷。建成亭、台、楼、阁、花廊、水榭、人工湖、喷泉、活动室、浴室、茶座等园林建筑232项，绿化面积近3万平方米。旅游资源开发、服务设施建设和旅游商品生产都加快了速度。根据前海至崂山风景名胜区的总体规划，加速了贵州路填海区的工程建设；整修了第六海水浴场；开工建设小青岛公园；国家旅游局投资120万元，建设小青岛海鲜餐厅和崂山陈列室。为适应增长迅猛的海外游客的需要，更多的饭店宾馆投资进行高档次装修改造。八大关宾馆新客房、黄海饭店、东方饭店、华侨饭店、青岛饭店、中外合资的汇泉王朝大酒店、黄岛经济开发区的阿里山酒家等都进行了高档次改造或装修。中日合资汇文宾馆、青岛中旅大厦也投入建设。

1988年，华侨饭店、汇文宾馆、海天大酒店、石峰宾馆等装修改造、扩建和新建的旅游饭店相继开业，大大提高了旅游接待能力。到年底，全市宾（旅）馆已达到1335家，床位9.16万张（包括各县国营、集体招待所和个体旅馆），比1984年宾（旅）馆规模建设启动前分别增长73.8%和30.9%。其中市区宾（旅）馆770家，床位4.8万张；涉外宾馆、饭店17家，床位3044张。暑期各类校办临时接待站也达到89处，设临时床位1.86万张。旅游旺季市区已形成6.8万张床位的接待能力。是年，海上旅游观光又投入3艘游轮。石老人旅游开发区重点进行了配套建设。引进日本1000门程控电话设备进入安装调试；中日合资建设“青和近代娱乐有限公司巨大迷路游乐场”，当年开工当年建成投入使用；建设了全国青少年夏令营青岛基地；集资30万元建设了570平方米的石老人海水浴场更衣冲洗设施；高尔夫球场和别墅群建设项目也开始进行筹划和建设。

进入90年代，市政基础设施的大规模开发建设更加完善了旅游配套设施。1990～1993年，国家投巨资先后兴建了济南—青岛高速公路、烟（台）—青（岛）一级公路、308国道青岛段，对小白干路进行了拓宽改造，扩建翻新了贯穿市区和石老人国家旅游度假区的湛流干路，在青岛出口处的济青、烟青、青石等诸条公路干线的交汇点建设了全国最大的公路立交桥——流亭立交桥，并开工兴建环胶州湾公路。青岛进出口公路由过去的1条发展到3条。铁路建设继1990年12月实现胶济铁路复线全线贯通后，又投资3.1亿元兴建胶（州）—黄（岛）铁路。民航完成了候机楼扩建，改善了民航设施。海运增加了客运航线；胶州湾海上轮渡航线先后投资数百万元增购渡轮、增建码头泊位。

同一时期，建成或在建青岛华联商厦、国货股份有限公司、东方贸易大厦、利群股份有限公司等大型商业百货公司，改善了旅游购物环境。

在旅游资源和基础设施开发方面，1990年全市投资近800万元用于旅游风景点的修复和建设，先后完善了动物园、中山公园和信号山等10个山头公园的设施；建成并开放了“百花苑”公园；修建了崂山仙人桥、太清海坝和部分道路，维修并开放了白龙洞、觅天洞等景点，整修了太清宫；修建了湛山寺钟鼓楼；维修了平度天柱山魏碑等。1991年，根据“国家、部门、地方、集体和个人一齐上”的方针，青岛市各有关部门和单位纷纷投资开发旅游，全年各种渠道投资约1100万元。四方区利用地下人防工程建成“中国神话洞”；崂山架起了第一条空中游览索道，拓宽了北九水等景区的旅游道路，建设了部分接待设施和服务设施；石老人旅游开发区度假别墅群和大型综合性游乐场——“弄海乐园”亦开工建设。1992年，青岛市副市长秦家浩在全市旅游工作会议上提出“调动各市、区、各部门积极性，动员各方力量，搞旅游开发建设，发展第三产业”的号召后，全社会兴办旅游的趋势进一步扩大。全年直接用于旅游的投资总额比上年增加近2倍。汇泉南广场建成汇泉音乐喷泉广场；崂山筹资1500多万元，继续完善景点和接待服务设施。有关单位和个人出资购买游船9艘、摩托艇35艘开发海上游览项目，海上拖曳伞、水上摩托车、水上自行车等新型游乐和运动项目也不断涌现。以山东三联集团公司投资8000万元开发田横岛为标志，揭开了海岛旅游开发的序幕，台湾艾登拿国际开发股份有限公司计划投资2.5亿美元开发竹岔岛，兴建大型游乐场。全市旅游行业批准引进外资项目35个，合同引进外资额近亿美元，外资投入遍及旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素之中。

1979～1992年全市直接用于旅游的投资约10.6亿元，约占全市同期投资总数的4.3%。1985～1992年，青岛旅游业实际利用外资0.2亿美元，约占旅游总投资的7%。

1993年，全市60多个单位实施旅游开发建设已开工和拟建项目117个，独资项目13个，合同外资达3.07亿美元。3座按五星级标准建设和1座按三星级标准建设的宾馆已签定合同；高、中档社会餐馆建设迅猛；旅游旺季前海投入100余艘游船和游艇；10余处市内及郊区人文景观得到修复；新世界游乐园第一批新景观陆续开放；崂山风景区增设两条登山索道；石老人国家旅游度假区已批准各类旅游项目472个，吸引投资总额32.21亿元人民币；市郊各市充分利用自然、人文和社会综合资源优势，开发琅琊台、大泽山、田横岛等景点。全市旅游大项目建设取得突破性进展，占地500亩的青岛国际啤酒城项目在石老人国家旅游度假区破土动工；海洋公园项目已同台、澳方签署了合作意向书；由日本JCC株式会社投资兴建的国际高尔夫球场奠基开工；由国际招商组织吸引外资兴建的国际民俗村已签定合同；华山国际俱乐部、青岛香格里拉大饭店、丽晶大酒店、龙山游乐城、太平山游乐中心电视观光塔、青岛国际游艇俱乐部、海云庵民俗游乐城、大型美食游乐城、海豚表演馆等一批大项目也在开工建设或积极洽谈中。崂山仰口湾国际旅游度假村5月由新世纪亚洲集团开工兴建，预计5～8年完成，总投资预计40亿元。青岛旅游经多年的开发建设，已初步形成具有一定水准的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素配套齐全的一条龙格局。

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