第一节 救济机构

胶澳商埠局过境难民临时救济会 1927年10月27日，胶澳商埠局成立胶澳商埠过境难民临时救济会，向社会各界募集赈款，由港政局拨出仓库4处，专事遣送过境难民。对中途断资或遇到其他困难的贫民，欲归不能，欲行不得的即给予膳宿，资助磅遣。1929年，将此项“公益慈善”事务交由社会局输。过境难民仍为数众多，继续资遣。1931年7月，旅居朝鲜华侨因万宝山案被暴力压迫，纷纷逃难回国。由青岛过境遇到生活、路费之困难的，一批就有2815人，对其分别资助返回家乡。1931～1936年，共救济资遣22651人。

青岛市立感化所 1929年12月，青岛市社会局成立乞丐收容所。初设于团岛，分残废、习艺、妇女、童稚等4组。收容乞丐、残老、孤儿和谋生无着的游民。1931年10月改称青岛市立感化所，迁台西纬四路，分总务、管教、工艺等3股。是年冬，将公安局的游民习艺所归于感化所，扩大收容法院、警察局移送的偷窃、诈骗、贩毒及少年犯罪分子。感化所进行劳工习艺，设立毛巾、线球、鞋工、木工、铁工、印刷、绳索、缝纫、扫帚等科，分科授艺。游民中的残老、妇女则分配轻微劳动。后又设立习勤组，挑选年轻力壮的送往工务局修筑道路、清扫街道等劳动。1933年7月，感化所设“悔过室”，对品质过劣的游民进行惩戒。感化所对收容人员，根据不同情况分配到各科劳动。并根据其表现情况，随时遣发出所或遣回原籍。1932年底，所内共有收容人员534人。1933～1938年共收容44442人，出所4480人，死亡338人。1939年1月该所更名时，仍存有154人。

1938年1月，伪青岛治安维持会勒令感化所迁贵州路海军宿舍，一度停止收容。1939年1月10日，将原青岛市立感化所更名为青岛特别市社会局感化所，并颁布了组织规则，规定感化所隶属社会局，掌管犯罪少年、无业游民、偷窃惯犯及其他应受管教者的感化事项。

抗日战争胜利后，南京国民政府接管青岛市。1946年6月1日感化所合并于救济院所。

青岛市立救济院 青岛市政府于1931年5月20日在上海路63号成立“青岛市立救济院”，隶属社会局，将将澳商埠局时所设的育婴堂、习艺所、济良所、教养局等合并于救济院。全院分设：残老所、孤儿所、育婴所、济良所、贷款所、施医所、习艺所。该院成立初期，有基金8053元，房屋90间折合基金3.92万元。是时，该院院长向市政府报告中称：以此基金短绌，救济事业殊不足以策永久。1932～1934年，育婴所共收婴儿67人，出所12人，死亡42人。济良所共收120人，出所109人，死亡6人。1936年，该院因经费拮据，入不敷出，呈请市政府补助。因“市财力缺乏，增拨为难”，市政府同意批拨福山路7号房屋1座、栖霞路11号房屋1座、荣城路34号房屋1座、巨野路7号空地1处，共折款5.99万元，作为该院资产，以出租收益作为收入。另拨天门路（现延安路西段）地皮1处，面积40余亩，作为救济院扩建之用。1937年7月，抗日战争爆发。当年12月，全院员工和收容人员逃赴济南避难。日本第二次侵占青岛后，该院所有财产设备损失极重，卷宗器物均付一空，青岛善政遂致停顿。济南沦陷后，于同年12月，员工及收容人员90余名迁回青岛。1938年11月20日，在青岛市立救济院的基础上成立“青岛特别市救济院”，所址设于台西五路，该院由伪社会局指挥监督。将原救济院7所，改组为8部。业务范围有育婴部、孤儿部、残老部、济良部、贷款部、恤产部、恤嫠部、施舍部。其经费来源，官署及各公私团体补助；理事会代募的捐款；各项慈善及公益附捐，中外土绅的捐助；官商土绅的特别赠与；基金利息及院长的收益金；请领婴孩、孤儿暨配偶者的捐助；及其他各种收入或捐赠。月收入经费3000元，而月经费支出需4000余元，收不敷出。有的救济项目不能开展，救济施舍，有名无实。1946年6月1日“青岛特别市救济院”改名“青岛市立救济院”，院址设台西纬四路。同年6月7日，经青岛市政府第32次市政会议修正通过了“青岛市立救济院组织规程”。

1947年10月14日，由社会局呈请市政府，经95次市政会议决定，将大麦岛北山荒地230亩，辟为救济院残疾教养所实习农场。

青岛市立救济院设立育婴、育幼、习艺、助产、小本贷款等5个所。至1947年，施医、残疾、妇女及新设安老等四所尚在筹划中。因无住房，安老所暂设于育幼所内为安老组。1946年6月至1947年12月，共助产663人；施诊19697人；小本贷款，共贷出8398万元，计1127户；其余育婴等6所共收容663人，遣出145人。青岛解放后，青岛市立救济院由青岛市人民政府民政局接管。

青岛市冬令救济委员会 冬令救济委员会，是临时性的救济机构。于1940年10月始，由市政府每年冬季设立，次年春季末即行撤销。其剩余救济款、物，移交地方其他常设机构、团体，不留结余。冬令救济委员会的救济对象：（1）青岛市残废、疾病贫苦无告者；（2）流青“难民”未入“难民”收容所及未参加工赈者；（3）抗战烈士遗族无生活来源者；（4）生有子女5人以上，家境赤贫者。救济办法是：由流入青岛市的各县（流亡）政府或同乡会，将“难民”名册送往该会或由“难民”推派代表直接到该会登记，经调查后发给登记证。一般贫民按保甲编制名单，交查后发给登记证；失业工人及其眷属，由各厂直接向该会报告登记。经查后发给登记证，凭登记证受赈。

1945～1947年，物价高涨，原料缺乏，工厂未能完全开工，商业萧条不振，以致原赖小本经营或出卖劳力为生之市民及劳动工人生活无法维持，嗷嗷待哺者以10万计。1945年，全市人口59.4万人，受救济人数14.89万人，占总人口的25%，人均所得2049元。1947年，救济款总数78亿多元，比1945年救济款总数3亿多元增加了25倍。1948年，冬令救济委员会预算救济经费340多亿元，实有地方自筹100亿元，不敷经费240多亿元。

青岛难胞管理委员会 1946年，胶东、鲁南战事爆发后，胶东各县鲁南临、郯、费、莒、诸城等县流亡来青“难胞”，日渐增加，救济问题亦趋繁剧。是年5月17日，成立了青岛区难胞管理委员会，下设总务组、救济组、卫生组、管理组及“难胞”收容所53处，工作人员258人。会址设在阳信路1号，6月迁至夏津路2号。该会经费由山东省政府高密办事处每月拨款50万元，不足时再由其他各机关分别担负。9月10日，“青岛区难胞管理委员会”改组为“青岛市难胞管理误会”。1946～1947年4月，收容所增加到84处，共收容“难胞”4.29万人。接受各界捐款8336.59万元，捐粮食443.76万斤。1947年5月，青岛市难胞管理委员会解体，其救济事项由青岛区临时赈济委员会接管。

青岛市救济委员会 1946年3月22日，经青岛市各机关及地方固体代表大会决议，将冬令救济委员会及抚慰救济委员会合并改组为“青岛市救济委员会”，4月1日正式办公。该会日常工作由社会局主管，设“难胞收容所”2处，到同年11月底，共收容“难胞”479人。至1946年10月底，共发放赈款98.86万元，地瓜干771.72万元，杂粮324.96万斤，麸皮22.52万斤，衣服1.07万件；鞋袜2.67万双，旧棉花、碎布2048斤，土布4匹，饼干462箱，咸菜2.47万斤。上述钱物共救济19.07万人次。

善后救济部署鲁青分署 1945年9月，南京国民政府行政院派延国符为鲁青分署署长，负责输山东青岛区善后救济业务。12月1日，在青岛正式成立“行政院善后救济部署鲁青分署”，设：赈务、储运、卫生、总务等4组，务组下设科、室。1946年2月又设济南办事处，内分赈务、储运、卫生、总务等4课。同年11月又设鲁南临时办事处，下分总务和接运两课。另外还有5个区工作队，6个卫生工作队及临时救护队等，共有职员221有。善后救济从赈恤入手，赈恤业务分为：直接救济、以工代赈两种。急赈、特赈、工赈3种形式。同年2～4月，救济范围除青岛市所辖地区外，兼及鲁东烟台，鲁南临沂等地区。

1946年，分署共收总署拨发开办费500万元，业务费23.18亿元，储运专款2.5亿元，萑25.73亿元。物资约匐22549.62吨。其中有食品、衣着、医药、交通器材及其他物资。由总署径拨鲁南区面粉1000吨，衣着1000包，卡车3辆。分署自购物资有农具8652件，肥料66.5吨，药品125箱（合2697公斤），草席1.35万张，稻草2.16万斤，工具3050件。外界捐赠药材1346件又136箱，鸡蛋46箱，霉坏黄豆6.25万公斤，杂粮320袋又899斤，衣着17.44万件。公署输“难民”、侨民遣送之业务。抗日战争胜利后，由于国民党发动内战，外省流入青岛市之“难民”约计4528人。1946～1947年，共遣送3.58万人。其中，入境2.92万人，出境1181人，境内互相5360人。共发放遣资1.77亿元，面粉533袋又379斤。该分署遣送外侨工作，始于1946年1月。没有“遣送侨胞难民招待所”（后改为难民遣送站）。同年，遣送德籍犹太人2名，俄籍商人2名，日本盲侨33人。救济韩侨1348人，由于韩侨比较多，未能遣送完毕，继续予以救济。对欧美侨民之救济，则由分署与联合国救济部署驻青分处联合外侨救济会共同输。

1947年9月25日，善后救济部署鱼虾肝分署的救济业务移交社会局输。

青岛市社会救济事业协会 1947年1月30日，青岛市政府成立“青岛市社会救济事业协会”。协会负责“促进各救济机构之业务联系，辅导推行救济法令并协助筹集经费基金及举办紧急救济事项”、“从事运用各方力量扩大救济及调查、统计各经常救济机构之业务善”。参加该协会的会员有救济机构和慈善团体共26个，个人会员2人。内部组织设置理事、监事16人。其中，理事9人，候补理事3人。监事3人，候补监事1人。同年9～12月，协会区筹拨旧皮鞋3090双，输小本贷款基金2.29亿元，贷出2.2亿元，共贷放750户，临时救济508人，发放赈款444万元。

青岛区临时赈济委员会 1947年5月，青岛难胞管理委员会解体后，于同年6月成立“青岛区临时赈济误会”。青岛地区“难民”救济工作，由该会接办。1948年，青岛市各区“难民”约有26万人之多。1947年6月至1948年3月，该会收到南京国民政府拨来赈款8亿元，山东省政府拨赈款4200万元，自筹53.16亿元，共61.58亿元。此间，共发放赈款59.28亿元，救济“难民”19.23余万人，救济流亡学生4.39万人。

第二节 救济举措

救济鳏寡孤独 青岛市区救济鳏寡孤独，始于1932年10月间。1933年扩大到李村、阴岛、薛家岛、九水、水灵山岛等农村乡区。每年由社会局分令各乡区办事处，调查该区实际鳏寡孤独及贫苦无告者人数上报，核查后发救济费。对鳏寡孤独及残疾人中的家徒四壁、无依无靠、年老力衰者送救济院，孤儿送习艺所令其习艺。

1940年以后对鳏寡孤独及残疾人的救济工作，由冬令救济误会负责，不再单项办理

施棺收埋 胶澳商埠时期，青岛施棺收埋露尸多为会馆、善堂、红十字会等慈善团体施舍。1931年，青岛市政府责令社会局与公安局商筹救济办法，由社会局 冬赈余款中随时垫款购办棺木，由公安局持收据领取掩埋。市政府拨款1000元，商会出款500元，以作经费。后由社会局责成救济院具体办理。1934～1935年，施棺领取单位及数字如下：公安局462具、工务局7具、感化所191具、市立医院70具，平民住所12具、戒毒所37具、其他38具。共计817具。施棺收埋的对象，多为无家可归的游民或贫民无力购买棺木者

施茶水 南京国民政府统治时期，青岛每年7～9月由慈善团体、救济机关在交通要道设饮水处，多用高梁秸烧开水供行人随意饮用。1939年，救济院设水缸7只，施茶水3948担，饮茶人78960人，耗水费394元。1940年，物价高涨，经费拮据，市内施水点减为3处，耗资424元。1946年市区“难民”猛增，在市内各通衢及人烟稠密处设施茶点20余处

施粥 1927年1月，胶澳商埠局在平粜处设立粥厂办公处，在青岛市区设临时粥厂4处，于旧历冬月15日开始施粥，救济贫苦市民。1941年1月，台东、台西、四方等处贫民集居。社会局拨冬赈款1.6万元，在3区各设粥厂1处。贫苦市民持粥票领粥，每日发放2500份。自1月26日开始施粥至3月28日结束，历时两个月。同期，社会局给胶州、即墨两地各拨冬赈款1800元，令其设立粥厂以救贫民度荒。1945年共设粥厂33处，每日领粥人数近万人次。1946年，青岛市冬令救济委员会在城乡共设4处粥厂救济“难民”。其中，市立救济院内搭棚设粥厂1处。是年12月11日开始发放馒头，凭票领取，日发千余人，发放3个月，至翌年3月10日结束。红十字会在鱼山路设粥厂1处，救济2000余人：乡区救济委员会在夏庄村和崂山区南九水各设粥厂1处，每处救济500人。

社会募捐 民国初年，社会救济经费，多由社会募捐而来。此项活动由慈善固体和地方救济机构办理。所得募捐除支出活动经费外，大部用于赈济善举。1927年，胶澳商埠局成立“难民救济会”，专门募捐办理救济事项。是年9月，日轮“现德丸”，限定乘客154人，竟装运300多人，驶至距小港口外10余里处沉没。经水上警察前抢救，救出男女121名，先后捞获男尸92具，女尸99具。救济会组织义演募捐，筹赈款3000余元，对死难家属施以救恤。1930年12月，天气骤寒，贫民冻饿不堪。社会局召集青岛市各慈善机关会议共策筹款办法，决定在新舞台、银星大戏院、福禄寿影戏院等义演3天，共筹募款3759元，购买四等面粉1700袋，赈济贫民1100余户。1931年10月，市政府成立“青岛市全国水灾救济会”，并捐荣城路32和33号、胶东路4号、湛山路32号和33号、芙蓉路25号、26号、27号、28号、振兴路25号和27号等公地8段，作为奖品，开展有奖募捐，发售奖券5000张，每张10元，共募银5万元救济灾民。是年12月，由社会局邀集市商会、青年会、红十字会等13个公益慈善团体，敦请上海电影明星郑正秋、胡蝶等登台义演新剧、京戏，并放映电影4天。共募得赈款4873元。1932年1月，由三江会馆、宁波同乡会、东镇商会三团体发起募捐，分别在市内各区共募得三等面粉1809袋（每袋2元），银元128元，救济贫民。

1947年10月10日，全市各影剧院义演1日，共收120万元，全部捐冬令救济委员会，以救济难民。1948年3月20日“青岛区救济特捐募集委员会”举行成立大会。4月6日，行政院复函青岛市参议会，提出“建国特捐”改称“救济特捐”，应组织“救济特捐督导委员会”，督促各地办理募集救济款物。

难民移垦 1947～1948年逃来青岛的“难民”日益增多。1948年11月30日，青岛市长龚学遂召开各县区旅青同乡会及有关单位会议，决定遣送“难民”移垦，并规定了实施办法。经市政府、社会部与江西省政府洽商决定遣送“难民”5万人至江西垦荒。12月1日成立“青岛市难民疏导委员会”，负责办理调查登记难民事宜。申请移垦的难民7249户，每户5人为限。经疏导委员会审核合格者2844户，按保甲组织编成10个保，发给移垦证、副食品费及路费补助。12月26日，遣运第一批计2561户至江西。至1949年2月16日止，自动赴赣者96户，余者因运输困难未能启运。

贫民贷款 贫民贷款，也称小本贷款，始于30年初。青岛市政府对一般贫民能小本经营而缺乏资本的，给予贷款，藉安生计。1931年5月，青岛市政府特饬救济院设法筹设平民借贷所以资救济。贷款基金，由举办单位筹集，政府给予一定的补助。1932年，由市政府拨基金5000元，由救济院组织赛马募筹5000元，共1万元。至1933年9月，共贷给1543户，14569元。1934年，贷给995户，12218元。1940年，青岛特别市救济院筹资5万元，青岛商会筹款2万元，以作贫民借款资本。全年借贷456户，计7039元。1946年，由社会喜洋洋事业协会筹款2.3亿元，冬令喜洋洋委员会筹款3000万元，善后救济总署鲁青分署筹款200万元，警察局交来查获赃款224万元，共2.64亿元，委托市立救济院贷款所，为贫民贷款，共借贷892户。是年，青岛市难胞管理委员会，为862户贷款8620万元。1947年4月，善后救济总署鲁青分署拨款500万元，作为救济院贫民贷款永久基金。至年底，共贷2945户。1948年物价暴涨，社会局预算贷款基金需342.08亿元，只自筹100亿元。

修建平民院 30年代初，青岛市西岭（今火车站以西）一带，贫民居住集聚，板房、席棚低矮污秽，素有贫民窟之称。尤以脏土沟（现四川路一段）、挪庄（现城武支路）、上马虎窝（现四川路一段）等地最为脏乱。1932年，青岛市政府为整顿市容，解决贫民住宅问题，饬令社会局、倌、财政局、工务局组成杂院整理委员会，办理整理骠院事宜。规定：凡来民有能力自建者，施给官地，不收租权金，免除地租税，令其自建住所：无力自建者，由政府建筑住所，以最廉之租价租给住户。每间房年租金1元。

1932～1934年，共建11处平民院。其中脏土沟325间，下马虎窝182间，上马虎窝167间，挪庄799间，共计1473间。基建筑费及政府办理公共设备费合计为23.32万元。同期，由政府建筑的第三平民住所（四川路）200间，第八平民住所357间（贵州路），共557间，所建房屋均系平房，每间12平方米，一门一窗。对解决贫民住房困难，起到一定的缓解作用。

灾害救济 1897～1928年，青岛先后经历德、日侵占和北洋军阀的统治。31年间，所记载大水、干旱、风暴等灾害数十起，均未见赈济。1929～1949年青岛解放前，对灾荒之赈济，具体实施由社会局负责。或遇有灾害发生时，由政府设临时救济机构，督促慈善团体举办赈务。20年间，记载各种灾害17起，而政府当局和慈善团体赈济甚微，杯水车薪，难于济困。

1923年9月2日，日本东京大地震，死伤损失不可胜计，华侨蒙难者数千人。胶澳商埠当局闻耗，由坐办龚积柄发起“日本震灾义赈会”筹集捐款。地方各团体捐集现款1.5万元，购办面粉、马铃薯等食品运往日本，以资救助。

1925年8月10日，崂山雨势倾盆，山洪暴发，堤决崖崩。李村区九水一带尽成泽国。计受灾31村，淹死69人，冲毁房屋760间和田地3600亩。灾后胶澳商埠局民政科筹款2000元，财政科拨款1000元，面粉108万斤，小麦6000斤，分户发放救济灾民，受灾地亩税赋概予豁免。

1931年，江淮地区发生数百年来罕见的水灾，山东省水灾筹赈会青岛分会于9月8日组织青岛市各机关、团体筹赈环18万元，汇付上海全国水灾救济会12万元，汇付江淮水灾筹赈会1万元，救济东北难民5万元。

1932年11月18日，青岛市脏土沟（现四川路）贫民院失火成灾，294户1700余人受灾。市社会局会同公安局安排灾民，发放急赈。市救济院、红十字会、宰畜公司分别助赈 。次年1月16日，又施冬衣3080件，饼干912盒，赈款476元。是年，鄂、浙、湘、皖、赣等5省发生水灾，青岛市筹募5万元，寄往以上各省支援受灾地区4.5万元，留5000元，用于青岛市冬赈 。

1933年，鲁西水[为严重，青岛筹办赈款5万元，给予支援。

1934年湘、鄂、赣、浙、皖5省旱、涝奇重。青岛为筹款支援，于同年9月27～29日，举办大舞台义演和游艺会，筹募赈款1.66万元，寄往灾区。

1935年7～8月，薛家岛区25个村大旱成灾，受灾7成以上者有10个村，5成以上者15个村。经财政、社会两局会勘赂实后，依部颁勘灾条例规定，减征该区田赋，并对地少贫苦者给予赈济。

1939年，崂山区春旱秋涝，风雨成灾，青山等8村，289户受灾最重，日伪华北救灾总会青岛分会拨款1445元，以资救济 。

1939年8月30～31日，青岛遭台风袭击，发生海啸，树木被拔起，屋瓦被风吹飞甚多；沿海石坝冲塌多处，市郊低洼村庄悉被水浸，房屋倒塌400余间；沉没船只70余条，死亡67人；冲毁盐池，损失原盐14.7万吨。8月31日10时至9月1日，一昼夜降雨量达130毫米，前海栈桥一段被冲毁。10日，伪青岛市救灾委员会分3组向全市商号劝募，并成立“华北救灾委员会青岛特别市分会”，举办戏院义演和对娱乐场所、饭馆征收附加捐一成，募集赈资。市区发放第一批赈款万元救济灾民。盐民计税奉伪财政部批准予以豁免。

1941年10月27日下午6时50分，四川路13号新广场发生火灾，烧毁房屋千余间，4832人受灾，财产损失约220万元，死亡3人，受伤3人。灾后伪社会局派出总务、登记、施粥、卫生保健等4组，到现场临时办公，给灾民3653人发粥票1160张，每日施粥两次。在西镇搭窝棚收容灾民193户，698人，在嘉祥路建平民住所安置195户，731人。

1942年4月16日，市郊崂东区晓望村发生火灾，烧毁房屋878间，受灾152户，713人，伪社会局救济每人5元。

1946年5月16日，台东镇大名路、台东八路附近发生大火灾，焚毁住户400余家，灾情惨重。市救济委员会拨粮救济灾民，并在广场建筑平民住宅安置灾民。

1947年3月9日，商河路国民党第八军弹药库突然爆炸，“灾情惨重，为青岛市之空前浩劫”。居民受灾者931户，死亡101人，伤422人，房屋倒塌2856间，无家可归者2043人。青岛市政府组织临时抢救队进行抢救，并成立“商河路被 难住户善后救济委员会”，屐社会募捐，共收捐款33.27亿元，发放11.84亿元，发放粥票1622张，灾民分别在昌乐路及第三公园粥场临时就食。在商河路、甘肃路、第三公园和湛山寺等处搭架帐篷，收容无家可归者305人。次年3月在嘉兴路建筑平房100间，称为“建国新村”，迁居灾民138户。

1948年8月14日，青岛市大雷雨，连续降雨8小时50分，总降雨量158.1毫米，雨势最强时每小时降雨66.2毫米，为50年来最高记录。天门路（现延安路），大连路两处“难民所”，被冲毁房屋180余间，衣服、器具等物随水漂去。市区有不少房屋进水被淹。市政府在天门路广场，为灾民搭盖棚屋暂蔽风雨。

救济鳏寡孤独残疾情况表

表25                                                  （1932～1935年）                                         单位：人