第一节  计划管理

建国后，农村经济经历了从无计划到有计划的发展过程。青岛市农村经济计划管理体制，随着农村经营管理体制的变革逐步形成和建立起来，并不随着各个历史时期国家经济工作的方针而发生变化。从国民经济恢复时期到1976年，农村经济主要以计划经济为主，强调并注重指令性计划。农业合作化初期，互助组组员间相互计议，做出生产安排。农业生产合作社期间，农业生产合作社按照上级政府下达的计划，根据生产队或作业组的土地远近、连片情况，做出全年的季节性农、副业生产计划，其内容包括耕地面积、单位面积产量、总产量和商品量等，经民主讨论后实施。人民公社初期，生产大队根据公社下达的计划指标，召开队长会议，讨论制定农作物生产计划、收入支出计划、公积金和公益金使用计划、收益分配计划等。各生产队根据各农户劳力出工计划和投肥计划，编制“一年早知道”，把与社员户有关的各项经济指标，分别明细到户，使社员在一年的开始就能了解自己全年可能分配到的现金和口粮、饲料等实物数量，把生产经营好坏同社员个人利益联系起来，推动计划任务的完成。

1979～1985年，国家实行计划经济为主、市场调节为辅的管理体制。农村经济的计划指标由指令性计划改为指导性计划，粮、油由统购改为合同定购。1985年后，随着经济体制改革的深入，农村经济指令性计划很少，大部分实行指导性计划。这期间农村实行家庭联产承包责任制，生产经营方式发生了变化，集体统一经营的农、林、牧、副、渔业用合同书的形式发包给农户经营。农民有因地制宜安排作物种植的权利，同时要完成国家征购、定购农产品的任务。承包合同经村民讨论，由村委会与承包者共同签定，受法律保护。1986年，粮食合同定购实际完成24086.5万公斤，占计划定购数的100.4％；花生仁实际完成4502万公斤，占计划的98.6％；棉花实际完成11549吨，占计划的57.7％。

第二节  劳动管理

青岛市农村实行土地改革后，遵照“自愿互利、典型示范和国家帮助”的原则，建立了互助组，农民通过劳动互助，进行生产。其形式先后发展为3种：一是临时性互助组，其特点是临时性，主要是在春耕期间，一个组3～5户，自愿结合换工互助，不记工，但彼此心中有数，这种形式初步解决了个体农户在耕、种、收割等生产环节上劳力，畜力和农具不足等困难。二是季节性互助组，其特点是在春耕、夏种、秋收三大农事季节实行换工互助。三是常年固定互助组，组内户数较多，劳力充足，是结合搞副业及其他技术活动的组织形式。其特点是合作的时间长，比较巩固，组内分工分业，有简单的生产计划和积累小量的公共财物。在记工方面采用“死分活记”的劳动管理制度。1954年成立初级农业生产合作社，社委会讨论确定按劳动力划队，按队固定耕种土地、畜牧、农具，集体组织生产，实行小段包工，农活固定到组、到人。耕畜、农具计报酬；土地、劳力按比例分红。不久又成立高级农业生产合作社，土地统一收归集体，农具、耕畜作价归集体农民所有，集体组织生产，普遍推行“包工、包产、包成本”的劳动管理制度，执行“超产提成奖励，减产扣分罚款”的分配制度。

1958年人民公社成立后，劳动力组织管理实行统一调配，一度搞“大兵团作战”，违背了“等价交换”的原则，社员生产积极性受到严重挫伤。1960年冬，贯彻中共中央“农村工作十二条”和《农村人民公社工作条例》，实行以生产队为基本核算单位的管理体制，推行“三包一奖四固定”。即以生产队为单位，在固定耕畜、农具、劳力和土地的基础上，实行包工、包产、包成本，超产奖励的办法。包产，就是根据劳力、耕畜、土地、肥料等条件参照前三年的平均产量情况，本着实事求是、留有余地、使包产单位有产可超、有奖可得的原则，确定生产队的种植面积和包产指标；包工，就是根据各种作物面积和生产过程，计算出每亩用工的数量，外加10％不可预测因素的机动工分；包成本就是队所需肥料、种子、饲料、小农具维修和管理费等项目分别计算出全年的生产成本数进行承包。超产奖励，如遇不可抗拒的灾害减产，则根据受灾程度按比例降低原包产指标，为适应生产季节性强、田间管理时间长、农活复杂、灾害频繁等特点，又全面提倡和推行小段计划、小段包工、小段作业、小组评比检查验的“四小管理”的方法。小段计划，即生产队根据农时季节和作物生长规律，把田间农活分成若干个段落，再分段落规定应完成的工作量和所需工日，作出小段计划；小组作业，是由生产队按农活技术难易程度，把劳动力搭配到作业小组，由作业组因人授事，安排农活；小段包工，其基础是劳动定额、合理报酬，包工的形式分小段包工、季节包工和专项农活包工，即可以包工到组、也可以包工到户。有的生产队还采用“种收两头集体，中间管理到户”的办法。小组检查验收评比，是由生产队根据小段计划和小组作业任务，及时地对农活完成的数量、质量进行检查评比，完成好的表扬，完成不好的批评教育着其返工或扣减工分。

1970年全国北方农村工作会议后，在劳动管理问题上，强调“政治挂帅”，把合理报酬批判为“工分挂帅”，推行“平时看劳动，按季评思想，年终评工分”的“大寨式”劳动评工法，结果造成劳动与收益脱节，从而挫伤了社员生产积极性。同时，限制副业劳力投入不得超过总劳力的15％，又造成农业投工多、费用高、收入低的后果。

1978年后，全市农村普遍实行了以家庭联产承包为主的生产责任制，并逐步完善了统一经营与分散经营相结合的双层经营体制，既坚持了土地等主要生产资料公有制和必要的统一经营，又使农民有了生产经营自主权。其形式有专业承包联产计酬，联产到劳、到组，包产到户，包干到户，小段包工、定额计酬等。这些经营方式既发挥了农户小规模经营的长处，又继承了过去合作化的一些积极成果。

第三节  财务管理

互助组阶段，农户主要是在农活上换工互助，彼此心中有数；在常年性互助组中，有的已有部分公有农具和耕畜，积累了小量的公有财产，这时开始做记工算帐工作。初级农业合作社阶段，社内开始配备会计员、出纳员和保管员，建立了简单易行的财务管理制度，规定了财务开支的批准权限等。在帐簿设置方面建立了股金帐、收入帐、支出帐、劳动工分帐、财产物资帐和往来帐等，定期结算公布，实行经济民主，防止贪污浪费和分配不公。高级农业合作社，采取现定收付记帐法，核算水平有了提高，同时在公社一级设会计辅导员，负责会计培训和业务指导，组织查帐和业务技术协作。

1961年贯彻《农村人民公社工作条例》草案后，调整了规模较大的生产大队，实行以生产队为基本核算单位，下放耕畜、农具，对较大型的农业机械和水利设施仍由生产大队管理。建立健全了预算制度、现金管理和开支审批制度，会计、出纳责任制度，民主理财制度等。由于在生产队一级急需配备会计，而人才又不足，有的生产大队便实行由大队会计为生产队“代记帐”的方法。崂山县推行沙子口公社南窑大队代生产队记帐的经验后，全县普遍实行“代记帐”的方法，山东省农业厅曾组织各地市有关部门负责人到南窑大队观察学习，并在全省推广。1965年秋，为了简化会计核算程序，在农村推行会计制度改革，实行“六帐”（现金粮食、物资、固定财产、收支、往来、积累）、“四簿”（低值易耗品、工分肥料、现金保管、粮食物资）、减少会计科目，简化核算手续，会计术语通俗化，以便于群众查帐监督。但打乱了会计核算体系，一度造成帐目混乱，后逐步做了纠正。

1978年后，农村全面推行生产责任制，逐步出现多种组织形式和经济成分，以生产队为基本核算单位的体制改变为以地区性合作经济（主要是村）和村办企业为核算单位、前者主要是核算集体提留资金，后者进行企业核算。在实行体制改革和建立生产责任制过程中，有大量的财务问题需要解决，包括基金、土地、财产物资、现金存款、债权债务等帐目的调整与处理和会计人员的设置等。中共青岛市委根据1982年国务院批转国家农委、农业部《关于整顿社队财务的意见》的通知精神于1982～1983年对农村集体财产进行了清理整顿。1985年12月开始，又用半年时间对全市农村财务再次进行全面清理整顿，并进行了检查验收。截至1986年9月，全市有6044个村清理整顿结束，占总村数的99.5％。这次清理整顿的成果是：（一）摸清了农村集体财产的家底。1982年，全市农村集体财产总额10亿元，到1985年底，集体财产总额为10.3亿元，其中，新形成集体财产1.5亿元。（二）清查和处理了债权债务。据统计，全市农村农户与单位欠集体的款额1.9亿元，其中陈欠1.27亿元。实行联产承包责任制后，新欠6400万元，清理中狠抓兑现工作，收回欠款6000万元，其余部分签定了还款合同，3年内全部还清。集体债务1.3亿元，已还债务3657万元，占应还款的20.2％。（三）查清了大包干以来应交的集体提留及使用情况。1982～1985年底应交给集体提留款5.3亿元，已交5亿元，欠交3638万元，通过清理已收回2000万元。（四）处理了原生产队的公共积累，明确了集体财产的所有权；（五）清理了“三帐”（呆帐、死帐、悬帐），处理了经济悬案。全市农村共清理出呆帐、死帐、悬帐2.38万笔，计款1226万元。清理中收回的占30％，减免的占31％，缓交的占16.3％，冲销帐的占22.7％。（六）清理处理了基层干部以权谋私、违法乱纪问题。全市农村共清出借支挪用公款的3万多人，款额达2100万元。清理中都进行了严肃处理，追回部分被挪用的公款，对确无能力归还的签定了还款合同。（七）加强了经营队伍的建设，建立健全财务管理制度。青岛市人民政府1986年批转青岛市农业办公室、农业局《关于加强农村合作经济财务管理意见的报告》，下发了《关于加强农村经营管理工作的意见》的通知。按照市政府要求，全市各县（区）和119个乡镇健全了经营机构。1986年全市共有经营人员404人，比1985年增加160人。

为加强农村财务工作，提高财务人员的业务素质，各县、区政府和有关部门都有领导分工抓经营管理工作，各乡镇经营部门都定期或不定期地对农村财会人员进行培训。青岛市还于1985年组办“中央农业广播电视学校山东省青岛市会计分校”，专门培训在职会计专业人员，使之达到中等专业水平。1986年在校生达3590人。

第四节  收益分配管理

农业互助合作运动初期，互助组实行劳动互助，以工换工，记工算帐，收益归己，相互找补的办法。初级农业生产合作社阶段，根据“自愿互利”原则，经过民主协商作出分配方案，在扣除生产费用、提留和税金后，按土地和劳力比例分红，一般为地三劳七、地三点五劳六点五或地四劳六等比例分配，对草的分配是草随粮走，社员投入的土粪实行以质论价。

高级农业生产合作社阶段，取消土地分红制，收益按社员投工数分配，粮食按人劳比例分配，作价到户。在兼顾国家、合作社与社员三方面利益的原则下，首先按政策交纳农业税，完成产品统购任务，归还到期的农业贷款，在处理扣、分比例上掌握扣留不超过总收入的40％左右，分配部分占总收入的60％左右（其中扣留公积金、公益金占总收入的8％左右）。对烈、军属给予优待，保证他们的生活稍高于一般社员平均水平。五保户的生活标准相当于一般社员的平均水平。粮食分配在扣除征购任务，留出种子、饲料后，其余作为社员的口粮。

人民公社阶段，收益分配工作基本沿用了高级农业生产合作社的方法，注意统筹兼顾、全面安排、因时制宜、瞻前顾后的原则。对国家税收、公共积累、农民个人三方关系经常注意调节，使农民在正常年景下从增加生产中逐年增加收入。具体分配中采取了夏、秋季预分和年终决分相结合的办法，预分和决分都要由队长、会计和社员代表组成预、决分工作小组，负责主持核实产量，清工结帐，编制预、决分方案，经社员讨论，报公社审查批准后实行。在人民公社初期，分配方面一度出现了伙食供给制，基本工资加奖励；半伙食供给制、半基本工资加奖励，粮食供给制，半基本工资加奖励等平均主义分配办法，严重挫伤了农民的生产积极性。

1978年后，实行家庭联产承包负责制，收益分配工作坚持实行“兼顾国家、集体、个人三者利益，正确处理积累和消费的关系”的原则，粮食分配由过去的集体向农户分配，改变为农户向国家交售定购粮和向集体交纳统筹粮。1986年，全市农村总收入536830万元，总费用188221万元，占总收入35.1％；净收入348609万元，占总收入64.9％。其中国家税金9683万元，占总收入1.8％，集体提留27835万元，占总收入5.2％。其中公积金14626万元，占净收入4.2％；公益金6698万元，占净收入1.9％。农民劳动所得311091万元，占总收入57.9％（其中：集体统一经营所得36915万元），人均所得655元。

青岛市粮棉油等人均占有量统计表

表58                                             (1949～1986年)                                        单位：公斤