北洋政府统治时期

(1922．12～1929．4)

北洋政府接收青岛以后，将其辟为商埠，设立胶澳商埠督办公署，直属于北洋政府，完全行使青岛主权。但青岛的经济命脉仍操纵在日本手中，青岛的民族工业受其压制而发展缓慢。残留在青岛的日本势力不断制造借口，挑起事端，多次武装登陆进行军事干涉，公然藐视中国主权与尊严。而军阀混战下的中国，各派军阀势力轮番控制青岛，自1922年12月至1925年7月，总揽青岛事务的“胶澳督办”一职，换人达五六次之多。这些督办不仅无力维护国家主权，反而或资助曹锟贿选，或为某军队筹款，或搜刮民脂民膏，中饱私囊，变本加厉地剥削劳苦大众，镇压爱国群众的正义斗争。但在中国共产党青岛早期党组织的领导下，广大人民群众为之进行了顽强抗争。1925年的青岛产业工人大罢工和由此引发的“青沪惨案”及五卅反帝爱国运动震撼全国。整个北洋政府统治青岛时期，统治者秉承日本人的旨意，镇压工人运动和中国共产党人的活动，滥发公债和印花税票，征收名目繁多的苛捐杂税，削减教育经费，致使民族工商业凋零，人民生活水平低下，社会矛盾尖锐。