第一节 领导机构

1956年，青岛市贯彻《全国农业发展纲要》，“宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女”，被山东省列为节制生育宣传的试点市。1958年春，青岛市成立了节育工作委员会，具体工作由市卫生局代行职能。此后，随着计划生育工作的发展，机构不断调整和充实，计划生育管理机构的名称不尽相同，职责范围也有所变化。

国民经济困难时期，计划生育工作被忽视甚至放弃，市节育工作委员会停止工作。随着经济形势的好转和人口生育高峰的出现，1963年冬，青岛市成立了计划生育委员会，由青岛市副市长王云九任主任委员、13名局级单位的领导同志任成员。“文化大革命”开始后，青岛市计划生育委员会工作被迫停顿。1967年5月，重新成立了青岛市计划生育委员会，由13名成员组成。1972年，青岛市计划生育委员会改称为青岛市计划生育领导小组。1975年12月，青岛市计划生育工作领导小组进行充实调整，由市委副书记武杰任组长，赵西林、陈波萍、黎辉、李玉英任副组长，由24人组成。随后，1977年2月、1980年10月、1982年3月、1984年9月，青岛市计划生育工作领导小组进行了四次调整，成员分别为24人、20人、20人、28人，组长均由当时一名市委副书记担任。1990年，青岛市计划生育工作领导小组调整为29人，组长由市长俞正声担任。

青岛市所辖区、县(市)、市直单位以及中央、省驻青单位、驻青部队，均与青岛市同步成立了节育委员会或工作组、计划生育委员会，1972年和市同步改称为计划生育工作领导小组。到1986年末，青岛市共有县区级计划生育领导小组6个，市直单位、中央及省驻青单位和驻青部队计划生育工作领导小组96个。另外，从1972年起，青岛市所属乡镇到村、办事处到居委会，以及厂矿、企事业单位也相继把计划生育委员会改称为计划生育工作领导小组。

各级计划生育领导小组的主要职责是：在本级党委、政府的领导下，负责讨论研究计划生育工作的重大问题；检查、督促计划生育方针、政策和有关规定的贯彻执行；组织协调有关部门互相配合，共同做好计划生育工作。

 第二节 行政机构

市级机构1963年以前，青岛市计划生育工作没有专门设行政管理机构，日常业务工作由市卫生局兼管。1963年10月，青岛市计划生育委员会办公室成立，在市卫生局领导下与妇幼卫生科合署办公。当时，尚未正式列编，也无专职工作人员。1964年5月22日，青岛市计划生育办公室正式列编，行政编制5人，办公室仍设在市卫生局。1971年，青岛市计划生育办公室改称为青岛市革命委员会计划生育工作领导小组办公室，机构规格、编制不变，继续设在卫生局内。1979年1月，青岛市计划生育办公室迁出卫生局独立办公，定为青岛市革命委员会局级职能部门，编制15人，下设秘书科、业务科两个科。1981年11月11日，青岛市计划生育领导小组办公室改称为青岛市计划生育局，为市政府职能部门，下设秘书科、业务科和宣传科，行政编制20人。1983年7月20日，青岛市计划生育局改称为青岛市计划生育委员会，编制30人，仍设秘书、业务、宣传三个科室。1985年1月，青岛市计划生育委员会增设计划生育中心筹建科。1987年3月18日，青岛市机构改革，科室升格为处室。青岛市计划生育委员会下设办公室、业务处、宣教处、调研处4个处室。1989年3月30日，青岛市计划生育委员会增设科技处、行财处。7月3日，业务处更名为规划统计处。1990年10月20日，调研处更名为政策法规处。1990年底，青岛市计划生育委员会编制增至34人。

青岛市计划生育委员会是市政府管理人口工作的职能部门，其主要任务是：贯彻中央、省有关计划生育工作的方针、政策，管理全市的计划生育工作，按照上级人口计划要求，控制人口增长，提高人口素质。具体工作是：一、负责统-管理全市的计划生育工作，研究制订贯彻执行国家、省有关计划生育工作方针、政策、法规、条例的具体实施办法，并对实施情况进行检查指导；二、协同市计委编制全市人口发展计划，并组织实施和监督检查；三、会同有关部门搞好计划生育对内、对外宣传；四、规划、组织指导全市计划生育干部培训；五、会同有关部门制订计划生育应用科学研究规划，并组织实施；六、协助有关部门做好计划生育技术指导和优生优育工作；七、编制避孕药具供应计划，负责组织货源，保证及时供应；八、指导市计划生育协会工作。

县(市)、区级机构　1963年以前，青岛市所辖的县、区均未建立计划生育办事机构，只在同级卫生部门配有计划生育工作人员。1963年，青岛市所辖的崂山县及市内五区(市南、市北、台东、四方、沧口)共六个县级单位，均在同级卫生部门内设立了计划生育办公室，为本级计划生育委员会的办事机构，承办计划生育相关业务工作。70年代，全市各人民公社陆续设立了计划生育办公室。1981年，青岛市及市内五区、崂山县计划生育委员会改称计划生育局，即墨县、胶县、胶南县、黄岛区计划生育办公室相继改称为计划生育局。1983年7月机构改革时，各县计划生育局改称为计划生育委员会，市辖区仍称计划生育局。1982年划归青岛市的平度县、莱西县的计划生育局也改称为计划生育委员会。

青岛市计划生育行政机构变更情况表

 表54　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（1963～1990年）

县(市)、区计划生育委员会-般设有办公室(秘书 科)、业务科、宣传科等，编制为8～12人不等。属本级政 府领导下的工作部门，人民公社、城市街道办事处和县级 以上的厂矿、企事业单位均设计划生育办公室，其主要职责是：贯彻执行党和国家有关计划生育工作的方针、政策 和法规，并对执行情况进行检查监督；做好人口中长期和 年度计划的编制和落实工作；协同有关部门搞好计划生育宣传教育；贯彻“三为主”的工作方针，加强计划生育科学管理；推广、普及避孕节育和优生优育知识，落实各项节育措施；加强计划生育经费(包括超生计划生育子女抚养费)管理，做好群众来信来访工作等。到1984年初，全市61个街道办事处、159个乡镇计划生育办公室都配有计划生育专职主任、计划生育助理员，乡镇招用了部分计划生育工作人员。有的乡镇还下设了工作片或工作网，配有片长或网长，-般由招聘人员或临时工担任；6079个村民委员会设有计划生育专职或兼职主任，联户组设有组长，配 有计划生育宣传员。

 第三节 事业机构和群众组织

计划生育科学技术研究所　前身为青岛市计划生育科学技术指导所，成立于1964年9月18日，为青岛市卫生局下属科级单位，编制7人，设所长一人。1967年3月，受“文化大革命”影响而撤消编制，人员被分流到人民医院各处室。1973年3月14日，恢复建制，市计划生育科学技术指导所与青岛市妇幼保健院合署办公。1977年初，指导所与青岛市计划生育办公室合署办公，编制7人，仍属科级事业单位。1985年6月，青岛市计划生育技术指导所归属青岛市计划生育委员会领导。8月，改称为青岛市计划生育科学技术研究所，为科级事业单位编制。青岛市计划生育科学技术研究所的主要职责是：贯彻执行国家、山东省、青岛市有关科技和计划生育的方针、政策，积极开展计划生育科学技术研究和技术服务工作，并协同有关部门做好节育技术指导。到1990年，科研所下设三个研究室，即优生遗传研究室、女性计划生育研究室、男性计划生育研究室；四个辅助科室，即药房、x光室、化验室、B超室；三个门诊部，即女性计划生育门诊、男性计划生育门诊、不孕不育症门诊；共有人员22人，其中科技人员21名。  

青岛市计划生育宣传教育中心　前身为山东省计划生育服务中心青岛市分中心，1983年10月开始筹建，1984年11月19日正式批准建立，为青岛市计划生育委员会下属科级事业单位。计划生育宣传教育中心的主要职责是：宣传党和国家有关计划生育方针、政策；宣传人口理论和人口基础知识；宣传晚婚、晚育、节育和优生优育知识；制作并为基层提供声、像、图、文等宣传品；协同有关部门搞好计划生育干部培训。从1983年起，各县、区相继建立了计划生育宣传技术指导站，到1986年底，青岛市共有6个县级站。1987年3月，由科级事业单位改为处级事业单位。

青岛市计划生育药具管理站成立于1985年1月23日，编制5人，为青岛市计划生育委员会科级事业单位。药具管理站的主要职责是：负责全市避孕药具计划的编制、汇总、审核、平衡和订货、分配工作；管理全市避孕药具包干经费，实行计价调拨；负责对各县(市)、区药具管理站进行业务指导和目标责任考核；组织培训药具管理人员。从1985年起，各县(市)、区相继建立计划生育药具管理站。到1986年底，青岛市共有6个县级站。1987年，由科级改为处级单位。  

青岛市计划生育协会　成立于1985年4月26日，设会长1人、副会长和常务理事若干人。青岛市计划生育协会的主要任务是：协助政府动员群众参与和支持计划生育工作，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务活动；充分发挥会员的带头、宣传、服务、监督作用，为计划生育事业服务；指导基层计划生育协会的工作，组织人员培训、调查研究、推广经验、交流信息；进行民间组织交往、多边交流合作等活动。青岛市计划生育协会办事机构编制4人，设专职副会长1人，专职副秘书长1人，工作人员2人。另外配备保险代理专职人员3人。  

到1990年底，青岛市5县(市)、7区、159个乡镇、61个街道办事处、6079个村庄均已建立计划生育协会组织。各县(市)区级计划生育协会还设有日常办事机构，配有专(兼)职工作人员。县(市)区以下计划生育协会的主要任务是：协助本级政府和村委会组织会员和群众开展计划生育宣传教育活动，为广大群众提供服务，团结广大群众为控制人口数量、提高人口素质、促进社会主义现代化建设作出贡献。