建国前，青岛市的农业灌溉用水主要以农户的自备水井为源。城市集中供水始于1901年，其水费征收由城建部门负责。建国初期，小型灌溉工程由乡村集体管理使用，未予收取水费。60年代后，随着国营灌区的发展，本着谁管理谁收费的原则，逐步开始水费征收工作。但是，由于供水无计划，水费标准低等管理上的原因，不仅造成争水、抢水、浪费水的矛盾，而且普遍存在着水费收交不齐，入不敷出的问题。1982年后，各县实行计划供水，按规定标准（各县自行规定）预交水费的办法，使水费征收工作逐步走上正规。不但增加了水费收入，而且带动了用水、节水效益的提高。

第一节  农业灌溉用水收费

水费标准 60年代初期，部分大中型水库灌区开灌后，开始征收水费。水费征收之初的标准，由各县根据工程养护、灌溉增产程度及群众负担能力确定。1964年12月，山东省财政厅、水利厅下达《关于国营灌区、机电排灌站征收水费问题的通知》，要求按照“以水利养水利”、“保本自给、量入为出”的原则，根据正常需要制定水费标准。自1978年3月山东省革命委员会批转省水利局《山东省水利工程水费电费征收使用和管理办法》后，到1981年期间，青岛市国营灌区农业用水实收水费标准为：按方计费，自流灌溉每方收费0.3～1分；按亩计费，自流灌溉水稻、蔬菜、果园每亩年收费2～2.5元，其他1～1.5元；社队自备机械从灌区水源提水灌溉，一般分别按上述标准减半收费。1982年5月，山东省政府颁发《山东省水利工程供水收费标准和使用管理规定》，各县据此结合当地实际，相继制定出大同小异的水利工程供水收费规定为：农业用水按方计费，自流灌溉每方收费1～1.5分；按亩收费，旱田每亩年收费5元，每亩次收费1.5元，水田每亩年收费7元，蔬菜、果园每亩年收费9元；自筹机械从灌区水源提水灌溉，分别按上述标准减半收费。水费粮一般以灌溉的主要粮食作物分夏季小麦秋季玉米各半收缴，一般每亩年征收粮食0.5公斤，或每用水200～400立方米，征收0.5公斤水费粮。农村实行承包责任制后，农户开始拥有小型提水机械，部分农户成为提水灌溉经营专业户，按实际供水时间收取水费，水费价格根据供求情况灵活浮动，一台提水能力在30～50立方米的喷灌泵，一般每小时收费3～8元。

征收办法 国营灌区水费征收，实行统一领导，分级管理的办法，谁管理，谁收费，由工程管理单位直接收费或委托银行代收。水费粮则以乡镇为单位，按应缴数量分配到村，在交售征购粮时一同入库，由粮食管理所代收代存。粮食价款，由粮所汇交灌区管理单位以抵作水费。1978年前，多数灌区按亩收取水费。1979年后，部分灌区改为“按亩配水，按方计费”。1982年前，由于先灌水后收费，发生拖欠或不交水费现象，使征收水费工作进展迟缓。1981年，全市13座大中型水库灌区供水量为7223万立方米，灌溉面积达31.4万亩，实收水费21.9万元，平均每方水收费0.3分，平均每亩收费0.7元。1982年后，实行“库水预分，按亩配水，按方计费，预购水票，凭票供水”的管理办法，灌区管理所根据水量和灌溉面积将需水量分配到乡镇，乡镇按预分水量分到村落实到户，并按规定预收水费，由乡镇直接向灌区管理单位交款购买水票或通过银行代办，有效地解决了水费征收“老大难”问题，灌溉效益提高，水费收入增加。1984年，全市国营水利工程管理单位共收水费97.5万元，1987年达到348.84万元。

第二节  工业及城镇供水收费

青岛市大中型水利工程为工业及城镇供水始于60年代初。1960年2月，崂山水库首先开始向青岛市区供水，水库由青岛市自来水公司主管，根据成本核算制定水价，向用户出售商品水。崂山水库水费价格为：1976年以前，工业用水每立方米0.15元，生活用水每立方米0.13元；1977年起，工业用水每立方米0.2元；1986年后，工业用水每立方米0.4元。到1970年，崂山水库累计收入水费2289万元，已收回全部工程投资。截止1985年，累计收入水费9146万元，平均每年收入水费350万元。

1968～1977年，王圈、石棚、北墅、尹府等大中型水库相继为工业及城镇供水，每立方米水费价格在0.008～0.01元之间。1978年3月，山东省革命委员会批转省水利局《山东省水利工程水费、电费征收使用和管理试行办法》，其中规定工业、城市用水收费为：循环水每百立方米收费0.05～0.2元，消耗水每100立方米收费0.3～1元，生活用水每100立方米收费0.2～0.5元。到1981年，青岛市国营水利工程为工业及城镇供水每立方米实收水费标准在0.008～0.05元之间。1982年5月，省人民政府颁发的《山东省水利工程供水收费标准和使用管理规定》中规定：工矿企业用水，每立方米收费0.04～0.07元，城镇生活用水，原则上按全部供水投资计算的单方水成本计收，具体标准由各地（市）自行规定，社队工业、企业用水，每立方米水收费0.025～0.03元。对超计划用水实行累进加价收费。1982年后，由于连年干旱，水资源短缺。为缓解城镇工业及生活用水的紧张局面，水利 部门及时调整供水布局，逐渐增加工业及城镇供水，全市为城镇供水的水利工程增加到16处，其中为青岛市区供水的有产芝、尹府、书院水库和王疃、岔河灌区及朴木供水站，水费标准按每立方米0.065～0.07元征收。到1987年，全市向工业及城镇供水的国营水利工程共有8处，当年供水量8928万立方米。

青岛市水利工程向工业及城镇供水收费情况统计表

表26                                                    （1987年）

第三节  水费使用与管理

70年代后随着国营灌区的发展，水费收入成为水利工程管理单位的重要经费来源。水费使用的原则是：以水利养水利，专款专用，不作地方财政收入，不移作非水利开支；开支力求节约，防止浪费，各级领导部门监督；专户储存，结余连年结转，继续使用；财政部门协助水费管理，建立财务管理制度，管好用好水费。水费使用的范围是：管理机构的人员工资、职工福利、办公经费等开支；工程岁修、养护及附属设备维修；农、林、牧、副、渔等多种经营生产加工；扩大工程效益所需资金；扶持库区资金。

1985年7月，国务院发布《水利工程水费核订、计收和管理办法》，对水费的管理使用作了新的规定：由水利部门商请财政部门核定抵作供水成本和事业费拨款的，视为预算收入，免交能源交通重点建设基金；水利主管部门对所属水利工程管理单位的水费收入应适当调剂余缺，有较多盈余的单位要实行“盈余定额上交，超额留用”的办法；差的单位实行“定额补贴，超亏不补，限期扭亏”的办法；一般单位实行“以收抵支，盈余不交，亏损不补”的办法。