第一节 道路桥涵管理

 德国侵占时期，殖民当局为保护城市道路，发布了一系列法规章程，1898年7月发布《净洁街道章程》、1901年8月发布《禁止用有响小车章程》。1904年11月发布《青岛内界街道往来各种车辆条规》，其中第一条规定：“各种车辆仅准在马路偏中往来，不准在马路两翼行驶”；第四条又规定：“所有单轮小车应于马路边另砌之石条上往来，如数车同道，必须先后连串行驶，不得争越”。条款中还规定了各种车辆行驶的路面界限，以保证车辆在加铺车轨石的路面上行驶，使市区道路免受载重车之损。

北洋政府统治时期，1926年8月胶澳商埠警察厅与工程事务所联合发布了《胶澳商埠取缔各种载货车辆暂行章程》。对载重量大、易损路面的车辆，如载货汽车、骡马货车、人力货车以及独轮小车的车体长度、轮辋宽度、载重量等作了具体规定，违反规定的车辆不准通行。

南京国民政府第一次统治时期，青岛特别市工务局于1929年9月20日发布了《青岛特别市修筑人行道征费规则》，对修筑人行道征费办法作了具体规定。1931年1月，青岛市工务局发布了《青岛市掘路规则》、《青岛市市民自费筑造水泥三合土人行道简则》，规定了挖掘道路及自费修筑人行道的报批程序。1933年，青岛市政府颁布了《禁止瓦陇式车轮大车通行市内》的规定，因瓦陇式大车是木车铁轮极易压毁路面，市政府采取强力措施，严禁瓦陇车进入市区，并采取了取缔制造瓦陇大车的措施。1934年6月，青岛工务局发布《青岛市载重车辆轧毁路面罚缴赔补费规则》，确定了罚款标准及对抓获违章者的奖励办法。其中，赔补费标准为：一、柏油路面每平方米2元；二、沙石路面每平方米1元；三、水管、水阀、雨水斗、扫除孔、桥涵石桩等市政设施按损坏程度估定。1934年，青岛市政府为集资修路，颁布了《修筑道路保证金办法》，对已规划道路红线两侧建筑房屋者，征收修筑道路保证金。同时，还规定了《人行道板的式样及做法》，要求生产厂家必须按图施工。1935年，工务局规定：凡运输重物者，均须向工务局领取“载重车辆通行证”，否则，不准通行，违者罚款。1936年2月，工务局规定：载货车辆轮辋宽度不足75毫米者，加征养路费。

日本第二次侵占时期，伪青岛特别市公署建设局于1939年发布了《掘路贴费规划（草案）》，对掘路报批手续，交纳掘路费作了规定。1940年3月、1944年6月还两次提高了掘路收费标准。

南京国民政府第二次统治时期，青岛市工务局于1948年提出调整掘路修复费议案，数额是1932年公布数字的90倍。

青岛解放后，1950年1月青岛市人民政府颁布了《青岛市道路管理暂行办法》，对市区道路管理作了具体规定。1951年4月，青岛市建设局发布了《掘路规则》。《办法》和《规则》规定：城市道路的管理、养护工作由建设局统一负责。凡需占用或挖掘道路的单位或个人，必须经建设局审批，并交纳占路费或挖掘费方可实施，否则，将根据占用道路多少或道路损坏程度给予处罚。

1958年，青岛市市政工程管理工作权力下放，由各区建设局负责。由于受“冒进”和“浮夸风”等影响，管理工作一度受到削弱，至1961年，仅三年时间，城市道路程度不同地损坏了125万平方米，占青岛市区道路总面积的35.5%；共涉及道路121条，占青岛道路总数的26%。1961年3月，青岛市人民委员会颁布《青岛市市区道路管理暂行办法》，规定：凡城市道路、桥涵及其附属设施等，不得随意挖掘、占用和破坏。凡需挖掘道路者，应经所在区建设局批准，交纳路面修复费，领取掘路执照后，持照到公安局领取许可证方可施工。如需占用道路者，应经所在区建设局会同公安局审批发照，如占用市区主要道路或堵截道路，应经市城建局和公安局审批，交纳执照费及占用路面费后方可占用。如因占用致使路面或其他设施损坏者，申请单位应交纳路面修复费或酌情赔偿。对于违反《办法》有关规定者，根据情节严重程度，分别给予停工、限期修复或停止占用，并追究责任，按路面修复费或占用路面费的2～5倍处以罚金，其严重者由监察部门或法院处理。同时，对路面修复费、掘路执照费、路面占用费标准都作了具体规定。同月，青岛市人民委员会颁布《关于青岛市道路与架空线路、地下管线工程管理办法》，规定道路及管线工程的配合协作，应以道路为主、管线为辅。城建局年度道路工程建设（包括新建、扩建、大的翻修工程）应事前提出上半年和下半年计划方案，并分送各有关单位，以便在施工中互相配合。各有关单位安装地下管线应与道路养护部门密切配合，一般地下设备工程应在道路养护工程前期施工，以防止路面前修后挖现象发生。敷设在道路下的管线设备如需更换迁移时，一般应配合道路翻建工程有计划地予以更换或迁移。1962年，为加强市政设施管理工作，实行了分区管理。首先，从管理体制上确定为局、工程队、工区三级管理体制。在行政区内设有办事处，具体负责道路、桥涵、排水和防洪设施的占用、挖掘、疏浚和巡回检查等管理工作。1963年3月，在原有道路、桥涵台帐的基础上，进行了市政工程设施的普查、鉴定工作，建立健全了管理制度，依照青岛市建设局工程队制订的《市政工程设施养护维修计划管理暂行办法》和《统计工作细则》，编制年度、季度、月份计划草案，按时报局审查修改，并上报青岛市计划委员会审批实施。

“文化大革命”时期，道路养护管理工作遭到了不同程度的破坏。道路管理工作陷入混乱，管理制度废弛，乱占乱挖道路的现象时有发生。

“文化大革命”结束后，特别是中共十一届三中全会后，恢复和建立了各种规章制度，加强了管理。1979年7月25日，青岛市革命委员会批准对路面修复费作了调整，每平方米修复费：沥青路面20.00元；沙石、土路面10.00元；块石、条石路面25.00元；混凝土路面15.00元；掘路执照（每张）0.50元。1980年9月，青岛市人民政府又批准调整了占用路面费标准。1981年7月9日，青岛市人民政府颁布了《青岛市城市建设管理办法》，其中规定：市区所有道路、桥涵、排水等市政设施，都必须加强养护维修，充分发挥其功能，任何单位和个人均需爱护，不得擅自侵占、损坏或改变用途。对道路、桥涵有损坏时，应按规定缴纳赔偿费。设停车场须经市城建局批准，并交纳占地、占路费。市区各种道路，包括人行道及其他设施，一律不准占用和开挖。凡需临时占用、挖掘时，必须到城建局办理手续，经公安局会签同意后，由城建局核发执照，并按规定交纳占用费和掘路修复费。新建及翻建道路，两年内不准挖掘，因特殊情况必须挖掘时，要加倍收取赔偿费。需大面积掘路的单位，应在年度前向城建局申报掘路计划，统一平衡后方可挖掘。对违章占用道路者，每平方米按占用或挖掘费的2～5倍收费。对违章试刹车、通过重车等损坏路面者，按每米轮痕罚金20元执行。同时，还规定：对模范执行和维护《办法》有显著成绩者给予表扬和奖励。对拒不执行《办法》，破坏城市建设或阻碍城市管理人员执行公务，谩骂、殴打工作人员的，应严肃处理，情节严重的，分别按《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》及有关规定惩处。1984年5月，中共青岛市委颁布了《关于扩大市内五区工作职权的决定》。《决定》指出市内各区的道路、桥涵等市政设施（包括新建小区的市政设施）的修缮养护由各区负责。城市主要道路的挖掘、占用，由建设单位向市政工程总公司申请，批准后由区市政管理部门办理发照手续。道路上的违章建筑和堆积物，由区市政管理部门负责拆除清理。因工程建设需要断绝道路交通，建设单位应向区交通管理部门申请，由市公安局、市政工程总公司联合批准。特殊车辆和大件运输车辆所经路线，由市政工程总公司审批。1987年1月，青岛市人民政府批准了青岛市城乡建设委员会《关于请求批准调整路面修复费标准的报告》。调整后的路面修复费标准（每平方米）：主次干道60元，一般道路38元，沙石路面18元，块石路面35元等。1990年9月1日，青岛市人大常委会发布公告，自1990年10月1日起施行《青岛市市政工程设施管理办法》，进一步界定了市政工程设施的范围，以及市、区两级市政工程管理的职责与权限，使青岛市的市政工程设施管理工作走上了正规化、法制化管理的轨道。

第二节 排水防洪设施管理

德国侵占时期，殖民当局为长期霸占青岛，对青岛的市政建设作了详细的规划，并分步实施。为保障已建好的市政工程设施正常使用，对市政设施的使用亦作了较详尽的规定。1905年，发布了《接通雨水及污水下水道之技术规定》。1907年3月20日，发布了《接通雨水干筒章程》。这些《规定》和《章程》要求，欲在街道和广场接通下水道的房地产业主或其全权代理人，应在工部局发布公告三个月内，向工部局呈交新建或改建下水道书面申请（附设计图纸），办理审批手续。申请得到批准后方可施工，并必须在规定期限内竣工。《规定》对于导入排水管道的污水质量作了界定。一、污水：需要接通下水道的房屋的污水应全部由接通的管道排出。雨水和厨厕厩舍的污水分道排出。二、工业废水：接入街道干筒的工业废水需经胶澳总督府特别批准。三、固体物质：禁止倾倒任何固体物质进入水道，特别是厨房垃圾、灰渣、清扫的垃圾、沙子、煤灰、破布以及能引起火灾、爆炸或能毁坏管道、堵塞管道、严重脏污管道的固体物质。四、赔偿：由于倾倒违反规定的物质而造成损害和破坏的肇事者，必须赔偿损失。此外，对申请修建住房排水设施等也有具体规定。

日本第一次侵占时期，设水道部负责排水和防洪的管理，基本沿袭前时期的管理模式。运用其管理部门的职能作用，对新建、修补和改建的排水设施进行了规范，规定建设单位和个人，欲开工建设须事先申请，经审批方可施工。

北洋政府统治时期，《胶澳商埠行政纪要》重申：全埠一切公共工程，市乡道路、公有房产、桥梁、涵洞、沟渠、堤岸、上水供给、下水排泄、雨水管的敷设修理，以及扫除洗涤事项，概由工程事务所管理。

南京国民政府第一次统治时期，青岛特别市政府工务局于1930年2月发布《包工投标规则》，规定对土建工程，如：道路、桥梁等均采取招商投标的办法进行。1931年，青岛市工务局发布《青岛市工务局办事细则》，规定了申请设置专用下水道的审批权限。1933年，青岛市工务局发布《自来水厂专用下水道施工规则》，《规则》对于下水道的安装及接续均作了具体规定。对于雨水道的安设及接续规定为：“市内房院，均需安设专用雨水道，与公共雨水道相接，以资排泄，凡在未设公共雨水道之处，应将雨水引至马路边道，以便将来接续，但在出口之处，务需设法使其缓散，免使道路受冲致损。”关于下水道的修理及疏通的规定是：“凡下水道因破坏而修理或淤塞而需要疏通，并不涉及公共下水道者，由用户个人负责。如要变更管道位置则需经自来水厂核准。用户对上下水道均应加强保护，在冬季来临前应将上下水道外露部分用保暖材料包裹，以防冻破。雨水管道不准倾倒污水，污水道内不得导入雨水、旧纸、蔬菜、尘土等一切易堵塞之物。凡因使用不慎或保护不周致使上下水道闭塞或破裂，由用户赔偿、修理。对于擅自安设、修理上下水道者，以及变更或接续下水道者，除将所施工程遵照规定办理外，同时，处以施工费额5倍以下的罚金。”还规定：“用户将雨水道、污水道私自接续，除令遵照本规则更正外，处以30元以上，500元以下的罚金，处以违章警告及其他处分。对告发违反规则的人员给予一定的物质奖励。”

日本第二次侵占时期及南京国民政府第二次统治时期，对排水设施缺乏应有的建设和管理，排水防洪设施遭到很大破坏。青岛解放前夕，许多排水管道破裂，古力冒溢，污水横流。河道淤塞，河床杂草丛生，流水不畅，每逢汛期，泛滥成灾。工业废水也大量排入明沟、河道和附近流域，污染日趋严重。

青岛解放后，人民政府为加强对排水防洪设施的科学管理，出台了一系列的管理办法。1952年9月，颁布了《青岛市人民政府建设局专用下水道设计人员管理规则》、《青岛市人民政府建设局专用下水道承装商管理规则》、《青岛市人民政府建设局专用下水道技工管理规则》、《青岛市人民政府建设局代替市民设计专用下水道暂行办法》。1954年8月，修正颁布了《青岛市人民政府建设局专用下水道管理规则》、《青岛市人民政府建设局专用下水道工程配合公共干管施工暂行办法》。这些《办法》和《规则》的实施，既促进了专用下水道的建设，又保证了公用下水道的正常使用，使整个排水系统得以充分发挥功能。

1958年以后，青岛市排水防洪设施的管理下放到各区，管理工作受到削弱。直到1961年3月22日，青岛市人民委员会才颁布了《关于青岛市下水道管理暂行办法》。规定：各种排水设施及附属设备，全市人民必须注意保护，严禁破坏、堵塞或擅自移动。在管道设施上不得兴修建筑物；申请新建、改建、修理下水道工程，要到市城建局办理手续，经批准方可施工；凡市政建设的公共下水道管网及附属设备，其养护管理均由所在区建设局负责；禁止向排水防洪设施中倾倒垃圾，防止阻塞；不得在明沟两侧5米内或暗渠上堆放物料，以防压损；明沟河渠不得倒入污水，以保持卫生；生产废水要排入下水道，须事先报送水质化验证明，对于易腐蚀、损坏、淤积、堵塞下水道的废水，必须经过处理，方可排入；凡因建设工程必须改建、扩建或迁移原有公共设施者，必须报城建局审查批准，方得施工。对于专用下水道的新建、改建、维修，规定：公房由房产管理局负责，私人房产由房主负责；凡担负下水道工程业务者，施工单位和设计人员、安装工、疏通工等，均需在城建局登记，并经审查考验合格后，方得进行有关业务；另外，对建筑专用下水道的报批手续、设计勘测要求、施工操作规程、质量标准、竣工验收及养护检查等作了具体规定，同时还规定了对违反本规定者的处理办法。《青岛市下水道管理暂行办法》颁发后，推行了分片包干责任制，使排水防洪设施的管理状况有了好转。到1964年底，排水设施完好率已达到78.7%，防洪设施完好率达到77.9%。

“文化大革命”时期，排水防洪设施的管理陷于混乱，管理制度废弛，有的专用下水道不经批准向公用管网上乱插乱接，有的填海造地将管道出水口堵塞，有的将垃圾和工业废渣倒入河道，致使河道淤塞，有的将大量未经处理的工业废水排入河道、海湾，使污染日益严重。

中共十一届三中全会以后，加强了对排水防洪设施的管理。1981年7月9日，青岛市人民政府颁布《青岛市城市建设管理办法》，其中规定：市区所有排水、防洪、堤坝、护坡、河道等设施，都必须加强养护维修，不得擅自侵占、损坏或改变用途；各种地上地下管线及其附属设施，要按规划建设，不准乱插、乱接、乱动，修建专用下水道，检查井及各种管线，必须经城建局审查批准。工程结束，报城建局检查验收。专用下水道、检查井等由城建局统一管理，各产权单位负责养护、清理。下水道采用雨污分流制，河道和各种排水管、沟渠，须定期养护清理，确保畅通。严禁占压、堵塞、损坏、倾倒垃圾、乱植树木。河道和公用下水道两侧必须留出5米，不得占用。已占用者，市政需要时，须无条件退出。穿过各单位院内雨水沟渠的淤积应由各单位负责清理运除。在桥涵、地下管线上，严禁进行建筑或安装其他设施，已经修建的必须无条件拆除，并赔偿因此而造成的损失。各单位排放有毒有害污水，必须自行处理，达到排放标准后，方可排入城市下水道，对于超过排放标准腐蚀管道或有害养护工人身体健康的，应由排放单位赔偿一切损失。对损坏、占压、堵塞下水道者，按实际工料费的1.5～3倍收费；违章向沟渠、河道倾倒垃圾者，每立方米罚款15元。同时规定了对模范执行和维护《办法》有显著成绩者，给予表扬和奖励；对拒不执行《办法》，阻碍城市管理人员执行任务者按情节给予惩处。据此，有关方面互相配合，加强了对排水防洪设施的管理，凡新建专用下水道一律到市政工程管理部门办理审批手续，强调工业废水必须经过处理后才能排入公共管道。自1982年开始，由环保部门对未经处理排放废水的单位征收排污费，督促排污单位搞好污水处理工作，还发动工厂企业单位和居民加强对河道、沟渠的综合治理，使排水和防洪设施完好率逐年上升。到1984年底，排水设施完好率达到89%，防洪设施完好率达到77%。1986年1月31日，青岛市人民政府颁布《青岛市城市排水设施有偿使用暂行办法》，规定：凡使用排水设施排放污水的企业及经营性事业单位，不论其隶属关系和所有制性质如何，都要按规定交纳排水设施使用费。经市政主管部门批准，饮食服务行业中的浴池和理发业排放污水，暂不收取排水设施使用费。各单位要向市政工程总公司申报排水的质和量，经总公司核定后作为征费依据。不具备实测条件的单位按用水总量的85%折算排水量。排入排水设施的污水，凡符合水质排放标准的，按每吨0.08元收费；超过水质排放标准，除由环保部门按国家规定征收超标准排污费外，还需按排水设施使用费2.5～3倍的标准交纳损害排水设施附加费；超过水质排放标准并明显腐蚀损害排水设施的，须经市政工程总公司批准后，方可暂时使用排水设施，但要按排水设施使用费5倍的标准交纳损害排水设施附加费；使用单位漏报、少报污水排放量的，一经发现，按应交纳排水设施使用费的1～3倍进行罚款处理；征收的排水设施使用费，一律上交市财政，用于排水设施的维护、建设和管理，专款专用，不得挤占或挪用。实行该办法，对于促进企业事业单位合理用水，节约用水，减少污水排放量起了较大作用，同时筹集了部分资金，加强了城市排水设施的维护、建设和管理。

1988年8月3日，针对青岛市连续发生大量盗卖排水设施铸铁件的现象，青岛市公安局、工商行政管理局、市政工程总公司、供销合作社联合发布《关于严禁盗卖排水设施铸铁件的通告》，组织力量对盗卖排水设施铸铁件者进行了严厉打击。1990年9月1日，青岛市人大常委会颁布《青岛市市政工程设施管理办法》，对市政工程设施的管理作出了具体规定，使排水设施的管理工作走上法制化、正规化的轨道。

青岛市主要市政工程管理法规一览表

表26                                             （1898～1990年）