第一节　因公务出国

青岛市进一步开放之前，因公务出国人员不多。少数因公出国人员均随党和国家及其他团体组团出国，相关事宜均由国家有关部门办理。

青岛市进一步开放之后，因公务出国团组和人员大量增加。1984～1990年近1.2万人次，分别赴日本、联邦德国、西班牙、美国等30多个国家和地区。针对改革开放的新形势，根据国家授权，青岛市逐步加强对因公务出国的管理，不断完善有关法规和规定，坚持“少、小、精”的原则，注重经济效益和社会效益，反对、制止和纠正公务出国中的不正之风，做到目的明确、任务具体、人员精干、准备充分、经费节省、手续完备，使此项管理条理化、制度化、规范化。

第二节　护照、签证、邀请

青岛解放后，办理外交护照、公务护照、普通护照以及签证、对外邀请权等均在中央。1984年，青岛市进一步对外开放，外国人员来往频繁，外事工作面临新的形势。国家外交部先后将办理护照、签证以及对外邀请权授予青岛市人民政府。从此，青岛外事管理工作的内容增加，权限进一步扩大。

护照 1984年12月，国家外交部授权国家经济特区及青岛等14个沿海开放城市外事办公室，自行办理本地区临时因公出国人员护照。1985年4月10日，青岛市正式办理因公出国护照业务。1985～1990年，共颁发出国护照8736人次。

1990年10月，青岛市人民政府制定《青岛市因公出国管理暂行规定》，对办理护照的条件、审查以及护照的吊销、废止等均作了明确的规定。对不符合国家规定的，发照机关有权拒发护照；对已发出的护照，有权依照规定吊销或宣布作废。根据市政府的规定，外事办公室制定了颁发护照实施细则，使护照工作规范化、制度化，增加了透明度，提高了效率。同时对违规行为作了处理。

签证 1984年12月，外交部授权青岛市办理护照后，出国人员领取护照，派遣出国人员的单位仍需由专人持外办批件及护照，由中国旅行社签证代办处（北京）转送外国驻华使领馆签证。1989年3月，外交部正式授权青岛市人民政府外事办公室，统一代办签证业务，直接前往各国驻华使领馆办理出境签证。至1990年，办理出入日本、美国、联邦德国、新加坡、意大利、英国、法国、香港等30多个国家和地区的签证计697批，共3417人次。

青岛市颁发各类护照情况表

表1                                                （1985～1990年）                                      单位：人次

1990年10月，青岛市人民政府颁布文件，对申请外国签证作了具体规定，加强了对申办外国签证的管理，将签证管理纳入正轨。

邀请 1984年7月，国务院授予青岛市人民政府邀请外国人来华的审批权，并负责向被邀外国人直接发邀请函电。

根据国家对外邀请的政策规定，结合青岛地区的实际情况，外事办公室建立健全了有关制度，加强对邀请工作的管理。至1990年，按规定办理了对日本、美国、联邦德国、英国、澳大利亚、瑞士、新西兰、津巴布韦等国家和地区计378人次的邀请。此外，鉴于中国与韩国尚无外交关系，而青岛市与韩国的民间贸易及人员往来迅速增多，1988年，外交部特别授山东省享有对韩国经贸人员的邀请权。青岛市是全国第一批享有对韩国邀请权的城市之一。1990年第四季度，青岛市对韩国邀请计27批81人次。

第三节  临时居青外国人

建国后，旅居青岛的外国人除侨民外，聘用的文教、经济专家，以及外国留学生、实习生等为数不少。如50年代，有52名苏联专家受聘在四方机厂、海洋研究所、黄海水产研究所、山东海洋学院工作；1953～1977年，朝鲜、越南先后有300余名实习生、留学生、进修生在青岛接受培训。改革开放后，1984～1990年，长期在青岛工作的文教专家达73名，短期讲学者更多；“三资”企业发展到176家，有外方代表98人；外国商社驻青办事处34家。特别是，根据合同短期前来安装调试设备的外国技术人员、管理人员和经济技术专家更是有增无减。1976～1985年仅271人次，年均约27人次；1986～1990年，5年间达1352人次，年均为270余人次。

青岛对外开放后，旅居青岛的外国文教、经济专家、留学生、实习生，以及设备调试、安装的技术人员和管理人员进出境频繁，流动性较大。针对这种情况，对外国人的管理，主要是宏观管理，即靠党和国家的方针、政策、法规管理，充分体现中国的改革开放政策，调动外国专家和管理人员的积极性，为青岛市的文教、科技、经济建设服务。

其次是实行对口管理。在外事办公室统管的基础上，由外籍人所在单位的主管部门负责管理。根据中共中央和国家的政策，支持协调他们的工作，为其创造良好的环境，及时了解和解决他们的困难，妥善安排他们的生活，保证他们应有的待遇。

同时，为增进理解，拓展视野，促进合作，青岛市自1986～1990年，每年均组织文教、经济专家等外国人，在青岛市和外地参观、游览。如参加潍坊的风筝会、泰安的登山节，莱西、平度、荣成的山楂节、葡萄节、渔民节等，每次人数均在一二百人。每逢国庆和春节，市政府还举办招待会。中共青岛市委、市府和市人大常委会主要负责人均与会，和外国专家等畅谈形势，听取他们的意见，努力改进管理工作。此外，还适时地对优秀专家进行表彰，如1990年，根据市外事办公室推荐，青岛日清国际食品开发有限公司副总经理木尾田保（日本籍），荣获国家友谊奖。在京期间，还受到江泽民总书记和李鹏总理的亲切接见。

外国驻青商社一览表

表2                                               （1981～1990年）